《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范GBT+39216-2020》詳細解讀

《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范GB/T39216-2020》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義4優(yōu)化原則4.1依法優(yōu)化4.2共享協同4.3問題導向contents目錄4.4精簡重構5優(yōu)化路徑5.1問題識別5.2問題診斷5.3優(yōu)化重構5.4流程確認5.5發(fā)布實施5.6流程評估contents目錄5.7持續(xù)改進附錄A(資料性附錄)事項拆分示例附錄B(規(guī)范性附錄)流程優(yōu)化的措施方法與路徑參考文獻011范圍適用范圍本標準規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范，適用于各類行政許可事項的流程優(yōu)化。涵蓋行政許可的申請、受理、審查、決定、送達等全流程，旨在提高行政許可效率和服務質量。不適用范圍本標準不適用于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政許可事項。法律法規(guī)對行政許可流程有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！啊捌髽I(yè)和個人企業(yè)和個人在辦理行政許可事項時，可了解本標準以更好地配合政府部門的工作，提高辦事效率。政府機構各級政府部門在行政許可工作中，可參考本標準對流程進行優(yōu)化，提升行政效率。公共服務機構提供公共服務的機構，如醫(yī)院、學校等，在處理相關行政許可事項時，可借鑒本標準進行流程改進。應用場景022規(guī)范性引用文件《中華人民共和國行政許可法》：本法規(guī)定了行政許可的設定和實施，為行政許可流程優(yōu)化提供了法律依據。GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》：該標準規(guī)定了標準的結構和編寫規(guī)則，對于編寫行政許可流程優(yōu)化標準具有重要的指導作用。主要引用文件GB/T20269-2019《信息系統(tǒng)安全管理要求》該標準規(guī)定了信息系統(tǒng)安全管理的相關要求，為行政許可流程優(yōu)化中的信息安全提供了保障。GB/T30283-2013《政府網站信息無障礙指南》該標準旨在提高政府網站信息的無障礙性，為行政許可流程優(yōu)化中的信息公開和獲取提供了指導。注以上列舉的規(guī)范性引用文件是編寫本標準時所參考的主要標準和法規(guī)，但并非全部。在實際應用中，還應根據具體情況和相關領域的法規(guī)標準進行綜合考量和引用。相關引用文件033術語和定義術語解釋流程優(yōu)化對行政許可辦理過程中的環(huán)節(jié)、時限、材料等進行優(yōu)化，以提高辦理效率和申請人滿意度。行政許可指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。流程梳理對行政許可的辦理流程進行全面分析，明確各環(huán)節(jié)的職責、時限和材料要求。流程分析通過定量和定性分析，找出流程中的瓶頸和問題，為優(yōu)化提供依據。優(yōu)化措施針對流程中存在的問題，制定相應的優(yōu)化措施，如簡化環(huán)節(jié)、縮短時限、減少材料等。實施效果評估對優(yōu)化后的流程進行實施效果評估，確保優(yōu)化措施的有效性和可持續(xù)性。定義闡述044優(yōu)化原則依法行政行政許可流程優(yōu)化必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，確保行政行為的合法性。權限明確在優(yōu)化過程中，應明確各級行政機關的職責權限，避免越權或缺位現象。4.1合法性原則流程簡化在保證合法性的前提下，盡可能簡化行政許可流程，減少審批環(huán)節(jié)和時限。高效便民優(yōu)化后的流程應更加高效、便捷，方便申請人辦理行政許可事項。4.2合理性原則行政機關應公開行政許可流程、條件、時限等信息，保障申請人的知情權。