新時期村級財務管理現(xiàn)狀與對策

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[1]，而農(nóng)村財務管理與“三農(nóng)”問題息息相關，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要組成部分，是農(nóng)村工作的一個重要環(huán)節(jié)，適時適地的管理模式對農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力的提升具有舉足輕重的作用。但是，村級財務管理涉及面廣，包含的內(nèi)容多而雜，如村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理、財務檔案管理、財務人員管理、村級票據(jù)管理、承包合同管理、村級財務管理制度建設、村集體增收問題等。面對繁多而復雜的農(nóng)村工作，村級財務管理實踐工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，對村級票據(jù)的管理規(guī)定大多數(shù)都是停留在對傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)管理的層面，與新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求并不相符，由此滋生的問題越來越多。因此，研究村級財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題[2]，并對其進行全面分析，探索適時適地的村級財務管理新模式、新方法、新思路，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、和諧穩(wěn)定及助力鄉(xiāng)村振興有著重要意義。一、村級財務管理現(xiàn)狀（一）會計隊伍“職業(yè)化”，從業(yè)人員相對穩(wěn)定一是完善會計“職業(yè)化”管理體系，穩(wěn)定村級財務人員隊伍。村級會計委派制度的實施，進一步凸顯了農(nóng)村會計職責、選拔形式、工資待遇等問題。多數(shù)地區(qū)采取公開招考的方式選聘人才，實行縣考、鎮(zhèn)聘、村用制度；受聘人員工資由縣、鎮(zhèn)共同承擔，進一步吸引了高學歷人才加入，一定程度上實現(xiàn)了讓農(nóng)村會計留得下、干得好。二是健全會計人員考核培訓機制，提高村級財務人員專業(yè)水平。縣鎮(zhèn)街結合實際采用培訓和績效考核相結合的用人機制，由鎮(zhèn)街經(jīng)管站具體負責對村級財務人員進行考核，重點考核農(nóng)村會計人員的業(yè)務技能水平、履職盡責情況等，根據(jù)考核結果發(fā)放農(nóng)村會計績效工資，極大調(diào)動了會計人員的工作積極性和主動性。（二）搭建智慧農(nóng)經(jīng)審批系統(tǒng)，初步實現(xiàn)村級財務管理信息化為處理支取代管資金、村級蓋章、村級各項費用支付等審批環(huán)節(jié)的繁雜工作，鎮(zhèn)街主要領導、分管領導、工作區(qū)書記及相關職能部門負責人出差和開會學習較多，走完簽字審批流程花費時間較長，會使部分農(nóng)村干部和群眾產(chǎn)生怨言，影響政府公信力，同時也容易出現(xiàn)代簽、逐級審簽順序顛倒或者電話審批、事后補辦手續(xù)等不規(guī)范的問題。為解決這些問題，目前多數(shù)縣實施了智慧農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，審批流程環(huán)環(huán)相扣、層層把關，讓每層審批成為后續(xù)審批的必備條件，實現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)全程留痕。（三）建立村集體“三資”管理制度，管理實行清單制一是建立責任清單，納入監(jiān)督管理體系。根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理涉及的人員責任和權限，進一步明確了鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)員、村會計網(wǎng)長記賬員和村會計的責任。二是建立流程清單，納入規(guī)范管理體系。厘清了農(nóng)村集體“三資”管理工作流程，制定了村級財務開支流程清單，做到責任清單科學考核，權力清單規(guī)范流程，確保農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行。三是建立權力清單，納入村集體議事體系。對村級重大財務事項、日常性開支和資產(chǎn)、資源的發(fā)包租賃、項目建設、物資采購等涉及農(nóng)村集體“三資”方面的權力事項進行公開透明，有效保障了村級民主決策程序的有效執(zhí)行，構建出了決策科學、監(jiān)督有力、群眾明白的權力運行機制。二、村級財務管理存在的問題及其產(chǎn)生原因（一）村級票據(jù)的管理使用問題村級集體經(jīng)濟組織的票據(jù)主要有四類：收款收據(jù)、付款憑證、代管資金專用票據(jù)、一事一議籌資籌勞專用收據(jù)等，最常用的是前三類。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層收入票據(jù)管理混亂、收入票據(jù)管理制度不完善、與經(jīng)濟發(fā)展成果不相適應等問題成為財務管理的突出問題[3]，是村級財務管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。