工作秘密定義及事項(xiàng)范圍【4篇】

工作秘密定義及事項(xiàng)范圍【4篇】工作秘密定義及事項(xiàng)范圍【4篇】工作秘密定義及事項(xiàng)范圍110月9日，退役軍人事務(wù)部印發(fā)了《退役軍人事務(wù)領(lǐng)域工作秘密事項(xiàng)范圍》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)范圍》），對(duì)于明確工作秘密事項(xiàng)含義，嚴(yán)格工作秘密管理的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工作秘密事項(xiàng)管理具有重要意義。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中，退役軍人事務(wù)部屬于率先一批完成工作秘密事項(xiàng)范圍制定工作的單位。近日，退役軍人事務(wù)部保密委員會(huì)負(fù)責(zé)人接受了本刊記者專訪。問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《事項(xiàng)范圍》的出臺(tái)背景。答：制定出臺(tái)《事項(xiàng)范圍》的背景和原因主要有3個(gè)方面考慮。一是貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定的具體舉措。2023年，關(guān)于工作秘密管理的有關(guān)規(guī)定印發(fā)，其中指出，中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定關(guān)于本行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)事項(xiàng)的工作秘密具體范圍，退役軍人事務(wù)部及時(shí)制定出臺(tái)《事項(xiàng)范圍》是貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定的重要措施。二是做好退役軍人事務(wù)工作的客觀要求。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域工作性質(zhì)特殊，涉密程度高、涉密任務(wù)多、保密任務(wù)重，工作中會(huì)獲取、產(chǎn)生和處理大量國(guó)家秘密和內(nèi)部敏感事項(xiàng)。工作秘密雖然不屬于國(guó)家秘密，但是泄露后會(huì)對(duì)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)正常履行職能或者對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益造成不利影響。目前，關(guān)于退役軍人工作的國(guó)家秘密已經(jīng)有了保密事項(xiàng)范圍和定密事項(xiàng)一覽表，但工作秘密的邊界還不清晰，確定工作秘密的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)還不明確，不利于工作開(kāi)展。為做好退役軍人工作，亟須研究制定專門的工作秘密事項(xiàng)范圍。三是做好政府信息公開(kāi)工作的補(bǔ)充銜接。政府信息公開(kāi)遵循的原則是“公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。明確了哪些內(nèi)容不得公開(kāi)，對(duì)有序開(kāi)展退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作意義重大。根據(jù)2023年新修訂的政府信息公開(kāi)條例第十四條至第十六條規(guī)定，不得公開(kāi)的政府信息有3類，即依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。并補(bǔ)充說(shuō)明了3種不得公開(kāi)的內(nèi)容，一是涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；二是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；三是行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息。第二、第三種情況即工作秘密，將其明確后，有利于進(jìn)一步推動(dòng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。問(wèn)：制定《事項(xiàng)范圍》主要遵循哪些原則？答：《事項(xiàng)范圍》的制定本著“既保護(hù)工作秘密安全，又便于實(shí)際工作”的宗旨，注重把握以下3項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持依法、規(guī)范。嚴(yán)格遵守黨務(wù)公開(kāi)條例、保密法及其實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例等法律法規(guī)規(guī)定，不將屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)確定為工作秘密，也不將應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的事項(xiàng)確定為工作秘密。嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神，按照中央有關(guān)部門關(guān)于工作秘密范圍、事項(xiàng)清單制定工作所建議的結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言、表述方式進(jìn)行起草，力爭(zhēng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條目具體、內(nèi)涵明確、表述規(guī)范。二是堅(jiān)持準(zhǔn)確、具體。牢牢把握中央有關(guān)部門關(guān)于工作秘密概念的規(guī)定，緊扣退役軍人事務(wù)工作實(shí)際，將“泄露后會(huì)妨礙機(jī)關(guān)、單位正常履行職能或者對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益造成不利影響的內(nèi)部敏感事項(xiàng)”進(jìn)行明確，并盡可能具體化。三是堅(jiān)持可行、實(shí)用。立足行業(yè)、領(lǐng)域，著眼當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)發(fā)展需要，盡可能突出行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，爭(zhēng)取不遺漏某方面工作，為工作秘密的確定提供精確依據(jù)。問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《事項(xiàng)范圍》的制定過(guò)程。答：《事項(xiàng)范圍》的制定分4個(gè)階段。一是籌備階段。去年10月，收到關(guān)于工作秘密管理的有關(guān)規(guī)定后，我們立即考慮著手制定退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的工作秘密事項(xiàng)范圍，年底將該項(xiàng)工作列入我部保密工作2023年立法計(jì)劃。二是起草階段。今年受疫情影響，我們從3月開(kāi)始正式啟動(dòng)《事項(xiàng)范圍》的起草工作，在認(rèn)真研究公務(wù)員法、黨務(wù)公開(kāi)條例、保密法及其實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例等法律法規(guī)，對(duì)照中央的專門規(guī)定、我部“三定”等有關(guān)規(guī)定，起草了《工作秘密具體范圍、事項(xiàng)清單制定工作注意事項(xiàng)》。4月至5月，部保密辦與部?jī)?nèi)各單位進(jìn)行反復(fù)研究討論，在此基礎(chǔ)上，6月完成《事項(xiàng)范圍》初稿起草。三是征求意見(jiàn)階段。初稿制定后，先在部?jī)?nèi)征求意見(jiàn)。7月下旬，將修改后的稿子向有關(guān)中央單位，以及各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）征求意見(jiàn)建議。8月，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成送審稿。四是部務(wù)會(huì)審議階段。9月，部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了送審稿。會(huì)后，我們按程序印發(fā)各地和有關(guān)中央單位。問(wèn)：《事項(xiàng)范圍》的主要內(nèi)容有哪些？答：《事項(xiàng)范圍》分為引語(yǔ)和目錄兩個(gè)部分。引語(yǔ)概括描述了應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密的事項(xiàng)，目錄將其細(xì)化為8項(xiàng)具體內(nèi)容，詳細(xì)列舉了工作秘密事項(xiàng)的名稱、知悉范圍和備注，即工作秘密的公開(kāi)條件。例如，退役軍人和其他服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息及相關(guān)匯總信息；有關(guān)工作內(nèi)部考慮、內(nèi)部方案、討論記錄、征求意見(jiàn)和磋商情況、調(diào)查研究和分析研判、請(qǐng)示報(bào)告、過(guò)程性信息等事項(xiàng)，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密。根據(jù)工作需要，有些工作秘密在履行信息公開(kāi)審查程序后，可以公開(kāi)。再如，研究制定中的退役軍人事務(wù)工作法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策制度、解讀口徑和專項(xiàng)規(guī)劃等事項(xiàng)，也應(yīng)確定為工作秘密，這些工作秘密在面向社會(huì)征求意見(jiàn)、報(bào)立法機(jī)關(guān)審議或者正式發(fā)布后，即可公開(kāi)。問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勜瀼芈鋵?shí)《事項(xiàng)范圍》的具體舉措？答：一是及時(shí)印發(fā)。