信息公開建立健全監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，確保行政許可流程的公開、公平、公正。監(jiān)督渠道4.3透明性原則動態(tài)調整行政許可流程優(yōu)化應與時俱進，根據實際需求進行動態(tài)調整和完善。技術支持4.4可持續(xù)性原則積極運用現代信息技術手段，提高行政許可流程的自動化、智能化水平，實現可持續(xù)發(fā)展。0102054.1依法優(yōu)化行政許可法優(yōu)化流程必須遵循《中華人民共和國行政許可法》的相關規(guī)定，確保行政行為的合法性。其他相關法律法規(guī)在優(yōu)化過程中，還需參考和遵循其他與行政許可相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》等。法律依據優(yōu)化流程必須在法律框架內進行，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。合法性原則優(yōu)化流程應當合理、公正，不得損害行政相對人的合法權益。合理性原則優(yōu)化流程應當提高行政效率，方便行政相對人辦理行政許可事項。高效便民原則依法優(yōu)化的原則010203在法律法規(guī)允許的范圍內，簡化審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短審批時限。簡化審批流程通過政府網站、政務服務平臺等途徑，及時公開行政許可的相關信息，方便行政相對人查詢和了解。加強信息公開建立健全的監(jiān)督機制，對行政許可流程進行優(yōu)化監(jiān)督，確保優(yōu)化措施得到有效執(zhí)行。建立監(jiān)督機制依法優(yōu)化的具體措施064.2共享協同指行政許可流程中，各相關部門之間實現信息共享、流程協同，以提高行政許可效率和質量。共享協同4.2.1共享協同的定義通過信息化手段，實現行政許可相關信息在不同部門之間的實時傳遞和共享。信息共享各部門在行政許可流程中相互配合，確保流程順暢進行。流程協同提高效率信息共享有助于增強行政許可流程的透明度，便于公眾監(jiān)督。增強透明度優(yōu)化資源配置通過協同工作，實現資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。通過信息共享和流程協同，減少重復勞動和信息傳遞時間，從而提高行政許可效率。4.2.2共享協同的重要性建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實現各部門之間的信息實時傳遞和共享。構建信息共享平臺明確各部門在行政許可流程中的職責和協同方式，確保流程順暢進行。制定協同工作規(guī)范建立有效的溝通協調機制，及時解決行政許可流程中出現的問題。加強溝通與協調4.2.3實現共享協同的途徑某地建設工程項目行政許可流程優(yōu)化通過構建信息共享平臺和制定協同工作規(guī)范，實現了建設、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門之間的信息共享和流程協同，大大提高了行政許可效率。某市食品經營許可證辦理流程優(yōu)化通過加強部門之間的溝通與協調，實現了食品經營許可證的快速辦理，為申請人提供了更加便捷的服務。4.2.4共享協同的實踐案例074.3問題導向深入了解公眾和企業(yè)在行政許可過程中遇到的實際問題和需求。需求調研需求分析需求響應對收集到的問題和需求進行細致的分析，找出問題的根源和解決方案。根據分析結果，優(yōu)化行政許可流程，以滿足公眾和企業(yè)的實際需求。以公眾和企業(yè)需求為出發(fā)點痛點識別通過對行政許可流程的梳理，準確識別出流程中的痛點和難點問題。痛點分析對識別出的痛點和難點進行深入分析，明確問題產生的原因和影響。痛點解決針對分析出的問題，提出切實可行的解決方案，優(yōu)化行政許可流程。聚焦行政許可流程的痛點難點通過簡化流程、縮短辦理時限等方式，提高行政許可的辦理效率。效率提升加強對行政許可流程的監(jiān)管，確保流程的規(guī)范性和公正性，提升行政許可的質量。質量保障建立行政許可流程的反饋機制，及時收集和處理公眾和企業(yè)的反饋意見，持續(xù)改進流程。