在用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道

安全評估規(guī)范》征求意見說明

一、任務(wù)來源

2022年12月30日，《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)〔2022〕51號)，批

準(zhǔn)了國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》制定計劃項目，計劃

編號為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，自動扶梯和自動人行道廣泛使用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

和人民生活的各個領(lǐng)域，已成為人民生活中不可缺少的生活設(shè)施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來，自動扶梯和自動人行道的安全性和

可靠性受到了社會各界的高度關(guān)注。特別是一些使用年限較長，并且在公共場所

使用的自動扶梯和自動人行道，在使用過程中出現(xiàn)的安全問題日益突出，主要表

現(xiàn)在：

一是由于機(jī)械零部件磨損與電子元氣件老化等造成的故障率高，導(dǎo)致自動扶

梯和自動人行道無法正常運行，甚至發(fā)生倒溜等嚴(yán)重安全隱患；

二是由于早期的設(shè)計制造安裝技術(shù)落后，導(dǎo)致自動扶梯和自動人行道安全性

能指標(biāo)低下，有些安全性能指標(biāo)已無法滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產(chǎn)的備品備件已不再生產(chǎn)，導(dǎo)致難以購買、

甚至無處購買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動扶梯和自動人行道本身存在的問題，不僅導(dǎo)致自動扶梯和自動人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強(qiáng)烈，已成為社會關(guān)注的焦點，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過技術(shù)手段，對這些使用年

限已較長的自動扶梯和自動人行道進(jìn)行預(yù)測性評估，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，保障

其安全運行，是亟需解決的問題。

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早在2008年，上海市開始了老舊電梯與自動扶梯和自動人行道的風(fēng)險評估

研究和工程實踐，全國多個省市也相繼開展了相關(guān)的研究工作和工程實踐。從

2012年至2019年，全國有十多個省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市制定和發(fā)布

了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，上海市對三條地鐵運行線路中使用時間長、提升高度大、運行頻

率高的自動扶梯和自動人行道進(jìn)行安全評估，評估發(fā)現(xiàn)大部分“高齡”和“準(zhǔn)高

齡”自動扶梯和自動人行道存在帶病運行現(xiàn)象，評估后對這些自動扶梯逐步進(jìn)行

了更新改造。

考慮到全國各地在開展在用自動扶梯和自動人行道安全評估工作依據(jù)的標(biāo)

準(zhǔn)不一，而且近幾年相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范也發(fā)生很大的變化，因此有

必要制定一個全國統(tǒng)一的、能體現(xiàn)最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求的自動扶梯和自動人

行道安全評估標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月23日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管

理委員會發(fā)布了GB/T42615—2023《在用電梯安全評估規(guī)范》，用于指導(dǎo)全國的

電梯安全評估工作，對本標(biāo)準(zhǔn)的制定也具有很好的參考價值。

本標(biāo)準(zhǔn)基于GB/T20900的思路，從風(fēng)險分析和系統(tǒng)分析的角度，基于自動

扶梯和自動人行道設(shè)備狀況、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的現(xiàn)場檢查和檢驗檢測

結(jié)果，確定評估項目的風(fēng)險類別，并在此基礎(chǔ)上對在用自動扶梯和自動人行道的

安全性進(jìn)行綜合評估，提出有效的風(fēng)險減低措施以提高在用自動扶梯和自動人行

道的安全性。本標(biāo)準(zhǔn)提出的安全評估方法是對現(xiàn)有定期檢驗方法的有益補(bǔ)充，不

僅對老舊自動扶梯和自動人行道更新改造、提升老舊自動扶梯和自動人行道的安

全水平具有重要的促進(jìn)作用，而且對提升現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)的水平也有一定的借鑒作

用。

三、參加單位情況

經(jīng)過全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“電梯標(biāo)委會”）秘書處組織商

請，組成了標(biāo)準(zhǔn)項目組。項目組成員來自42家不同領(lǐng)域的相關(guān)單位，這些單位

包括電梯整機(jī)制造單位、部件制造單位、電梯檢驗機(jī)構(gòu)（含型式試驗機(jī)構(gòu)）、相

關(guān)的科研院所等，具有普遍的代表性。

四、編制原則

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1.本標(biāo)準(zhǔn)主要遵循GB/T20900—2007《電梯、自動扶梯和自動人行道風(fēng)險