以退役軍人事務(wù)部名義，將《事項(xiàng)范圍》印發(fā)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)系統(tǒng)開(kāi)展具體工作。二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。近期，我們將就《事項(xiàng)范圍》有關(guān)內(nèi)容，組織各?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門，部機(jī)關(guān)各司（局）、各直屬單位有關(guān)工作人員開(kāi)展專題培訓(xùn)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各地退役軍人事務(wù)部門、部各單位制定工作秘密事項(xiàng)清單，將可能產(chǎn)生的、應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密的具體事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，列出清單，方便后期在工作秘密確定時(shí)能夠“對(duì)號(hào)入座”。工作秘密定義及事項(xiàng)范圍2國(guó)家秘密與商業(yè)秘密、工作秘密的區(qū)別在：（1）三個(gè)“秘密”立法意圖不同。“國(guó)家秘密”這一概念是1982年《憲法》中提出來(lái)的，后來(lái)在《保密法》中對(duì)其法律特征又作了規(guī)定，意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國(guó)家秘密，合法利用國(guó)家秘密，均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定?！吧虡I(yè)秘密”第一次是在1979年頒布的《民事訴訟法》中提出的，在1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中給它規(guī)定了法律特征。“工作秘密”是在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中提出的，告訴國(guó)家工作人員除了要保守國(guó)家秘密之外，還要承擔(dān)保守工作中不能擅自公開(kāi)的那一部分事項(xiàng)的義務(wù)。（2）三個(gè)“秘密”的法律特征不同?！皣?guó)家秘密”的法律特征有三點(diǎn)：①關(guān)系國(guó)家的安全和利益的事項(xiàng)。②依照法定程序確定。③在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉?！吧虡I(yè)秘密”的法律特征有四點(diǎn)：①不為公眾所知悉。②能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。③具有實(shí)用性。④權(quán)利人采取了保密措施。“工作秘密”其含義包括三點(diǎn)：①除國(guó)家秘密以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。②一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害。（3）三個(gè)“秘密”的權(quán)利主體不同?！皣?guó)家秘密”的權(quán)利主體是“國(guó)家”，作為國(guó)家秘密唯一擁有的特定主體?！吧虡I(yè)秘密”的權(quán)利主體是作為不特定的民事主體（集團(tuán)或個(gè)人）擁有。“工作秘密”以本機(jī)關(guān)、單位為擁有主體。（4）三個(gè)“秘密”確定程序不同?！皣?guó)家秘密”強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過(guò)法定程序確定，并且在《保密法》中規(guī)定了一套極為嚴(yán)格的確定程序?！吧虡I(yè)秘密”的確定程序沒(méi)有明確規(guī)定，只要權(quán)利人自行明確即可。“工作秘密”由各機(jī)關(guān)、單位自行制定相應(yīng)辦法，妥善管理。（5）三個(gè)“秘密”的標(biāo)志不同?！皣?guó)家秘密”分為三個(gè)等級(jí)，同時(shí)又原則地規(guī)定了區(qū)分三個(gè)密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)不同的等級(jí)如何在密件或密品上標(biāo)志也有專門的規(guī)定?！吧虡I(yè)秘密”的分級(jí)與標(biāo)志可自行確定，但不得與國(guó)家秘密標(biāo)志相同?！肮ぷ髅孛堋辈环值燃?jí)、其標(biāo)志尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習(xí)慣上標(biāo)為“內(nèi)部”。（6）三個(gè)“秘密”一旦泄露危害的對(duì)象不同?！皣?guó)家秘密”一旦泄露危害的是國(guó)家的安全和利益?！吧虡I(yè)秘密”一旦被侵犯，會(huì)損害商業(yè)秘密權(quán)利人的利益，嚴(yán)重的會(huì)危及市場(chǎng)秩序。如果經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息一旦泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益，那它就應(yīng)該被定為國(guó)家秘密而不是商業(yè)秘密?！