持續(xù)改進提升行政許可效率和質量084.4精簡重構精簡環(huán)節(jié)與材料精簡申請材料通過信息共享和電子化替代原本需要申請人提交的紙質材料，減少申請人需要提交的申請材料數量。01壓縮辦理時限對行政許可的各個環(huán)節(jié)進行時限壓縮，提高辦理效率。02合并辦理環(huán)節(jié)將多個相關聯的辦理環(huán)節(jié)進行合并，減少辦理步驟。03推行并聯辦理改變原有的串聯辦理方式，推行并聯辦理，使多個環(huán)節(jié)可以同時進行，提高辦理效率。重構流程與機制實施“一窗受理、集成服務”通過設立綜合服務窗口，統(tǒng)一受理行政許可申請，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。加強事中事后監(jiān)管在精簡重構的過程中，加強事中事后監(jiān)管，確保行政許可的合法性和有效性。強化信息共享與協同010203建立信息共享機制通過建立信息共享機制，實現各部門之間的信息互通和共享，提高行政許可的辦理效率。推進“互聯網+政務服務”利用互聯網技術，推進政務服務線上化，方便申請人在線辦理行政許可。加強部門協同加強各部門之間的協同配合，形成工作合力，提高行政許可的辦理效率和質量。095優(yōu)化路徑優(yōu)化路徑是指在行政許可流程中，通過一系列措施和方法，實現流程簡化、效率提升的具體實施路線。定義優(yōu)化路徑的目標是減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，同時保證審批質量和公正性。目標5.1路徑概述法律法規(guī)要求優(yōu)化路徑必須符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政許可的合法性和有效性。實際情況分析根據具體行政許可事項的特點和實際情況，選擇適合的優(yōu)化路徑。技術可行性評估在選擇優(yōu)化路徑時，需要評估所選路徑的技術可行性，確保能夠順利實施。5.2路徑選擇依據路徑一簡化審批流程。通過合并、取消或下放審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批步驟，提高審批效率。5.3具體優(yōu)化路徑01路徑二推行并聯審批。對涉及多個部門的行政許可事項，推行并聯審批，實現同步受理、同步審批，縮短審批時間。02路徑三優(yōu)化審批服務。通過提供預約服務、上門服務、延時服務等，提高審批服務的質量和效率。03路徑四加強信息化建設。利用信息技術手段，推行網上審批、電子監(jiān)察等，實現審批過程的電子化、透明化，提高審批效率和質量。045.4實施保障措施成立專門的領導小組，負責優(yōu)化路徑的組織實施和監(jiān)督工作。加強組織領導建立健全相關制度，確保優(yōu)化路徑的順利實施和長效管理。完善制度建設對相關人員進行培訓，提高其對優(yōu)化路徑的認識和實施能力；同時加強宣傳，提高公眾對優(yōu)化路徑的知曉率和參與度。加強培訓宣傳105.1問題識別現有流程存在的問題流程繁瑣當前行政許可流程存在環(huán)節(jié)多、程序復雜的問題，導致辦理效率低下。信息不透明流程中信息傳遞不透明，申請人難以了解辦理進度和結果。重復提交材料申請人在不同環(huán)節(jié)需要重復提交相同的材料，增加了辦理成本和時間。01調研分析通過問卷調查、訪談等方式，收集申請人和辦理人員的意見和建議，了解現有流程存在的問題。識別方法02數據分析對現有行政許可數據進行統(tǒng)計分析，識別出流程中的瓶頸和問題環(huán)節(jié)。03專家評估邀請行業(yè)專家和學者對現有流程進行評估，提出改進意見和建議。簡化流程針對現有流程的繁瑣問題，通過合并、取消或優(yōu)化某些環(huán)節(jié)，簡化辦理程序，提高辦理效率。提高信息透明度建立信息公開制度，及時公布辦理進度和結果，方便申請人查詢和監(jiān)督。實現信息共享加強部門之間的信息共享，避免申請人重復提交材料，減少辦理成本和時間。改進措施115.2問題診斷識別流程瓶頸通過診斷，發(fā)現行政許可流程中的關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，為優(yōu)化提供依據。提高效率針對診斷出的問題，采取有效措施，提高行政許可流程的辦理效率。提升服務質量通過優(yōu)化流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，提升行政許可服務的質量。