社會(huì)工作行政計(jì)劃與決策知識(shí)點(diǎn)

社會(huì)工作行政計(jì)劃與決策知識(shí)點(diǎn)

L社會(huì)行政計(jì)劃的相關(guān)知識(shí)

(1)社會(huì)行政計(jì)劃的內(nèi)涵

社會(huì)工作行政計(jì)劃(administrativeplanofthesocialwork)是指社

會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)為達(dá)成行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的指向未來的籌劃活

動(dòng)及所制定的具體的實(shí)施步驟和方法。

由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)施從宏觀到微觀構(gòu)成了一個(gè)層次

序列，社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象又具有廣泛性，社會(huì)工作行政計(jì)劃的內(nèi)

容也就十分豐富，大到整個(gè)國(guó)家社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，小到每

一機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃，每一服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，每一個(gè)人的技術(shù)能

力的培訓(xùn)計(jì)劃等。這就構(gòu)成每一社會(huì)工作行政計(jì)劃的基本要素，其

中主要包括目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物、時(shí)間等。社會(huì)工作行政計(jì)劃

的一般內(nèi)容應(yīng)大致包括的內(nèi)容有：確定所要完成的工作目標(biāo)和范

圍;制定工作執(zhí)行的步驟，并說明其先后或優(yōu)先的次序;決定工作所

需的經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備，何時(shí)需要，需要的數(shù)量，如何獲得、保管

與使用;工作所需要的場(chǎng)所與使用的方法和規(guī)定;由何人負(fù)責(zé)主持、

受何人督導(dǎo)、可指揮何人、需要哪些單位行政支援;詳列工作進(jìn)展表,

何時(shí)開始、何時(shí)完成。

社會(huì)工作行政計(jì)劃是社會(huì)工作行政過程的重要一環(huán)。社會(huì)工作

行政計(jì)劃能否得到有效的執(zhí)行，在某種意義上直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)

工作行政過程的成敗。而社會(huì)工作行政計(jì)劃的有效性很大程度上取

決于社會(huì)工作行政計(jì)劃的完整性。因此，為了確保整個(gè)社會(huì)工作行

政過程的連續(xù)性和有效性，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)必須制訂一項(xiàng)完整的

社會(huì)工作行政計(jì)劃。一般認(rèn)為，一項(xiàng)完整的社會(huì)工作行政計(jì)劃主要

由以下因素構(gòu)成：

1）計(jì)劃目標(biāo)。計(jì)劃目標(biāo)是社會(huì)工作行政計(jì)劃的靈魂。一旦確

定了計(jì)劃目標(biāo)，社會(huì)工作行政計(jì)劃就必須嚴(yán)格按照目標(biāo)的要求制定

相關(guān)的內(nèi)容和實(shí)施步驟。否則，會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃目標(biāo)有名無實(shí)，社會(huì)工

作行政計(jì)劃也會(huì)變得毫無意義。

2）計(jì)劃主體。計(jì)劃主體負(fù)責(zé)社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂和執(zhí)行。

大體上包括自上而下的國(guó)家社會(huì)工作行政計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)體系或擁

有法定的編制計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃?rùn)?quán)利的個(gè)人或組織。

3）地理區(qū)域。一項(xiàng)社會(huì)工作行政計(jì)劃，既可以是全國(guó)性的專

門的社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的，也可以是地方性的非嚴(yán)格意義的行政機(jī)

關(guān)的，甚至是機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織的。因此，在計(jì)劃方案中必須得到明確

的界定。

4）監(jiān)控機(jī)制。社會(huì)工作行政計(jì)劃是社會(huì)工作行政的實(shí)施依據(jù)。

然而，在實(shí)際的社會(huì)工作行政過程中，卻屢屢發(fā)生大量偏離行政計(jì)

劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致計(jì)劃的信度和效度無法及時(shí)地得到反映，為了確保

計(jì)劃的順利實(shí)施和應(yīng)急調(diào)整，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工

作行政計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評(píng)估，并把這種監(jiān)控和評(píng)估作為一項(xiàng)長(zhǎng)期

的制度固定下來。

5）計(jì)劃期限。計(jì)劃都規(guī)定有一定的期限，按照期限的長(zhǎng)短，

計(jì)劃大致分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。計(jì)劃期限的界定一

方面使計(jì)劃的運(yùn)行能做大準(zhǔn)確評(píng)估；另一方面可以對(duì)相應(yīng)的決策和

目標(biāo)的達(dá)成做到宏觀把握和前后相繼地協(xié)調(diào)發(fā)展。

6）成本和收益。社會(huì)工作行政計(jì)劃所規(guī)定的行動(dòng)方案在推行

過程中都要投入一定的人力、物力、財(cái)力，必須預(yù)先編制成本預(yù)算,

盡可能及時(shí)準(zhǔn)確地放映出方案推行所需要的人力、物力、財(cái)力等成

本數(shù)額。收益則表現(xiàn)為一定的社會(huì)工作服務(wù)目標(biāo)的完成與實(shí)現(xiàn)程

度。成本與收益之比也就是一個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源投入和服務(wù)產(chǎn)

