浦東智慧城區(qū)建設(shè)與信息化功能轉(zhuǎn)型

浦東智慧城區(qū)建設(shè)與信息化功能轉(zhuǎn)型

在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的指引下，浦東新區(qū)堅持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；打造智慧基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化智慧應(yīng)用體系，夯實智慧產(chǎn)業(yè)基地；強(qiáng)化市民信息意識，加大信息資源整合和開發(fā)利用力度；促進(jìn)信息化與金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。從2011年底起，浦東新區(qū)緊密圍繞智慧城市的“建設(shè)綱要”和“評價指標(biāo)體系”，科學(xué)推進(jìn)“智慧浦東”建設(shè)，這是一種集“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動化、協(xié)同化、融合化”于一體的城市發(fā)展理念，既符合上海作為世界城市和國際大都市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也有助于浦東新區(qū)“到2020年基本建成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、‘四個中心’核心區(qū)、綜合改革試驗區(qū)和開放和諧的生態(tài)區(qū)，全面建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。一智慧城市是信息化與新產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物世界歷史發(fā)展表明，每一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都孕育一場新技術(shù)革命，而每一場科技革命都將推動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。2008年全球金融危機(jī)之后，一場波及全球的新產(chǎn)業(yè)變革正在興起，這場變革的核心是智能制造、綠色能源和數(shù)字服務(wù)，集中體現(xiàn)為智慧城市的發(fā)展要義，為各主要經(jīng)濟(jì)體所采納，以應(yīng)對金融危機(jī)和搶占未來科技發(fā)展的制高點。（一）智慧城市理念的內(nèi)涵目前，盡管還沒有形成對“智慧城市”公認(rèn)的統(tǒng)一定義，但2008～2012年在IBM、思科、惠普等IT公司和各國城市規(guī)劃（及信息技術(shù)）部門的智慧城市推廣與實踐下，全球范圍內(nèi)相繼出現(xiàn)了不同規(guī)模和發(fā)展程度的智慧城市建設(shè)典范，同時也不斷修正和豐富著人們對智慧城市的認(rèn)識與理解。比如，IBM在2009年8月發(fā)布的《智慧的城市在中國》中指出，智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動和需求，創(chuàng)造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。[1]首先，從功能角度看，智慧城市不是一個純技術(shù)概念，它同“園林城市”、“生態(tài)城市”和“山水城市”一樣，是對城市發(fā)展方向的一種描述，是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活各個方面的體現(xiàn)，不僅為認(rèn)識物質(zhì)城市打開了新視野，而且還凸顯了現(xiàn)代城市“信息集散地”的功能。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧城市所包含的四大體系也日漸清晰，即更透徹的感知層、更廣泛的網(wǎng)絡(luò)層、更人性化的管理層以及更智能的應(yīng)用層（見圖1）。圖1智慧城市四大體系其次，從演化過程看，智慧城市同之前的“數(shù)字城市”、“智能城市”、“泛在城市”有著一定的聯(lián)系（見表1）。但智慧城市更加關(guān)注城市化進(jìn)程中的自然資源、社會管理、市民參與和生活品質(zhì)，通過借助信息系統(tǒng)發(fā)展無所不在的互動感知網(wǎng)絡(luò)，以提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的人文與社會價值，使城市發(fā)展的內(nèi)容更為科學(xué)、豐富與可持續(xù)。表1智慧城市概念的演化由此可見，智慧城市是對以往城市發(fā)展理念的整合與升華，它同數(shù)字城市、智能城市、泛在城市，甚至是知識城市、創(chuàng)意城市等既有內(nèi)在的聯(lián)系又形成了獨(dú)特的發(fā)展理念：第一，智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及泛在、綠色、惠民等概念為顯著特征，是“城市信息化”發(fā)展的新階段；第二，智慧城市是基于信息技術(shù)高度集成與信息應(yīng)用深度整合的城市“綜合發(fā)展”，表現(xiàn)為城市智能交通、智能管理、智能決策、智能醫(yī)療、智能教育等的全方位發(fā)展；第三，智慧城市在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等六個維度上快速生長，為產(chǎn)業(yè)組織與社會組織的培育壯大，包括社會管理方式轉(zhuǎn)變提供了創(chuàng)新的平臺與空間；第四，智慧城市的實質(zhì)是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式”，核心思想在于通過運(yùn)用信息化手段“實現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、人與社會、人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展”。（二）全球智慧城市實踐從全球智慧城市建設(shè)的實踐來看，智慧城市按其所建設(shè)的行政區(qū)域范圍可以劃分為城市型、國家型、泛城市型和城市區(qū)域型等類型。