030201診斷目的收集行政許可辦理過程中的相關數據，進行統(tǒng)計分析，找出問題所在。數據分析通過實地走訪、問卷調查等方式，了解辦事人員的實際需求和困難?，F場調研對現有的行政許可流程進行全面梳理，了解各環(huán)節(jié)的辦理情況。流程梳理診斷內容030201流程圖分析法運用流程圖對行政許可流程進行可視化展示，便于發(fā)現問題。數據分析法通過對收集到的數據進行整理、分析，找出流程中的問題和改進點。對比分析法將不同地區(qū)、不同部門的行政許可流程進行對比，發(fā)現差距和可借鑒之處。診斷方法制定優(yōu)化方案根據診斷結果，制定針對性的行政許可流程優(yōu)化方案。持續(xù)監(jiān)控與調整對改進后的流程進行持續(xù)監(jiān)控，根據實際情況進行調整和優(yōu)化。實施改進措施按照優(yōu)化方案，對行政許可流程進行改進，提高辦理效率和服務質量。診斷結果應用125.3優(yōu)化重構提高效率通過優(yōu)化重構，簡化行政許可流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高工作效率。增強透明度提升服務質量優(yōu)化重構的目標優(yōu)化重構要使行政許可流程更加公開、透明，便于申請人和公眾了解審批進度和結果。通過優(yōu)化重構，提高行政許可服務的質量和水平，增強申請人的滿意度。梳理現有流程設計優(yōu)化方案分析問題實施優(yōu)化方案對現有行政許可流程進行全面梳理，明確各個環(huán)節(jié)的職責、時限和要求。根據問題分析結果，設計優(yōu)化重構方案，明確優(yōu)化目標和具體措施。針對現有流程中存在的問題進行深入分析，找出流程瓶頸和不合理之處。按照優(yōu)化方案對行政許可流程進行優(yōu)化重構，確保各項措施得到有效落實。優(yōu)化重構的步驟遵循法律法規(guī)優(yōu)化重構必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，確保行政許可的合法性和有效性。優(yōu)化重構的注意事項01充分調研論證在進行優(yōu)化重構前，要進行充分的調研和論證，確保優(yōu)化方案的可行性和科學性。02注重實際效果優(yōu)化重構要注重實際效果，確保優(yōu)化后的流程能夠真正提高工作效率和服務質量。03持續(xù)改進完善優(yōu)化重構是一個持續(xù)改進的過程，需要不斷根據實際情況進行調整和完善。04135.4流程確認梳理目的明確行政許可事項的具體辦理流程，包括各環(huán)節(jié)的先后順序、邏輯關系及時限要求。5.4.1流程梳理梳理內容對行政許可事項的申請、受理、審查、決定、送達等全流程進行細致梳理。梳理方法采用流程圖、流程表等形式，直觀展示行政許可事項的辦理過程。分析瓶頸找出影響行政許可效率的關鍵環(huán)節(jié)和主要因素。分析方法運用數據分析、對比分析等手段，深入剖析行政許可流程的優(yōu)缺點。分析優(yōu)化點針對瓶頸環(huán)節(jié)，提出具體的優(yōu)化措施和改進建議。5.4.2流程分析在梳理和分析的基礎上，對行政許可流程進行最終確認。5.4.3流程確認與優(yōu)化確認流程根據分析結果，制定切實可行的流程優(yōu)化方案。優(yōu)化措施提高行政許可效率，減少辦理時限，提升服務質量。優(yōu)化目標制定詳細的流程實施計劃，明確責任分工和時間節(jié)點。實施計劃建立流程實施的監(jiān)督機制，確保優(yōu)化措施得到有效執(zhí)行。監(jiān)督機制定期對行政許可流程進行評估和調整，實現流程的持續(xù)改進和優(yōu)化。持續(xù)改進5.4.4流程實施與監(jiān)督145.5發(fā)布實施發(fā)布主體發(fā)布內容發(fā)布形式行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范應由國家標準化管理委員會批準發(fā)布。發(fā)布內容應包括標準的編號、名稱、發(fā)布日期和實施日期等關鍵信息。標準應以正式出版物、網絡公開或其他適宜的方式對外發(fā)布，確保公眾能夠便捷地獲取標準內容。5.1發(fā)布要求0102035.2實施準備開展宣傳培訓通過舉辦培訓班、研討會等形式，對行政許可工作人員進行標準宣傳和培訓，提高其對標準的理解和應用能力。