大學公共經(jīng)濟學課件第13章 財政乘數(shù)與財政政策

第十三章財政乘數(shù)與財政政策第一節(jié)從預算平衡論到功能財政論第二節(jié)GDP的決定第三節(jié)財政乘數(shù)與GDP的均衡水平第四節(jié)自決的財政政策第五節(jié)非自決的財政政策第一節(jié)

從預算平衡論到功能財政論一、大衰退以前的正統(tǒng)預算準則：年度預算平衡論1.基本觀點政府對私人部門發(fā)行公債會延緩后者的發(fā)展政府支出是非生產(chǎn)性的，政府的赤字支出更會造成巨大的浪費政府的赤字支出必然導致通貨膨脹年度預算平衡是控制政府支出增長的有效手段2.年度預算平衡論的難題2.難題它大大束縛了政府在反衰退方面采取財政措施的手段；更為嚴重的是，年度預算平衡實際上起了加劇經(jīng)濟波動的作用。政府面臨的選擇也只有三種：降低稅率，增加開支，減稅和增支同時并舉。這三種措施都是在加大需求。二、大衰退的產(chǎn)物：周期預算平衡論基本觀點在經(jīng)濟衰退時期，政府應該減少稅收，增加支出，有意識地使預算產(chǎn)生一個赤字。在經(jīng)濟繁榮時期，政府應該增加稅收，緊縮開支，有意識地使預算產(chǎn)生一個盈余。在上述情況下，公共財政將發(fā)揮其反經(jīng)濟周期乃至“熨平”經(jīng)濟周期的巨大威力。而且，政府仍可使其預算保持平衡。圖13—1周期預算平衡繁榮盈余預算衰退赤字預算經(jīng)濟水平年份O三、功能財政論基本觀點公共財政的基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟。公共預算的首要目的，是提供一個沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟平衡不是預算平衡;如果為達到經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，必須長期堅持盈余或大量舉債，那就不應有任何猶豫。第二節(jié)GDP的決定一、二元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型金融機構（a）支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務企業(yè)居民支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務企業(yè)居民儲蓄投資（b）二、二元經(jīng)濟下的GDP的均衡公式1.從總需求的角度看，GDP的均衡公式為：GDP＝C＋I(C代表消費，I代表投資)2.從總供給的角度看，GDP的均衡公式為：GDP＝C＋S(C代表消費，S代表儲蓄)3.GDP達到均衡的條件是：總需求＝總供給由上得出：C＋I＝GDP

當：C＋I＞GDP時，GDP擴張；

C＋I＜GDP時，GDP收縮；

C＋I＝GDP時，GDP達到均衡。圖13—3無政府預算條件下GDP的決定fEabg總支出（總需求）OC+I=GDPC+ICF'FF''GDP(總供給）45。三、三元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型政府企業(yè)居民政府購買稅收稅收轉移支付支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務四、三元經(jīng)濟下的GDP的均衡公式1.從總需求的角度看，GDP的均衡公式為：GDP=C+I+G（G代表政府支出）2.從總供給的角度看，GDP的均衡公式為：GDP=C+S+T（T代表稅收）3.GDP達到均衡的條件是：總需求＝總供給由上得出：C+I+G=GDP

當：C+I+G＞GDP時，GDP擴張；

C+I+G＜GDP時，GDP收縮；

C+I+G=GDP時，GDP達到均衡。圖13—5

有政府預算條件下GDP的決定?？傊С觯傂枨螅㎡GDP(總供給）45C+I+G=GDPC'+I'+GC+IC'+I'CC'E'EFF'第三節(jié)

財政乘數(shù)與GDP的均衡水平一、政府支出乘數(shù)財政乘數(shù)

政府支出乘數(shù)

平衡預算乘數(shù)

稅收乘數(shù)1.政府支出乘數(shù)的含義政府支出乘數(shù)

GDP的變動量與引起這種變動的政府支出變動量之間的比率；乘數(shù)的大小，是由邊際消費傾向所決定的；乘數(shù)與邊際消費傾向成正向聯(lián)系；GK=ΔGDP/ΔG=1/1-MPC=1/MPS(ΔG代表政府支出的變動額，ΔGDP代表GDP的變動額，GK代表政府支出乘數(shù)，MPC代表邊際消費傾向，MPS代表邊際儲蓄傾向)2.政府支出乘數(shù)的結論1234政府支出對GDP是一種擴張性的力量。

減少政府支出可以縮減總需求，減少GDP。

增加政府支出可以擴大總需求，增加GDP。

GDP增加或減少的規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。結論二、稅收乘數(shù)1.稅收乘數(shù)含義

GDP的變動量與引起這種變化的稅收變動量之間的比率；這種乘數(shù)恰恰比支出乘數(shù)小1（當然是方向相反）；TK=ΔGDP/ΔT=MPC/MPS(ΔT代表政府稅收的變動額,TK代表稅收乘數(shù))2.稅收乘數(shù)的結論1234稅收對GDP是一種收縮性的力量。