具體而言，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)存在的問題主要表現(xiàn)在三方面：一是紙質(zhì)票據(jù)易損毀、丟失、轉借、偽造等，且管理存放查詢手段滯后；二是驗舊領新制度執(zhí)行不到位，管理不嚴格，坐收坐支，收入不記賬。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)管理工作量大，監(jiān)督檢查不嚴，該列收入的不及時列收入，收入不入賬，空轉坐支，導致收款票據(jù)金額與賬面金額不符，出現(xiàn)存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)嚴重不符等問題[4]。（二）村級財務人員管理存在問題農(nóng)村會計是村級財務管理的具體責任人，擔負著理財監(jiān)督的重要職責，在村級事務管理中起著舉足輕重的作用。村級會計是一個特殊群體，其與企事業(yè)單位的會計管理不同。自2017年落實村級會計工資待遇后，村會計工作積極性進一步提高，但由于眾多事務都涉及村財務方面，村會計工作過于繁雜，村級財務人員對目前的工資待遇滿意度仍舊較低。一是村級工作分工不清，會計身兼數(shù)職，承擔的工作過于繁雜。目前，村會計工作內(nèi)容與其職責不匹配，日常承擔著對應12個鎮(zhèn)直部門的工作任務，幾乎涵蓋了鎮(zhèn)街的“七站八所”。對接鎮(zhèn)經(jīng)管站，每月填寫資金支取申報表，支取代管資金，做好村級賬務處理、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作；對接鎮(zhèn)統(tǒng)計辦，填寫各種農(nóng)業(yè)報表、畜牧報表、固定資產(chǎn)投資報表等，還要做好統(tǒng)計年報；對接鎮(zhèn)農(nóng)技站，負責小麥直補、糧種補貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管報表宣傳等工作；對接鎮(zhèn)財政所，完成財政所安排的各項工作，如一事一議籌資籌勞項目申報材料的上報等；對接民政辦，需要完成低保檔案整理、優(yōu)撫對象管理、大病求助、臨時救助等工作；對接鎮(zhèn)殘聯(lián)，主要負責殘疾人檔案整理、殘疾人動態(tài)調(diào)整、殘疾人需求統(tǒng)計、辦理殘疾證等工作。此外，值班等一些日常工作也讓村會計參與，過多過雜的工作占用了村會計大量的時間和精力，導致其疲于應付，反而使得本職工作質(zhì)量難以保障。二是村會計人員文化程度低，專業(yè)性不強。村會計招考門檻低，歷年的招考會計簡章中的招考條件之一是具有初中以上文化程度，而且對專業(yè)沒有限制。加上村情差，經(jīng)濟困難的村更換會計的頻率很高，所以只能進一步降低招考條件，致使會計隊伍整體素質(zhì)低。（三）信息化技術應用不充分當前，信息化技術在農(nóng)村財務管理中的廣泛應用是必然發(fā)展趨勢，能夠極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如通過電子賬本、移動支付等方式，可以讓農(nóng)民更方便地參與村級財務管理，也可以有效地避免財務信息丟失。但目前信息化技術在村級財務管理中的應用存在短板，導致村級財務管理信息化建設缺乏整體性、綜合性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對信息化技術的認知不足。村級財務管理人員年齡偏大，專業(yè)知識水平較低，受傳統(tǒng)工作理念和工作方式的影響，對信息化技術認識不到位，且缺乏學習的積極性和主動性，因此，推動村級財務管理的信息化建設難度較大。二是現(xiàn)有的信息化技術功能相對單一，難以實現(xiàn)信息共享。目前，較為常見且已經(jīng)在使用的村級財務管理信息化平臺有全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、山東省村級集體收入平臺、智慧農(nóng)經(jīng)平臺、“三資”管理平臺等，這些平臺功能比較單一，且相對獨立，缺乏交互，無法進行信息共享。三是基礎建設薄弱，信息化建設必需的硬件設施不足。部分村區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋存在盲區(qū)，辦公設施落后，缺乏必要的信息化設備，無法開展信息化財務處理，導致信息傳輸和獲取困難。三、村級財務管理問題解決措施前文通過對村級財務管理現(xiàn)狀的分析，對存在的問題進行了明確，在充分論證的基礎上探索提出“智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)創(chuàng)新應用”下的村級財務管理模式和“數(shù)據(jù)共享、多方管控”的村級財務監(jiān)督體系，以解決當前村級財務管理存在的問題。（一）建立基于“智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)創(chuàng)新應用”的村級財務綜合信息化平臺，形成綜合信息數(shù)字化管理模式第一，建立智慧農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)解決村級財務信息模塊傳輸問題。