配備必要資源為確保標準的順利實施，各級行政許可實施機關應配備必要的人力、物力和財力資源。制定實施方案各級行政許可實施機關應結合實際，制定切實可行的標準實施方案，明確實施目標、任務、措施和時間表。030201監(jiān)督方式監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的方式，通過實地檢查、聽取匯報、查閱資料等手段進行。監(jiān)督結果處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，應及時督促相關單位進行整改，并對整改情況進行跟蹤驗證。監(jiān)督主體國家標準化管理委員會及地方標準化管理部門應負責對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。5.3實施監(jiān)督收集反饋意見各級行政許可實施機關應主動收集公眾、企業(yè)等利益相關方對標準實施的反饋意見，及時了解標準實施效果。評估實施效果定期對標準實施效果進行評估，分析標準實施中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。完善標準體系根據實施效果評估和反饋意見，及時對標準進行修訂和完善，不斷提高標準的科學性和適用性。0203015.4持續(xù)改進155.6流程評估識別流程瓶頸通過評估，發(fā)現行政許可流程中的關鍵環(huán)節(jié)和潛在瓶頸，為優(yōu)化提供依據。提高效率評估現有流程的運行效率，找出可以改進的地方，提升整體行政許可效率。確保合規(guī)性檢查流程是否符合相關法律法規(guī)要求，確保行政許可的合法性和合規(guī)性。評估目的流程完整性評估行政許可流程是否完整，是否涵蓋了所有必要的環(huán)節(jié)和步驟。流程合理性分析流程設置的合理性，是否存在不必要的環(huán)節(jié)或可以簡化的步驟。流程效率評估流程的運行效率，包括辦理時限、審批速度等方面。流程滿意度收集申請人對行政許可流程的滿意度反饋，了解公眾對流程的評價和需求。評估內容運用數據統(tǒng)計和分析方法，對行政許可流程的各項指標進行量化評估。通過專家評審、公眾咨詢等方式，對流程進行定性評價和分析。評估方法定量分析對比分析將現有流程與其他地區(qū)或行業(yè)的類似流程進行對比，找出差距和改進方向。定性分析實地調研深入一線，了解實際操作情況，收集第一手資料，為評估提供真實可靠的依據。165.7持續(xù)改進5.7.1持續(xù)改進的重要性01通過對行政許可流程的持續(xù)改進，可以不斷優(yōu)化流程，提高行政許可的辦理效率。持續(xù)改進有助于政府不斷提升服務質量，滿足公眾和企業(yè)對高效、便捷、優(yōu)質服務的需求。持續(xù)改進是推動政府創(chuàng)新的重要途徑，通過不斷優(yōu)化和改進，可以發(fā)現并解決存在的問題，推動政府管理和服務模式的創(chuàng)新。0203提升行政許可效率增強政府服務能力推動政府創(chuàng)新定期對行政許可流程進行評估，發(fā)現問題并及時進行改進。定期評估5.7.2持續(xù)改進的方法積極收集公眾和企業(yè)的反饋意見，針對問題進行改進，不斷提高服務質量。收集反饋學習借鑒其他地區(qū)和部門的優(yōu)秀經驗和做法，結合自身實際情況進行改進。學習借鑒某地區(qū)通過持續(xù)改進，將行政許可辦理時間縮短了50%，大大提高了辦理效率。某城市通過學習借鑒其他城市的經驗，優(yōu)化了行政許可流程，提高了政府服務能力。某部門通過收集公眾反饋，針對問題進行了改進，提升了公眾對政府服務的滿意度。5.7.3持續(xù)改進的實踐案例VS持續(xù)改進需要政府部門的積極參與和配合，但現實中可能存在部門之間協調不夠、改進動力不足等問題。對策加強部門之間的溝通與協調，建立激勵機制，鼓勵政府部門積極參與持續(xù)改進工作。同時，加強宣傳和培訓，提高政府部門對持續(xù)改進的認識和重視程度。挑戰(zhàn)5.7.4持續(xù)改進的挑戰(zhàn)與對策17附錄A(資料性附錄)事項拆分示例拆分目的將復雜事項拆分為若干簡單事項，便于分別處理，提高辦理速度。提高辦理效率拆分后的事項可以更明確地分配給不同的部門或人員，實現責任明確、分工合作。