甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項(xiàng)目停止收取投標(biāo)保證金差異化繳納投標(biāo)保證金實(shí)施細(xì)則

附件：甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項(xiàng)目停止收取投標(biāo)保證金差異化繳納投標(biāo)保證金實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）為加快推動我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號），制定本實(shí)施細(xì)則，請遵照執(zhí)行。一、依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金。1.本實(shí)施細(xì)則所稱“依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目”是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（即使用財政預(yù)算資金的項(xiàng)目），并且達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適用本細(xì)則。2.自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，全面停止收取投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。評標(biāo)委員會不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。3.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出承諾，不得在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前或投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)；因投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)撤銷投標(biāo)而造成的招標(biāo)人損失，招標(biāo)人有權(quán)依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任；招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門可以將此類行為列為信用不良記錄，推送到信用信息平臺。4.投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同、在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件、改變其投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、或者不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格；因此可能造成的招標(biāo)人損失，招標(biāo)人有權(quán)依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任；由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門可以將此類行為列為信用不良記錄，推送到信用信息平臺。二、政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。1.自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)工作中，充分使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。2.招標(biāo)人實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確表示。同時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明差異化繳納投標(biāo)保證金的企業(yè)分類及對應(yīng)的繳納（或減免）額度（或比例）。差異化繳納的上限不得超過投標(biāo)總價的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，國家和甘肅省有關(guān)部門調(diào)整投標(biāo)保證金收取額度時相應(yīng)調(diào)整。3.招標(biāo)人可以選擇將有無失信記錄、信用等級、業(yè)績或財務(wù)狀況、企業(yè)規(guī)模等作為差異化繳納投標(biāo)保證金的分類依據(jù)。分類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門已經(jīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)，信息查詢的渠道應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門認(rèn)可、公開的平臺或網(wǎng)站，且必須在招標(biāo)文件中載明。未經(jīng)招標(biāo)文件載明、沒有公開查詢渠道、招標(biāo)人自行設(shè)立、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的分類指標(biāo)不得采納。4.招標(biāo)人實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金的，符合減免保證金條件的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提交減免保證金承諾函，就信用狀況、業(yè)績或財務(wù)狀況、企業(yè)規(guī)模等作出承諾，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。如存在弄虛作假行為，其投標(biāo)中標(biāo)無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門可以將此類行為列為信用不良記錄。5.全面推廣保函（保險），鼓勵招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。6.規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還。嚴(yán)格遵守完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要督促本地區(qū)本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)本細(xì)則。加大對圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為的查處打擊力度，堅(jiān)決防范因停止收取政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金和差