[2]其中，以城市型數(shù)量居多，如智慧普蘭尼特谷（葡萄牙）、智慧布里斯班（澳大利亞）、零碳城市馬斯達(dá)爾（阿聯(lián)酋）、智慧上海等；國家型如美國寬帶計劃、新加坡智慧國、中國國家電子政務(wù)總體框架；泛城市型如歐盟智慧城市規(guī)劃、上海世博會智慧城市實踐、智能海南島；城市區(qū)域型如智慧長沙梅溪湖等，智慧浦東也在此之列。同時，智慧城市也可以按所建設(shè)的內(nèi)容主題來劃分，如斯德哥爾摩智慧交通、丹麥奧胡斯智慧公眾、鹿特丹水廣場和中國無錫的感知中國等（見表2）。上述全球智慧城市的設(shè)計與構(gòu)想為未來城市的發(fā)展鋪設(shè)了一幅愿景。在這幅愿景中，城市本身是一個生態(tài)系統(tǒng)，由組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通信、水和能源等六個核心系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體，從而為應(yīng)對生態(tài)失衡、交通阻塞、能源危機(jī)、城市安全、數(shù)字差距等一系列“大城市病”提供了全新的解決思路。表2全球智慧城市建設(shè)案例集錦總之，智慧城市立足于重構(gòu)城市信息系統(tǒng)的城市化模式，依靠無所不在的事務(wù)感知體系、高速通暢的信息傳輸體系、超大體量的計算處理體系和豐富多樣的智慧應(yīng)用體系，使得城市具有了空前的協(xié)同和動員能力。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，在提高城市運(yùn)行效率、降低城市運(yùn)行成本、保障城市運(yùn)行安全、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面，為解決城市發(fā)展問題提供了超越技術(shù)層面的綜合應(yīng)對方案。二全國及上海的智慧城市建設(shè)態(tài)勢智慧城市的城市發(fā)展理念也獲得了中國最高決策層的認(rèn)同。2009年8月7日，國務(wù)院總理溫家寶同志在視察中科院嘉興無線傳感網(wǎng)工程中心無錫研發(fā)分中心時，明確提出要盡快建立中國的傳感信息中心，表達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)層對智慧城市建設(shè)的高度關(guān)切。不久之后，一些信息化水平較高的城市開始加快智慧城市建設(shè)與城市信息化進(jìn)程的步伐，智慧城市建設(shè)愿景也被寫入各地的“十二五”規(guī)劃中，成為各地方政府包括上海推動城市化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策選擇。（一）智慧城市在中國2009年以來，北京、上海、寧波、深圳、無錫、南京、佛山、武漢等多個國內(nèi)城市相繼啟動智慧城市戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢。這些城市的相關(guān)規(guī)劃、項目和活動漸次推出，成為我國智慧城市的第一梯隊。表3歸納了除上海外，國內(nèi)主要城市在建設(shè)智慧城市過程中，提出的綱領(lǐng)性文件、建設(shè)目標(biāo)及其核心特色。表3中國智慧城市建設(shè)一覽續(xù)表（二）上海智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)與沿革2008年之后，上海的經(jīng)濟(jì)增長陷入困頓，但也意味著上海迎來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長動力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇期。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，特別是借助信息化手段全面提升城市交通、通信、水、能源、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)質(zhì)量，既是上海信息化新一輪加速發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是上海加快實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。上海自20世紀(jì)90年代初就提出了建設(shè)“信息港”的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過二十多年的努力，目前，上海的城市信息化水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，一批新興技術(shù)創(chuàng)新成果得到實際應(yīng)用。2009年4月28日，中國電信與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞后金融危機(jī)時期的“保增長、促轉(zhuǎn)型”、上?！八膫€中心”建設(shè)與世博信息化等重點工作，以每年10余項市級信息化重大工程和100余項區(qū)域信息化項目的速度，全面鋪開上?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2009年底，上海至全球的互聯(lián)網(wǎng)帶寬已提升到1400G，[3]成為國內(nèi)首個T級別城市；“城市光網(wǎng)”光纖到戶，用戶接入帶寬能力最高可達(dá)100M，覆蓋75萬戶，IPTV用戶突破100萬；并初步實現(xiàn)“3G+WiFi”無線寬帶通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。[4]2010年4月27日，以公布《上海推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2010～2012年）》（以下簡稱《方案》）為標(biāo)志，上海開始正式“亮劍”智慧城市?！斗桨浮分荚谶\(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建成公共物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入管理平臺，建設(shè)涵蓋交通、醫(yī)療、安防、物流等各領(lǐng)域10個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，以及嘗試創(chuàng)建以電子化政府、網(wǎng)絡(luò)化小區(qū)、數(shù)字化生活機(jī)能為重點的智慧城市，達(dá)到城市更智能地感知和交換信息的目的。