工程造價(jià)咨詢技術(shù)標(biāo)實(shí)施方案

工程造價(jià)咨詢技術(shù)標(biāo)實(shí)施方案五、竣工結(jié)算階段（一）竣工結(jié)算控制建設(shè)工程竣工決算是指在竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用全過(guò)程的全部實(shí)際支出費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。它也是建設(shè)單位反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。竣工決算是綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。在竣工決算報(bào)告中必須對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施、效果及其動(dòng)態(tài)的變化進(jìn)行認(rèn)真的比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，分析時(shí)，可將決算報(bào)表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概況預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還是超支，在對(duì)比的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出原因，以圖改進(jìn)。為考核概預(yù)算執(zhí)行情況，正確核實(shí)建設(shè)工程造價(jià)，造價(jià)部門首先必須積累概預(yù)算動(dòng)態(tài)變化資料（如材料價(jià)差、設(shè)備價(jià)差、人工價(jià)差、費(fèi)率價(jià)差等）和設(shè)計(jì)變更資料以及設(shè)計(jì)方案變化的資料；其次，考查竣工工程實(shí)際造價(jià)節(jié)約或超支的數(shù)額。為了便于比較，可對(duì)比整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總概算，然后對(duì)比單項(xiàng)工程綜合概算和其他費(fèi)用概算，最后對(duì)比單位工程概算，并分別將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算的實(shí)際工程造價(jià)對(duì)比分析，找出節(jié)約或超支的具體環(huán)節(jié)。工程竣工后，向委托人提供三套完整的工程結(jié)算書(shū)和決算書(shū)。在實(shí)際工作中，應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：1、主要實(shí)物工程量概預(yù)算編制的主要實(shí)物工程量的增減變化必然使工程概預(yù)算造價(jià)和竣工決算實(shí)際工程造價(jià)隨之變化。因此，對(duì)比分析中要審查項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，其中變更部分是否按照規(guī)定的程序辦理，對(duì)造價(jià)的影響如何，對(duì)于實(shí)物工程量出入比較大的情況必須查明原因。2、主要材料消耗量在建筑安裝工程投資中，材料費(fèi)用所占比重很大，因此考核材料費(fèi)用也是考核工程造價(jià)的重點(diǎn)?？己酥饕牧舷牧?，要按照竣工決算表中所列的三大材料實(shí)際超概算的消耗量，查清在工程的哪個(gè)環(huán)節(jié)超出量最大，并查明超耗的原因。3、建設(shè)單位管理費(fèi)建筑安裝工程其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。概預(yù)算對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)列有投資控制額，對(duì)其考核，要根據(jù)竣工決算報(bào)表中所列的建設(shè)單位管理費(fèi)與之比較，以確定節(jié)約或超支數(shù)額并查明原因。對(duì)于建安工程其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方均有明確規(guī)定。對(duì)突破概預(yù)算投資的各單位工程，必須查清是否有超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而重計(jì)、多計(jì)現(xiàn)象。（二）資金管理建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論是建立在資金時(shí)間價(jià)值的概念之上的。資金的時(shí)間價(jià)值，是指貨幣在時(shí)間推移中的增值能力。其根本原因是，如果貨幣作為社會(huì)生產(chǎn)資金（或資本）投入生產(chǎn)或流通領(lǐng)域，參與再生產(chǎn)過(guò)程，就會(huì)帶來(lái)利潤(rùn)，得到增值，這就是資金的時(shí)間價(jià)值。它是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)，無(wú)論是借款、投資以及方案的比較都要考慮它。資金時(shí)間價(jià)值的計(jì)算方法與采用復(fù)利法計(jì)算的方法完全相同，利息就是資金時(shí)間價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。《建設(shè)工程施工合同文本》規(guī)定，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定甲方向乙方預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開(kāi)工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開(kāi)工日期前7天。甲方不按約定預(yù)付，乙方在約定預(yù)付時(shí)間7天后向甲方發(fā)出要求預(yù)付的通知，甲方收到通知后仍不能按要求預(yù)付，乙方可在發(fā)出通知后7天停止施工，甲方應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向乙方支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)部頒布的《招標(biāo)文件范本》中約定，工程預(yù)付款僅用于乙方支付施工開(kāi)始時(shí)與本工程有關(guān)的動(dòng)員費(fèi)用。如乙方濫用此款，甲方有權(quán)立即收回。在乙方向甲方提交金額等于預(yù)付款數(shù)額（甲方認(rèn)可的銀行開(kāi)出）的銀行保函后，甲方按規(guī)定的金額和規(guī)定的時(shí)間向乙方支付預(yù)付款，在甲方全部扣回預(yù)付款之前，該銀行保函將一直有效。當(dāng)預(yù)付款被甲方扣回時(shí)，銀行保函金額相應(yīng)遞減。施工企業(yè)在施工過(guò)程中，按逐月（或形象進(jìn)度或控制界面等）完成的工程數(shù)量計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程進(jìn)度款的支付（即中間結(jié)算）。以按月結(jié)算為例，現(xiàn)行的中間結(jié)算辦法是，施工企業(yè)在旬末或月中向建設(shè)單位提出預(yù)支工程款賬單，預(yù)支一旬或半月的工程款，月終再提出工程款結(jié)算賬單和已完工程月報(bào)表，收取當(dāng)月工程價(jià)款，并通過(guò)銀行結(jié)算。按月進(jìn)行結(jié)算，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已施工完畢的工程逐一進(jìn)行清點(diǎn)，資料提出后要交監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審查簽證。為簡(jiǎn)化手續(xù)，多年來(lái)采用的辦法是以施工企業(yè)提出的統(tǒng)計(jì)進(jìn)度月報(bào)表為支取工程款的憑證，即通常所稱的工程進(jìn)度款。按照有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目總造價(jià)中應(yīng)預(yù)留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費(fèi)用（又稱保留金），待工程項(xiàng)目缺陷責(zé)任期結(jié)束后最后撥付。