通過對目前普遍采用的智慧農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)進行測試、調(diào)研、體驗，對系統(tǒng)中可以應用于信息化平臺建設的模塊進行分析，建立鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村財務之間的信息傳輸渠道，以公章、月報、支付審批等功能為主，逐步解決手機應用軟件、計算機應用軟件、服務器匹配等問題，打牢信息化平臺建設的基礎。第二，使用電子票據(jù)解決村級財務紙質(zhì)票據(jù)數(shù)字化問題?；跀?shù)字技術，在村級財務管理中開展電子票據(jù)的應用試點，主要是開展村級收據(jù)結算票據(jù)信息化管理，搭建村集體經(jīng)濟組織票據(jù)管理平臺，推行收支數(shù)字化、網(wǎng)絡化、無紙化管理。通過實施電子票據(jù)，加強村級票據(jù)規(guī)范化管理，提升工作效率和監(jiān)管水平，推進基層農(nóng)業(yè)數(shù)字管理一體化，提升村級財務管理水平。第三，建立以智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)為核心的綜合信息化村級財務管理模式，解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基層財務管理問題。智慧農(nóng)經(jīng)的使用和電子票據(jù)的創(chuàng)新應用試點，為村級信息化財務管理模式提供了工具，建設集智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)于一體的信息化平臺是解決當前問題的有效手段。首先，將村級財務對接鎮(zhèn)職能部門的工作任務移入管理信息平臺，形成菜單式任務，避免村級財務資源浪費。將村級財務對接的上一層級單位的工作清單以模塊任務形式納入平臺，村級財務端可以通過信息平臺申報、查詢進度、反饋信息等；同時，鎮(zhèn)相關部門應開放準入程序的資源，村級財務管理人員可以有條件地點閱和使用，同步查詢鎮(zhèn)相關部門的資源信息資料；鎮(zhèn)、縣可以進入管理平臺系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)交互和調(diào)取，降低社會管理成本，提高辦公效率。其次，信息化村級財務管理模式中電子票據(jù)的應用。村級財務的票據(jù)以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件，以電子簽名代替手工簽章[5]，電子票據(jù)在各部門之間實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，通過互聯(lián)網(wǎng)結算，形成“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的電子票管理新模式，為信息平臺體系建設提供數(shù)據(jù)支撐。最后，信息化村級財務管理模式中智慧農(nóng)經(jīng)的應用。優(yōu)化申報、審批等流程，通過以數(shù)字化為基礎的傳輸，有效堵住村級財務管理中坐收坐支、收入報賬不及時、收款不入賬等漏洞，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，人工少跑路”。（二）建立“數(shù)據(jù)共享、多方管控、立體監(jiān)督”的村級財務監(jiān)督體系，解決監(jiān)督質(zhì)量低、監(jiān)督滯后的問題第一，建立財經(jīng)法律法規(guī)允許的數(shù)據(jù)共享制度。建立信息化平臺系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)涉及原始票據(jù)、資金申報審批、來往賬目、會計報表等內(nèi)容，應依據(jù)清單責任和任務，設置有條件的數(shù)據(jù)共享模塊。同時，系統(tǒng)中的這些數(shù)據(jù)可以對上級和村民開放，便于其查詢了解。對于監(jiān)管部門而言，為方便其開展工作，可以制作電子報表或者書面報告，為監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。第二，建立責任清單下的多方管控制度。對信息平臺的應用系統(tǒng)設置前置條件和預警條件，對交易的額度、時限、審批權限實行提醒條件預設，把預防作為村級財務管理優(yōu)先考慮的因素，在不造成損失的前提下完成報審批、執(zhí)行糾錯，實現(xiàn)線上完成“陽光村務”“聯(lián)審聯(lián)簽”。第三，從“單一被動監(jiān)督”向“立體主動監(jiān)督”轉變。堅持以制度管人管事，聚焦重點，出臺農(nóng)村“三資”管理八條禁令、小微權力清單制度實施意見、財務管理責任追究辦法、處分與考核獎勵掛鉤辦法等制度規(guī)范，切實加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。（三）提高村級財務人員專業(yè)水平第一，降低村級財務人員工作強度，提高財務人員待遇，穩(wěn)定會計隊伍。充分利用信息化管理系統(tǒng)，把村級財務人員從繁雜的上級對接任務中解脫出來，以菜單式任務認領和模板式任務完成為手段，以共享鎮(zhèn)級各類數(shù)據(jù)資源為途徑，提高財務人員工作效率。第二，創(chuàng)新村級財務人員培訓模式，提高專業(yè)