環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于中央和地方財(cái)政安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督。

1.3環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）公開(kāi)透明，規(guī)范管理；

（3）績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督；

（4）創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)約束。

二、資金使用范圍

2.1環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于以下方面：

（1）大氣、水、土壤等污染防治；

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)；

（4）環(huán)?？蒲?、技術(shù)示范與推廣；

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保服務(wù)業(yè)；

（6）其他與環(huán)保相關(guān)的支出。

2.2環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于以下方面：

（1）樓堂館所建設(shè)；

（2）發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；

（3）彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足；

（4）其他與環(huán)保無(wú)關(guān)的支出。

三、資金分配與撥付

3.1環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金按照項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

3.2項(xiàng)目法分配資金，按照項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等程序進(jìn)行。

3.3因素法分配資金，根據(jù)各地環(huán)保工作任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)保能力建設(shè)等因素進(jìn)行測(cè)算。

3.4資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用與管理

4.1用款單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，不得挪用、截留、侵占。

4.2用款單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

4.3用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告資金使用情況。

4.4財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

5.1建立健全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.2財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.3對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

6.2本辦法由財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

七、資金申請(qǐng)與審批

7.1申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）具有獨(dú)立法人資格；

（2）具有明確的環(huán)保項(xiàng)目；

（3）具備項(xiàng)目實(shí)施的能力和條件；

（4）符合國(guó)家環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策。

7.2申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交資金申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金使用計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

7.3環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出資金分配方案。

7.4財(cái)政部門(mén)對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核，確定資金分配數(shù)額，并進(jìn)行公示。

八、項(xiàng)目管理與實(shí)施

8.1用款單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。

8.2用款單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

8.3用款單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。

8.4環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

九、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

9.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

9.2用款單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)使用。

9.3發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

9.4建立健全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金信用體系，對(duì)嚴(yán)重失信的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

十、信息公開(kāi)與公眾參與

10.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用、管理等情況。

10.2鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋。

10.3環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾反饋的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并及時(shí)采納合理建議。

十一、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制

11.1對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

11.2對(duì)在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11.3建立健全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。

十二、監(jiān)督檢查與整改落實(shí)

12.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

12.2對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)告整改情況。

12.3財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟蹤督促，確保問(wèn)題整改到位。

十三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

13.1績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

13.2對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，視情況調(diào)整、暫?；蛉∠Y金支持。

13.3績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)用款單位及相關(guān)責(zé)任人考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

13.4環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金政策。

十四、資金使用報(bào)告與總結(jié)

14.1用款單位應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告資金使用情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金支出、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

14.2項(xiàng)目結(jié)束后，用款單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目總結(jié)，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)。

14.3財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

十五、培訓(xùn)與能力建設(shè)

15.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用培訓(xùn)，提高用款單位的管理水平。

15.2鼓勵(lì)用款單位參加環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目實(shí)施能力。

15.3建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理專(zhuān)家?guī)欤瑸橘Y金分配、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。

十六、跨部門(mén)協(xié)同與信息共享

16.1財(cái)政部門(mén)與環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。

16.2建立跨部門(mén)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金分配、使用、監(jiān)管等信息共享。

16.3加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

十七、政策宣傳與引導(dǎo)

17.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金政策的宣傳解讀，提高政策透明度。

17.2通過(guò)多種渠道和形式，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

17.3鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織和公眾參與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督，提高資金使用效益。

十八、附則

18.1本辦法實(shí)施過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整，按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。

18.2各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

18.3本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。有效期滿后，根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂。

十九、預(yù)算編制與執(zhí)行

19.1環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求，編制環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，明確資金用途、規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)。

19.2財(cái)政部門(mén)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

19.3用款單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行要求，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。

19.4財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的單位進(jìn)行督促整改。

二十、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

20.1用款單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

20.2財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速應(yīng)對(duì)。

20.3發(fā)現(xiàn)資金使用存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施予以化解。

20.4定期對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

二十一、考核與評(píng)價(jià)

21.1建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用考核制度，對(duì)用款單位進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

21.2考核內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

21.3財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

21.4對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的用款單位，視情況暫?；蛉∠洵h(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)資格。

二十二、檔案管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

22.1用款單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目檔案，包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程資料。

22.2按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

22.3財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

22.4加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)的保密工作，防止信息泄露。

二十三、國(guó)際合作與交流

23.1鼓勵(lì)用款單位與國(guó)際組織、外國(guó)政府、企業(yè)等開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域的合作與交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

23.2環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為用款單位提供國(guó)際合作與交流的政策支持和指導(dǎo)。

23.3用款單位開(kāi)展國(guó)際合作與交流，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確保合作項(xiàng)目符合我國(guó)環(huán)保政策。

23.4加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作與交流項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

二十四、政策調(diào)整與優(yōu)化

24.1財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金政策。

24.2在政策調(diào)整過(guò)程中，充分聽(tīng)取各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、用款單位和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

24.3政策調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

24.4加強(qiáng)對(duì)政策調(diào)整和優(yōu)化的宣傳解讀，確保政策落地生效。

二十五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

25.1建立健全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)資金使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

25.2對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)重大問(wèn)題的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

25.3定期對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

25.4強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督