出之比，兩者的關(guān)系可以用效率與效能的關(guān)系來表示。

社會(huì)工作行政計(jì)劃的前提是人們對(duì)社會(huì)問題以及社會(huì)需求的

各種信息加以分析、處理，提出多種可行的解決方案。因而，從程

序上說，決策在計(jì)劃之際，決策側(cè)一旦失效，再完善的計(jì)劃也難以

達(dá)到預(yù)想的效果，計(jì)劃是將決策的結(jié)果具體化，形成詳細(xì)、具有可

操作的工作安排，并在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行具體分工和部

署，以便將決策目標(biāo)細(xì)化，最大限度地保證目標(biāo)在實(shí)際的計(jì)劃運(yùn)行

中得到有序?qū)崿F(xiàn)。

（2）社會(huì)行政計(jì)劃的類型

社會(huì)工作行政幾乎可以從不同的角度、按照不用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分

類，主要有以下幾種:

1)按社會(huì)工作行政計(jì)劃期限的長(zhǎng)短分類，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃

(long-termplan)、短期計(jì)劃(short-term-plan)和年度計(jì)劃

(annual-plan)，它們是一個(gè)相符相成的計(jì)劃體系。

①長(zhǎng)期計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃也稱遠(yuǎn)景規(guī)劃或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一般不少于

三年，屬于戰(zhàn)略性計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃一般涉及的是原則性和方向性問

題，并不安排具體的細(xì)節(jié)，而是將計(jì)劃的重點(diǎn)放在目標(biāo)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略

設(shè)計(jì)上。因此，長(zhǎng)期計(jì)劃具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和靈活性，主要側(cè)

重于宏觀性的預(yù)測(cè)，能保證社會(huì)工作行政組織發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定

性。

②短期計(jì)劃。短期計(jì)劃一般為期1?3年，它是連接長(zhǎng)期計(jì)劃

和年度計(jì)劃的必要紐帶，是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，又是年度計(jì)劃制訂

時(shí)的依據(jù)。短期計(jì)劃是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，并結(jié)

合計(jì)劃期內(nèi)的實(shí)際情況，制訂出一個(gè)更加具體，更具實(shí)際可操作性

的服務(wù)運(yùn)作方案計(jì)劃。這種類型的計(jì)劃具有明確、詳細(xì)、行動(dòng)取向

等特點(diǎn)，著重于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的方法。

③年度計(jì)劃。年度計(jì)劃一般是指一年以下，包括季、月、旬、

日、輪班和小時(shí)的計(jì)劃，又可稱為"運(yùn)動(dòng)性的方案計(jì)劃"，也就是貫

徹實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃，這種類型的計(jì)劃具有和短期計(jì)

劃大致相同的特點(diǎn)。

2)按社會(huì)工作行政計(jì)劃的層次分類，可分為國(guó)家計(jì)劃

(stateplan)、地方計(jì)戈ij(localplan)以及機(jī)構(gòu)計(jì)劃

(organization'splan)。

①國(guó)家計(jì)劃。國(guó)家計(jì)劃屬于高層次、全局性、戰(zhàn)略性的發(fā)展計(jì)

劃。它對(duì)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的任務(wù)、規(guī)模、比例以

及人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行總體布局：是各地區(qū)、各部門制訂

社會(huì)工作行政計(jì)劃的統(tǒng)一依據(jù)。

②地方計(jì)劃。地方計(jì)劃一般指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或特別行政區(qū)的計(jì)劃。它在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合

本地區(qū)的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)本地區(qū)的社會(huì)福利事

業(yè)的發(fā)展做出具體安排，它是國(guó)家計(jì)劃的具體化和補(bǔ)充。

③機(jī)構(gòu)計(jì)劃。機(jī)構(gòu)計(jì)劃則是根據(jù)國(guó)家和地方計(jì)劃所確定的發(fā)展

目標(biāo)和方向，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的服務(wù)特色和所擁有的服務(wù)資源，制訂出

本機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)中長(zhǎng)期計(jì)劃以及年度計(jì)劃，使國(guó)家和地方的社會(huì)

福利發(fā)展目標(biāo)得到切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)。

3）按社會(huì)工作行政計(jì)劃制訂的先后程序分類，可分為策略性

計(jì)劃（tacticplan）和管理性計(jì)劃（managerialplan）。

①策略性計(jì)劃。策略性計(jì)劃是機(jī)構(gòu)決定組織目標(biāo)，決定實(shí)現(xiàn)這

些目標(biāo)所需的資源，決定政策以支配、獲得、運(yùn)用和控制這些資源

的過程。策略性計(jì)劃涉及機(jī)構(gòu)的最基本和最重要的選擇，諸如機(jī)構(gòu)

的使命和目標(biāo)、機(jī)構(gòu)的策略（即決定做什么）、政策、程序、運(yùn)作

性目標(biāo)和資源分配等。

②管理性計(jì)劃。管理性計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)資源的管理，以確保資源

能有效和高效地運(yùn)用于服務(wù)提供的過程中，不至于使策略性計(jì)劃所

設(shè)計(jì)的目標(biāo)流于空洞的理想。管理性計(jì)劃著重于規(guī)劃詳細(xì)具體的預(yù)

定方案和實(shí)施程序，確定完成每項(xiàng)工作所需要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人力、

資源和應(yīng)采取的途徑，以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成的工作任務(wù)等。工

