大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件第13章 財(cái)政乘數(shù)與財(cái)政政策

第十三章財(cái)政乘數(shù)與財(cái)政政策第一節(jié)從預(yù)算平衡論到功能財(cái)政論第二節(jié)GDP的決定第三節(jié)財(cái)政乘數(shù)與GDP的均衡水平第四節(jié)自決的財(cái)政政策第五節(jié)非自決的財(cái)政政策第一節(jié)

從預(yù)算平衡論到功能財(cái)政論一、大衰退以前的正統(tǒng)預(yù)算準(zhǔn)則：年度預(yù)算平衡論1.基本觀點(diǎn)政府對(duì)私人部門發(fā)行公債會(huì)延緩后者的發(fā)展政府支出是非生產(chǎn)性的，政府的赤字支出更會(huì)造成巨大的浪費(fèi)政府的赤字支出必然導(dǎo)致通貨膨脹年度預(yù)算平衡是控制政府支出增長(zhǎng)的有效手段2.年度預(yù)算平衡論的難題2.難題它大大束縛了政府在反衰退方面采取財(cái)政措施的手段；更為嚴(yán)重的是，年度預(yù)算平衡實(shí)際上起了加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。政府面臨的選擇也只有三種：降低稅率，增加開支，減稅和增支同時(shí)并舉。這三種措施都是在加大需求。二、大衰退的產(chǎn)物：周期預(yù)算平衡論基本觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，政府應(yīng)該減少稅收，增加支出，有意識(shí)地使預(yù)算產(chǎn)生一個(gè)赤字。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府應(yīng)該增加稅收，緊縮開支，有意識(shí)地使預(yù)算產(chǎn)生一個(gè)盈余。在上述情況下，公共財(cái)政將發(fā)揮其反經(jīng)濟(jì)周期乃至“熨平”經(jīng)濟(jì)周期的巨大威力。而且，政府仍可使其預(yù)算保持平衡。圖13—1周期預(yù)算平衡繁榮盈余預(yù)算衰退赤字預(yù)算經(jīng)濟(jì)水平年份O三、功能財(cái)政論基本觀點(diǎn)公共財(cái)政的基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。公共預(yù)算的首要目的，是提供一個(gè)沒(méi)有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)平衡不是預(yù)算平衡;如果為達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持盈余或大量舉債，那就不應(yīng)有任何猶豫。第二節(jié)GDP的決定一、二元經(jīng)濟(jì)下的GDP流量循環(huán)模型金融機(jī)構(gòu)（a）支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買最終產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)居民支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買最終產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)居民儲(chǔ)蓄投資（b）二、二元經(jīng)濟(jì)下的GDP的均衡公式1.從總需求的角度看，GDP的均衡公式為：GDP＝C＋I(xiàn)(C代表消費(fèi)，I代表投資)2.從總供給的角度看，GDP的均衡公式為：GDP＝C＋S(C代表消費(fèi)，S代表儲(chǔ)蓄)3.GDP達(dá)到均衡的條件是：總需求＝總供給由上得出：C＋I(xiàn)＝GDP

當(dāng)：C＋I(xiàn)＞GDP時(shí)，GDP擴(kuò)張；

C＋I(xiàn)＜GDP時(shí)，GDP收縮；

C＋I(xiàn)＝GDP時(shí)，GDP達(dá)到均衡。圖13—3無(wú)政府預(yù)算條件下GDP的決定fEabg總支出（總需求）OC+I=GDPC+ICF'FF''GDP(總供給）45。三、三元經(jīng)濟(jì)下的GDP流量循環(huán)模型政府企業(yè)居民政府購(gòu)買稅收稅收轉(zhuǎn)移支付支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買最終產(chǎn)品和服務(wù)四、三元經(jīng)濟(jì)下的GDP的均衡公式1.從總需求的角度看，GDP的均衡公式為：GDP=C+I+G（G代表政府支出）2.從總供給的角度看，GDP的均衡公式為：GDP=C+S+T（T代表稅收）3.GDP達(dá)到均衡的條件是：總需求＝總供給由上得出：C+I+G=GDP

