新增建設用地土地有償使用費的征繳使用管理

新增建設用地土地有償使用費的征繳使用管理徐祖海二OO七年十一月是什么？——性質憑什么？——依據(jù)誰來繳？——繳費主體繳多少？——標準征收范圍征收環(huán)節(jié)誰來收？——征費主體怎么繳？——程序不按規(guī)定繳怎么辦？——罰則如何退？——退庫怎么管？——管理如何用？——使用一、什么是新增建設用地土地有償使用費（是什么？）詞源：《土地管理法》（1998）第五十五條：“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。”釋義：《土地管理法實施條例》第三十條：“《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益?！备拍睿盒略鼋ㄔO用地土地有償使用費（以下簡稱土地有償使用費）是指國務院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。（《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》(財綜字［1999］117號第二條)內(nèi)涵：土地純收益—平均土地純收益——市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的平均土地純收益本質：平均土地純收益問題：有無例外？市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的平均土地純收益二、征費的對象-客體（憑什么？）比照稅收來說明:稅收的三要素是：課稅主體、課稅客體、稅率。課稅對象。又稱課稅客體，是征稅的依據(jù)，即確定對什么征稅，是征稅的目的物。課稅對象規(guī)定著征稅的范圍，是一種稅區(qū)別于另一種稅的主要標志。按課稅客體分：流轉稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類、資源稅類、行為稅類。新增費的征費客體是什么？新增有償使用費屬于對某一特定的行為征收的費用，具體的說就是將非建設用地（農(nóng)用地和未利用地）轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。合法行為與違法行為。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。（國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知國發(fā)〔2006〕31號），實際新增建設用地面積包括合法新增的和違法新增的。新增費的客體是特定的行為：憑什么征收？國家的土地所有者的身份、土地用途管制的政策。調(diào)整的是什么關系？土地收益在中央政府與地方政府之間的分配關系。三、繳費主體（誰來繳？）對應稅法的課稅主體，即納稅義務人，是稅法規(guī)定的直接負有納稅義務的單位和個人。納稅人可以是自然人，也可以是法人?！掇k法》第二條明確：市縣人民政府新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱土地有償使用費）是指國務院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。由市縣人民政府財政部門負責繳納“申請用地的市、縣人民政府應繳納的新增建設用地有償使用費由市縣人民政府財政部門負責繳款”—財政部、中國人民銀行《關于新增建設用地土地有償使用費有關預算管理的通知》（財預[1999]584號）第三條“應主要從土地出讓金等財政性資金中解決。