六、竣工審計(jì)階段（一）竣工結(jié)算審計(jì)原則1、依據(jù)工程造價(jià)咨詢合同的要求，進(jìn)行本建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的審查，出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照發(fā)包、承包雙方合同約定確定建設(shè)工程的最終工程造價(jià)。2、依據(jù)工程造價(jià)咨詢合同的要求，在合同約定的時(shí)間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算的審查，并應(yīng)滿足發(fā)包、承包雙方合同約定的工程竣工結(jié)算時(shí)限或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。3、充分利用全過(guò)程造價(jià)咨詢招標(biāo)階段、施工階段的各項(xiàng)工程造價(jià)咨詢成果，并應(yīng)按發(fā)包、承包雙方合同約定，完整、準(zhǔn)確地調(diào)整工程造價(jià)，反映影響工程價(jià)款變化的各項(xiàng)真實(shí)內(nèi)容。4、工程竣工結(jié)算的審查應(yīng)采用全面審查法，嚴(yán)禁采用重點(diǎn)審查法、抽樣審查法或類比審查法等其他方法。5、工程竣工結(jié)算的審查文件組成、審查依據(jù)、審查要求、審查程序、審查方法、審查內(nèi)容、審查時(shí)效，應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA/GC3－2007的有關(guān)規(guī)定。6、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程竣工結(jié)算審計(jì)，其成果文件一般應(yīng)得到審查委托人、結(jié)算編制人和結(jié)算審計(jì)受托人以及建設(shè)單位共同認(rèn)可，并簽署“工程結(jié)算審定簽署表”。確因非常原因不能共同簽署時(shí)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)單獨(dú)出具成果文件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）竣工結(jié)算審計(jì)方案1、竣工結(jié)算資料程序性審查結(jié)算資料程序性審查是結(jié)算工作開(kāi)展的前期準(zhǔn)備工作。此階段工作包括收集項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)依據(jù)及整理確認(rèn)施工單位送審結(jié)算資料。其審查要點(diǎn)應(yīng)注意審查依據(jù)資料的全面性、合理性。對(duì)于施工單位送審報(bào)價(jià)資料應(yīng)必須做到經(jīng)項(xiàng)目單位及監(jiān)理的雙方確認(rèn)，避免施工單位送審結(jié)算資料不報(bào)、漏報(bào)工程造價(jià)將來(lái)核減的內(nèi)容，此階段收集整理包括但不限于如下資料：⑴招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。⑵施工合同、材料設(shè)備訂貨合同、會(huì)議記要、往來(lái)函件。⑶施工組織設(shè)計(jì)、施工措施方案、施工進(jìn)度計(jì)劃。⑷施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、⑸設(shè)計(jì)變更及工程洽商等現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。⑹甲供材料及設(shè)備清單、材料及設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單；⑺施工單位編制的竣工結(jié)算報(bào)告；⑻有關(guān)主管部門的法規(guī)、文件。2、竣工結(jié)算實(shí)體性審查依據(jù)上述資料及合同約定的結(jié)算原則，對(duì)施工單位報(bào)審結(jié)算中提交的清單結(jié)算工程量、設(shè)計(jì)變更及工程洽商結(jié)算工程量，對(duì)報(bào)審結(jié)算中的綜合單價(jià)、人工、材料、設(shè)備價(jià)差進(jìn)行審查，對(duì)施工范圍、施工內(nèi)容、施工方法、定額選用、費(fèi)率的計(jì)取等方面均要進(jìn)行準(zhǔn)確性及合規(guī)性審查。具體審查原則及方案如下：⑴如合同約定按施工圖紙進(jìn)行工程量清單計(jì)量結(jié)算，就要按施工圖進(jìn)行重計(jì)量核對(duì)。在施工過(guò)程中按月進(jìn)度報(bào)表及時(shí)審核的清單工程量經(jīng)業(yè)主及施工單位簽字確定的，結(jié)算時(shí)按審定的月進(jìn)度清單工程量進(jìn)行結(jié)算，不再重新核對(duì)。⑵如招標(biāo)圖紙就是施工圖紙，而合同約定結(jié)算時(shí)不再調(diào)整投標(biāo)時(shí)的清單工程量，則結(jié)算審計(jì)就不再對(duì)中標(biāo)的清單工程量與實(shí)際工程量進(jìn)行核對(duì)，結(jié)算時(shí)僅對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程洽商進(jìn)行核對(duì)。⑶在施工過(guò)程中按月施工報(bào)表對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程洽商進(jìn)行審查的，已經(jīng)過(guò)發(fā)包人及施工單位確認(rèn)簽字的，竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)核對(duì)，直接計(jì)入工程結(jié)算。⑷如發(fā)生索賠，先審查索賠原因及合理合規(guī)性再審查索賠價(jià)格的正確性。⑸結(jié)算審計(jì)工作中糾紛的存在不可避免，作為造價(jià)咨詢服務(wù)單位，應(yīng)把握好自己的角色，注意工作中糾紛的處理方式，充分掌握審查依據(jù)，對(duì)于核減內(nèi)容要做到有理有據(jù)。⑹與施工單位核對(duì)后，編制工程結(jié)算初步審查報(bào)告，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題要進(jìn)行匯總整理，詳盡的說(shuō)明爭(zhēng)議焦點(diǎn)、爭(zhēng)議金額以及咨詢?nèi)私ㄗh等。3、竣工結(jié)算審計(jì)流程圖項(xiàng)目經(jīng)理制定工作方案項(xiàng)目經(jīng)理制定工作方案確定最遲完成時(shí)間第一次工作例會(huì)，方案交底第一次工作例會(huì)，方案交底進(jìn)行具體審核計(jì)算組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體審核計(jì)算組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)第二次工作例會(huì)第二次工作例會(huì)解決具體實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題與施工單位核對(duì)工程結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)提交工程結(jié)算初步審查報(bào)告與施工單位核對(duì)工程結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)提交工程結(jié)算初步審查報(bào)告協(xié)助委托人與施工單位就爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行談判并達(dá)成一致調(diào)整工程結(jié)算初步審查結(jié)果協(xié)助委托人與施工單位就爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行談判并達(dá)成一致調(diào)整工程結(jié)算初步審查結(jié)果三級(jí)質(zhì)量控制項(xiàng)目經(jīng)理審核、部門經(jīng)理復(fù)審總工辦審定三級(jí)質(zhì)量控制項(xiàng)目經(jīng)理審核、部門經(jīng)理復(fù)審總工辦審定修改并調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人、承包人、咨詢?nèi)巳胶炇鸾Y(jié)算表修改并調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人、承包人、咨詢?nèi)巳胶炇鸾Y(jié)算表報(bào)告發(fā)出裝訂、蓋章、出具正式報(bào)告報(bào)告發(fā)出裝訂、蓋章、出具正式報(bào)告退還資料工程資料組卷、歸檔 退還資料工程資料組卷、歸檔七、合約管理控制（一）合同結(jié)構(gòu)策劃合同結(jié)構(gòu)策劃是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，是項(xiàng)目施工期間工作劃分極為重要的依據(jù)與綱領(lǐng)。