2010年的上海世博會將全球智慧城市最新信息科技率先應(yīng)用于世博園的安防、管理、服務(wù)、交通等各個環(huán)節(jié)，使世博園成為智慧城市的“樣板”，進(jìn)一步加速了上海智慧城市建設(shè)的步伐。同年11月9日，中共上海市委在《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要“大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略”和加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，進(jìn)而把上海城市的信息化功能轉(zhuǎn)型提升到一個嶄新的高度。2011年，光纖寬帶網(wǎng)和無線城市建設(shè)工程在上海進(jìn)入全面施工階段。據(jù)統(tǒng)計，2005～2011年期間，上海信息服務(wù)業(yè)營收從905.06億元提升到2251.63億元，年均增幅為16.4%；從業(yè)人員從18.81萬人增長到33.51萬人，年均增幅為10.1%。同時，信息通信管線長度、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、（家庭）寬帶接入用戶數(shù)、家庭寬帶接入用戶普及率、IPTV用戶數(shù)和有線數(shù)字電視用戶數(shù)等指標(biāo)均呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢（見表4）。表42005～2011年上海信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本情況截至2012年6月底，上海光纖到戶覆蓋能力已超過628萬戶，光網(wǎng)用戶達(dá)190萬戶，在浦東城鎮(zhèn)化地區(qū)實現(xiàn)了光網(wǎng)的48小時即要即裝；IPTV用戶數(shù)超過160萬，成為名副其實的“中國寬帶第一城”、“城市光網(wǎng)第一城”和“IPTV第一城”；WiFi熱點達(dá)到7500個；全國視訊服務(wù)中心、信息園區(qū)呼叫中心及創(chuàng)新孵化基地陸續(xù)投入使用；物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)向車載通信、數(shù)字園區(qū)、中小企業(yè)信息化等應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。2012年8月，中國電信與上海市政府再度合作，共同簽署《共建上海智慧城市2012～2013年戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，中國電信擬在兩年內(nèi)投資140億元；雙方將圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等三個領(lǐng)域，就“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升亞太信息通信樞紐能級”，“會聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)”，“加快行業(yè)智慧應(yīng)用部署、提升城市運(yùn)行效率”等三方面展開深度合作，進(jìn)一步助推上海智慧城市建設(shè)與信息化水平。（三）“十二五”時期上海智慧城市建設(shè)的框架與目標(biāo)上海信息化功能的發(fā)展與轉(zhuǎn)型為上海智慧城市建設(shè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，上海將初步形成建設(shè)智慧城市的基本框架。[5]1.信息基礎(chǔ)設(shè)施能級全面提升為適應(yīng)高速、智能、融合的趨勢，上海將著力打造“城市光網(wǎng)”，以提升信息網(wǎng)絡(luò)帶寬和接入能力，發(fā)展3Ｇ、WiFi等多種技術(shù)的無線寬帶網(wǎng)，擴(kuò)大其在全市域的覆蓋，推動智能技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。2.信息技術(shù)廣泛應(yīng)用加快信息技術(shù)在金融、航運(yùn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，發(fā)揮信息化在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)中的作用；圍繞城市規(guī)劃管理、交通綜合信息服務(wù)、城市應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)信息化綜合管理平臺；引導(dǎo)和發(fā)揮社會組織開展信息化積極性，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間和不同人群之間的“數(shù)字差距”；促進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提升政府信息化服務(wù)水平。3.關(guān)注信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化一方面，借助信息技術(shù)創(chuàng)新，帶動應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和結(jié)構(gòu)的更新，催生新的信息服務(wù)業(yè)；另一方面，由信息技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)組織機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)。4.關(guān)注信息化的發(fā)展環(huán)境繼續(xù)深化信息安全保障、信息化政策法規(guī)體系、信息化人才培養(yǎng)、信息化合作交流等方面的工作，為信息化的新一輪發(fā)展提供支撐。