文件發(fā)布建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制實施辦法

建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制實施辦法為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和公安部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制的指導意見>的通知》（公消[2013]94號）建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，強化消防安全源頭管控，預防和減少火災事故的發(fā)生，制定如下實施辦法。一、建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責的范圍（一）建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責的單位。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)，消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照各自職責對工程消防質(zhì)量負終身責任。（二）建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責的個人。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)，消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、工程項目負責人、工程項目技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、施工圖審查人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，按照各自職責對工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的消防質(zhì)量負終身責任。上述人員因工作調(diào)動、退休等原因離開該單位后，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家消防法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標準，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應(yīng)責任。（三）建設(shè)工程消防行政審批部門的終身責任。依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批負責人及相關(guān)工作人員，對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查結(jié)果負終身責任。行政審批負責人、相關(guān)工作人員因轉(zhuǎn)業(yè)、工作調(diào)動、退休等原因離開原單位后，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反消防法律法規(guī)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應(yīng)責任。二、建設(shè)工程消防質(zhì)量責任追究程序（一）啟動責任追究的情形1．建設(shè)工程在設(shè)計、施工、竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的責任追究。公安機關(guān)消防機構(gòu)在對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查過程或其他途徑，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標準強制性要求的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。2．建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的責任追究。公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查或其他途徑中，發(fā)現(xiàn)存在下列由于設(shè)計、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災隱患的，應(yīng)當在確定為重大火災隱患之日起，依照建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術(shù)標準要求，追究建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及有關(guān)人員的責任：（1）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，設(shè)置位置不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，防火防爆設(shè)施、自動消防設(shè)施設(shè)置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求；（2）甲、乙類廠房、倉庫設(shè)置在建筑的地下、半地下室；（3）甲、乙類廠房、倉庫和丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；（4）建筑的安全出口、疏散樓梯的設(shè)置形式及數(shù)量，室內(nèi)裝修材料的燃燒性能等級，自動消防設(shè)施，消防車道，防火間距設(shè)置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求。3．發(fā)生火災事故后的責任追究。發(fā)生較大以上亡人火災，重大、特別重大火災事故后30天內(nèi)，依照建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術(shù)標準要求，追究建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員，公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批及有關(guān)工作人員的責任。（二）認定消防質(zhì)量責任。建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在因設(shè)計、施工質(zhì)量造成先天性重大火災隱患，發(fā)生較大以上亡人或重特大火災事故的責任追究，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省公安消防總隊等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對建設(shè)工程消防質(zhì)量責任進行調(diào)查認定。聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當有建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風、電氣、消防等專業(yè)人員組成，具有高級職稱以上的成員應(yīng)不少于調(diào)查組成員人數(shù)的三分之二。凡對該建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責的單位和人員應(yīng)當回避，不得參與調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)履行下列職責：1．依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，認定消防質(zhì)量責任，必要時進行技術(shù)檢測鑒定；2．查閱建設(shè)工程建設(shè)檔案、消防執(zhí)法檔案、建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制檔案，確認應(yīng)當負責的單位和人員；3．依照有關(guān)法律法規(guī)提出對責任單位、人員的處理建議；4．形成責任調(diào)查報告。（三）處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)對負有責任的單位及個人，依法給予行政處罰；對依法應(yīng)當由有關(guān)部門處罰的違法行為，應(yīng)及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門；對違法情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時，將責任追究情況記入建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制檔案，作為不良行為向社會公布，并通報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門，納入誠信體系。公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批負責人及相關(guān)工作人員違法履行職責的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制檔案各級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在受理消防設(shè)計審核或備案申報之日起，結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法檔案，對建設(shè)工程建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制檔案。終身負責制檔案的管理按屬地原則，由建設(shè)工程所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一進行管理。檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)、消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；（二）建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及施工圖審查機構(gòu)、消防工程的設(shè)計、施工單位，消防設(shè)施維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)執(zhí)業(yè)人員身份證復印件及相關(guān)的執(zhí)業(yè)證明文件；（三）施工圖審查合格書，消防設(shè)施檢測合格證明文件；（四）工程竣工驗收報告；（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審核合格、消防驗收合格等行政許可證明文件，建設(shè)工程消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案憑證及檢查記錄，省公安消防總隊對特殊消防設(shè)計文件出具的專家評審意見。以上歸檔內(nèi)容是復印件的，應(yīng)當由原單位或相關(guān)人員蓋章或簽字確認。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導，確保工作實效。建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制，是落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》的具體舉措，是推動建設(shè)工程消防行政審批制度改革，建立消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度的重要保障。各級住建部門和公安機關(guān)要充分認識建立“終身負責制”是提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要性，要把這項工作納入加強建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導要親自抓，并確定一名分管領(lǐng)導具體負責，確保工作落實。（二）創(chuàng)建工作平臺，細化工作措施。建設(shè)工程消防終身責任制涉及工程建設(shè)的各領(lǐng)域和多個政府部門。各市（州）住建部門、公安機關(guān)要加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)建聯(lián)合工作平臺，定期溝通協(xié)商，完善配套工作機制，進一步落實部門監(jiān)管職責，進一步細化終身負責的范圍和責任追究的程序，建立網(wǎng)上曝光