----財政部“關于新增建設用地有償使用費征管中有關政策問題的批復”（財綜[2004]54號）政策的突破：轉發(fā)國土資源部關于按調(diào)整后等別征收新增建設用地土地有償使用費有關問題的通知（皖國土資[2003]98號）部文件規(guī)定（國土資發(fā)[2003]26號）：在城市（含建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)分批次建設用地報批中，由農(nóng)用地、未利用地轉為新增建設用地，應由市縣政府用土地收益足額繳納土地有償使用費，而不是由用地單位直接承擔。省文件（皖國土資[2003]98號）：凡在城市（含建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)分批次建設用地報批中，由農(nóng)用地、未利用地轉為新增建設用地，應由市縣政府用土地收益足額繳納土地有償使用費，在城市規(guī)范區(qū)范圍外單獨選址項目建設用地，應繳納的新增費由建設項目單位按規(guī)定繳納。關于新增建設用地土地有償使用費有關問題的函（皖價房函[2004]37號）四、繳費標準對應稅法里所說的“稅率”。是應納稅額與課稅對象數(shù)額之間的比例，是計算應納稅額的尺度，體現(xiàn)征稅的深度。稅率的高低直接關系到國家財政收入和納稅人的負擔，起著調(diào)節(jié)收入的作用，稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)。標準是怎么得出來的？實際計算出來的，是客觀的，還是主觀制定出來的？平均土地純收益即是指某一區(qū)域（市或縣）各種用途（如商業(yè)、工業(yè)、住宅等）土地的平均市場價格（一般表現(xiàn)為基準地價）扣除該區(qū)域土地取得、土地開發(fā)等平均成本后的收益。土地有償使用費繳納標準由國務院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等情況制定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯(lián)合發(fā)布，并定期調(diào)整公布。（《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》(財綜字［1999］117號第四條)與土地平均純收益標準相關的還有兩個標準用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金：土地出讓平均純收益標準（財綜[2004]49號）工業(yè)用地出讓最低價標準：國土資發(fā)[2006]307號，為提高標準后的新增費的6倍。飛地怎么辦？涉及飛地的土地面積，統(tǒng)一按照飛地實際所在市、縣（區(qū)）的新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準計算繳納新增建設用地土地有償使用費。-財綜[2007]49號五、關于征收范圍新增建設用地面積是指經(jīng)依法批準的農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地面積。凡土地利用總體規(guī)劃確定的城市（合建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉用中的新增建設用地，建設用地范圍外單獨選址按有關規(guī)定應實行土地有償使用的建設項目中新增建設用地，均應按財綜字117號文件規(guī)定的定額標準，繳納土地有償使用費?！▏临Y發(fā)[2000]124號）新增建設用地土地有償使用費的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內(nèi)的新增建設用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設用地；在水利水電工程建設中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準超出原建設用地面積的新增建設用地?！ㄘ斁C[2006]48號）跨范圍的如何征收？跨圈的用地：對于跨城市建設用地范圍（部分在圈內(nèi)，部分在圈外）的大型基礎設施項目用地，可以作為單獨選址建設項目處理。（國土資發(fā)[2000]124號）跨行政區(qū)的用地：對于跨市、縣行政區(qū)實行土地有償使用的大型基礎設施項目用地，應按照建設項目所占市、縣土地的面積和標準分別計算繳納土地有償使用費。（國土資發(fā)[2000]124號）國土資源部辦公廳、財政部辦公廳《關于新增建設用地土地有償使用費征收范圍有關問題的復函》國土資廳函[2007]96號：“跨城市建設用地范圍的單獨選址建設項目，其在城市建設用地范圍內(nèi)的部分，應當按照財綜[2006]48號文件規(guī)定征收新增建設用地土地有償使用費；其在城市建設用地范圍外的新增建設用地，依法以有償出讓等有償使用方式供應的，應當按照財綜[2006]48號文件規(guī)定征收新增建設用地土地有償使用費，依法以劃撥方式供應的不征收新增建設用地土地有償使用費。關于單獨選址劃撥用地的建設項目征收新增建設用地土地有償使用費問題：

根據(jù)《關于加強新增建設用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》(國土資發(fā)[2000]124號)有關規(guī)定，建設用地范圍外單獨選址、按有關規(guī)定應實行土地有償使用的建設項目中的新增建設用地，應按財綜字[1999]117號文件規(guī)定的定額標準，繳納新增建設用地有償使用費；單獨選址建設項目，凡不屬于法律規(guī)定劃拔供地范圍的，均應繳納土地有償使用費。因此，在城市用地規(guī)模之外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不繳納新增建設用地土地有償使用費。關于國家能源)交通等重點基礎設施建設項目征收新增建設用地土地有償使用費問題：按照財綜字[1999]117號文件以及國土資發(fā)[2O00]124號文件有關規(guī)定，國家能源、交通等重點基礎設施建設項目在城市用地規(guī)模外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不征收新增建設用地土地有償使用費?！ㄘ斁C[2004]54號）六、關于征收環(huán)節(jié)--——在辦理新增建設用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：1。農(nóng)用地轉用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農(nóng)用地轉用前繳納；

2。農(nóng)用地轉用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；

3。只需辦理農(nóng)用地轉用審批的國有農(nóng)用地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準農(nóng)用地轉用前繳納；

4。只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；（？）

5。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國有未利用土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準轉用前繳納?！?17號文）問題：為什么有欠繳的？

