工程心得-建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法

PAGEPAGE4建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標投標活動，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。學(xué)術(shù)性的項目方案設(shè)計競賽或不對某工程項目下一步設(shè)計工作的承接具有直接因果關(guān)系的“創(chuàng)意征集”等活動，不適用本辦法。第三條本辦法所稱建筑工程方案設(shè)計招標投標，是指在建筑工程方案設(shè)計階段，按照有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行的方案設(shè)計招標投標活動。第四條按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以不進行招標:（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）涉及搶險救災(zāi)的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的設(shè)計機構(gòu)少于三家，不能形成有效競爭的；（五）項目的改、擴建或者技術(shù)改造，由其他設(shè)計機構(gòu)設(shè)計影響項目功能配套性的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以不進行設(shè)計招標的其他情形。第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國建筑工程方案設(shè)計招標投標活動統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標投標活動實施監(jiān)督管理。建筑工程方案設(shè)計招標投標管理流程圖詳見附件一。第六條建筑工程方案設(shè)計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計方案。第七條建筑工程方案設(shè)計招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。第八條建筑工程方案設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范（規(guī)程）和本辦法規(guī)定的相應(yīng)設(shè)計文件編制深度要求。三。第十五條招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請函規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日。第十六條大型公共建筑工程項目或投標人報名數(shù)量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的，招標人應(yīng)在招標公告中明示，并發(fā)出資格預(yù)審文件。招標人不得通過資格預(yù)審排斥潛在投標人。對于投標人數(shù)量過多，招標人實行資格預(yù)審的情形，招標人應(yīng)在招標公告中明確進行資格預(yù)審所需達到的投標人報名數(shù)量。招標人未在招標公告中明確或?qū)嶋H投標人報名數(shù)量未達到招標公告中規(guī)定的數(shù)量時，招標人不得進行資格預(yù)審。資格預(yù)審必須由專業(yè)人員評審。資格預(yù)審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預(yù)審?fù)稑巳说臄?shù)量不足三家，招標人應(yīng)修訂并公布新的資格預(yù)審條件，重新進行資格預(yù)審，直至三家或三家以上投標人通過資格預(yù)審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預(yù)審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。建筑工程方案設(shè)計招標資格預(yù)審文件樣本詳見本辦法附件四。第十七條招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內(nèi)容：（一）投標須知（二）投標技術(shù)文件要求（三）投標商務(wù)文件要求（四）評標、定標標準及方法說明（五）設(shè)計合同授予及投標補償費用說明招標人應(yīng)在招標文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標準或提供投標人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。設(shè)計招標文件中的投標須知樣本、招標技術(shù)文件編寫內(nèi)容及深度要求、投標商務(wù)文件內(nèi)容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。第十八條招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督。第十九條概念性方案設(shè)計招標或者實施性方案設(shè)計招標的中標人應(yīng)按招標文件要求承擔(dān)方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作。但中標人為中華人民共和國境外企業(yè)的，若承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作應(yīng)按照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號）執(zhí)行。如果招標人只要求中標人承擔(dān)方案階段設(shè)計，而不再委托中標人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設(shè)計費用。采用建筑工程實施性方案設(shè)計招標的，招標人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計招標的，招標人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標準的80%支付中標人。第三章投標第二十條參加建筑工程項目方案設(shè)計的投標人應(yīng)具備下列主體資格：（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設(shè)計投標活動。（二）注冊在中華人民共和國境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員。其行業(yè)協(xié)會或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認。（三）各種形式的投標聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人組成聯(lián)合體參與投標。招標人可以根據(jù)工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。第二十一條采用國際招標的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標人。第二十二條投標人應(yīng)按照招標文件確定的內(nèi)容和深度提交投標文件。第二十三條招標人要求投標人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確相應(yīng)的評審和比選辦法。凡招標文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標人提交的所有方案。第二十四條建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設(shè)計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規(guī)定的編制時間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對招標文件不予備案。開標、評標、定標第二十五條開標應(yīng)在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。建筑工程方案設(shè)計招標開標程序詳見本辦法附件八。第二十六條投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）投標文件未按招標文件要求予以密封的；（三）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。第二十七條招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定：（一）評標委員會的組成應(yīng)包括招標人以及與建筑工程項目方案設(shè)計有關(guān)的建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、設(shè)備等專業(yè)專家。大型公共建筑工程項目應(yīng)增加環(huán)境保護、節(jié)能、消防專家。評委應(yīng)以建筑專業(yè)專家為主，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家人數(shù)應(yīng)占評委總數(shù)的三分之二以上；（二）評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數(shù)不應(yīng)少于9人；（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經(jīng)主管部門批準，招標人可以從設(shè)計類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。第二十八條評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應(yīng)遵循公平、公正、客觀、科學(xué)、獨立、實事求是的評標原則。評審標準主要包括以下方面：（一）對方案設(shè)計符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準規(guī)定的要求進行分析、評價；（二）對方案設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量高低、對招標目標的響應(yīng)度進行綜合評審；（三）對方案社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益的高低進行分析、評價；（四）對方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性進行分析、評價；（五）對方案投資估算的合理性進行分析、評價；（六）對方案規(guī)劃及經(jīng)濟技術(shù)指標的準確度進行比較、分析；（七）對保證設(shè)計質(zhì)量、配合工程實施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施進行分析、評價；（八）對招標文件規(guī)定廢標或被否決的投標文件進行評判。評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據(jù)項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。第二十九條設(shè)計招標投標評審活動應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）招標人應(yīng)確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應(yīng)與工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、提交有效標的投標人數(shù)量和投標人提交設(shè)計方案的數(shù)量相適應(yīng)。