上海建設(shè)智慧城市和信息化功能轉(zhuǎn)型的近期目標(biāo)是，到2013年底基本形成“基礎(chǔ)設(shè)施能級躍升、示范帶動效應(yīng)突出、重點應(yīng)用效能明顯、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際可比、信息安全總體可控”的格局，光纖到戶覆蓋能力達(dá)到750萬戶，實現(xiàn)即要即裝，全面推行光網(wǎng)業(yè)務(wù)48小時開通服務(wù)舉措；平均上網(wǎng)帶寬達(dá)到18M，平均接入帶寬（含應(yīng)用帶寬）達(dá)到32M，WiFi熱點超過10000個，積極開展LTE網(wǎng)絡(luò)探索；新增IDC/DC機(jī)架7000個，總機(jī)架數(shù)達(dá)到2萬個，吸引更多跨國企業(yè)向上海集聚；國際海光纜通信能力達(dá)到5T，互聯(lián)網(wǎng)國際出口達(dá)到660G，城域網(wǎng)出口交換能力繼續(xù)保持全國第一的規(guī)模，[6]進(jìn)一步加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市框架建設(shè)。中長期目標(biāo)是，到2020年在基本建成“四個中心”和國際大都市、擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和高度外向型社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過智慧城市的合理規(guī)劃，應(yīng)對大型城市和高度城市化帶來的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮信息化在智慧城市建設(shè)中的重要作用。三智慧浦東的建設(shè)沿革與浦東信息化功能轉(zhuǎn)型目標(biāo)浦東作為上海乃至全國改革開放的前沿陣地，肩負(fù)著上海智慧城市建設(shè)先行先試的時代重任。為此，浦東提出的以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、協(xié)同化為基本特征的智慧城區(qū)建設(shè)，是上海智慧城市戰(zhàn)略的重要組成部分和亮點所在，同時也是浦東新區(qū)“十二五”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一和浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要引擎。（一）智慧浦東的建設(shè)沿革早在2008年，浦東新區(qū)就在全市范圍內(nèi)率先提出“智慧浦東”建設(shè)思路，開啟了富有浦東特色的“智慧城區(qū)”探索之路。次年，結(jié)合浦東當(dāng)時的信息化建設(shè)水平，“數(shù)字高原、智慧浦東”的可行性得到進(jìn)一步論證。2010年3月，智慧浦東規(guī)劃編制工作正式啟動，其間大致經(jīng)歷了四次大規(guī)模地征求國家、市、區(qū)各單位，以及各專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、重要合作企業(yè)和專家顧問團(tuán)隊意見的過程，并對歐盟、美國、新加坡、無錫等地的智慧城市先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗進(jìn)行深入考察與總結(jié)，因此是一項集多方智慧于一體的“十二五”專項規(guī)劃。2010年底，浦東新區(qū)榮獲我國信息化最高榮譽(yù)“中國城市信息化卓越成就獎”，在智慧城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政府框架體系建設(shè)、“兩化”融合、信息產(chǎn)業(yè)能級提升及健全工作機(jī)制和優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境等五方面取得了豐碩的階段性成果，為“十二五”期間創(chuàng)建浦東智慧城區(qū)奠定了發(fā)展優(yōu)勢與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。2011年6月，浦東發(fā)布《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是一份對過去幾年浦東智慧城區(qū)建設(shè)成果的總結(jié)和對“十二五”時期智慧浦東建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行展望的綱領(lǐng)性文件，分別由“卓越成就和瓶頸問題”、“趨勢研判和愿景目標(biāo)”以及“指導(dǎo)思想和重點任務(wù)”三部分構(gòu)成，并將“十二五”時期智慧浦東建設(shè)的重點任務(wù)歸納為“3935”戰(zhàn)役（見表5）。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，浦東新區(qū)制定和發(fā)布了2011年和2012年智慧浦東工作要點、《推進(jìn)智慧浦東三年行動計劃（2011～2013）》以及近30個智慧浦東相關(guān)領(lǐng)域的三年行動計劃。這些措施將《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)與重點任務(wù)層層分解，分階段、分步驟地落實，開創(chuàng)了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全區(qū)各部門、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)和重點企事業(yè)單位共同推進(jìn)智慧浦東建設(shè)的嶄新局面。表5智慧浦東“3935”戰(zhàn)役的主要內(nèi)容2011年7月4日，上海浦東智慧城市發(fā)展研究院（籌）正式發(fā)布《智慧城市指標(biāo)體系1.0》（以下簡稱《指標(biāo)體系1.0》），這是國內(nèi)首個公開發(fā)布的中國版智慧城市指標(biāo)體系。根據(jù)這一體系，智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動化、協(xié)同化、融合化”為主要特征，通過對城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市?？梢詮闹腔鄢鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)和智慧城市市民主觀感知等5個維度的19個二級指標(biāo)和64個三級指標(biāo)加以定量評價?！