肮ぷ髅孛堋币坏U(kuò)散或公開(kāi)，會(huì)給本機(jī)關(guān)工作造成被動(dòng)和損害。（7）三個(gè)“秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同?！皣?guó)家秘密”一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。“商業(yè)秘密”一旦侵犯，并構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任?！肮ぷ髅孛堋币坏┬孤叮袚?dān)行政責(zé)任，受到行政處分。工作秘密定義及事項(xiàng)范圍3（1）三個(gè)“秘密”立法意圖不同?！皣?guó)家秘密”這一概念是1982年《憲法》中提出來(lái)的，后來(lái)在《保密法》中對(duì)其法律特征又作了規(guī)定，意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國(guó)家秘密，合法利用國(guó)家秘密，均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定。“商業(yè)秘密”第一次是在1979年頒布的《民事訴訟法》中提出的，在1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中給它規(guī)定了法律特征?！肮ぷ髅孛堋笔窃趪?guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中提出的，告訴國(guó)家工作人員除了要保守國(guó)家秘密之外，還要承擔(dān)保守工作中不能擅自公開(kāi)的那一部分事項(xiàng)的義務(wù)。（2）三個(gè)“秘密”的法律特征不同。“國(guó)家秘密”的法律特征有三點(diǎn)：①關(guān)系國(guó)家的安全和利益的事項(xiàng)。②依照法定程序確定。③在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉?！吧虡I(yè)秘密”的法律特征有四點(diǎn)：①不為公眾所知悉。②能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。③具有實(shí)用性。④權(quán)利人采取了保密措施?！肮ぷ髅孛堋逼浜x包括三點(diǎn)：①除國(guó)家秘密以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。②一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害。（3）三個(gè)“秘密”的權(quán)利主體不同。“國(guó)家秘密”的權(quán)利主體是“國(guó)家”，作為國(guó)家秘密唯五擁有的特定主體?！吧虡I(yè)秘密”的權(quán)利主體是作為不特定的民事主體（集團(tuán)或個(gè)人）擁有?！肮ぷ髅孛堋币员緳C(jī)關(guān)、單位為擁有主體。（4）三個(gè)“秘密”確定程序不同?！皣?guó)家秘密”強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過(guò)法定程序確定，并且在《保密法》中規(guī)定了一套極為嚴(yán)格的確定程序?！吧虡I(yè)秘密”的確定程序沒(méi)有明確規(guī)定，只要權(quán)利人自行明確即可?！肮ぷ髅孛堋庇筛鳈C(jī)關(guān)、單位自行制定相應(yīng)辦法，妥善管理。（5）三個(gè)“秘密”的標(biāo)志不同?！皣?guó)家秘密”分為三個(gè)等級(jí)，同時(shí)又原則地規(guī)定了區(qū)分三個(gè)密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)不同的等級(jí)如何在密件或密品上標(biāo)志也有專門的規(guī)定?！吧虡I(yè)秘密”的分級(jí)與標(biāo)志可自行確定，但不得與國(guó)家秘密標(biāo)志相同?！肮ぷ髅孛堋辈环值燃?jí)、其標(biāo)志尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習(xí)慣上標(biāo)為“內(nèi)部”。（6）三個(gè)“秘密”一旦泄露危害的對(duì)象不同?！皣?guó)家秘密”一旦泄露危害的是國(guó)家的安全和利益。“商業(yè)秘密”一旦被侵犯，會(huì)損害商業(yè)秘密權(quán)利人的利益，嚴(yán)重的會(huì)危及市場(chǎng)秩序。如果經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息一旦泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益，那它就應(yīng)該被定為國(guó)家秘密而不是商業(yè)秘密。工作秘密”一旦擴(kuò)散或公開(kāi)，會(huì)給本機(jī)關(guān)工作造成被動(dòng)和損害。工作秘密定義及事項(xiàng)范圍4保密工作的基本內(nèi)涵應(yīng)該包括保守國(guó)家秘密和工作秘密兩個(gè)方面。