2012國考申論熱點2

2009年公考申論十大民生熱點2009年公務員考試距今已經(jīng)不到一個月的時間，據(jù)了解，今年由于整體經(jīng)濟不景氣，許多企業(yè)停止招聘或者縮招。不少應屆大學生和在職人士紛紛“擠上”公務員考試這“班車”，令公考的競爭進入白熱化狀態(tài)。在最后的沖刺期，如何把握重點，擠過獨木橋進入面試呢？廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給各位考生解讀今年申論考試的十大民生熱點，希望助大家一臂之力。

民生熱點一：聽證制度如何走出逢聽必漲的怪圈？

破題要點：(1)聽證信息公開化；(2)聽證會代表的構成及人數(shù)需要兼顧各階層利益；(3)聽證制度需要接受民主監(jiān)督。

民生熱點二：農(nóng)民工“五大難”問題的解決

破題要點：(1)企業(yè)需要建立工資支付保障金制度；(2)完善工傷保障制度；(3)完善異地就學機制；(4)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；(5)加快城市廉租房建設。

民生熱點三：中小企業(yè)融資難問題

破題要點：(1)完善貸款風險補償機制；(2)發(fā)展第三方擔保機構，為中小企業(yè)解決融資擔保問題；(3)探索建立中小企業(yè)集合發(fā)債的方式，將“小企業(yè)”集合為“大企業(yè)”。

民生熱點四：糧價問題

破題要點：(1)價格由什么決定？是市場還是政府？考生千萬不能在對策中用“政府指導”取代“市場引導”。(2)糧價的調(diào)整，不能以犧牲城市居民的生活質(zhì)量為代價。(3)努力探索除了“漲價”外的其他“補償機制”。

民生熱點五：“另類網(wǎng)絡文化”對傳統(tǒng)文化的沖擊

破題要點：(1)加強網(wǎng)絡道德倫理宣傳；(2)加強對網(wǎng)絡文化的立法和監(jiān)督；(3)出臺相關政策鼓勵將優(yōu)秀文化引入網(wǎng)絡；(4)打造品位高雅的網(wǎng)絡文化品牌。

民生熱點六：慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

破題要點：(1)要進一步完善相關法規(guī)政策，積極鼓勵和引導企業(yè)和個人的慈善行為；(2)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用；(3)進一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設，進一步制訂更加優(yōu)惠的政策；(4)加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。

民生熱點七：居民的文明素質(zhì)問題

破題要點：(1)鼓勵新聞媒體積極參與，營造道德建設氛圍；(2)應組織公益廣告、宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出等宣傳方式；(3)編發(fā)市民禮貌禮儀知識讀本；(4)嘗試市民素質(zhì)提高工程五年規(guī)劃。

民生熱點八：江河水域及水資源的保護問題

破題要點：

(1)完善的水資源保護體系的構建，建立和完善一系列的工作機制，如聯(lián)席會議機制；(2)加強城市防水排放的管理。有關部門應該加大城市污水處理設施建設力度，提高污水處理水平；(3)加強水源管理。

民生熱點九：“霸王條款”

破題要點：(1)加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管；(2)加強消費者的維權意識；(3)建立反壟斷立法；(4)依據(jù)公平、誠信原則及高效原則，應針對《合同法》中關于格式條款的無效情形規(guī)定繼續(xù)在《條例》中進行細化和具體化，使行政監(jiān)管更具可操作性。

民生熱點十：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

破題要點：(1)增強透明度，公開政府采購信息；(2)公開曝光不法行為；(3)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準；(4)加快政府采購網(wǎng)絡化建設?？茖W發(fā)展觀

科學發(fā)展觀含義：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局；協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

科學發(fā)展觀核心——以人為本。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟收入差距拉大的趨勢。

二、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)西部資源、振興東北部老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部率先發(fā)展

三、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

四、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，關注民生，解決民生問題

五、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，立足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，加大對外開放服務型政府

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。服務型政府的內(nèi)涵包括四個層面：

一是牢固樹立為人民服務理念。二是強化公共服務職能。三是形成有效制度安排。

四是改進政府管理手段和行為方式。

如何建設服務型政府一深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能二、堅持依法行政，規(guī)范政府行為；三、完善公共財政體制，健全公共服務體系；四、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。政府機構改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項,相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政效率,降低行政成本的目標。大部門制,是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權與執(zhí)行權的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。二、加強能源管理機構。三、組建工業(yè)和信息化部。四、組建交通運輸部。五、組建人力資源和社會保障部。六、組建環(huán)境保護部。七、組建住房和城鄉(xiāng)建設部。不再保留建設部。八、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理三農(nóng)問題

造成我國三農(nóng)問題的原因主要有：

1、資源瓶頸。我國農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。

2、農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農(nóng)用水利設施年久失修。

3、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，成為農(nóng)業(yè)稅廢止之后農(nóng)民最大的投入部分，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價偏低，使得農(nóng)民的收入增長緩慢。

4、農(nóng)民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

5、生產(chǎn)力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村的措施有：

1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構和財政支出結(jié)構，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，以適應市場需求的變化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。