（二）評審應(yīng)由評標委員會負責(zé)人主持，負責(zé)人應(yīng)從評標委員會中確定一名資深技術(shù)專家擔(dān)任，并從技術(shù)評委中推薦一名評標會議紀要人。（三）評標應(yīng)嚴格按照招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法進行，除了有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標準中規(guī)定的強制性條文外，不得引用招標文件規(guī)定以外的標準和辦法進行評審。（四）在評標過程中，當(dāng)評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質(zhì)疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關(guān)內(nèi)容。（五）在評標過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關(guān)人員施加不正當(dāng)影響的行為，評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權(quán)拒絕該投標人的投標。（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾代表列席，接受社會監(jiān)督。但列席人員不發(fā)表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。第三十條大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能等方面進行專項技術(shù)論證：（一）對于重要地區(qū)主要景觀道路沿線，設(shè)計方案是否適合周邊地區(qū)環(huán)境條件興建的；（二）設(shè)計方案中出現(xiàn)的安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能等有重大不確定因素的；（三）有特殊要求，需要進行設(shè)計方案技術(shù)論證的。一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能中的一個或多個方面的專項技術(shù)論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。第三十一條投標文件有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會評審后按廢標處理或被否決：（一）投標文件中的投標函無投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應(yīng)資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權(quán)委托人沒有經(jīng)有效簽章的合法、有效授權(quán)委托書原件的；（二）以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯(lián)合體協(xié)議書的；（三）投標聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化的；（四）投標文件中標明的投標人與資格預(yù)審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的；（五）未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，經(jīng)評標委員會評審未通過的；（六）違反編制投標文件的相關(guān)規(guī)定，可能對評標工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響的；（七）與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；（八）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；（九）未按招標文件的要求提交投標保證金的；（十）投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規(guī)定的；（十一）在投標過程中有商業(yè)賄賂行為的；（十二）其他違反招標文件規(guī)定實質(zhì)性條款要求的。評標委員會對投標文件確認為廢標的，應(yīng)當(dāng)由三分之二以上評委簽字確認。第三十二條有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標：（一）所有投標均做廢標處理或被否決的；（二）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。符合前款第一種情形的，評標委員會應(yīng)在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。招標人依法重新招標的，應(yīng)對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規(guī)行為的投標人取消其重新投標的資格。第三十三條評標委員會按如下規(guī)定向招標人推薦合格的中標候選人：（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；（二）招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。（三）經(jīng)評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應(yīng)招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經(jīng)評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數(shù)票產(chǎn)生3名或3名以上投標人進行方案優(yōu)化設(shè)計。評標委員會重新對優(yōu)化設(shè)計方案評審后，推薦合格的中標候選人。第三十四條各級建設(shè)主管部門應(yīng)在評標結(jié)束后15天內(nèi)在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。第三十五條推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中規(guī)定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：（一）招標人委托評標委員會直接確定中標人；（二）招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未提交的，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發(fā)生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。（三）招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。第三十六條依法必須進行設(shè)計招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)主管部門提交招標投標情況的書面報告。建筑工程方案設(shè)計招標投標情況書面報告的主要內(nèi)容詳見本辦法附件十。第五章其他第三十七條招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)工程設(shè)計合同管理規(guī)定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂設(shè)計委托合同，并履行合同約定的各項內(nèi)容。合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)審批的可行性報告規(guī)定范圍內(nèi)。國家制定的設(shè)計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設(shè)計合同的依據(jù)。招標人不得以壓低設(shè)計費、增加工作量、縮短設(shè)計周期等作為發(fā)出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如招標人違反上述規(guī)定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時建設(shè)主管部門對設(shè)計合同不予備案，并依法予以處理。招標人應(yīng)在簽訂設(shè)計合同起7個工作日內(nèi)，將設(shè)計合同報項目所在地建設(shè)或規(guī)劃主管部門備案。第三十八條對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應(yīng)給予不同程度的補償。（一）采用公開招標，招標人應(yīng)在招標文件中明確其補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償。（二）采用邀請招標，招標人應(yīng)給予每個未中標的投標人經(jīng)濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。第三十九條境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)參加建筑工程設(shè)計招標的設(shè)計收費，應(yīng)按照同等國民待遇原則，嚴格執(zhí)行中華人民共和國的設(shè)計收費標準。工程設(shè)計中采用投標人自有專利或者專有技術(shù)的，其專利和專有技術(shù)收費由招標人和投標人協(xié)商確定。第四十條招標人應(yīng)保護投標人的知識產(chǎn)權(quán)。投標人擁有設(shè)計方案的著作權(quán)（版權(quán)）。未經(jīng)投標人書面同意，招標人不得將交付的設(shè)計方案向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本招標范圍以外的其他建設(shè)項目。招標人與中標人簽署設(shè)計合同后，招標人在該建設(shè)項目中擁有中標方案的使用權(quán)。中標人應(yīng)保護招標人一旦使用其設(shè)計方案不能受到來自第三方的侵權(quán)訴訟或索賠，否則中標人應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切責(zé)任。招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)事先征得該投標人的書面同意，并按規(guī)定支付使用費。未經(jīng)相關(guān)投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案。聯(lián)合體投標人合作完成的設(shè)計方案，其知識產(chǎn)權(quán)由聯(lián)合體成員共同所有。第四十一條設(shè)計單位應(yīng)對其提供的方案設(shè)計的安全性、可行性、經(jīng)濟性、合理性、真實性及合同履行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于設(shè)計原因造成工程項目總投資超出預(yù)算的，建設(shè)單位有權(quán)依法對設(shè)計單位追究責(zé)任。但設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位要求，僅承擔(dān)方案設(shè)計，不承擔(dān)后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的情形除外。第四十二條各級建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位及取得執(zhí)業(yè)資格注冊人員的誠信