合同結(jié)構(gòu)策劃用于指導(dǎo)各專業(yè)承包商之間的工作職責(zé)劃分，其合理與否直接影響到施工期間各專業(yè)承包商的工作界限是否清晰，易于界定，協(xié)調(diào)配合是否合理，對(duì)控制項(xiàng)目投資、減少施工中的推諉、扯皮、及難于處理的工程索賠極為重要。合同結(jié)構(gòu)策劃根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作包含的不同的專業(yè)內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行合理切快劃分，使得各部分工作即界限分明，相互之間又有機(jī)相連，充分體現(xiàn)出各專業(yè)的特點(diǎn)。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)策劃有計(jì)劃地安排分包選擇與采購(gòu)工作，對(duì)保證各專業(yè)工作有序結(jié)合、項(xiàng)目的順利實(shí)施非常重要。合同結(jié)構(gòu)策劃可以劃分的較細(xì)，也可以劃分的較粗。劃分的較細(xì)可以較準(zhǔn)確地掌握各部分的合理價(jià)格，對(duì)控制項(xiàng)目總投資有益，但工作量相應(yīng)增大，建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)提高。劃分的較粗可以有效地規(guī)避某些風(fēng)險(xiǎn)，但承包商的管理成本提高，增大工程總投資控制的難度。通常合同結(jié)構(gòu)劃分模式如下：總體劃分專業(yè)劃分合同結(jié)構(gòu)策劃土建工程土方與地基處理基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)防水工程裝飾裝修工程內(nèi)裝飾工程外裝飾工程（幕墻工程）主要裝飾材料采購(gòu)機(jī)電安裝工程給排水及采暖建筑電氣智能建筑通風(fēng)空調(diào)消防工程電梯安裝其它大型設(shè)備采購(gòu)室外工程市政工程園林綠化（二）風(fēng)險(xiǎn)管理1、工程風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理就是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)預(yù)防措施，以防患于未然，或在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從避免時(shí)尋求切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，使意外損失降低到最小程度。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可從改變風(fēng)險(xiǎn)后果的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或風(fēng)險(xiǎn)后果大小三個(gè)方面，提出多種策略。風(fēng)險(xiǎn)管理可從減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、自留和后備等六種措施入手，每一種都有側(cè)重點(diǎn)。下面結(jié)合造價(jià)咨詢控制的特點(diǎn)進(jìn)行闡述。2、合同的風(fēng)險(xiǎn)管理利用編制招標(biāo)文件規(guī)避業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，如采用總價(jià)合同時(shí)，承包單位要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言，就小得多。在合同中列入開(kāi)脫責(zé)任條款，要求對(duì)方在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，不要求業(yè)主本身承擔(dān)責(zé)任。例如在施工合同條件中有這樣的規(guī)定：“……除非死亡或受傷是由于業(yè)主及其代理人或雇員的任何行為或過(guò)失所造成的，業(yè)主對(duì)承包商或任何分包商雇用的任何工人或其他人員損害賠償或補(bǔ)償支付不承擔(dān)責(zé)任……”3、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)管理工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)則是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理手段中重要的組成部分，也是市場(chǎng)保障體系的基礎(chǔ)，因而日益成為工程承包合同的必要條款。（1）保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移純粹風(fēng)險(xiǎn)非常重要的方法。向保險(xiǎn)公司交納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)就能獲得保險(xiǎn)公司的補(bǔ)償，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。業(yè)主不但自己為建設(shè)項(xiàng)目施工中的風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司投保，而且還要求承包商也向保險(xiǎn)公司投保。涉及工程保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較多，應(yīng)用較廣的主要有以下五種：1）建筑工程一切險(xiǎn)（含建筑工程第三者責(zé)任險(xiǎn)）：是對(duì)各種建筑工程項(xiàng)目提供全面保障的險(xiǎn)種，既對(duì)施工期間工程本身（含工程質(zhì)量）、機(jī)械、設(shè)備遭受的損失給予賠償，也對(duì)因施工給第三者造成的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任。該險(xiǎn)種一般由業(yè)主或承包商購(gòu)買。保險(xiǎn)受益人包括業(yè)主、承包商及分包商，保險(xiǎn)金額以完工價(jià)值為最高限額。2）安裝工程一切險(xiǎn)（含安裝工程第三者責(zé)任險(xiǎn)）：屬于技術(shù)險(xiǎn)種。該險(xiǎn)種的目的在于為各種設(shè)備安裝及鋼結(jié)構(gòu)工程施工提供全面的專門保險(xiǎn)（含工程質(zhì)量），風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于人為事故。該險(xiǎn)種一般由業(yè)主或承包商購(gòu)買，保險(xiǎn)受益人除業(yè)主、承包商外，還包括設(shè)備制造或供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。3）職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)：主要涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理商，針對(duì)由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或雇員工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失。4）十年責(zé)任險(xiǎn)：基于工程壽命期長(zhǎng)而承包商流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)設(shè)立的險(xiǎn)種，實(shí)質(zhì)是承包商對(duì)其在質(zhì)量保修期間的質(zhì)量保險(xiǎn)。