減少稅收可以擴大總需求，增大GDP。

增加稅收可以壓縮總需求，減少GDP。GDP減少或增大的規(guī)模取決于該乘數(shù)的大小。結論三、平衡預算乘數(shù)

1.平衡預算乘數(shù)的含義

GDP的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時等額變動量之間的比率；乘數(shù)的數(shù)值永遠是1；BK=GK+TK

=1/MPS+(-MPC/MPS)

=MPS/MPS

=1(BK代表平衡預算乘數(shù))2.平衡預算乘數(shù)的結論1234政府支出和稅收的同時等量增加，對GDP仍有擴張作用。

政府支出和稅收的同時等量減少，對GDP仍有收縮作用

其擴張的規(guī)模就是政府支出或稅收的增加量

收縮的規(guī)模就是政府支出或稅收的減少量結論專欄13—1“天使資本”的乘數(shù)效應——從一家科技企業(yè)的成長管窺政府創(chuàng)新基金資料來源：《從一家科技企業(yè)的成長管窺創(chuàng)新基金》，見中華人民共和國科學技術部網(wǎng)站，20041105。第四節(jié)

自決的財政政策一、什么是自決的財政政策指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長之目標。定義二、擴張性的財政政策財政政策用于減輕或消除經(jīng)濟衰退時，通常稱為擴張性的財政政策；在經(jīng)濟衰退時期，GDP小于充分就業(yè)的均衡水平，總需求不足。所以政府應當執(zhí)行擴張性的財政政策；其內容是：增加政府支出，減少稅收。擴張性的財政政策圖13—7擴張性的政府支出。FA45總支出（總需求）OGDP(總供給）C+I+G+ΔGC+I+GEE'100億元300億元圖13—8

擴張性的稅收100億元總支出（總需求）OGDP(總供給）45。C+ΔC+I+GC+I+GAFEE'67億元200億元M三、緊縮性的財政政策財政政策用于減輕或消除通貨膨脹時，通常稱為緊縮性的財政政策；在經(jīng)濟繁榮時期，GDP高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過度需求。所以政府應當執(zhí)行緊縮性的財政政策；其內容是：減少政府支出，增加稅收。緊縮性的財政政策圖13—7緊縮性的政府支出FA總支出（總需求）OGDP(總供給）45。C+I+GC+I+G+ΔGE'E100億元300億元圖13—8

緊縮性的稅收?？傊С觯傂枨螅㎡GDP(總供給）45C+I+GC+ΔC+I+GFAE'E67億元200億元M100億元第五節(jié)

非自決的財政政策一、

什么是非自決的財政政策所謂非自決的財政政策，是隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消作用。定義二、

自動變化的稅收1.個人所得稅。個人所得稅的課征有一定的起征點，并采用一定的累進稅率，所以具有內在穩(wěn)定作用。蕭條時期膨脹時期2.公司所得稅。公司所得稅的課征同樣有一定的起征點，并采用一定的累進稅率，所以也具有內在穩(wěn)定作用。蕭條時期膨脹時期自動變化的稅收赤字盈余政府支出和稅收GDPTGOY2Y1Y3三、自動變化的政府支出1.具有穩(wěn)定作用的轉移性支出項目失業(yè)救濟金各種福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價格2.影響自動變化的政府支出的因素（1）個人所得稅和公司所得稅的起征點。（2）稅率的累進程度。（3）轉移性支出的規(guī)定條件。影響因素專欄13—2

積極財政政策在中國的實踐資料來源：項懷誠編著：《中國：積極的財政政策》，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2001。本章小結1.對政府預算行為準則的解釋，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：年度預算平衡論、周期預算平衡論和功能財政論。2.無公共預算條件下，GDP的大小取決于總需求和總供給的均衡水平。3.有公共預算條件下，GDP的大小仍取決于總需求和總供給的均衡水平。4.財政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預算乘數(shù)的統(tǒng)稱。它告訴我們：政府支出和稅收對于GDP具有乘數(shù)影響。5.財政政策，就是政府運用各種財政手段和措施，以實現(xiàn)一定時期的預定的宏觀經(jīng)濟目標的政策。關鍵術語財政乘數(shù)財政政策年度預算平衡論周期預算平衡論功能財政論通貨緊縮的缺口通貨膨脹的缺口政府支出乘數(shù)稅收乘數(shù)平衡預算乘數(shù)擴張性的財政政策緊縮性的財政政策自決的財政政策非自決的財政政策復習思考題1.簡述年度預算平衡論、周期預算平衡論和功能財政論的主要論點。2.什么是財政乘數(shù)？它由哪幾個方面的乘數(shù)組成？分別對GDP的均衡水平有什么影響？3.什么是財政政策？它的