作的程序和職權(quán)一旦清楚明了，負(fù)責(zé)執(zhí)行此項(xiàng)計(jì)劃的每一人員就可

按部就班地去完成計(jì)劃的內(nèi)容。

4)按社會(huì)工作行政計(jì)劃的目的和依據(jù)分類，可分為執(zhí)行性計(jì)

劃(carrying-outplan)、補(bǔ)充性計(jì)劃(supplementaryplan)和備用

性計(jì)劃(reserveplan)。

①執(zhí)行性計(jì)劃。執(zhí)行性計(jì)劃指直接為執(zhí)行社會(huì)工作行政決策方

案而制訂的計(jì)劃，它對(duì)各項(xiàng)具體情況都做出了較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)

行者發(fā)揮著直接的影響，是補(bǔ)充性計(jì)劃和備用性計(jì)劃的基礎(chǔ)。

②補(bǔ)充性計(jì)劃。補(bǔ)充性計(jì)劃是對(duì)執(zhí)行性計(jì)劃做出的調(diào)整、補(bǔ)充

和修正，因?yàn)閳?zhí)行性計(jì)劃在實(shí)施過程中所預(yù)定的主客觀條件有可能

會(huì)發(fā)生變化。但是，這些補(bǔ)充或修正不是要重新制訂一個(gè)計(jì)劃，而

是在保證原計(jì)劃總體規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)補(bǔ)充或修正，以確保執(zhí)

行性計(jì)劃更符合實(shí)際。

③備用性計(jì)劃。備用性計(jì)劃是為了應(yīng)付某種特殊情況的出現(xiàn)而

制訂的應(yīng)急計(jì)劃，一般不常用。它是執(zhí)行性計(jì)劃和補(bǔ)充性計(jì)劃之外

的一種預(yù)防措施，目的是為了更好地解決某一特殊問題。

社會(huì)工作行政計(jì)劃還可以進(jìn)行其他分類，如按社會(huì)工作行政計(jì)

劃的范圍來分類，可將社會(huì)工作行政計(jì)劃分為總體計(jì)劃、分支計(jì)劃

等。各類計(jì)劃之間互相聯(lián)系、互相制約，共同構(gòu)成統(tǒng)一的社會(huì)工作

行政計(jì)劃體系。

(3)社會(huì)工作行政計(jì)劃的作用

社會(huì)工作行政計(jì)劃是整個(gè)社會(huì)工作行政體系中的重要環(huán)節(jié)，它

是對(duì)社會(huì)工作組織將來的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮的過程，也是社會(huì)工作

組織運(yùn)作的具體指南。因此，它在整個(gè)社會(huì)工作行政體系中具有非

常重要的地位。一個(gè)社會(huì)或機(jī)構(gòu)的福利目標(biāo)和政策，必須經(jīng)過全面

綜合的分析研究，并在此基礎(chǔ)上制訂出詳細(xì)的行政計(jì)劃后才能得以

實(shí)施。所以，社會(huì)工作行政計(jì)劃實(shí)際上是社會(huì)政策的選擇與實(shí)現(xiàn)過

程，也是社會(huì)工作組織為達(dá)成自身的行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的有步

驟、有計(jì)劃的活動(dòng)過程。

合理的計(jì)劃有助于行政工作的順利開展，也能對(duì)所發(fā)生的事

件、存在的問題、社區(qū)或社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程加以有效的掌控，是一種

積極的干預(yù)方式。①具體而言，社會(huì)工作行政計(jì)劃的作用主要表現(xiàn)

在以下幾方面：

1)減少不確定因素，增加確定性因素。計(jì)劃是人們對(duì)未來情

況的一種預(yù)測(cè)，而未來情況則是不確定并不斷變化的。社會(huì)工作行

政計(jì)劃的作用就是能對(duì)這些不確定性因素進(jìn)行前瞻性安排，使組織

中所有的人員都了解理想的社會(huì)服務(wù)的方向和方法，并以一種聯(lián)合

協(xié)作的方式，最大限度地使原來希望發(fā)生的事情成為可能。從而保

證行政活動(dòng)向預(yù)期方向發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)原定的工作目標(biāo)。

2)使社會(huì)行政決策具體化和可行化。社會(huì)工作行政決策是對(duì)

實(shí)施方案優(yōu)劣的選擇，是一種決定。但決定之后，如何去做，通過

什么樣的途徑和方法去完成等問題，決策本身并沒有解決，只有通

過行政計(jì)劃才能回答。行政計(jì)劃使行政決策目標(biāo)向部分性和階段性

分解，使工作責(zé)任走向明確和具體并具備較強(qiáng)的可行性，避免盲目

性。

3）有助于明確責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)行政目標(biāo)的重視。社會(huì)工作行政

計(jì)劃規(guī)定各部分工作的規(guī)范，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，使社會(huì)工作

行政計(jì)劃過程中能做到職權(quán)分明和責(zé)任到位。同時(shí)計(jì)劃工作的作用

在于能促進(jìn)人們對(duì)目標(biāo)設(shè)置的思考，一方面使管理者不斷地考慮當(dāng)

前及未來的工作與發(fā)展目標(biāo);另一方面也使管理者必須周密詳細(xì)地

對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)進(jìn)行具體的籌劃，使各層次、各部門、各環(huán)節(jié)的