工程中的許多缺陷或隱患并不都在短期內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)，而承包商一旦完成工程即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)甚至離開(kāi)工程所在國(guó)，或者是倒閉、破產(chǎn)，業(yè)主就無(wú)法為修復(fù)缺陷或隱患得到補(bǔ)償，十年責(zé)任險(xiǎn)正是為業(yè)主提供保障。5）意外傷害險(xiǎn)：由于第三者責(zé)任險(xiǎn)中的第三者，并不包括承包商自身的施工人員，故該險(xiǎn)種用于承保承包商雇員在施工期間遭受到的意外傷害。其他險(xiǎn)種還有“一般責(zé)任險(xiǎn)”、“產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)”、“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”、“機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)”等。（2）擔(dān)保轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。所謂擔(dān)保，指為他人的債務(wù)、違約或失誤負(fù)間接責(zé)任的一種承諾。在項(xiàng)目管理上是指銀行、保險(xiǎn)公司或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)間接責(zé)任的一種承諾。例如，建設(shè)項(xiàng)目施工承包商請(qǐng)銀行、保險(xiǎn)公司或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主承諾為承包商在投標(biāo)、履行合同、歸還預(yù)付款、工程維修中的債務(wù)、違約或失誤負(fù)間接責(zé)任。在得到這種承諾之后，項(xiàng)目業(yè)主就把由于承包商行為方面不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了出具保證書(shū)或保函者，即銀行、保險(xiǎn)公司或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)身上。4、對(duì)工程索賠的管理當(dāng)前，建設(shè)工程施工中的索賠與反索賠問(wèn)題，已經(jīng)引起工程管理者們的高度重視。如何看待索賠，不同的管理者可能會(huì)從不同的角度給索賠做出不同的定義。作為造價(jià)咨詢單位，事先做好反索賠的應(yīng)對(duì)方案，在招標(biāo)文件和合同談判中事先規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)程中注意收集索賠資料，及時(shí)控制索賠事件的發(fā)生。（1）索賠的起因索賠常常起因于承包商不能控制，不能影響的干擾事件。實(shí)際工程中常見(jiàn)的干擾事件索賠的依據(jù)常見(jiàn)的干擾事件業(yè)主違約沒(méi)有按合同規(guī)定提供設(shè)計(jì)資料、圖紙、未及時(shí)下達(dá)指令、答復(fù)請(qǐng)示，使工程延期；沒(méi)按合同規(guī)定的時(shí)期交付施工現(xiàn)場(chǎng)，道路，提供水電，和應(yīng)由業(yè)主提供的材料和設(shè)備，使工程不能及時(shí)開(kāi)工或造成工程中斷；業(yè)主未按合同規(guī)定按時(shí)支付工程款，業(yè)主處于破產(chǎn)境地或不能再繼續(xù)履行合同；下達(dá)錯(cuò)誤的指令，提供錯(cuò)誤的信息；在工程施工和保修期間，由于非承包商原因造成未完成已完工程的損壞合同錯(cuò)誤合同缺陷，如合同條文不全、不具體、錯(cuò)誤、合同條文間有矛盾；工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致，出現(xiàn)異常情況，如未標(biāo)明管線、古墓或其他文件等；設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、圖紙上給定的基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、標(biāo)高錯(cuò)誤，造成工程報(bào)廢、返工、窩工合同變更工程師指令增加，減少工程量，增加新的附加工程，提高設(shè)計(jì)，施工材料的標(biāo)準(zhǔn)；非承包商原因，業(yè)主或工程師指令中止工程施工；非承包商責(zé)任的工程拖延或業(yè)主要求采取加速措施或業(yè)主希望提前交付工程；業(yè)主要求修改施工方案，打亂施工次序；業(yè)主要求承包商完成合同規(guī)定以外的義務(wù)或工作工程環(huán)境變化材料價(jià)格和工資大幅度上漲；國(guó)家法令的修改；貨幣貶值，外匯匯率變化不可抗力因素反常的氣候條件，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)封鎖等這些干擾事件影響了合同的正常實(shí)施，造成工期的延長(zhǎng)和成本的增加，對(duì)合同雙方都會(huì)造成損失。但干擾事件卻是可能成為承包商的索賠機(jī)會(huì)，這些索賠機(jī)會(huì)能否導(dǎo)致索賠事件或承包商能否進(jìn)行成功的索賠，這要看索賠管理人員是否能及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)、是否具有較強(qiáng)的索賠意識(shí)、是否善于研究合同文件和實(shí)際工程事件等；還要看這些索賠要求是否符合合同的規(guī)定，即承包商是否能找到有利于自己，可據(jù)以進(jìn)行索賠的合同或法律條文。合同作為承包商的主要索賠依據(jù)，不同的合同有不同的索賠規(guī)定，包括索賠條件、時(shí)間程序和范圍等，所以在實(shí)際工程中，相同的干擾事件，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致不同的，甚至完全相悖的解決結(jié)果。為了能夠進(jìn)行成功的反索賠，就必須對(duì)干擾事件的影響進(jìn)行分析，其目的在于定量地確定干擾事件對(duì)各施工過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間以及對(duì)總工期的影響。（2）干擾事件影響的分析1）干擾事件的實(shí)情。也就是事實(shí)根據(jù)，首先確定該干擾事件確實(shí)存在，而且事情的經(jīng)過(guò)有詳細(xì)的、具體的法律證明效力的書(shū)面證據(jù)。因而必須以實(shí)際工程資料和事實(shí)作為干擾事件影響分析的佐證，這些資料包括施工日?qǐng)?bào)、月報(bào)、各種簽證、驗(yàn)收證明、天氣報(bào)告、各種會(huì)計(jì)核算資料等；其次，干擾事件應(yīng)當(dāng)不是承包商責(zé)任造成的。2）合同背景。合同是索賠的依據(jù)，也是索賠計(jì)算的依據(jù)。合同中對(duì)索賠有專門的規(guī)定，主要有：合同價(jià)格的調(diào)整方法和條件；工程變更的補(bǔ)償條件和補(bǔ)償計(jì)算方法；附加工程的價(jià)格確定方法；業(yè)主的合同責(zé)任和工期補(bǔ)償條件等。（3）索賠證據(jù)收集在進(jìn)行干擾事件影響分析的同時(shí)，也要注重反索賠證據(jù)的收集，因反索賠證據(jù)是關(guān)系到反索賠成敗的重要文件之一。否則即使抓住了合同履行中的索賠機(jī)會(huì)，但拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，則索賠要求往往難以成功或被大打折扣。又或者拿出的證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對(duì)方的推敲和置疑，不僅不能促進(jìn)自方索賠要求的成功，反而會(huì)被對(duì)方作為反索賠的證據(jù)，使承包商在索賠問(wèn)題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的證據(jù)是搞好索賠管理中不可忽視的一部分。