三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。

3、推行以吸納農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線

必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)就業(yè)問題

解決就業(yè)問題的措施

1、理調(diào)整就業(yè)結(jié)構

適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，引導有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設投資，積極擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

2、建立市場導向的就業(yè)機制

中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。

3、提高勞動者素質(zhì)

為提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。

4、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)

中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)。二是引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。

5、促進下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)

采取積極主動的就業(yè)服務措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，下崗職工進中心后，政府公共就業(yè)服務機構每半年為他們提供一次職業(yè)指導、三次就業(yè)信息和一次免費的職業(yè)培訓機會醫(yī)療問題

解決醫(yī)療問題的措施（一）我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國的發(fā)展模式；二是堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨和公益性質(zhì)不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機構不能變成追求經(jīng)濟利益的場所；三是政府承擔公共衛(wèi)生和維護居民初級衛(wèi)生保健權益的責任不能變。

（二）實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療服務，構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（三）改革醫(yī)療機構補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，改變“以藥補醫(yī)”的狀況。

（四）依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，加大醫(yī)療亂收費的查處力度，規(guī)范服務行為，提高管理水平，改善服務質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全，。

（五）進一步加強醫(yī)院管理，嚴格收費管理，改善醫(yī)療服務，構建和諧的醫(yī)患關系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展思想教育和職業(yè)道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。

（六）建立適合中國特點的新型醫(yī)療保障體制。

（七）加快公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力住房問題

解決住房問題的措施

2007年8月7日，國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》?！兑庖姟芬筮M一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，提出力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

首先，要充分認識抑制房價過快上漲的重要性。房價過快上漲，會進一步吸引大量的資金和資源過度投入房地產(chǎn)市場，既不利于房地產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，也會擠壓其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。同時還容易引發(fā)通貨膨脹，加大金融系統(tǒng)的風險，甚至會引發(fā)泡沫經(jīng)濟，到時不僅房地產(chǎn)市場難以保持繁榮，還會導致整個經(jīng)濟的衰退。房價過快上漲，一般群眾買房將更加困難，生活負擔將會加重，會導致貧富差距進一步拉大，嚴重影響社會的公平正義與穩(wěn)定和諧。因此，必須下更大的決心抑制房價過快上漲，使其保持合理的價格水平。

其次，要進一步加大房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的力度。正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，引導房地產(chǎn)投資保持合理規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進一步增強宏觀調(diào)控的針對性和科學性，對已經(jīng)出臺的調(diào)控措施，要狠抓落實，同時，針對新情況新問題及時出臺新的調(diào)控措施。要增強各項調(diào)控政策和措施之間的協(xié)調(diào)性，使之相互銜接、配套。對地方政府來說，尤其要增強政策的執(zhí)行力和有效性。對調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制的，要追究有關領導責任。

第三，要重點解決好廣大中低收入者的住房問題。作為政府公共服務的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體系。要按照國務院《意見》的要求，進一步建立健全城市廉租房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源；改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應對象，合理確定經(jīng)濟適用住房標準，嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，積極推進舊住宅區(qū)綜合整治，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

第四，加大對房地產(chǎn)市場的整頓力度，規(guī)范市場秩序。要強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。堅持公開、平等競爭，進一步完善經(jīng)營性用地的招拍掛程序，堅決遏制違法違規(guī)占地。完善信息發(fā)布制度，規(guī)范數(shù)據(jù)公布制度，嚴厲打擊發(fā)布虛假信息誘導消費者的行為。嚴厲打擊囤房惜售、隨意漲價等不法行為。前不久，上海所謂第一天價樓盤因涉嫌"捂盤惜售"、"虛擬交易"等，受到上海市房屋土地資源管理局的調(diào)查。要以房地產(chǎn)業(yè)為突破口，加大反腐敗力度，嚴查商業(yè)賄賂、權錢交易等行為環(huán)境污染與生態(tài)文明建設問題

解決環(huán)境污染與生態(tài)文明建設問題措施：

（一）走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,能夠從根本上解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的之間的關系,同時有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。

（二）全民動員，共同行動。要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。這就是說建設生態(tài)文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業(yè)都要身體力行。

（三）媒體宣傳。我們要大力開展環(huán)境保護的宣傳，樹立友好的“環(huán)境即生產(chǎn)力”的理念。尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明觀。

（四）政府體制改革。在政府機關中還要對過去建設的各方面消極因素做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據(jù)，而忽視了綠色GDP的對于國家建設的重要意義。另外，各地環(huán)保部門的人事和財政，也都應該由環(huán)?？偩纸y(tǒng)一管理，徹底消滅其中的利益得失及權力抗衡。

（五）健全法律法規(guī)。惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。

（六）加強大眾的生態(tài)道德教育。提高人們生態(tài)道德修養(yǎng)要樹立新的系統(tǒng)觀、價值觀、經(jīng)濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態(tài)道德意識的社會氛圍，還須建立完善的環(huán)保教育機制,尤其要抓好學校教育的環(huán)節(jié),特別要重視青少年生態(tài)道德意識的培育和提高。只有使人們從小就懂得生態(tài)保護的重要性,樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀,才能在人們的