行政活動(dòng)朝著整體目標(biāo)各司其職、協(xié)調(diào)一致地開展，為實(shí)現(xiàn)共同的

社會(huì)工作行政目標(biāo)而努力。

4）有助于提高社會(huì)行政活動(dòng)的效率。計(jì)劃能使決策目標(biāo)分解、

細(xì)化，因而能保證管理活動(dòng)的可行性;能使行政活動(dòng)連貫一致，因而

能保證管理活動(dòng)的有序性;能使行政費(fèi)用降到最低限度，因而能保證

管理的高效性;能使行政活動(dòng)有專人負(fù)責(zé)，有時(shí)間限制，因而保證行

政管理的責(zé)任性與時(shí)效性。總之，計(jì)劃能用共同的目標(biāo)、明確的努

力來代替不協(xié)調(diào)、分散的活動(dòng)，用均勻、連續(xù)的工作流程代替突擊

性、間斷性的工作方式，用深思熟慮的決策來代替?zhèn)}促、草率的判

斷。所有這一切，對(duì)行政效率的提高有極大地幫助。

5）為人們提供行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段。在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)常會(huì)出現(xiàn)偏離既定目標(biāo)的現(xiàn)象，這就需要社會(huì)工作行

政計(jì)劃加以控制，以糾正偏差，使行政活動(dòng)按原定計(jì)劃前進(jìn)。同時(shí),

整個(gè)社會(huì)工作行政計(jì)劃工作結(jié)束之后，還要進(jìn)行各方面優(yōu)劣的結(jié)果

評(píng)估。結(jié)果評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)只能是原定的社會(huì)工作行政計(jì)劃，只有

與之進(jìn)行比較后才能反映出社會(huì)工作行政計(jì)劃設(shè)想狀態(tài)與最后狀

態(tài)間的不同。所以，計(jì)劃為控制和評(píng)估活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(4)社會(huì)行政計(jì)劃的特征

任何行政計(jì)劃工作都具有目標(biāo)性、普遍性和超前性三大基本特

點(diǎn)，社會(huì)工作行政計(jì)劃也不例外。但是，作為一種特殊的行政計(jì)劃,

社會(huì)工作行政計(jì)劃除具有行政計(jì)劃的一般特征外，還具有如下特

征：

1)目標(biāo)性。組織結(jié)構(gòu)的存在意義在于為了通過精心協(xié)作來實(shí)

現(xiàn)群體的目標(biāo)。社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作行政計(jì)劃中通常會(huì)明

確自己的行政目標(biāo)，并使之成為評(píng)估社會(huì)工作行政管理效果的參

照，以求最大限度地保證社會(huì)工作行政管理的既定方向。可以說，

社會(huì)工作行政計(jì)劃就是要針對(duì)所確立的目標(biāo)獲取協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu)

和運(yùn)行原則，從而最終促成社會(huì)工作行政決策。沒有計(jì)劃目標(biāo)，社

會(huì)工作行政就會(huì)變成無源之水、無根之木。

2)普遍性。這是社會(huì)工作行政決策的制定者、管理者、執(zhí)行

者應(yīng)具備的職能。雖然社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)在組織的層次上有差異，

在工作領(lǐng)域和范圍上也有所不同，但是所有的社會(huì)工作行政組織及

其工作成果都要將社會(huì)工作行政總目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂詳細(xì)的工作

計(jì)劃并加以實(shí)施和評(píng)估。

3）超前性。社會(huì)工作行政計(jì)劃的超前性，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)

工作行政計(jì)劃更多的是對(duì)未來情況進(jìn)行詳細(xì)考察后所作的一種制

度性安排;另一方面，是因?yàn)橛?jì)劃工作居于所有的管理功能之前，是

其他管理功能的前提和基礎(chǔ)。只有計(jì)劃能為所有組織內(nèi)的工作指明

方向和確立目標(biāo)，管理者才清楚該搭建什么樣的組織關(guān)系和人事安

排，如何領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，以及用何種控制措施和方案等。

4）可行性。一項(xiàng)計(jì)劃的有效性表現(xiàn)為能夠在實(shí)際的操作中達(dá)

到既定的目標(biāo)或解決相應(yīng)的問題。其有效性能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程

度主要取決于計(jì)劃自身的可行性。凡是超出需要或逾越能力的工作

方案和規(guī)劃，都有可能影響到社會(huì)工作行政計(jì)劃的實(shí)施。這就要求

計(jì)劃的制訂者必須預(yù)先做好計(jì)劃的可行性評(píng)估，盡可能充分地了解

已有資源和積累類似工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用有效的施政模式對(duì)與計(jì)劃內(nèi)容

相關(guān)的未確定因素做充分周全的預(yù)測(cè)，在計(jì)劃的設(shè)計(jì)中做到合理的

反映。

5）具體性。這是指計(jì)劃內(nèi)容要詳細(xì)具體。社會(huì)工作行政計(jì)劃

的制訂是一個(gè)包括了環(huán)境分析、目標(biāo)確定、方案選擇以及計(jì)劃文案

編制等一系列工作步驟的完整過程。該過程的結(jié)果往往會(huì)形成社會(huì)