反索賠資料分類表資料名稱資料收集和保管要求資料來(lái)源施工日記工程人員負(fù)責(zé)記錄現(xiàn)場(chǎng)每天施工中發(fā)生的各種情況，并對(duì)施工有較大影響的事件進(jìn)行著重記錄和整理。工程人員氣象資料項(xiàng)目信息人員負(fù)責(zé)對(duì)每天的天氣情況進(jìn)行真實(shí)、完整、詳實(shí)的記錄。項(xiàng)目資料員工程進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目工程師負(fù)責(zé)整理和保存各種工程進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)的各種修改文件，包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、分包商進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目工程師工程照片和錄像根據(jù)工程進(jìn)展情況，項(xiàng)目技術(shù)部負(fù)責(zé)選定一些固定的角度來(lái)定期、連續(xù)拍攝同一工程部位的施工形象。當(dāng)遇到可能發(fā)生索賠的事件時(shí)，應(yīng)隨時(shí)對(duì)能在工程上反映的干擾事件本身、干擾后果等拍攝。項(xiàng)目資料員工程報(bào)告包括各種工程試驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、施工報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告、特別事件報(bào)告等。項(xiàng)目資料員工程圖紙包括所有工程圖紙、勘探資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查備忘錄、招標(biāo)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙及各種圖紙修改等。項(xiàng)目資料員材料證明包括材料質(zhì)量證明，業(yè)主、監(jiān)理、承包商、供應(yīng)商對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資的驗(yàn)收記錄等文件。項(xiàng)目工程師來(lái)往信件包括與承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)方面的來(lái)往信件。項(xiàng)目資料員備忘錄當(dāng)業(yè)主、監(jiān)理發(fā)出口頭或電話指令時(shí)，發(fā)出人負(fù)責(zé)將口頭指令整理成書(shū)面?zhèn)渫?。?xiàng)目資料員會(huì)議紀(jì)要當(dāng)參加由業(yè)主、監(jiān)理舉行的各種會(huì)議時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部人員應(yīng)盡可能主動(dòng)承擔(dān)會(huì)議紀(jì)要的記錄和整理工作，并在會(huì)后及時(shí)經(jīng)各方代表簽字認(rèn)可。項(xiàng)目資料員合同類資料包括各種合同資料、報(bào)價(jià)資料、結(jié)算資料等項(xiàng)目工程師成本類資料包括工程成本分析資料、回收工程款臺(tái)賬項(xiàng)目工程師

（4）承包商可能的索賠條款可作為承包商索賠依據(jù)合同條件條款編號(hào)條款標(biāo)題或內(nèi)容索賠類型編號(hào)條款標(biāo)題或內(nèi)容索賠類型1措辭含糊T+C13修補(bǔ)缺陷C+P2工程圖紙誤期T+C14調(diào)查缺陷C3不利的外界條件T+C15變更C+P4放線（由于原始數(shù)據(jù)不正確）T+C16依據(jù)變更命令的額外付款C+P5勘探鉆孔T+C17合同價(jià)增加或減少超過(guò)15%±C6修理雇主風(fēng)險(xiǎn)造成的損失或損壞C+P18特殊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的損害C+P7化石、古物和古代構(gòu)筑物T+C19由特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的費(fèi)用增加C8為其他承包商創(chuàng)造條件C+P20合同的終止C及C+P9合同未規(guī)定的檢驗(yàn)T+C21雇主的違約T+C10剝露已完成的工作C22費(fèi)用的增加或減少±C11暫時(shí)停工T+C23后繼法規(guī)的變更±C12雇主未能提供施工現(xiàn)場(chǎng)T+C24貨幣及匯率C+P注：T指時(shí)間索賠，C指費(fèi)用索賠，C+P指費(fèi)用索賠中可包含利潤(rùn)。

（5）業(yè)主可能的索賠條款業(yè)主可據(jù)以索賠的條款編號(hào)條款標(biāo)題或內(nèi)容說(shuō)明1承包商未能按時(shí)提供圖紙EN2承包商未辦理保險(xiǎn)3對(duì)公路橋梁造成破壞協(xié)商解決4拒絕驗(yàn)收承包商采購(gòu)的材料和機(jī)械設(shè)備EN5承包商未服從工程師關(guān)于工程和材料不合格的指示EN6施工進(jìn)度EN7未按時(shí)竣工（誤期損失賠償費(fèi)）EN8承包商未進(jìn)行修理EN9承包商未提供向分包商付款的證明EN10承包商違約EN11緊急修理工作EN12合同終止后的付款EN注：EN指“按照工程師的指示”，NN指“不需要任何指示”。

（6）單項(xiàng)索賠報(bào)告格式及索賠程序單項(xiàng)索賠報(bào)告的一般格式負(fù)責(zé)人：編號(hào)：日期：xx項(xiàng)目索賠報(bào)告題目事件理由影響成本增加工期拖延結(jié)論發(fā)生索賠事件發(fā)生索賠事件承包商提出索賠意向書(shū)承包商提出詳細(xì)索賠報(bào)告副本送交業(yè)主工程師審批索賠報(bào)告索賠事件是否有連續(xù)影響索賠事件是否結(jié)束承包商提出中間階段索賠報(bào)告承包商提出詳細(xì)索賠報(bào)告在T時(shí)間內(nèi)在T時(shí)間內(nèi)否否是是在T時(shí)間內(nèi)注：T指28天或工程師指定的時(shí)間合同條件規(guī)定的索賠程序（7）工期索賠在工程施工過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生一些未能預(yù)見(jiàn)的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行，使預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾，結(jié)果造成工期延長(zhǎng)。這在實(shí)際工程中是屢見(jiàn)不鮮的。對(duì)此應(yīng)先計(jì)算干擾事件對(duì)工程活動(dòng)的影響，然后計(jì)算事件對(duì)整個(gè)工期的影響，計(jì)算出工期索賠值。（8）費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠是乙方根據(jù)合同條款的規(guī)定，向甲方索取他應(yīng)該得到的合同價(jià)以外的費(fèi)用。乙方根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定從甲方那里得到的這種費(fèi)用，既不是他的意外收入，也不是甲方花了不必要的錢。而是在合同中所規(guī)定的因簽訂合同時(shí)還無(wú)法確定的，應(yīng)由甲方承擔(dān)的某些風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的結(jié)果。乙方投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)中不含有甲方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)報(bào)價(jià)的影響。所以，一旦這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并影響到乙方的工程成本時(shí)，乙方提出費(fèi)用索賠的行為是一種正?，F(xiàn)象。（9）反索賠措施1）在項(xiàng)目開(kāi)始前，按程序辦事，做好充分的準(zhǔn)備工作，避免由于業(yè)主方因項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，違反招標(biāo)程序，在資金不到位、設(shè)計(jì)未完成、征地、拆遷等問(wèn)題未解決的情況下匆忙開(kāi)工而導(dǎo)致承包商的停工、窩工及機(jī)械設(shè)備的閑置等損失，而被承包商索賠。2）選擇合適的承包合同類型，例如總價(jià)合同要求有明確的施工圖紙，而單價(jià)合同要求則沒(méi)有這么嚴(yán)格，所以當(dāng)工程項(xiàng)目施工圖紙未完成，以選用單價(jià)合同為好，否則，一旦工程量和工作性質(zhì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不符的變更情況時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大量的施工索賠。3）完善承包合同條款，在不違反公平原則的條件下，可以通過(guò)附加條款對(duì)合同某些條款進(jìn)行補(bǔ)充。