當(dāng)：C+I+G＞GDP時(shí)，GDP擴(kuò)張；

C+I+G＜GDP時(shí)，GDP收縮；

C+I+G=GDP時(shí)，GDP達(dá)到均衡。圖13—5

有政府預(yù)算條件下GDP的決定。總支出（總需求）OGDP(總供給）45C+I+G=GDPC'+I'+GC+IC'+I'CC'E'EFF'第三節(jié)

財(cái)政乘數(shù)與GDP的均衡水平一、政府支出乘數(shù)財(cái)政乘數(shù)

政府支出乘數(shù)

平衡預(yù)算乘數(shù)

稅收乘數(shù)1.政府支出乘數(shù)的含義政府支出乘數(shù)

GDP的變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出變動(dòng)量之間的比率；乘數(shù)的大小，是由邊際消費(fèi)傾向所決定的；乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向成正向聯(lián)系；GK=ΔGDP/ΔG=1/1-MPC=1/MPS(ΔG代表政府支出的變動(dòng)額，ΔGDP代表GDP的變動(dòng)額，GK代表政府支出乘數(shù)，MPC代表邊際消費(fèi)傾向，MPS代表邊際儲(chǔ)蓄傾向)2.政府支出乘數(shù)的結(jié)論1234政府支出對(duì)GDP是一種擴(kuò)張性的力量。

減少政府支出可以縮減總需求，減少GDP。

增加政府支出可以擴(kuò)大總需求，增加GDP。

GDP增加或減少的規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。結(jié)論二、稅收乘數(shù)1.稅收乘數(shù)含義

GDP的變動(dòng)量與引起這種變化的稅收變動(dòng)量之間的比率；這種乘數(shù)恰恰比支出乘數(shù)小1（當(dāng)然是方向相反）；TK=ΔGDP/ΔT=MPC/MPS(ΔT代表政府稅收的變動(dòng)額,TK代表稅收乘數(shù))2.稅收乘數(shù)的結(jié)論1234稅收對(duì)GDP是一種收縮性的力量。

減少稅收可以擴(kuò)大總需求，增大GDP。

增加稅收可以壓縮總需求，減少GDP。GDP減少或增大的規(guī)模取決于該乘數(shù)的大小。結(jié)論三、平衡預(yù)算乘數(shù)

1.平衡預(yù)算乘數(shù)的含義

GDP的變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出和稅收的同時(shí)等額變動(dòng)量之間的比率；乘數(shù)的數(shù)值永遠(yuǎn)是1；BK=GK+TK

=1/MPS+(-MPC/MPS)

=MPS/MPS

=1(BK代表平衡預(yù)算乘數(shù))2.平衡預(yù)算乘數(shù)的結(jié)論1234政府支出和稅收的同時(shí)等量增加，對(duì)GDP仍有擴(kuò)張作用。

政府支出和稅收的同時(shí)等量減少，對(duì)GDP仍有收縮作用

其擴(kuò)張的規(guī)模就是政府支出或稅收的增加量

收縮的規(guī)模就是政府支出或稅收的減少量結(jié)論專欄13—1“天使資本”的乘數(shù)效應(yīng)——從一家科技企業(yè)的成長(zhǎng)管窺政府創(chuàng)新基金資料來(lái)源：《從一家科技企業(yè)的成長(zhǎng)管窺創(chuàng)新基金》，見中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站，20041105。第四節(jié)