工作行政的一套計(jì)劃書。計(jì)劃書要詳細(xì)、明確并明文規(guī)定計(jì)劃目標(biāo)

及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的全局戰(zhàn)略。另外，還要開發(fā)出一個(gè)全面的分階段

和分層次的計(jì)劃體系，以綜合和協(xié)調(diào)不同時(shí)期和不同部門的活動(dòng)。

6）適應(yīng)性。計(jì)劃是在方案付諸實(shí)施前，對(duì)未來情況所作的一

種預(yù)先的設(shè)想，一旦確立就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。可實(shí)際上，社會(huì)情

況是在不斷變化的，與計(jì)劃相關(guān)的組織外和組織內(nèi)環(huán)境都具有不確

定性，因此，無論計(jì)劃如何縝密，總會(huì)有預(yù)測(cè)不到的變化影響計(jì)劃

的進(jìn)程甚至方向。因而，一個(gè)完善的計(jì)劃應(yīng)具備一定的彈性，以便

在計(jì)劃實(shí)施過程中隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，力求保證計(jì)劃有

效的彈性進(jìn)行。當(dāng)然，社會(huì)工作行政計(jì)劃的適應(yīng)性并不意味著計(jì)劃

可隨計(jì)劃的制訂者、實(shí)施者或監(jiān)控者的主觀意愿和人事的變更而隨

意修改。

7）整體性。計(jì)劃從總目標(biāo)的確立到具體目標(biāo)的設(shè)立，再到細(xì)

節(jié)的安排，應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)角度作統(tǒng)一的部署。從橫向方面說,

應(yīng)使總目標(biāo)、總計(jì)劃和分目標(biāo)、分計(jì)劃之間協(xié)調(diào)配合，設(shè)置全面;

從縱向方面說，應(yīng)使計(jì)劃實(shí)施的每一步驟有序、合理，從而形成有

機(jī)的整體。

8）連續(xù)性。計(jì)劃必須前后一致，尤其是長(zhǎng)期計(jì)劃，因?yàn)殚L(zhǎng)期

計(jì)劃的實(shí)施周期長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，總體難度大。中期計(jì)劃和短期計(jì)

劃也要密切銜接，相互呼應(yīng)，以應(yīng)付未來的不確定性。"組織可以

采用在比較靈活的較長(zhǎng)期計(jì)劃的戰(zhàn)略計(jì)劃的保護(hù)傘下編制相對(duì)固

定的短期作業(yè)計(jì)劃的辦法，以便于在僵死性與靈活性方面獲得妥

協(xié)

9）時(shí)效性。任何層次、任何內(nèi)容的社會(huì)工作行政計(jì)劃應(yīng)有自

己的時(shí)間界定。預(yù)先的進(jìn)度必須嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏時(shí)效性的計(jì)劃必然

會(huì)對(duì)計(jì)劃的效率與效能帶來影響。在時(shí)間的限定方面，一要考慮社

會(huì)問題、社會(huì)需求的輕重緩急和復(fù)雜程度;二要考慮社會(huì)工作行政機(jī)

構(gòu)本身的人力、物力、財(cái)力等方面的因素。這就需要將兩者綜合權(quán)

衡之后，設(shè)立合理的服務(wù)時(shí)限和工作進(jìn)度。

10)價(jià)值性。從某種意義上說，社會(huì)工作行政可以看成是變社

會(huì)政策為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)過程。社會(huì)服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是社會(huì)福利資

源的分配問題。盡管在社會(huì)政策已定的情況下，與執(zhí)行政策相關(guān)的

社會(huì)價(jià)值是比較確定的，但是由于具體的政策、決策執(zhí)行過程中要

涉及有關(guān)社區(qū)、人群等諸多因素，因此，社會(huì)工作行政計(jì)劃在制訂

和執(zhí)行之中就有明確的價(jià)值判斷和價(jià)值導(dǎo)向，在人力、物力、財(cái)力

的調(diào)配上理應(yīng)體現(xiàn)出一定的人道精神，從而與社會(huì)工作的工作理念

達(dá)成一致。

2.社會(huì)行政計(jì)劃的制訂

社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂與實(shí)施是社會(huì)工作行政計(jì)劃的兩個(gè)

基本環(huán)節(jié)。其中，行政計(jì)劃的制訂偏重于理念的構(gòu)建，而實(shí)施則強(qiáng)

調(diào)實(shí)際的運(yùn)作。

(1)社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂原則

社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂往往取決于行政計(jì)劃的制訂者對(duì)行

政目標(biāo)和行政決策方案的理解程度，以及行政決策方案實(shí)施過程中

碰到的主觀條件和客觀條件的種種限制和約束。為了制訂切實(shí)而科

學(xué)的社會(huì)工作行政計(jì)劃，必須遵循以下基本原則：

1)實(shí)際原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂者必須本著客觀的態(tài)

度及實(shí)事求是的精神，在廣泛收集資料并認(rèn)真分析資料?，了解社會(huì)

問題和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，制訂出切合實(shí)際的社會(huì)服務(wù)和發(fā)展計(jì)

劃，切忌不從實(shí)際出發(fā)，隨意草率地拋出某項(xiàng)計(jì)劃。

2）可接受性原則?？紤]實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需付出的成本是否為社會(huì)