政策上有無突破？省財政廳、省國土廳、中行合肥中心支行《關于改變新增建設用地土地有償使用費市、縣留成部分繳庫方式的通知》（財綜[2001]1227號）：由市人民政府批準農(nóng)業(yè)用地轉用和國有未利用土地轉為建設用地的，市人民政府在批準轉用時，負責各級（100%）新增建設用地土地有償使用費的征繳入庫工作。需報省人民政府批準農(nóng)用地轉用的、土地征用的，市人民政府在批準農(nóng)用地轉用、土地征用報探明查報批時，負責市縣兩級（50%）新增建設用地土地有償使用費的征繳入庫工作，省人民政府在辦理用地報批手續(xù)時，負責中央和省級新增費的征繳入庫工作。省國土資源廳《關于調(diào)整建設用地報批稅費繳納環(huán)節(jié)的通知》（皖國土資函[2006]975號）：在農(nóng)用地轉用、土地征收審批獲得批準后，農(nóng)用地轉用或土地征收批復下達前繳納。違法的新增建設用地如何征？因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設用地，應按照國土資源部認定的實際新增建設用地面積、相應等別和征收標準繳納新增建設用地土地有償使用費。（財綜[2006]48號）七、關于征收主體（誰來收？）《安徽省政府非稅收入管理辦法》（184號令）：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了收取部門和單位的，由執(zhí)收單位收??；沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，由政府非稅收入管理機構收取。財綜[2006]48號：由國土資源部和省、省治區(qū)、直轄市國土資源部門部門在辦理用地審批手續(xù)時負責征收，由財政部門負責征收管理。八、關于繳費程序（怎么繳？）

1999-2001：30：70，兩張《一般繳款書》入庫2002-2004：市級3：2：5三張繳款書入庫，縣級3：2：1：4四張繳款書入庫2005：一張繳款書，比例：3：7（市級）或3：1（市）：6（縣）2006：一張繳款書，3：2：5或3：2：1：42004年10月國發(fā)[2004]28號文下發(fā)后，財政部國土資源部財綜[2004]85號規(guī)定：2007年以后：財綜[2006]48號（省里財綜[2007]258號轉發(fā)）：填寫一份一般繳款書填一張繳款書繳納:收款單位：財政部門預算級次：中央與省級共享收入收款國庫：（當?shù)貙嶋H收納款項的國庫名稱）預算科目：

103013301（中央新增費收入-30%）

103013302（地方新增費收入-70%）九、關于罰則（不按規(guī)定繳怎么辦？）

不按規(guī)定的等級和標準足額繳納的：不得辦理用地審批手續(xù)和批準文件。逾期未繳的：措施一：一律暫停該市、縣下一年度新增建設用地指標；按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金；措施二：公示措施三：由財政部和省級財政部門在辦理年終結算時抵扣。逾期如何認定？十、關于退庫（如何退？）。省財政廳、省國土資源廳財建[2004]710號文的規(guī)定，繳入省廳收費匯繳戶上的資金，如用地未批，可將待退費用繳入財政專戶，通過財政專戶退給原繳費單位。省財綜[2007]258號：因故未予批準建設用地的，由省國土廳向有關市、縣政府下發(fā)“退款通知書”，市、縣財政部門填寫“收入退回書”送當在人行，人行按國庫會計管理有關規(guī)定辦理退庫。十一、關于預算管理（怎么管？）分別納入中央基金預算收入和地方基金預算收入。政府收支分類科目：收入：103-01-33-01非稅收入-政府性基金-103-01-33-02支出：201（一般公共服務）-18（國土資源事務）