吨笜?biāo)體系1.0》的發(fā)布，在推動智慧浦東發(fā)展的同時，也為國內(nèi)其他城市和地區(qū)智慧城市建設(shè)提供了有效的示范引導(dǎo)和參考借鑒。2012年4月27日，“上海市浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)專家委員會”和“上海浦東智慧城市發(fā)展研究院”正式揭牌成立，為浦東智慧城市建設(shè)提供了重要的智力支撐。同月，上海浦東智慧城市發(fā)展研究院在《指標(biāo)體系1.0》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《指標(biāo)體系2.0》，這是基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等綜合因素的結(jié)果，為準(zhǔn)確衡量和反映浦東智慧城區(qū)建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，進(jìn)一步提升城市競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益參考。（二）“十二五”時期浦東信息化功能轉(zhuǎn)型目標(biāo)“十二五”期間，浦東新區(qū)將以“智慧引領(lǐng)模式變革”為主線，把握“更無線、更高速、更融合”的信息化時代特征，通過加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化智慧行業(yè)應(yīng)用、打造智慧產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建科學(xué)、智能、人本、協(xié)調(diào)的城市內(nèi)生系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高端化、政府服務(wù)協(xié)同化、城市管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市民生活數(shù)字化、新興產(chǎn)業(yè)融合化和企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)化，基本建成以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、融合化、開放化”為主要特征的智慧浦東。這既是上海建設(shè)智慧城市戰(zhàn)略在浦東新區(qū)的具體體現(xiàn)，也是浦東新區(qū)積極對接上海市總體部署、把握城市發(fā)展新模式的重要舉措，并將極大地推動浦東新區(qū)高效惠民的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、航運(yùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，形成更加廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及更加先進(jìn)的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式，在更高層次上發(fā)揮信息化引領(lǐng)和帶動作用。到“十二五”期末，浦東新區(qū)將有望基本建成智慧城區(qū)的框架體系，達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施高度覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度生態(tài)、應(yīng)用體系高度發(fā)達(dá)、民眾生活高度和諧”的新發(fā)展階段，成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域和示范區(qū)域?！兑?guī)劃》進(jìn)一步制定了智慧浦東建設(shè)的指標(biāo)體系，到2015年，預(yù)期建設(shè)主干光纜總長33000皮長公里，室外無線基站3000個，移動寬帶用戶數(shù)570萬戶，WiFi熱點覆蓋達(dá)4000個，有線電視數(shù)字化改造用戶達(dá)到125萬戶，實現(xiàn)城市光網(wǎng)的全覆蓋，下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的全覆蓋、行政審批項目可在網(wǎng)上受理及查詢結(jié)果的全覆蓋、社區(qū)服務(wù)信息管理平臺的全覆蓋等，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)2500億元，“兩化”融合率提升到85%等（見表6），均較2010年有了量的提升和質(zhì)的飛躍。表6“十二五”期間智慧浦東建設(shè)指標(biāo)體系四浦東智慧城區(qū)建設(shè)案例分析：正在崛起的金橋碧云社區(qū)作為城市基本組成單位的社區(qū)，是智慧城市和智慧城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與細(xì)胞，將智慧要素導(dǎo)入社區(qū)建設(shè)而形成的“智慧社區(qū)”，集中與濃縮了智慧城區(qū)建設(shè)的可供公眾直接感知與享受的發(fā)展成果，既是智慧民生的具體表現(xiàn)，同時也是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧政府轉(zhuǎn)型的根本落腳點。（一）“智慧社區(qū)”是智慧城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與細(xì)胞與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)有所不同，智慧社區(qū)體現(xiàn)了城市管理、政府職能以及社會服務(wù)的“智慧化”。這一獨(dú)特而鮮明的特征反映在社區(qū)服務(wù)的提供者和接受者兩個層面：一方面，社區(qū)服務(wù)的提供者能夠有預(yù)見性地了解到居民的需求，主動將精準(zhǔn)的信息和服務(wù)，通過敏捷的手段推送給需要者；另一方面，社區(qū)服務(wù)的接受者可以在社區(qū)內(nèi)隨時、隨地、隨需地獲取各種服務(wù)。