4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，大力開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤或不足，避免施工中因設(shè)計(jì)變更而引起的索賠。5）加強(qiáng)質(zhì)量管理，監(jiān)理工程師在施工中應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤，避免或減少由于抽樣檢查或工程復(fù)查引起的索賠。6）恰當(dāng)?shù)剡x擇承發(fā)包模式和劃分標(biāo)段。根據(jù)不同的承發(fā)包模式自身的特點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)貏澐謽?biāo)段，選擇適用的承發(fā)包模式可以起到減少承包商之間的施工干擾，保證承包合同正常履行的作用，從而可以減少施工索賠。7）業(yè)主工程師也應(yīng)該不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，如減少過(guò)程中的錯(cuò)誤指示，增強(qiáng)工作責(zé)任性，提高工作水平。8）做好工程施工記錄，發(fā)現(xiàn)索賠問(wèn)題及時(shí)處理，避免索賠問(wèn)題時(shí)過(guò)境遷，難于核實(shí)，而索賠問(wèn)題如拖延太久或不予解決，也會(huì)影響到承包商的積極性，使之產(chǎn)生抵觸情緒，不利于合同的正常履行。9）索賠事件發(fā)生后應(yīng)采取有效的措施，如調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。5、造價(jià)咨詢風(fēng)險(xiǎn)的后備措施預(yù)算應(yīng)急費(fèi)，是一筆事先準(zhǔn)備好的資金，用于補(bǔ)償差錯(cuò)、疏漏及其他不確定性對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用估計(jì)精確性的影響。預(yù)算應(yīng)急費(fèi)在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中一定會(huì)花出去，但用在何處、何時(shí)以及多少，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并不知道。預(yù)算應(yīng)急費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)算中要單獨(dú)列出，不能分散到具體費(fèi)用項(xiàng)目下，否則，項(xiàng)目班子就會(huì)失去對(duì)支出的控制。另外，預(yù)算人員由于心中無(wú)數(shù)而在各個(gè)具體費(fèi)用項(xiàng)目下盲目地預(yù)留余地，是不能允許的。盲目的預(yù)留，一方面會(huì)由于項(xiàng)目預(yù)算估得過(guò)高而在投標(biāo)中丟掉機(jī)會(huì)，另一方面會(huì)使不合理預(yù)留的部分以合法的名義白白花出去。預(yù)算應(yīng)急費(fèi)一般分為實(shí)施應(yīng)急費(fèi)和經(jīng)濟(jì)應(yīng)急費(fèi)兩類。實(shí)施應(yīng)急費(fèi)用于補(bǔ)償估價(jià)和實(shí)施過(guò)程中的不確定性；經(jīng)濟(jì)應(yīng)急費(fèi)用于對(duì)付通貨膨脹和價(jià)格波動(dòng)。實(shí)施應(yīng)急費(fèi)又可分為估價(jià)質(zhì)量應(yīng)急費(fèi)和調(diào)整應(yīng)急費(fèi)；而經(jīng)濟(jì)應(yīng)急費(fèi)則可進(jìn)一步分為價(jià)格保護(hù)應(yīng)急費(fèi)和漲價(jià)應(yīng)急費(fèi)。（1）估價(jià)質(zhì)量應(yīng)急費(fèi)。用于彌補(bǔ)以下原因造成的影響：項(xiàng)目目標(biāo)不明確；項(xiàng)目定義不確切、不完整；項(xiàng)目采用的策略含混、不明確；工作分解結(jié)構(gòu)不完全、不確切；估算時(shí)間短；估算人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、過(guò)分樂(lè)觀；估算和計(jì)算有誤差。如果能夠認(rèn)真地了解、分析以往實(shí)施過(guò)的項(xiàng)目，就有可能確定以上原因?qū)?xiàng)目估算偏離項(xiàng)目的真正費(fèi)用產(chǎn)生多大程度的影響。必要時(shí)，分不同的費(fèi)用項(xiàng)目估算出應(yīng)急費(fèi)用占直接費(fèi)（人工、材料）、分包、其他直接費(fèi)和直接費(fèi)之和的百分比。（2）調(diào)整應(yīng)急費(fèi)。項(xiàng)目很少一次試運(yùn)行成功，常常需要多次調(diào)整才能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。調(diào)整應(yīng)急費(fèi)用于支付調(diào)整期間的各種開(kāi)支。例如，系統(tǒng)調(diào)試，更換零部件，零部件和組裝的返工，重寫(xiě)技術(shù)說(shuō)明、操作手冊(cè)和其他文件，編制竣工圖等。（3）價(jià)格保護(hù)應(yīng)急費(fèi)。用于補(bǔ)償估算項(xiàng)目費(fèi)用期間詢價(jià)中隱含的通貨膨脹因素。當(dāng)報(bào)價(jià)有效期屆滿時(shí)，供應(yīng)單位就有可能提高價(jià)格。費(fèi)用估算人員應(yīng)該預(yù)測(cè)漲價(jià)幅度，把可能增加的部分做為價(jià)格保護(hù)應(yīng)急費(fèi)。供應(yīng)單位報(bào)價(jià)的增長(zhǎng)幅度可以根據(jù)其報(bào)價(jià)有效期至實(shí)際訂貨日的時(shí)間長(zhǎng)短以及這段時(shí)間內(nèi)通貨膨脹率逐項(xiàng)分別預(yù)測(cè)。不可按一筆總金額來(lái)計(jì)算。因?yàn)楦鞣N不同費(fèi)用項(xiàng)目的價(jià)格變化規(guī)律不同。價(jià)格保護(hù)應(yīng)急費(fèi)只對(duì)一部分費(fèi)用項(xiàng)目是必要的。價(jià)格保護(hù)的第二種辦法是讓供應(yīng)單位按延長(zhǎng)的有效期報(bào)價(jià)，這種辦法適用于購(gòu)買少量的貨物。（4）漲價(jià)應(yīng)急費(fèi)。在通貨膨脹嚴(yán)重或價(jià)格波動(dòng)厲害時(shí)期，供應(yīng)單位無(wú)法或不愿意為未來(lái)的訂貨報(bào)固定價(jià)。遇到這種情況，就要考慮漲價(jià)應(yīng)急費(fèi)。與價(jià)格保護(hù)應(yīng)急費(fèi)一樣，漲價(jià)應(yīng)急費(fèi)也要一項(xiàng)一項(xiàng)地分別計(jì)算，不能作為一筆總金額加在項(xiàng)目費(fèi)用估算上。因?yàn)椋鞣N不同貨物的變化規(guī)律不同，并非所有的貨物都會(huì)漲價(jià)。（三）信息管理1）信息管理是造價(jià)咨詢工作的重要內(nèi)容。正確可靠的信息可作為決策的依據(jù)，妥善處理施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)工作正常進(jìn)行。造價(jià)咨詢工作的信息涉及面較廣，技術(shù)要求較高，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中不斷動(dòng)態(tài)產(chǎn)生許多新的信息。結(jié)合本工程的特點(diǎn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的軟件全面輔助項(xiàng)目的投資控制和合同管理。2）公司已通過(guò)GB／Tl9001-2000質(zhì)量體系認(rèn)證的初次審核。遵照公司《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》等，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范規(guī)程，負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目各相關(guān)信息的收集、整理、傳遞和保存，做好各類會(huì)議記錄或紀(jì)要，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。