工作行政組織現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力所能承受。如果超出了社會(huì)

工作行政組織所能承受的最大限度，則需要考慮重新調(diào)整社會(huì)工作

行政計(jì)劃。

3）民主原則。由于社會(huì)工作行政計(jì)劃涉及許多內(nèi)容、人員和

領(lǐng)域，憑借一個(gè)人或少數(shù)人往往無法產(chǎn)生較佳的計(jì)劃方案。只能借

用"民主"這種重要的議事手段，充分聽取社會(huì)大眾及各方面專家的

意見，在制訂者之間形成一種廣泛參與的氛圍，才能使計(jì)劃方案出

現(xiàn)比較和鑒別，最終選擇或合成一個(gè)正式的計(jì)劃，以保證計(jì)劃的科

學(xué)性和權(quán)威性。

4）統(tǒng)籌兼顧原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃本身是一個(gè)完整的體系，

在制訂時(shí)應(yīng)重視行政決策方案的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于行政計(jì)劃的總體性規(guī)

定;要保持社會(huì)工作行政計(jì)劃內(nèi)部各部分之間的平衡和諧關(guān)系，協(xié)調(diào)

可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，做到既在宏觀上有整體性，又能在中觀和

微觀上保持有序，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和發(fā)展計(jì)劃。

5）區(qū)別對(duì)待原則。社會(huì)工作行政的客體存在需求層次的差別，

這要求在實(shí)際的社會(huì)工作行政過程中，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)

不同客體的實(shí)際需求制訂出有針對(duì)性的工作計(jì)劃。具體來說，首先

是面對(duì)弱勢(shì)群體的基本生存需求，其次是一般國(guó)民的生活需求，最

后才是一般國(guó)民的多樣化需求。

6）具體原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃的內(nèi)容要具體明確，盡可能

用數(shù)字表示，不能含糊其辭，以便社會(huì)工作行政計(jì)劃的執(zhí)行者能夠

很好地理解，從而按部就班地完成某項(xiàng)計(jì)劃。

7）連續(xù)原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃必須前后一致，尤其是長(zhǎng)期

計(jì)劃、短期計(jì)劃、年度計(jì)劃要連貫配合，使社會(huì)工作行政事業(yè)能持

續(xù)健康發(fā)展。

8）權(quán)變?cè)瓌t。社會(huì)工作行政計(jì)劃是指向未來的活動(dòng)，具有不

確定性，因此，要有適應(yīng)未來變化的能力。在人力、物力、財(cái)力的

安排上不能規(guī)定太嚴(yán)，應(yīng)有一定的彈性。在遇到意外情況時(shí)，應(yīng)具

有利用輔助性計(jì)劃自主修正行動(dòng)方向的能力。

9）發(fā)展原則。即在制訂社會(huì)工作行政計(jì)劃時(shí)必須富有遠(yuǎn)見，

能預(yù)見到未來的發(fā)展趨勢(shì)，而不能只從眼前的水平和狀況出發(fā)。要

以發(fā)展的眼光看問題，做到由近及遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合。

以上只是制訂社會(huì)工作行政計(jì)劃的一般性原則。各種社會(huì)工作

行政組織與機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，靈活運(yùn)用上述原則。

（2）社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂程序

關(guān)于社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂程序，許多社會(huì)工作行政學(xué)者提

出了自己的看法。莫里斯（R.Morris）和賓斯托克（R.H.Binstoch）

認(rèn)為，計(jì)劃包括六個(gè)步驟，①即問題識(shí)別、問題分析、獲取資源控

制者或社區(qū)權(quán)力中心的支持、行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展、方案推行和方案評(píng)

估?？ǘ鳎ˋ.J.Kahn）認(rèn)為，計(jì)劃的程序應(yīng)包括②計(jì)劃鼓動(dòng)者的探

索、計(jì)劃任務(wù)的界定、決策形成、方案執(zhí)行、評(píng)估與反饋。約克

（R.O.York）則認(rèn)為計(jì)劃制訂的程序包括的步驟有：③問題識(shí)別與

需要評(píng)估、目標(biāo)界定、識(shí)別達(dá)到目標(biāo)的各種可行方案、決策、發(fā)展

計(jì)劃及做方案推行和評(píng)估。我國(guó)香港學(xué)者梁偉康認(rèn)為，計(jì)劃的程序

可分為九個(gè)步驟，即評(píng)估需要、調(diào)查社區(qū)資源、識(shí)別居于優(yōu)先但未

獲滿足的需求、制定目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、制訂工作計(jì)劃、編制預(yù)算、

履行方案、評(píng)估方案。

人們一般把計(jì)劃程序設(shè)定為以下四大步驟：

1）調(diào)查研究。調(diào)查研究即對(duì)社會(huì)工作行政服務(wù)對(duì)象的各個(gè)方

面進(jìn)行現(xiàn)狀和歷史的調(diào)查，充分掌握資料，并運(yùn)用科學(xué)的方法和技

術(shù)手段，對(duì)收集到的資料進(jìn)行分類處理和分析，以透徹了解服務(wù)對(duì)