浦東新區(qū)在推動智慧城區(qū)建設(shè)的過程中，十分注重對智慧社區(qū)服務(wù)體系的整合與設(shè)計，為居民提供更為安全、便捷、舒適、愉悅、高效、綠色的智慧化生活方式，建立惠及社區(qū)全體居民的服務(wù)提供體系和智慧化的居民生活方式，同時致力于構(gòu)建社會誠信體系，不斷提高政府工作效能，提升公共服務(wù)和社會管理水平，促進(jìn)社區(qū)居民參與共建。智慧社區(qū)建設(shè)將通過物聯(lián)網(wǎng)的興起挖掘新的商業(yè)模式。2011年，浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2010～2012）》（以下簡稱《行動計劃》），羅列了包括共享平臺類、監(jiān)測系統(tǒng)類、集成應(yīng)用類等三類共計18個物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程項目，這些項目的推進(jìn)有望在物聯(lián)網(wǎng)營運(yùn)初期創(chuàng)建有別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的商業(yè)模式。例如，在浦東智慧社區(qū)中一款名為“我查查”的手機(jī)應(yīng)用軟件正在悄然走紅，其功能是依靠手機(jī)攝像頭芯片的技術(shù)優(yōu)勢，通過識別一維碼開展包括商品比價與產(chǎn)品信息在內(nèi)的多種應(yīng)用。根據(jù)浦東新區(qū)《行動計劃》的安排，以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的千億級智慧產(chǎn)業(yè)正在張江園區(qū)聚集與崛起，成為浦東智慧社區(qū)建設(shè)的堅實后盾。來自浦東新區(qū)經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，浦東新區(qū)共集聚物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)201家，同比增長8％，半數(shù)以上的企業(yè)位于張江。物聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員達(dá)3萬人，新增的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以創(chuàng)新型企業(yè)為主。（二）金橋碧云社區(qū)：智慧城區(qū)建設(shè)的案例分析碧云社區(qū)位于浦東新區(qū)的中北部，核心社區(qū)西起云山路，東至金橋路，北起楊高北路，南至錦繡東路，占地總面積約2.32平方公里。其中，生活小區(qū)總面積超過100萬平方米，該社區(qū)共有14個小區(qū)，13000多名居民（其中，本市戶籍人數(shù)1085人，境外常住居民約5000人）。碧云社區(qū)已經(jīng)成為目前在滬工作、生活的各類高層次境外人士聚居度最密集的國際社區(qū)之一。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，碧云社區(qū)具備一流的綜合配套功能，已相繼規(guī)劃和建成與大型國際社區(qū)相配套的一系列生活設(shè)施，包括體育休閑、社區(qū)商業(yè)、教育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)等各個方面。目前，整個社區(qū)的綜合配套設(shè)施已初具規(guī)模，能基本滿足社區(qū)內(nèi)境外人士及其家屬多層次居住、休閑、購物、交際以及教育、醫(yī)療等方面的需求。整個社區(qū)呈現(xiàn)濃厚、現(xiàn)代和時尚的國際化氛圍，為迄今上海規(guī)模最大、社區(qū)配套功能最完善、綜合環(huán)境最具創(chuàng)意特色的新型社區(qū)之一。金橋鎮(zhèn)黨委、政府自2010年6月起行使對碧云社區(qū)的管理職責(zé)后，就碧云社區(qū)的管理和發(fā)展進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，于2010年9月提出了“安全、便利、舒適、愉悅”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以整合社區(qū)內(nèi)所有資源，著力培育社會成員的社區(qū)歸屬感，并致力于將碧云社區(qū)打造成穩(wěn)定、繁榮的智慧社區(qū)。2010年9～11月，金橋鎮(zhèn)與浦東新區(qū)經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)、上海計算研究所物聯(lián)網(wǎng)專家、新加坡物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高級研究員、微軟技術(shù)高管、澤陽科技人員等專家反復(fù)研討，在調(diào)研全國智慧城市建設(shè)意向內(nèi)容和眾多企業(yè)智慧社區(qū)解決方案的基礎(chǔ)上，成立了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及開發(fā)的新企業(yè)——上海澤陽智能科技有限公司，集社會智力和資源共同建設(shè)碧云智慧社區(qū)。圖2碧云社區(qū)整體解決方案構(gòu)架2010年12月2日，項目正式啟動。12月31日，碧云（澤陽）智慧社區(qū)解決方案獲得工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心認(rèn)可，成為中國首家被認(rèn)可的智慧社區(qū)解決方案（見圖2）。該方案確立了“鑄就衣食住行的精彩世界”的發(fā)展理念，制定了一套以公眾為中心、以需求為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)整體建設(shè)方案，并將此工作全面融入浦東智慧城區(qū)建設(shè)之中。方案總體規(guī)劃為五年，具體劃分為三個階段實施。其中，2010年12月至2011年5月末為第一階段，2011年6月至2013年5月末為第二階段，2013年6月至2015年5月末為第三階段。2011年1～2月，項目建設(shè)小組委托專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)對碧云社區(qū)的居民進(jìn)行抽樣調(diào)研，得到有效問卷500多份；同時還對碧云社區(qū)周邊的商戶進(jìn)行了抽樣調(diào)研（包括金橋國際廣場和大拇指廣場），得到有效問卷300多份。