3)運(yùn)用計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的軟件進(jìn)行信息處理，其智能化檢索、排序、自動(dòng)記憶、自動(dòng)糾錯(cuò)的功能，使資料分類有序、真實(shí)齊全。全面協(xié)助造價(jià)工程師工作，減少手工作業(yè)，提高工作效率。自動(dòng)生成報(bào)表文件、臺(tái)帳，及時(shí)將業(yè)主的要求傳達(dá)給工程有關(guān)方面，及向業(yè)主報(bào)告工程情況。4)信息管理的角度，過(guò)程控制的信息處理是一個(gè)重點(diǎn)。信息量較大，信息的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，且存在一一對(duì)應(yīng)、一對(duì)多、多對(duì)一的關(guān)系，必須進(jìn)行分類、分層次管理。信息分為兩大類：照片與圖片、文字信息。(1)照片與圖片按工程進(jìn)度分開(kāi)工前期、施工期間、竣工、其它進(jìn)行分類，然后按部位劃分成小類。數(shù)碼式照片由電腦存儲(chǔ)并分類管理；非數(shù)碼式照片可部分采取掃描方式輸入電腦進(jìn)行儲(chǔ)存及分類管理。(2）文字信息工程前期資料、合同及招投標(biāo)、工程付款帳單、設(shè)計(jì)變更資料、進(jìn)度控制、投資控制、施工資料、會(huì)議紀(jì)要、發(fā)函、參考資料、信息報(bào)告等分類處理。

信息資料收集責(zé)任分工表資料名稱資料收集和保管要求資料來(lái)源施工日記工程人員負(fù)責(zé)記錄現(xiàn)場(chǎng)每天施工中發(fā)生的各種情況，并對(duì)施工有較大影響的事件進(jìn)行著重記錄和整理。工程人員氣象資料項(xiàng)目信息人員負(fù)責(zé)對(duì)每天的天氣情況進(jìn)行真實(shí)、完整、詳實(shí)的記錄。項(xiàng)目資料員工程進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目工程師負(fù)責(zé)整理和保存各種工程進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)的各種修改文件，包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、分包商進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目工程師工程照片和錄像根據(jù)工程進(jìn)展情況，項(xiàng)目技術(shù)部負(fù)責(zé)選定一些固定的角度來(lái)定期、連續(xù)拍攝同一工程部位的施工形象。當(dāng)遇到可能發(fā)生索賠的事件時(shí)，應(yīng)隨時(shí)對(duì)能在工程上反映的干擾事件本身、干擾后果等拍攝。項(xiàng)目資料員工程報(bào)告包括各種工程試驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、施工報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告、特別事件報(bào)告等。項(xiàng)目資料員工程圖紙包括所有工程圖紙、勘探資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查備忘錄、招標(biāo)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙及各種圖紙修改等。項(xiàng)目資料員材料證明包括材料質(zhì)量證明，業(yè)主、監(jiān)理、承包商、供應(yīng)商對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資的驗(yàn)收記錄等文件。項(xiàng)目工程師來(lái)往信件包括與承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)方面的來(lái)往信件。項(xiàng)目資料員備忘錄當(dāng)業(yè)主、監(jiān)理發(fā)出口頭或電話指令時(shí)，發(fā)出人負(fù)責(zé)將口頭指令整理成書(shū)面?zhèn)渫?。?xiàng)目資料員會(huì)議紀(jì)要當(dāng)參加由業(yè)主、監(jiān)理舉行的各種會(huì)議時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部人員應(yīng)盡可能主動(dòng)承擔(dān)會(huì)議紀(jì)要的記錄和整理工作，并在會(huì)后及時(shí)經(jīng)各方代表簽字認(rèn)可。項(xiàng)目資料員合同類資料包括各種合同資料、報(bào)價(jià)資料、結(jié)算資料等項(xiàng)目工程師成本類資料包括工程成本分析資料、回收工程款臺(tái)賬項(xiàng)目工程師（四）組織協(xié)調(diào)1、組織協(xié)調(diào)的地位和作用工程造價(jià)咨詢管理的協(xié)調(diào)則是貫穿在項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程之中，聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合所有參加工程建設(shè)的力量和活動(dòng)，即在人員與人員界面之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)界面之間、系統(tǒng)與環(huán)境界面之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合，力求得到八方協(xié)助,從而形成系統(tǒng)總體的作用規(guī)模要比各子系統(tǒng)的作用規(guī)模之和要大，比較好的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)，因此組織協(xié)調(diào)在造價(jià)咨詢工作中處與一種特殊的地位。在管理工作中，協(xié)調(diào)是以控制的目標(biāo)為目標(biāo)，存在于控制的各個(gè)方面，融匯在控制的工作程序之中，在控制的從始至終都有組織協(xié)調(diào)，所有人員都要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。從某種意義上講，協(xié)調(diào)比控制更重要，協(xié)調(diào)比控制更難，協(xié)調(diào)比控制具有更大的作用，協(xié)調(diào)是控制的潤(rùn)滑劑，協(xié)調(diào)是控制的推進(jìn)器，協(xié)調(diào)是管理成功的關(guān)鍵。2、組織協(xié)調(diào)的范圍一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目法人、造價(jià)咨詢單位、承包商和監(jiān)理等組織系統(tǒng)，統(tǒng)一在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目之中，形成一個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)又處在社會(huì)大環(huán)境之中，社會(huì)大環(huán)境主要包括政府部門、金融組織、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒體等。與工程項(xiàng)目關(guān)系最密切的是政府部門，其中主要有計(jì)劃部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門，此外還有街道、公安、消防、人防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等。從造價(jià)咨詢的角度來(lái)講，一般把組織協(xié)調(diào)分為系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)。系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，包括子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、人員之間的協(xié)調(diào)、與上級(jí)的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又稱外層協(xié)調(diào)，它分為近外層協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)。