象的問題和需求。而且，調(diào)查研究的結(jié)果最好能用文本的形式保存

下來，然后照類歸檔，這樣做能夠方便將來的信息查詢和調(diào)用。

2）確定目標(biāo)。確定目標(biāo)即決定機(jī)構(gòu)將要做什么，重點(diǎn)應(yīng)放在

哪里。目標(biāo)的設(shè)立，必須考慮到組織的主客觀因素，力求符合實(shí)際。

而且，不僅要設(shè)立組織的總體、目標(biāo)，還要為其每一個(gè)成員及部門

設(shè)立具體目標(biāo)，總體目標(biāo)與具體目標(biāo)要互相關(guān)聯(lián)和配合，不能彼此

分割和獨(dú)立。

3）擬定草案。在調(diào)查研究和確立目標(biāo)的過程中，可以隨時(shí)記

錄對(duì)問題的理解以及解決問題的方式方法，以便制訂計(jì)劃時(shí)予以參

考。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)各種備選方案的優(yōu)缺點(diǎn)、可行性進(jìn)行比較評(píng)

估，最終選擇出理想和可行的方案。

4)制訂計(jì)劃。一旦明確而具體的工作確定下來，理想可行的

方案也選擇出來，接著就是計(jì)劃的實(shí)際制訂階段。這是計(jì)劃是否被

采用的關(guān)鍵時(shí)刻，也是實(shí)際做出決策的關(guān)鍵一步。在計(jì)劃書里，必

須列明服務(wù)項(xiàng)目名稱、工作任務(wù)、何時(shí)開始、預(yù)期完成日期、由誰

負(fù)責(zé)，以及如何去做，方案預(yù)算、計(jì)劃書的用途等。如果這是機(jī)構(gòu)

內(nèi)部的管理文件，理念部分的描述便可簡(jiǎn)潔些，重點(diǎn)放在目標(biāo)、對(duì)

象、日期、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和資源等執(zhí)行細(xì)節(jié)上。如果這是一份

由實(shí)習(xí)社會(huì)工作者撰寫、交給督導(dǎo)批閱的計(jì)劃書，其理念部分應(yīng)清

楚描述活動(dòng)方案的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)淵源。并以理論分析指出如何著

手解決問題。若這是一項(xiàng)供活動(dòng)贊助者批閱的計(jì)劃書，則須強(qiáng)調(diào)問

題的廣泛性或嚴(yán)重性，理論部分但求淺顯明了即可，而活動(dòng)方案的

內(nèi)容和財(cái)政預(yù)算則要力求詳細(xì)。

必須指出，這僅僅是一個(gè)便于分析計(jì)劃編制的理論模型，實(shí)際

的計(jì)劃制訂過程并不會(huì)嚴(yán)格遵循上述順序依次進(jìn)行。各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)

間順序可以顛倒或同時(shí)進(jìn)行，一些簡(jiǎn)單計(jì)劃的制訂還可能略去其中

的一些環(huán)節(jié)，一些大規(guī)模的復(fù)雜的社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂則要經(jīng)

歷一個(gè)復(fù)雜而精細(xì)的組織過程。因此，必須靈活地運(yùn)用這種理論上

的初步計(jì)劃的編制模型。

(3)社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂方法

編制科學(xué)、有效的社會(huì)工作行政計(jì)劃，除了必須具有明確的目標(biāo)、

科學(xué)的指導(dǎo)原則和編制程序外，善于運(yùn)用各種先進(jìn)的方法也是關(guān)鍵

的因素。社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂方法很多，下面簡(jiǎn)要介紹三種常

用的計(jì)劃方法。

1）滾動(dòng)計(jì)劃法。滾動(dòng)計(jì)劃是編制長(zhǎng)期計(jì)劃的一種形式。計(jì)劃

的期限越長(zhǎng)，未來不確定的因素就越多，計(jì)劃的前提條件就越難確

立。為提高計(jì)劃的有效性，可采用滾動(dòng)計(jì)劃法。所謂滾動(dòng)計(jì)劃法，

就是采用"近細(xì)遠(yuǎn)粗"的方法，近期的計(jì)劃訂得較細(xì)、較具體，長(zhǎng)期

的計(jì)劃訂得較粗略、較概括，在近期計(jì)劃完成后，再根據(jù)執(zhí)行結(jié)果

的情況和新的環(huán)境變化逐步細(xì)化并修正長(zhǎng)期的計(jì)劃。此后便根據(jù)同

樣的原則逐期滾動(dòng)，每次修正都向前滾動(dòng)一期。

這種計(jì)劃的主要優(yōu)點(diǎn)是：將近期計(jì)劃與長(zhǎng)期計(jì)劃結(jié)合起來，保證各

時(shí)期計(jì)劃的相互銜接;同時(shí)，也保證了計(jì)劃具有一定的彈性，有助于

提高社會(huì)工作行政的應(yīng)變能力。這種方法的最大缺點(diǎn)就是計(jì)劃的工

作量大，比較煩瑣。

2）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)法。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)法就是用網(wǎng)絡(luò)圖的形式表

達(dá)一項(xiàng)計(jì)劃中各項(xiàng)工作的先后順序和相互關(guān)系;通過計(jì)算找出計(jì)劃

中關(guān)鍵影響因素和關(guān)鍵路線，然后通過不斷改善網(wǎng)絡(luò)圖選擇最優(yōu)方

案，并在計(jì)劃執(zhí)行中進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，保證有效的福利資源