90%以上的受訪者明確表示，智慧社區(qū)建設(shè)項目將對生活品質(zhì)、服務(wù)效果的提升有很大幫助，并愿意配合幫助盡快搭建平臺。碧云智慧社區(qū)建設(shè)的亮點在于四大基礎(chǔ)建設(shè)：智能家庭信息終端、金橋碧云炫卡、社區(qū)信息門戶網(wǎng)站和云計算中心。（1）作為整個方案的核心載體，智能家庭信息終端（碧云大管家）的大小接近于一個普通的紙質(zhì)筆記本尺寸，僅需一根普通電源線，就能采用無線網(wǎng)絡(luò)信號，連通室內(nèi)空間與公共社區(qū)的關(guān)鍵媒介，實現(xiàn)各類信息的查詢、顯示及服務(wù)預(yù)訂功能，讓生活變得更加輕松、舒適、愉悅與便利。一是，公共服務(wù)信息查詢功能。通過與社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心電子窗口的銜接，居民可在“碧云大管家”上對政府便民服務(wù)辦事流程（如外來人口相關(guān)證件辦理、結(jié)婚登記手續(xù)辦理流程等）進(jìn)行查詢，方便辦事。同時，社區(qū)居民也可通過“碧云大管家”對社區(qū)內(nèi)各商戶服務(wù)信息進(jìn)行查詢，對醫(yī)院、學(xué)校、出行天氣、道路狀況等信息進(jìn)行了解。政府發(fā)布的相關(guān)活動公告，如志愿者招募等信息，也可實時顯示在“碧云大管家”上，供社區(qū)居民查看。二是，優(yōu)惠信息顯示功能。社區(qū)內(nèi)商戶的最新優(yōu)惠信息可以通過“碧云大管家”精確地送到每戶家庭，并且商戶信息進(jìn)行實時更新，社區(qū)居民可對其進(jìn)行選擇性應(yīng)用。通過與消費(fèi)者維權(quán)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為居民建立一個提供幫助的通道，更加便捷地滿足其需求。三是，服務(wù)預(yù)訂功能。通過“碧云大管家”可直接對社區(qū)內(nèi)的餐廳進(jìn)行訂位和訂菜等操作，為居民節(jié)省時間的同時，也能讓餐廳更好地為居民進(jìn)行服務(wù)。服務(wù)預(yù)訂還包括活動場所或活動器械預(yù)訂、社區(qū)服務(wù)預(yù)訂等。此外，整個社區(qū)內(nèi)的活動信息（如各種文化活動班等）都將顯示在“碧云大管家”上，供居民查詢和選擇，通過與碧云炫卡的結(jié)合使用，還可進(jìn)行相關(guān)活動的預(yù)約。（2）金橋碧云炫卡是采用實名登記的多功能銀行信用卡，是實現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂的重要載體。通過“碧云大管家”獲取的商家或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類信息可直接綁定在炫卡上。其作為儲值消費(fèi)卡，可直接進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的繳納。例如，應(yīng)用于商品預(yù)約及購買支付；應(yīng)用于用餐預(yù)訂，同時，餐廳可將該系統(tǒng)與客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）相結(jié)合，便能了解客戶的消費(fèi)歷史，還能為客戶提供個性化的服務(wù)；應(yīng)用于水電表自動抄報后的自動繳費(fèi)；等等。（3）碧云社區(qū)信息門戶網(wǎng)站是居民查看社區(qū)內(nèi)各類信息的互聯(lián)網(wǎng)窗口，主要功能與“碧云大管家”相對應(yīng)。同時，基于網(wǎng)站的互動及宣傳功能，可將服務(wù)輻射至所有人群，營造出全上海的蝴蝶效應(yīng)。（4）云計算中心是整個項目的大腦，因為所有子項目的數(shù)據(jù)都將通過云計算中心進(jìn)行交換、處理、存儲以及查詢。通過云計算中心，在保障項目相關(guān)數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定、高效得到利用的同時，還能有效降低對客戶端硬件配置的要求，降低整個項目的硬件投入。2011年除完成以上四大基礎(chǔ)項目外，還將首期應(yīng)用的子項目包括以下幾個。智能交通（一期）運(yùn)用紅綠燈違章率監(jiān)控管理系統(tǒng)，對社區(qū)內(nèi)的交通要道進(jìn)行實時監(jiān)控，對于違反交通規(guī)則的行人進(jìn)行實時提醒。同時，通過對交通違章率的實時統(tǒng)計，動態(tài)調(diào)整十字路口的交通協(xié)管人力資源，達(dá)到最優(yōu)平衡。智能環(huán)保（一期）通過對現(xiàn)有垃圾桶的改造，當(dāng)垃圾桶內(nèi)的貨物到達(dá)一定的程度時（如90%），自動將相關(guān)信息傳送到相關(guān)管理部門，管理者就可立即安排相關(guān)工作者對其進(jìn)行處理。智能停車場（完成試點工作）通過對停車場管理專利技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)停車場的查找、停車位信息的查詢、精確停車位的指導(dǎo)、停車信息的提示，真正實現(xiàn)停車場的“智能”管理，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，前期的智能停車場將選擇性試點，成功后再進(jìn)行逐步相關(guān)推廣。綜上所述，碧云智慧社區(qū)服務(wù)平臺的雛形由此形成并逐漸清晰起來（見圖3）。圖3碧云智慧社區(qū)服務(wù)平臺五浦東智慧城區(qū)建設(shè)和信息化功能轉(zhuǎn)型的若干思考綜合判斷，目前浦東的智慧城區(qū)建設(shè)（包括上海的智慧城市建設(shè)）正處于從初級階段向高級階段的過渡期，即從政府投資驅(qū)動的、以促進(jìn)城市經(jīng)營為目標(biāo)的、泛在的和智能的無線城市向市場與民生雙輪驅(qū)動的、以促進(jìn)城市服務(wù)功能完善為目標(biāo)的、智慧整合社會、環(huán)境與管理多要素在內(nèi)的、提倡以人為本以及更加綠色和惠民的智慧城區(qū)轉(zhuǎn)化與演進(jìn)的過程之中，需要進(jìn)一步思考以下若干具體問題。（一）妥善處理智慧浦東與智慧上海的關(guān)系首先，要明確智慧城區(qū)與智慧城市的區(qū)別與聯(lián)系。