212（城鄉(xiāng)社區(qū)事務）-08（國有土地使用權出讓金支出）-06（耕地開發(fā)專項支出）十二、關于資金使用（如何用？）《土地管理法》：專項用于耕地開發(fā)《土地管理法實施條例》：未作規(guī)定《安徽省實施辦法》：未作規(guī)定117號文：均專項用于耕地開發(fā)。上繳中央的由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經(jīng)中央批準的耕地開發(fā)整理示范項目、對地方項目的補助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設。上繳省級的必須用于耕地開發(fā)和土地整理。中央級經(jīng)費的使用：財政部、國土部《新增建設用地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建[2001]330號）：專項用于耕地開發(fā)項目支出、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設支出、以及與土地有償使用費有關的其他支出。省級及以下部分的使用：《安徽省新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建[2006]178號）規(guī)定的四項支出范圍1．用于土地開發(fā)整理項目支出；2．用于信息化與監(jiān)督系統(tǒng)建設，按不超過入庫額的10%安排；3．與項目相關的支出，項目核查、等級標準的制定、預算定額的修訂等；4．收繳工作的業(yè)務經(jīng)費，按不超過入庫額的1%安排。財綜[2006]48號：專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支十三、相關法律法規(guī)的規(guī)定1?！锻恋毓芾矸ā??！锻恋毓芾矸▽嵤l例》3。《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》4。財政部、國土資源部關于印發(fā)《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知》（財綜[1999]117號）省財政廳、省土地管理局財綜[2000]141號文轉發(fā)十三、相關法律法規(guī)的規(guī)定5。財政部、中國人民銀行《關于新增建設用地土地有償使用費有關預算管理的通知》（財預[1999]584號）6?！蛾P于加強新增建設用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》（國土資發(fā)[2O00]124號）7。省財政廳、省國土廳、人民銀行合肥中心支行《關于改變新增建設用地土地有償使用費市縣留成部分繳庫方式的通知》（財綜[2001]1227號）8。財政部國土部《關于調(diào)整新增費征收等別的通知》（財綜[2002]93號，省財政廳國土廳財綜[2003]28號轉發(fā)）十三、相關法律法規(guī)的規(guī)定9。省委省政府《關于整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》（皖發(fā)[2002]4號）、《關于進一步擴大對外開放加快招商引資的若干意見》（皖發(fā)[2002]14號）、省政府辦公廳轉發(fā)省國土廳《關于深化改革改進服務保障經(jīng)濟發(fā)展用地的若干意見》（皖政辦[2002]75號）規(guī)定，省級不集中，留給市縣按規(guī)定用途使用。10。國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)[2004]28號）11。國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知國發(fā)〔2006〕31號十三、相關法律法規(guī)的規(guī)定12。財政部《關于新增建設用地有償使用費征管中有關政策問題的批復》（財綜[2004]54號）13。國土資源部辦公廳、財政部辦公廳《關于新增建設用地土地有償使用費征收范圍有關問題的復函》（國土資廳函[2007]96號）14。財政部、國土部《新增建設用地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建[2001]330號）15?！栋不帐⌒略鼋ㄔO用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建[2006]178號）十三、相關法律法規(guī)的規(guī)定16。財政部、國土資源部、中國人民銀行關于進一步加強新增費征收使用管理的通知（財綜[2004]85號）省財政、國土、人行以財綜[2005]218號文轉發(fā)）。17。財政部國土部中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知（財綜[2006]48號，省財綜[2007]258號轉發(fā)）18。財政部國土部《關于調(diào)整中央分成的新增費分配方式的通知》（財建[2007]84號）19。財政部國土部《關于落實規(guī)范土地收支管理文件等有關問題的通知》（財綜[2007]49號）20。省國土資源廳《關于調(diào)整建設用地報批稅費繳納環(huán)節(jié)的通知》（皖國土資函[2006]975號）謝謝大家！2007。11。25個人道德素養(yǎng)

做好個人道德素養(yǎng)；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴都降低了。

因為一個人把道德品質丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。所以每個人都應該尊首道德底線，不應敗壞基本道德品質。以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、廁所紙巾偷到宿舍去用2、車間應急藥箱裡面的藥偷走（偷盜行為可恥）以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、公共場所隨意扔垃圾2、電視房垃圾亂丟以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：惡意損壞公共財物以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：吃飯不要浪廢食物道德與生活

從字義看兩者的意義與差別:1、倫理的意義:倫—類別、關係；理—紋理、道理。

倫理—人類社會裡種種身分間合理的關係，行為分際(做人要守本分)。(哪些人際關係、身分)2、道德的意義:道—道路、道理；德—獲得。

道德—走人走的道路，便可獲得人的待遇。(不走捷徑、不誤入歧途→尊嚴、榮譽)人道

(ps.如何批評一個人罔顧為人?)道德與生活

1、利己:

理性認識到遵守規(guī)範有利於己。(奸商/信譽商人)2、利人:

追求人性中的真、善、美。(崇高的可能性)。(愛人者人恆愛之，敬人者人恆敬之；德不孤必有鄰。)(典範在夙昔