最優(yōu)化的配置，從而取得最好社會(huì)效益。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)有：第一，系統(tǒng)性，即把每一個(gè)工作

流程都當(dāng)一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來看待;第二，關(guān)鍵性，即從整個(gè)工作流程中

找出關(guān)鍵的制約因素和關(guān)鍵路線，這對(duì)有限資源的有效利用是非常

有好處的;第三，社會(huì)性，即把計(jì)劃進(jìn)度與社會(huì)效益緊密地結(jié)合起來,

用最節(jié)約的費(fèi)用來加快計(jì)劃進(jìn)度，在計(jì)劃開展過程中社會(huì)工作行政

的服務(wù)功能就明顯地分步實(shí)現(xiàn)。這種方法最大的缺點(diǎn)就是在建立模

型時(shí)，為了方便和降低模型的復(fù)雜程度，往往要做過多的假設(shè)，而

這些過多的假設(shè)可能會(huì)使結(jié)果高度失真而失去解決問題的意義。

3)甘特圖法。甘特圖(Ganttchart)法是20世紀(jì)初由亨利?甘

特(HenryGatt)開發(fā)的。它是一種線條圖，以橫軸表示時(shí)間，縱軸

表示要安排的活動(dòng)及其進(jìn)度，甘特圖可直觀地表明任務(wù)計(jì)劃在什么

時(shí)候進(jìn)行和完成，并可對(duì)實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃要求作對(duì)比檢查。這種方

法雖然簡(jiǎn)單卻是一種重要的作業(yè)工具。它能使社會(huì)工作行政管理者

很容易搞清楚一項(xiàng)任務(wù)或項(xiàng)目還剩下哪些工作要做，并評(píng)估出某項(xiàng)

工作是提前了還是拖后了或者按計(jì)劃進(jìn)行著。甘特圖法的缺點(diǎn)也很

明顯，即它對(duì)計(jì)劃開展情況做出縱向的了解時(shí)，無法有效地對(duì)計(jì)劃

中的資源配置進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，可社會(huì)福利資源如何有效地得到配

置恰恰是社會(huì)工作行政計(jì)劃的重要內(nèi)容。

以上介紹了社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂程序與一般方法，為了協(xié)助機(jī)

構(gòu)管理人員設(shè)計(jì)年度計(jì)劃表，本書將梁偉康先生設(shè)計(jì)的一份年度計(jì)

劃表(見表3—1)介紹給讀者，以供參考。

梁偉康認(rèn)為，在問題識(shí)別和分析階段，可采用"社區(qū)問題識(shí)別工

作和社區(qū)問題分析表"以識(shí)別現(xiàn)存的社區(qū)問題及分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生

的原因。在目標(biāo)制定階段，可采用"目錄樹"方法，然后采用簡(jiǎn)單的"

德爾菲”法，選定目標(biāo)的優(yōu)先順序。在方案安排階段，可根據(jù)"運(yùn)作

層次的目標(biāo)樹"方法發(fā)展其運(yùn)作層次的服務(wù)性目標(biāo)，再依據(jù)這些服

務(wù)性目標(biāo)發(fā)展可行的服務(wù)方案，然后采用"可行方案模型"以選擇最

理想和可行的方案，并將這些方案排比，當(dāng)各服務(wù)方案排比后，負(fù)

責(zé)年度計(jì)劃制訂的管理者便可設(shè)計(jì)要完成每項(xiàng)方案所必須推行的

重要工作項(xiàng)目，并列明推行的日期。在評(píng)估階段，可采用"方案監(jiān)

察評(píng)估"和"方案效能評(píng)估"兩種方法。

3.行政計(jì)劃的實(shí)施

行政計(jì)劃的實(shí)施一般要經(jīng)歷三個(gè)階段。

(1)實(shí)施前的準(zhǔn)備階段

表3-1機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃會(huì)格

服務(wù)單位名卷，___________________履魯類別，________________________

實(shí)他年度計(jì)則日刖，曲____年_______n__B至一年一月一a

單位生管姓名「___________________值我飆的年度計(jì)到的同工，_________

《一》問趣和分析

1.1社區(qū)問題識(shí)別和分析

社區(qū)問鼠積別工作主

社KFI,分析我

Mtt(->目題《二)

1.28要評(píng)些

需要評(píng)估衣

人口名林—~耽卬&

蚣于危磯的人口

日標(biāo)時(shí)親人口

求助勒受膽畫偽人“

<-）目標(biāo)熊定

2.1不同層次孑目標(biāo)的M定

22建立“標(biāo)之優(yōu)先域序

近俗"次.耿劍T-

MH除十分，R裂|田玳姿穆〃妙小機(jī)叁

《三》方案安建

3Jm訂存社方案

識(shí)界達(dá)向日糕的各個(gè)可朽方*

返*后次的子目好記作屢次豹聚務(wù)性口”讖務(wù)方案

*2發(fā)展方案及完成方案橋名苑推行的工作鷹口

收努方案收完M力期由

auHH

-跖推行的I介嚨上七月

霖月五月六月AJJ九月卜月H卜二月-B二月-fl

盤外方泉包野

主要1.忤儀A

1.

—2.

3.

4.

5-

“務(wù)ZF案幺稼

主要，