自決的財(cái)政政策一、什么是自決的財(cái)政政策指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)既無(wú)失業(yè)又無(wú)通貨膨脹的穩(wěn)定增長(zhǎng)之目標(biāo)。定義二、擴(kuò)張性的財(cái)政政策財(cái)政政策用于減輕或消除經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，通常稱為擴(kuò)張性的財(cái)政政策；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，GDP小于充分就業(yè)的均衡水平，總需求不足。所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策；其內(nèi)容是：增加政府支出，減少稅收。擴(kuò)張性的財(cái)政政策圖13—7擴(kuò)張性的政府支出。FA45總支出（總需求）OGDP(總供給）C+I+G+ΔGC+I+GEE'100億元300億元圖13—8

擴(kuò)張性的稅收100億元總支出（總需求）OGDP(總供給）45。C+ΔC+I+GC+I+GAFEE'67億元200億元M三、緊縮性的財(cái)政政策財(cái)政政策用于減輕或消除通貨膨脹時(shí)，通常稱為緊縮性的財(cái)政政策；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，GDP高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過(guò)度需求。所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行緊縮性的財(cái)政政策；其內(nèi)容是：減少政府支出，增加稅收。緊縮性的財(cái)政政策圖13—7緊縮性的政府支出FA總支出（總需求）OGDP(總供給）45。C+I+GC+I+G+ΔGE'E100億元300億元圖13—8

緊縮性的稅收?？傊С觯傂枨螅㎡GDP(總供給）45C+I+GC+ΔC+I+GFAE'E67億元200億元M100億元第五節(jié)

非自決的財(cái)政政策一、

什么是非自決的財(cái)政政策所謂非自決的財(cái)政政策，是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消作用。定義二、

自動(dòng)變化的稅收1.個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅的課征有一定的起征點(diǎn)，并采用一定的累進(jìn)稅率，所以具有內(nèi)在穩(wěn)定作用。蕭條時(shí)期膨脹時(shí)期2.公司所得稅。公司所得稅的課征同樣有一定的起征點(diǎn)，并采用一定的累進(jìn)稅率，所以也具有內(nèi)在穩(wěn)定作用。蕭條時(shí)期膨脹時(shí)期自動(dòng)變化的稅收赤字盈余政府支出和稅收GDPTGOY2Y1Y3三、自動(dòng)變化的政府支出1.具有穩(wěn)定作用的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目失業(yè)救濟(jì)金各種福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格2.影響自動(dòng)變化的政府支出的因素（1）個(gè)人所得稅和公司所得稅的起征點(diǎn)。（2）稅率的累進(jìn)程度。（3）轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)定條件。影響因素專欄13—2

積極財(cái)政政策在中國(guó)的實(shí)踐資料來(lái)源：項(xiàng)懷誠(chéng)編著：《中國(guó)：積極的財(cái)政政策》，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001。本章小結(jié)1.對(duì)政府預(yù)算行為準(zhǔn)則的解釋，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：年度預(yù)算平衡論、周期預(yù)算平衡論和功能財(cái)政論。2.無(wú)公共預(yù)算條件下，GDP的大小取決于總需求和總供給的均衡水平。3.有公共預(yù)算條件下，GDP的大小仍取決于總需求和總供給的均衡水平。4.財(cái)政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)的統(tǒng)稱。它告訴我們：政府支出和稅收對(duì)于GDP具有乘數(shù)影響。5.財(cái)政政策，就是政府運(yùn)用各種財(cái)政手段和措施，以實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)財(cái)政乘數(shù)財(cái)政政策年度預(yù)算平衡論周期預(yù)算平衡論功能財(cái)政論通貨緊縮的缺口通貨膨脹的缺口政府支出乘數(shù)稅收乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)擴(kuò)張性的財(cái)政政策緊縮性的財(cái)政政策自決的財(cái)政政策非自決的財(cái)政政策復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述年度預(yù)算平衡論、周期預(yù)算平衡論和功能財(cái)政論的主要論點(diǎn)。2.什么是財(cái)政乘數(shù)？它由哪幾個(gè)方面的乘數(shù)組成？分別對(duì)GDP的均衡水平有什么影響？3.什么是財(cái)政政策？它的