政府會計制度改革對行政事業(yè)單位會計核算的影響

行政事業(yè)單位是指那些履行國家行政管理職能和提供公共服務(wù)職能的單位，并以非營利為目的。行政事業(yè)單位從事的活動具有多樣化、復(fù)雜化的特點，會計核算對其管理和運營至關(guān)重要。隨著我國政府會計制度改革的深入，行政事業(yè)單位會計核算也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，較多學(xué)者對政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策進行了研究。例如，李培培分析了政府會計制度改革對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響，并提出了相應(yīng)的策略，即提高財務(wù)相關(guān)人員的崗位素養(yǎng)，強化財務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)核算的信息化水平，做好財務(wù)銜接工作[1]。朱莉莉首先對政府會計制度改革進行概述，然后分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，研究政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，最后針對影響提出優(yōu)化單位財務(wù)管理工作的舉措[2]。屈昱彤首先分析政府會計準則制度對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響，然后重點探討行政事業(yè)單位會計核算工作的改進措施[3]。袁建明對政府會計準則制度的運用進行了探討，對實施過程中的影響進行了分析，并對其中存在的問題提出了相應(yīng)對策[4]。黃玲首先介紹了行政事業(yè)單位實施政府會計準則制度的現(xiàn)實意義，然后分析了政府會計準則制度對企業(yè)財務(wù)管理的影響及出現(xiàn)的主要問題，并據(jù)此提出在改革過程中加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體措施[5]。通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，較少學(xué)者就政府會計制度改革對行政事業(yè)單位會計核算的影響進行研究。基于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，重點探討政府會計制度改革對行政事業(yè)單位會計核算的影響，并提出行政事業(yè)單位會計核算的對策，以期為相關(guān)行政事業(yè)單位開展會計核算工作提供參考。一、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位會計核算的影響（一）積極影響第一，使行政事業(yè)單位會計核算更加規(guī)范。過去，各地區(qū)會計政策和標準不盡一致，會計核算中往往存在不規(guī)范的地方，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和可比性大大降低。現(xiàn)如今，我國針對行政事業(yè)單位制定了統(tǒng)一的會計制度和標準，使會計核算工作變得更加科學(xué)和規(guī)范。這不僅可以為不同層級單位財務(wù)數(shù)據(jù)的對比奠定基礎(chǔ)，也可以為監(jiān)管部門的決策、監(jiān)督等工作提供更準確的信息，使其進一步了解會計核算過程中出現(xiàn)的各種問題，從而提出降低風(fēng)險的有效對策。第二，有利于行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理效率。政府會計準則制度規(guī)定會計人員不僅要按照規(guī)定程序和要求進行會計核算，而且必須加強財務(wù)分析和預(yù)測，提高財務(wù)決策的科學(xué)性和準確性。這使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加科學(xué)化和專業(yè)化，有效促進了財務(wù)管理效率的提高。同時，政府會計準則制度要求加強內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)流程，防范財務(wù)風(fēng)險，在一定程度上促進了行政事業(yè)單位運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新與變革。政府會計準則制度激勵各單位強化信息化建設(shè)，促進財務(wù)管理與業(yè)務(wù)運營智能化、自動化。通過新技術(shù)與新模式的引進，行政事業(yè)單位能更好地運用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)來提升財務(wù)信息收集、分析與運用能力。這不僅有利于提高行政事業(yè)單位的運行效率，也為決策者提供了更準確、更及時的信息支持，有助于推動單位的創(chuàng)新和改革[6]。（二）面臨的挑戰(zhàn)政府會計制度改革的初衷是規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)透明度，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。然而，由于改革涉及的范圍廣泛，其也給行政事業(yè)單位的會計核算帶來了一定的消極影響。第一，政府會計制度改革給行政事業(yè)單位的會計核算帶來了較大壓力。