在實(shí)際工作中，我們對(duì)國(guó)家秘密的定義、范圍和管理比較熟悉，而對(duì)工作秘密管理則較為薄弱，主要反映在對(duì)工作秘密定義不準(zhǔn)、內(nèi)涵不明、職責(zé)不清等方面。本文結(jié)合保密工作的實(shí)踐，就黨政機(jī)關(guān)工作秘密的管理提出一些思考和探討。一、工作秘密保護(hù)的法律依據(jù)及國(guó)際慣例《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)第十二條第六款明確規(guī)定保守國(guó)家秘密和工作秘密是公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)。同時(shí)《公務(wù)員法》在五十三條第十款進(jìn)一步規(guī)定，公務(wù)員不得有泄露國(guó)家秘密或者工作秘密的行為?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開(kāi)條例》)也明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這些規(guī)定應(yīng)該包括有不得任意公開(kāi)國(guó)家秘密、工作秘密以及影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感信息的含義。至于有人認(rèn)為，新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱《保密法》)沒(méi)有涉及黨政機(jī)關(guān)工作秘密保護(hù)的內(nèi)容，那是因?yàn)樾抻喌摹侗Ｃ芊ā穼Ｖ竾?guó)家秘密的保護(hù)，工作秘密分布在不同機(jī)關(guān)，情況千差萬(wàn)別，它的管理主要依賴于各機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，目前從國(guó)家的層面上還很難對(duì)工作秘密制定出一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)。換句話說(shuō)，工作秘密的保護(hù)屬保密工作的另外一個(gè)保護(hù)范疇。因此，不能認(rèn)為《保密法》沒(méi)有提及工作秘密的保護(hù)而忽視對(duì)工作秘密的管理。同時(shí)，工作秘密的保護(hù)也是國(guó)際通行的做法，即便是我們習(xí)慣性認(rèn)為美國(guó)、歐洲、日韓等信息自由的國(guó)家。由于工作秘密不同于國(guó)家秘密，在世界范圍內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的“工作秘密”這一法律術(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致我們常常認(rèn)為國(guó)外沒(méi)有工作秘密保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。就工作秘密所包含的信息范疇而言，各國(guó)的稱呼不盡相同，較為通行的做法是各國(guó)一般在信息公開(kāi)法中以公開(kāi)例外的方式予以明確列舉。例如，《美國(guó)法典》、《挪威信息自由法》、《日本行政機(jī)關(guān)擁有信息公開(kāi)法》、《韓國(guó)公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》、《芬蘭政府活動(dòng)法》、《加拿大信息獲取法》、《泰國(guó)官方信息法》等等，都以公開(kāi)例外的形式對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、政府執(zhí)法信息、政府決策信息、政府敏感信息等方面給予了明確的保護(hù)。其實(shí)質(zhì)與我們所說(shuō)的工作秘密的內(nèi)涵是一致的。二、工作秘密的事項(xiàng)說(shuō)到工作秘密的事項(xiàng)，必然首先涉及到工作秘密的定義。工作秘密涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜，目前尚無(wú)比較準(zhǔn)確的法律定義。從保密工作的實(shí)踐來(lái)看，筆者比較贊成這樣的定義：工作秘密是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括授權(quán)管理的事業(yè)單位)在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密，而又不宜對(duì)外公開(kāi)，按照規(guī)定程序，在一定時(shí)間只限一定范圍知曉的事項(xiàng)。工作秘密的具體事項(xiàng)可以列舉若干，這里不便贅述。為了便于對(duì)工作秘密的把握和梳理，可以分為五大類：一是文件類，包括不宜公開(kāi)的通知、決定、紀(jì)要、請(qǐng)示、報(bào)告、函件等；二是信息類，包括不宜公開(kāi)的、調(diào)研報(bào)告、工作研究、工作參考、內(nèi)部信息等；三是政務(wù)類，包括工作預(yù)案、領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)方案、公務(wù)接待方案等；四是專項(xiàng)業(yè)務(wù)類，包括尚在醞釀中的人事調(diào)整方案、案件調(diào)查資料、專項(xiàng)行動(dòng)方案等；五是內(nèi)部管理類，包括特殊崗位職責(zé)、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲等規(guī)定。