評價和降低的方法》的思路，提出在用自動扶梯和自動人行道安全評估程序、內(nèi)

容、方式以及風(fēng)險等級評定、降低風(fēng)險措施、綜合結(jié)論的判定原則、安全評估報

告等要求。

2.本標(biāo)準(zhǔn)的整體思路和框架與國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T42615—2023《在用電梯安全

評估規(guī)范》保持一致。

3.在對評估項目進(jìn)行風(fēng)險等級評定時，評價內(nèi)容和要求主要依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)

的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范、以及制造技術(shù)資料等。

4.被評價的項目如符合相關(guān)最新標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范等要求，則認(rèn)為風(fēng)險

是可以接受的，就定義為Ⅲ級風(fēng)險。

5.評價內(nèi)容綜合考慮設(shè)備本體、建筑相關(guān)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等多方面

綜合情況。

6.考慮到本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于在用自動扶梯和自動人行道，所以本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

的評價內(nèi)容和方法應(yīng)便于現(xiàn)場的檢測和判斷。

五、主要編制工作

（一）編制組成立和第一次工作會議

2023年3月10日，電梯標(biāo)委會秘書處通過“騰訊會議”組織召開了國家標(biāo)

準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》項目組成立暨第一次工作會議。

電梯標(biāo)委會副主任委員薛季愛主持了項目組成立會議，并介紹了我國在用自

動扶梯和自動人行道安全評估工作的發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的重要性；

陳鳳旺秘書長介紹了電梯標(biāo)委會情況，重點說明了籌建國家標(biāo)準(zhǔn)項目組工作情況

以及起草工作中的注意事項，并對標(biāo)準(zhǔn)編制工作提出了要求。

編制組成立會議之后，本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研

究院舒文華院長主持了第一次工作會議，并向與會成員匯報了本標(biāo)準(zhǔn)前期準(zhǔn)備情

況，介紹了編制大綱（草案）。與會編制組成員（代表）對編制大綱（草案）進(jìn)

行了認(rèn)真的研究、討論和修改，形成了編制工作大綱和標(biāo)準(zhǔn)草案。

（二）形成討論稿

第一次工作會議后，按照《編制工作大綱》，各參加起草單位開展了廣泛的

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調(diào)研，調(diào)研的范圍涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)草案的各個章節(jié)，調(diào)研的地域涵蓋了我國、美國、

日本、韓國、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)，調(diào)研的內(nèi)容涵蓋了行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。調(diào)研的成果比較豐富，涵蓋的面也比較廣，對本標(biāo)準(zhǔn)的起草工

作提供了很多有價值的參考依據(jù)，同時各起草單位對本標(biāo)準(zhǔn)討論稿草案也提出了

很多好的建設(shè)性意見。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果和各起草單位的起草意見，于2023年4月上旬形成了討論稿。

（三）第二次編制工作會議

2023年4月13～14日，電梯標(biāo)委會秘書處在合肥市組織召開了國家標(biāo)準(zhǔn)《在

用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》項目組第二次工作會議。

與會項目組成員對標(biāo)準(zhǔn)草案逐條進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，形成了本國家標(biāo)

準(zhǔn)草案（第二次會議稿），并對下一階段的重點工作進(jìn)行了討論和分工。

（四）第三次編制工作會議

2023年8月22～23日，電梯標(biāo)委會秘書處在銀川市組織召開了國家標(biāo)準(zhǔn)《在

用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》項目組第三次工作會議。

與會項目組成員對標(biāo)準(zhǔn)第三次會議討論稿逐條進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，形

成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第三次會議稿），并對下一階段的重點工作進(jìn)行了討論

和任務(wù)分工。

（五）形成征求意見稿

第三次編制工作會議后，編制組成員根據(jù)會議紀(jì)要，開展了進(jìn)一步的補(bǔ)充調(diào)

研，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，于2023年9月上旬形成了征求意見稿。

六、主要內(nèi)容確定的依據(jù)

（一）“風(fēng)險評價”和“安全評估”的應(yīng)用

“風(fēng)險評價”是根據(jù)GB/T20900給出的方法，對每個風(fēng)險情節(jié)進(jìn)行風(fēng)險分

析和風(fēng)險評定，是安全評估工作的基礎(chǔ)。“安全評估”是根據(jù)每個風(fēng)險情節(jié)風(fēng)險

評價的結(jié)果，確定自動扶梯或自動人行道整機(jī)綜合安全狀況等級，并結(jié)合使用管

理和日常維護(hù)保養(yǎng)存在的安全隱患，提出降低風(fēng)險措施的全過程。標(biāo)準(zhǔn)中圖1

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給出的流程圖有助于本標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。