改革前，行政事業(yè)單位的會計核算往往較為簡單，主要按照收支平衡原則進行會計核算；改革后，要求行政事業(yè)單位的會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對許多單位來說是一項新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要進行全面的會計核算，包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)、事業(yè)活動、向社會提供服務(wù)等方面，這對于核算方式相對有限的單位來說，無疑增加了工作量。第二，政府會計制度改革給行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理帶來了一定挑戰(zhàn)。改革后，行政事業(yè)單位需要按照預(yù)算制度進行預(yù)算編制和執(zhí)行，這對單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。然而，一些行政事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算管理時仍存在一定的困難，如在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，可能會因新制度的實施經(jīng)驗不足、細則模糊不清，出現(xiàn)信息不對稱、相關(guān)部門不配合等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不盡如人意，進而影響單位的正常運轉(zhuǎn)。第三，政府會計制度改革可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理混亂。政府會計制度改革要求行政事業(yè)單位實行規(guī)范的會計制度和內(nèi)控制度，這對單位的內(nèi)部管理提出了更高的要求。然而，一些單位在改革初期可能會因人員素質(zhì)和經(jīng)驗問題，難以適應(yīng)新的制度要求，導(dǎo)致內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行存在一定的難度。在這種情況下，單位管理可能會出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而影響單位的正常運營和發(fā)展[7]。二、政府會計制度改革背景下行政事業(yè)單位會計核算的對策（一）提升核算人員素質(zhì)在政府會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位核算工作變得更加重要。人才是行政事業(yè)單位開展會計核算的骨干，其素質(zhì)高低直接影響單位財務(wù)管理水平。因此，各行政事業(yè)單位要不斷提升核算人員素質(zhì)。一是行政事業(yè)單位可采取開辦培訓(xùn)班和講座的方式加強核算人員對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容可涉及會計基礎(chǔ)知識、財務(wù)管理技能、相關(guān)法律法規(guī)，以整體提升核算人員專業(yè)素養(yǎng)，滿足變化發(fā)展中會計制度的要求。核算人員經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)后，能不斷提升業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，從而為本單位會計核算工作提供更多專業(yè)支撐。二是行政事業(yè)單位可建立和完善的激勵機制，激發(fā)核算人員持續(xù)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的積極性。具體來說，可通過建立崗位晉升、薪酬激勵與榮譽表彰相結(jié)合的激勵體系，調(diào)動核算人員工作積極性，營造積極的工作氛圍。激勵機制的設(shè)置能有效調(diào)動核算人員的工作積極性，讓其自覺提高自身素質(zhì)，從而為本單位會計核算工作作出更大貢獻。三是行政事業(yè)單位應(yīng)強化對核算人員的日常管理與引導(dǎo)，提升其工作效率與工作質(zhì)量。通過確定工作目標、合理分配工作任務(wù)和定期開展業(yè)績評估，促使核算人員及時按質(zhì)量完成工作任務(wù)并持續(xù)改進。同時，領(lǐng)導(dǎo)及上級部門要對核算人員予以全力支持和協(xié)助，給核算人員提供一個良好的工作環(huán)境及發(fā)展空間，激勵核算人員勇于開拓創(chuàng)新，敢于承擔(dān)責(zé)任，從而實現(xiàn)個人成長和單位發(fā)展共贏的局面?？傊?，提高核算人員素質(zhì)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要做好的重要工作。通過強化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，構(gòu)建激勵機制，強化日常管理與引導(dǎo)，能切實促進核算人員素質(zhì)水平的提高，從而為單位財務(wù)管理工作奠定堅實的人才基礎(chǔ)。只有核算人員素質(zhì)不斷提高，才能在新的形勢下更好地滿足會計制度的要求，才能為單位可持續(xù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。（二）融入信息化核算手段信息化時代大潮下，信息化核算手段的運用已成為現(xiàn)代化管理的必然選擇。在我國政府會計制度改革大環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)保證會計核算方法緊跟時代步伐。