一般而言，作為智慧城市建設(shè)的一個組成部分，智慧城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)服從于智慧城市建設(shè)的整體目標(biāo)。當(dāng)然，智慧城區(qū)的建設(shè)水平也可以階段性地領(lǐng)先于智慧城市的建設(shè)水平，超前達(dá)到智慧城市建設(shè)的一些子目標(biāo)，這可以通過優(yōu)先培育領(lǐng)軍企業(yè)與核心技術(shù)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源市場等先試舉措加以實現(xiàn)。縱觀浦東20多年的發(fā)展，無論是20世紀(jì)90年代初期的開發(fā)開放、2005年以來的綜合配套改革試點，還是2009年的南匯區(qū)并入浦東新區(qū)等政策等，浦東歷來都是上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“排頭兵”。當(dāng)前，浦東已經(jīng)成為上海未來發(fā)展的一個重要增長極，浦東智慧城區(qū)的發(fā)展對推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)關(guān)系重大，智慧浦東的實踐必將對全市其他區(qū)縣產(chǎn)生重要的影響與示范作用。其次，要正確處理智慧浦東與上海其他區(qū)縣的智慧城區(qū)建設(shè)，以及長三角其他智慧城市建設(shè)之間的關(guān)系。除浦東新區(qū)外，上海其他一些區(qū)縣的智慧城區(qū)項目也正在蓬勃推進(jìn)，如智慧長寧、智慧楊浦等。智慧浦東至少應(yīng)在兩個方面同其他智慧城區(qū)建設(shè)匹配起來，一是信息資源平臺建設(shè)應(yīng)突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)全市范圍的共建共享，這主要是由信息產(chǎn)品的正外部性以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點所決定的。二是智慧浦東應(yīng)充分利用其先發(fā)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，逐步培育和聚集智慧產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)模式，從而同智慧長寧、智慧楊浦等形成錯位競爭。2011年初，繼北京中關(guān)村、武漢東湖之后，上海張江高科技園區(qū)成為第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在空間布局上從原來的“一區(qū)八園”擴(kuò)展到“一區(qū)十三園”，這為張江園區(qū)的整體空間優(yōu)化帶來了發(fā)展的契機(jī)，同時也意味著智慧浦東同其他智慧城區(qū)的互動關(guān)系更為密切，智慧浦東的總部經(jīng)濟(jì)功能也有望得到進(jìn)一步的提升與增強(qiáng)。此外，信息資源平臺的無邊性也決定了智慧浦東的發(fā)展必然會與長三角其他智慧城市的建設(shè)有所交鋒，當(dāng)然，這需要在更廣泛的框架下給予事先謀劃與設(shè)計。（二）科學(xué)評價智慧浦東建設(shè)與信息化水平智慧城區(qū)建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的角度加以實時評估與綜合判斷，這就需要為智慧城區(qū)建設(shè)與信息化水平推進(jìn)制定一套客觀的和細(xì)化的指標(biāo)體系。目前，上海浦東智慧城市發(fā)展研究院為浦東新區(qū)“度身定制”的《指標(biāo)體系2.0》，可以就智慧浦東的評價方法與建設(shè)路徑加以規(guī)范?！吨笜?biāo)體系2.0》設(shè)定了6個一級指標(biāo)，分別是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)和智慧城市市民主觀感知。其中，智慧城市市民主觀感知采用調(diào)查問卷的定性指標(biāo)得出。目前浦東新區(qū)綜合指數(shù)為7.18分（滿分10分），在智慧城市軟環(huán)境建設(shè)、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市公共管理和服務(wù)三個主要指標(biāo)上具備一定優(yōu)勢，分別達(dá)到8.75分、8.40分和7.66分。尤其是在智慧城市發(fā)展規(guī)劃、智慧城市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、智慧城市論壇會議及培訓(xùn)水平等軟環(huán)境建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，體現(xiàn)了浦東新區(qū)在智慧城區(qū)建設(shè)過程中政府部門所作出的積極嘗試。另外，浦東新區(qū)整體較高的城市人文科學(xué)素養(yǎng)也為智慧浦東發(fā)展提供了富于創(chuàng)新的文化底蘊(yùn)。表7智慧浦東指標(biāo)體系2.0的評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前尚未形成評判智慧城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，[7]但對于智慧浦東的科學(xué)評價體系正處于不斷完善之中，這一評價體系將智慧城區(qū)建設(shè)分解為六個方面，優(yōu)勢項目和劣勢項目的得分比較一目了然，易于獲得富有針對性的意見和建議，因此指標(biāo)體系的構(gòu)建與細(xì)化值得嘗試。需要進(jìn)一步思考的是，這一評價方法是否具有推廣價值，相關(guān)的一個問題是，如果將這一指標(biāo)體系應(yīng)用到上海智慧城市甚至是其他省市的智慧城市建設(shè)，結(jié)論的可比性將會如何。上海浦東智慧城市發(fā)展研究院在2012年上半年的測算中指出，杭州的綜合指數(shù)為6.68分，略低于浦東新區(qū)的得分。這一比較顯然具有十分重要的意義，它具體化了智慧城市概念中的抽象成分，并增強(qiáng)了政策微調(diào)的可操作性。但必須指出的是，在綜合指數(shù)的構(gòu)成中，智慧城市市民主觀感知是一項有別于其他項目的主觀評價