《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2022年第三十三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)

劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)﹝2022﹞79號(hào)）文件精神，由廣西壯族自治

區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究

所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、南寧市科技企業(yè)孵化基地、五象眾創(chuàng)空間、

廣西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》

(項(xiàng)目編號(hào)：2022-3304)已獲批立項(xiàng)。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

眾創(chuàng)空間是為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)

空間、社交空間和資源共享空間，積極利用眾籌、眾扶、眾包等

新手段，以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化為服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)

低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以政府

引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，利用國(guó)家自主創(chuàng)新示

范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，

盤(pán)活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)

業(yè)成本和門(mén)檻，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之中的無(wú)窮創(chuàng)意

和無(wú)限財(cái)富，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新

引擎。

眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、投資與孵化、輔導(dǎo)與

培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目路演、信息與市場(chǎng)資源對(duì)接、政策服務(wù)、

國(guó)際合作等方面的服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相

結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、

1

開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)模式，達(dá)到降低創(chuàng)

業(yè)門(mén)檻、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加

速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的

目標(biāo)。眾創(chuàng)空間建設(shè)和培育規(guī)范是載體建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，是創(chuàng)業(yè)

孵化載體建設(shè)的指導(dǎo)文件。制定這套標(biāo)準(zhǔn)的目的有兩個(gè)：一是用

于指導(dǎo)眾創(chuàng)空間管理者如何去培育眾創(chuàng)空間，二是用于經(jīng)營(yíng)者自

我學(xué)習(xí)，有效指導(dǎo)其更好建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展眾創(chuàng)空間。解決我區(qū)眾創(chuàng)

空間目前存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平低、建設(shè)質(zhì)

量參差不齊等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》

提出的2025年自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到150家。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、

加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開(kāi)放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，重點(diǎn)抓好八個(gè)方

面的任務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)

會(huì)，介紹大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

升級(jí)的有關(guān)情況，主要目的是促進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展，為雙

創(chuàng)提供低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。截至2020年底，火炬統(tǒng)

計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有8000余家眾創(chuàng)空間，全國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量

最多的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、山東、河北、福建、湖北、

陜西、陜西、安徽，共同占全國(guó)眾創(chuàng)空間總量的64.9%，而廣西

當(dāng)年保有量?jī)H有127家，占比僅1.5%，低于江西、重慶、四川、

甘肅等區(qū)域。在科技部已經(jīng)認(rèn)定備案了2386家眾創(chuàng)空間為國(guó)家

備案眾創(chuàng)空間，廣西僅有88家。且我區(qū)2019年眾創(chuàng)空間數(shù)量為

172家，而2020年底數(shù)量為127家，受疫情影響，部分水平較低

2

的眾創(chuàng)空間發(fā)展運(yùn)營(yíng)遇到困難，部分載體關(guān)門(mén)倒閉，發(fā)展遇到考

驗(yàn)。

我區(qū)眾創(chuàng)空間目前存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

低、建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。截至2021年底，我區(qū)自治區(qū)級(jí)

以上眾創(chuàng)空間共計(jì)132家，其中國(guó)家級(jí)28家，自治區(qū)級(jí)104家，

地域數(shù)量分布來(lái)看，我區(qū)六成以上眾創(chuàng)空間集中在南桂柳三地，

其中柳州39家、南寧29家、桂林15家，其他地區(qū)數(shù)量較少，

特別是在西部河池、百色、崇左等地。目前大部分眾創(chuàng)空間在運(yùn)

營(yíng)方面還是以房租物業(yè)收入為主，而提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、

知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等增值服務(wù)收入占比還比較低，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

服務(wù)水平不高。硬件配套齊全，但缺乏制度建設(shè)、人才培育等軟

實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間出現(xiàn)魚(yú)目混雜、五花八門(mén)亂相，載體概

念理解不到位，建設(shè)質(zhì)量參差不齊。

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》，將有利于為眾創(chuàng)空間

的建設(shè)提供可靠的依據(jù)及可行的辦法，引導(dǎo)廣西眾創(chuàng)空間高質(zhì)量

發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為支持科技企業(yè)快速成長(zhǎng)為建

設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新型提供支撐具有重大意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)

準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作

技術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自

治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、南寧市科技企業(yè)孵

3

化基地、五象眾創(chuàng)空間、廣西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間等單位相關(guān)人員

配合。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)眾創(chuàng)空間相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：

DB51/T2699-2020《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范》

《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦

發(fā)〔2015〕9號(hào)）

《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)）

科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的

通知

《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國(guó)科發(fā)火〔2015〕297號(hào)）