針對傳統(tǒng)手工會計核算模式漸漸暴露出的各種弊端，行政事業(yè)單位急需借助信息化核算手段來加快核算進程，提升數(shù)據(jù)的準確性與時效性。將信息化核算手段納入會計核算中，不僅要有技術(shù)手段作為支撐，也要有行政事業(yè)單位的內(nèi)部適應(yīng)與變革[8]。一是行政事業(yè)單位需要加大信息化建設(shè)力度，健全會計核算信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立高效、安全、可靠的信息化平臺，對會計核算數(shù)據(jù)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化處理，做到實時更新、快速查詢。同時，要重視信息系統(tǒng)的整合性與兼容性，保證各部門之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通互聯(lián)，進行全方位信息化管理。二是行政事業(yè)單位應(yīng)注重信息化核算手段的運用。行政事業(yè)單位應(yīng)利用培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等手段，提升會計人員的信息技術(shù)水平，促進信息化核算手段在實踐中的運用。例如，可借助財務(wù)軟件實現(xiàn)自動化核算處理，以提升數(shù)據(jù)處理的效率與質(zhì)量，在強化數(shù)據(jù)安全管理的同時預(yù)防信息泄露。三是行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部管理制度的健全與優(yōu)化，明確信息化核算手段的適用范圍，規(guī)范會計核算流程，保障信息化核算手段同傳統(tǒng)核算方法對接協(xié)同，同時建立完善的監(jiān)督機制，強化對信息化核算手段運用的監(jiān)管與考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進核算管理體系持續(xù)完善。四是行政事業(yè)單位需要強化會計人員信息化培訓(xùn)。引進信息化核算手段可能會給傳統(tǒng)會計人員帶來挑戰(zhàn)，因此單位有必要加強會計人員培訓(xùn)，提高會計人員信息化技能應(yīng)用水平。會計人員只有有效掌握了信息化知識與技能，才能將信息化核算手段更好地運用到工作中，從而為單位的管理與決策提供強大支撐。五是行政事業(yè)單位要建立健全信息化核算制度與流程。行政事業(yè)單位應(yīng)制定詳細的信息化核算操作規(guī)范，明確各數(shù)據(jù)錄入與處理過程、信息化核算操作標準與準則，保證資料準確可靠。同時，建立完善的數(shù)據(jù)備份與安全機制，使單位財務(wù)信息免遭破壞與外泄，確保信息化核算平穩(wěn)運行。（三）加強核算過程監(jiān)督在我國政府會計制度改革持續(xù)進行的大環(huán)境下，對行政事業(yè)單位核算過程進行監(jiān)督就變得更加重要。加強對核算過程的監(jiān)督，有利于確保會計信息的真實性、合規(guī)性與可靠性。第一，行政事業(yè)單位可利用技術(shù)手段強化對會計核算過程的監(jiān)管。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，各類智能化財務(wù)軟件與系統(tǒng)在財務(wù)管理領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用。行政事業(yè)單位可借助這些技術(shù)手段建立電子化會計核算系統(tǒng)，以實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析、異常發(fā)現(xiàn)與處置。利用技術(shù)手段能提升核算過程監(jiān)督效率與精確度，減少管理成本，確保財務(wù)信息的及時性和準確性。第二，建立和完善內(nèi)部控制機制，是保證對核算過程進行有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。內(nèi)部控制是指在組織內(nèi)部設(shè)置的以保護資產(chǎn)為目的，以保證財務(wù)信息準確可靠為目的而制定的系列政策、過程與程序。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點和會計核算的實際情況，建立起嚴格的內(nèi)部控制機制，以對核算的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，預(yù)防潛在風(fēng)險。第三，把強化外部審計作為核算過程監(jiān)管的又一個重要途徑。外部審計指獨立于政府機關(guān)和企事業(yè)單位以外的國家審計機構(gòu)所進行的以及獨立執(zhí)行業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所接受委托的審計工作。由于外部審計與被審計單位不存在依附關(guān)系，因此外部審計可以確保發(fā)揮審計工作的獨立性和公正性。對此，行政事業(yè)單位可委托外部審計機構(gòu)定期開展審計，以檢查核算過程是否合規(guī)，以及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，提升核算質(zhì)量?？傊谡畷嬛贫雀母锏拇蟊尘跋?，行政事業(yè)單位應(yīng)采用多種手段對會計核算過程進行監(jiān)管，例如，運用技術(shù)手段強化監(jiān)管、建立和完善內(nèi)部控制機制、加強外部審計等，從而提升會計核算效率與質(zhì)量，保證會