從上述工作秘密分類，就其內(nèi)容來(lái)看，大多屬于黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理事項(xiàng)，雖然不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)，但又不宜任意公開(kāi)。任意公開(kāi)造成的影響和危害是難以彌補(bǔ)的。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作秘密的保護(hù)是非常必要的。但是需要指出的是，不能把機(jī)關(guān)所有的行為納入工作秘密范疇，主要指：一是不能將依法應(yīng)予向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)作為工作秘密，妨礙政府信息依法公開(kāi)，影響公民知情權(quán)和參與權(quán)的行使。二是不能將違法違紀(jì)行為作為工作秘密，逃避有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和查處。三是不能將公眾或機(jī)關(guān)干部職工應(yīng)該知曉的事項(xiàng)作為工作秘密，影響社會(huì)監(jiān)督和民主管理。四是不能將國(guó)家秘密作為工作秘密，國(guó)家秘密和工作秘密都應(yīng)得到有效保護(hù)，但其保護(hù)的內(nèi)容和措施是有區(qū)別的，二者不能混淆。三、工作秘密保護(hù)的對(duì)策我們認(rèn)為，國(guó)家秘密、工作秘密和公開(kāi)信息屬于黨政機(jī)關(guān)信息資源中相輔相成的三個(gè)層次。目前，隨著《保密法》的修訂和《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，黨政機(jī)關(guān)中國(guó)家秘密的保護(hù)和信息公開(kāi)的處理有了比較明確而規(guī)范的管理方式和措施，但隨之而“孤立”出來(lái)的工作秘密的保護(hù)問(wèn)題卻顯得尤為突出而管理滯后。雖然有了法律法規(guī)的原則規(guī)定，解決了大家誤解的工作秘密保護(hù)無(wú)法可依的問(wèn)題，但就各個(gè)機(jī)關(guān)單位如何管理工作秘密的具體對(duì)策卻還存在諸多不足。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該參照國(guó)家秘密的管理方式，從三個(gè)方面入手逐步實(shí)現(xiàn)工作秘密的規(guī)范管理。(一)處理好保護(hù)國(guó)家秘密和工作秘密的關(guān)系。國(guó)家秘密涉及國(guó)家利益和安全，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該加以重點(diǎn)保護(hù)。黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中形成的工作秘密相當(dāng)一部分和國(guó)家秘密聯(lián)系在一起，如有些局部的事件處理不當(dāng)，工作秘密一旦泄露，就可能引起群體事件，進(jìn)而影響穩(wěn)定大局。有的分散在部門的經(jīng)濟(jì)信息，不一定是國(guó)家秘密，但匯集起來(lái)就是國(guó)家秘密。有的信息單位內(nèi)部可能認(rèn)為是一般信息，但一旦被人利用，就可能對(duì)國(guó)家造成危害。有的內(nèi)部管理規(guī)定本身不是國(guó)家秘密，但違反內(nèi)部管理規(guī)定可能造成國(guó)家秘密泄露?？梢?jiàn)，工作秘密管理不好，完全有可能引起社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定，有可能影響正常的工作秩序，造成不必要的影響和損失；有可能引起社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定，甚至有可能危及國(guó)家安全和利益。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，在依法保護(hù)好國(guó)家秘密的同時(shí)，也要保護(hù)好工作秘密，該公開(kāi)的依法公開(kāi)，該知曉的及時(shí)知曉，該保護(hù)的國(guó)家秘密和工作秘密按照相關(guān)法規(guī)保護(hù)好。(二)做好工作秘密的界定。國(guó)家秘密的范圍和定密程序都有明確規(guī)定，操作起來(lái)比較容易，而工作秘密的界定比起國(guó)家秘密更為復(fù)雜。根據(jù)保密工作實(shí)踐，可從以下幾方面入手：一是從內(nèi)容上界定，將本機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中形成的不屬于國(guó)家秘密或不宜對(duì)外公開(kāi)的，而又較為重要和敏感的事項(xiàng)梳理出來(lái)。具體做法可以將本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)和工作秘密事項(xiàng)列舉匯集在一起，使機(jī)關(guān)相關(guān)人員知曉和遵守。二是從標(biāo)識(shí)