（二）評分方法的依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)中表3給出了三種風(fēng)險類別賦值規(guī)則，以及自動扶梯和自動人行道整機(jī)

綜合安全狀況等級的確定，與國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T42615—2023《在用電梯安全評估

規(guī)范》的方法保持一致。

（三）風(fēng)險評定參考值

附錄A中的表A.1～A.18和附錄B中的表B.1分別給出了設(shè)備本體和建筑相

關(guān)評價項目的風(fēng)險評定參考值，其目的是使不同的評估機(jī)構(gòu)和評估人員在對特定

的風(fēng)險情節(jié)進(jìn)行分析評價時，給出的結(jié)果盡量保持一致。當(dāng)然，安全評估人員應(yīng)

根據(jù)GB/T20900—2007中4.5給出的方法，綜合考慮設(shè)備的實際狀況、使用環(huán)

境等要素，確定風(fēng)險等級和風(fēng)險類別。

（四）基于GB/T16899—202X

項目組跟蹤了正在修訂中的GB/T16899—202X《自動扶梯和自動人行道的

制造與安裝安全規(guī)范》，由于該標(biāo)準(zhǔn)已報批，因此，附錄表A.1～A.18和表B.1

中的部分評價內(nèi)容與要求與GB/T16899—202X（報批稿）保持一致。

七、申請征求意見

經(jīng)過編制組成員的共同努力，國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道安全評

估規(guī)范》已完成征求意見稿等征求意見文件，具備了征求意見的條件。

現(xiàn)申請主管部門審查并組織征求意見。

國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》編制組

2023年9月11日

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國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道

安全評估規(guī)范》征求意見說明

一、任務(wù)來源

2022年12月30日，《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)〔2022〕51號)，批

準(zhǔn)了國家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規(guī)范》制定計劃項目，計劃

編號為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，自動扶梯和自動人行道廣泛使用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

和人民生活的各個領(lǐng)域，已成為人民生活中不可缺少的生活設(shè)施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來，自動扶梯和自動人行道的安全性和

可靠性受到了社會各界的高度關(guān)注。特別是一些使用年限較長，并且在公共場所

使用的自動扶梯和自動人行道，在使用過程中出現(xiàn)的安全問題日益突出，主要表

現(xiàn)在：

一是由于機(jī)械零部件磨損與電子元氣件老化等造成的故障率高，導(dǎo)致自動扶

梯和自動人行道無法正常運行，甚至發(fā)生倒溜等嚴(yán)重安全隱患；

二是由于早期的設(shè)計制造安裝技術(shù)落后，導(dǎo)致自動扶梯和自動人行道安全性

能指標(biāo)低下，有些安全性能指標(biāo)已無法滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產(chǎn)的備品備件已不再生產(chǎn)，導(dǎo)致難以購買、

甚至無處購買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動扶梯和自動人行道本身存在的問題，不僅導(dǎo)致自動扶梯和自動人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強(qiáng)烈，已成為社會關(guān)注的焦點，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過技術(shù)手段，對這些使用年

限已較長的自動扶梯和自動人行道進(jìn)行預(yù)測性評估，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，保障

其安全運行，是亟需解決的問題。

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早在2008年，上海市開始了老舊電梯與自動扶梯和自動人行道的風(fēng)險評估

研究和工程實踐，全國多個省市也相繼開展了相關(guān)的研究工作和工程實踐。從

2012年至2019年，全國有十多個省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市制定和發(fā)布

了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，上海市對三條地鐵運行線路中使用時間長、提升高度大、運行頻

率高的自動扶梯和自動人行道進(jìn)行安全評估，評估發(fā)現(xiàn)大部分“高齡”和“準(zhǔn)高

齡”自動扶梯和自動人行道存在帶病運行現(xiàn)象，評估后對這些自動扶梯逐步進(jìn)行

了更新改造。

考慮到全國各地在開展在用自動扶梯和自動人行道安全評估工作依據(jù)的標(biāo)

準(zhǔn)不一，而且近幾年相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范也發(fā)生很大的變化，因此有

必要制定一個全國統(tǒng)一的、能體現(xiàn)最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要