關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法》的通知

（桂科高字〔2016〕217號(hào)）

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制

工作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)

容包括術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、設(shè)施設(shè)備、人員要求、制度建設(shè)、

孵化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見(jiàn)稿

2022年1月～5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研

工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)

總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容

4

進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基

礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)眾創(chuàng)空

間建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，

按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》

（草案）。

2022年6～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組展開(kāi)討論、總結(jié)重點(diǎn)針

對(duì)科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的通

知的要求進(jìn)行深入解讀。標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組組織起草單位成員以

及區(qū)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家討論，完善形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（一）實(shí)用性原則

本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析廣西眾創(chuàng)空間建

設(shè)當(dāng)前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)眾創(chuàng)空間建設(shè)的基礎(chǔ)上，

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制單位多年實(shí)踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前廣西眾創(chuàng)空

間建設(shè)的要求，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

（二）協(xié)調(diào)性原則

本文件編寫(xiě)過(guò)程中注意了與廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)相關(guān)法律法

規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

（三）規(guī)范性原則

本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求和規(guī)定編寫(xiě)本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證

標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量。

5

（四）前瞻性原則

本文件根據(jù)當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)

考慮眾創(chuàng)空間建設(shè)的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性

和先進(jìn)性條款，作為對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的指導(dǎo)。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、

基本要求、設(shè)施設(shè)備、人員要求、制度建設(shè)、孵化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）術(shù)語(yǔ)和定義

主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法》第二條

和實(shí)際情況擬定眾創(chuàng)空間的術(shù)語(yǔ)定義。見(jiàn)圖1。眾創(chuàng)空間：為小

微創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供包括工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社

交空間和資源共享空間等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和綜合服務(wù)平臺(tái)。

圖1節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法》

主要依據(jù)《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第七條和實(shí)際情況

擬定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的術(shù)語(yǔ)定義。見(jiàn)圖2。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者：以技術(shù)創(chuàng)新、

商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)公司或從事軟件開(kāi)發(fā)、硬

件開(kāi)閥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)客群體及其他群體。

6

圖2節(jié)自《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和

DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》擬定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師

的術(shù)語(yǔ)定義。見(jiàn)圖3。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：接受科技部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或孵

化器聘任，能對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性輔導(dǎo)服務(wù)

的企業(yè)家、投資專(zhuān)家、管理咨詢(xún)專(zhuān)家。

圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》

（二）基本要求

主要依據(jù)《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第六條和《廣西壯

族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法的通知》第五條的要求擬定本標(biāo)

準(zhǔn)的基本要求。見(jiàn)圖4、圖5。

7

圖4節(jié)自《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

圖5節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法的通知》

（三）設(shè)備設(shè)施

眾創(chuàng)空間的設(shè)施設(shè)備包括服務(wù)場(chǎng)地設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、

專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備

案認(rèn)定辦法的通知》第五條眾創(chuàng)空間應(yīng)具備的基本條件和參考

《專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》中專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間應(yīng)的基本條

件進(jìn)行擬定，同時(shí)考慮了廣西眾創(chuàng)空間的實(shí)際情況。見(jiàn)圖5。公

共服務(wù)設(shè)施參照《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》和廣西眾創(chuàng)空間

8

特點(diǎn)而擬定。見(jiàn)圖6。

圖5節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法的通知》

圖6節(jié)自《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

（四）人員要求

眾創(chuàng)空間的人員要求包括基本要求、專(zhuān)職工作人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)

師創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師兩項(xiàng)內(nèi)容，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案

認(rèn)定辦法的通知》第五條第（二）點(diǎn)和《廣西壯族自治區(qū)科技企

9

業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號(hào)）第二章認(rèn)定條件

第六條中（四）的要求以及實(shí)際情況而擬定。

圖7節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法的通知》

圖8節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》

（五）制度建設(shè)

為了保證眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，按時(shí)達(dá)到自治區(qū)的備案條

件，主要參照GB/T39668《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》4.4管理

制定的要求以及廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所的實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)并結(jié)合區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的實(shí)際情況擬定制度建設(shè)的相關(guān)要求。見(jiàn)

圖9。

10

圖9節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》

（六）孵化服務(wù)體系建設(shè)

1、服務(wù)對(duì)象

主要依據(jù)DB51/T2699-2020《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范》和《國(guó)家

眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定通知》的相關(guān)規(guī)定制定，如圖10。

a

b

圖10