近外層協(xié)調(diào)指的是與項(xiàng)目法人和承包商的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目法人與承包商有合同關(guān)系，協(xié)調(diào)的方法主要是互相配合，履行合同義務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，造價(jià)單位處在組織協(xié)調(diào)的中心環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)指的是與社會(huì)環(huán)境單位的協(xié)調(diào)，與項(xiàng)目法人沒(méi)有合同關(guān)系，這些單位一般是政府執(zhí)法部門，主要的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)公共利益，協(xié)調(diào)的方法主要是聯(lián)絡(luò)溝通，滿足遠(yuǎn)外層單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求，組織協(xié)調(diào)以建設(shè)單位為主。3、組織協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行組織協(xié)調(diào)包括內(nèi)部組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的近外層組織協(xié)調(diào)，為了做好組織協(xié)調(diào)工作，應(yīng)遵循守法、公正、目標(biāo)統(tǒng)一和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的原則。（1）守法是組織協(xié)調(diào)的第一原則守法是活動(dòng)的第一原則，組織協(xié)調(diào)工作也不例外。首先我們要在國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)去協(xié)調(diào)、去工作。（2）組織協(xié)調(diào)要在客觀公正的基礎(chǔ)上盡量維護(hù)業(yè)主利益造價(jià)單位受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，要把項(xiàng)目法人的合法權(quán)益視作自己的權(quán)益一樣進(jìn)行維護(hù)，為項(xiàng)目法人提供滿意的服務(wù)。承包單位依據(jù)合同約定的合法權(quán)益，造價(jià)單位也要客觀地給予維護(hù)，而不損害承包單位的合法權(quán)益。另外很重要的一條是不為自己謀取不正當(dāng)利益，這樣造價(jià)單位才有可能在協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與承包單位之間的關(guān)系時(shí)遵守公正原則。（3）協(xié)調(diào)與控制目標(biāo)一致原則造價(jià)單位組織協(xié)調(diào)要依據(jù)合同進(jìn)行，合同規(guī)定的投資建設(shè)目標(biāo)，就是造價(jià)單位協(xié)調(diào)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。首先，協(xié)調(diào)與控制的目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的，不能為了協(xié)調(diào)而協(xié)調(diào)，不能脫離建設(shè)目標(biāo)去協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)使得投資控制得更順利。其次，組織協(xié)調(diào)要把質(zhì)量、工期、投資三個(gè)目標(biāo)綜合進(jìn)行考慮，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理一定要把三個(gè)目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，不要強(qiáng)調(diào)某個(gè)目標(biāo)而忽視其它目標(biāo)，要達(dá)到最好的綜合效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最高價(jià)值。第三，每個(gè)人員都要圍繞著建設(shè)目標(biāo)把控制和協(xié)調(diào)緊密地結(jié)合起來(lái)，在控制的各方面、在各控制的相互之間、在控制的自始至終都要很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣做就能事半功倍。（4）項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的原則造價(jià)單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理處在核心的地位，項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)使管理部形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的工作集體，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在近外層協(xié)調(diào)中項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)內(nèi)向管理公司負(fù)責(zé)，對(duì)外代表管理公司向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，他要依靠管理部的全部人員，運(yùn)用管理部的集體智慧，組織各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成組合效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該是一個(gè)善于通過(guò)別人的工作把事情做好的管理者，在協(xié)調(diào)中處于主導(dǎo)地位。只有實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的原則，在協(xié)調(diào)中才能起到應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4、組織協(xié)調(diào)的方法和注意事項(xiàng)不同的施工階段，與項(xiàng)目法人和承包商需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容是不同的，不同的協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)采取不同的協(xié)調(diào)方法。（1）合同通過(guò)承包合同協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與承包商之間的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)合同又是以后進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的依據(jù)，因此簽訂合同是非常重要的一項(xiàng)工作，要做到合同主體資格、內(nèi)容合法，標(biāo)的要明確，權(quán)利和義務(wù)要清楚，在雙方自愿的原則下進(jìn)行簽訂。（2）例會(huì)和專題會(huì)議例會(huì)要定期召開(kāi)，專題會(huì)議根據(jù)需要召開(kāi)，協(xié)調(diào)與項(xiàng)目法人和承包商的關(guān)系，會(huì)后要形成會(huì)議紀(jì)要，明確各方的責(zé)任、需承擔(dān)的工作、完成的時(shí)間和相互的協(xié)調(diào)配合等。（3）月報(bào)月報(bào)是與項(xiàng)目法人進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，應(yīng)比較完整的反映工作的情況、意見(jiàn)和需要由項(xiàng)目法人解決的問(wèn)題等。（4）個(gè)別交換意見(jiàn)當(dāng)有重大問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，首先與有關(guān)方面?zhèn)€別溝通情況和交換意見(jiàn)，看法基本一致后開(kāi)會(huì)解決，避免把問(wèn)題激化搞僵。另外每次例會(huì)之前項(xiàng)目經(jīng)理要與項(xiàng)目法人代表先交換意見(jiàn)，有時(shí)與承包商的項(xiàng)目經(jīng)理也要先交換意見(jiàn)，這樣可以大大提高例會(huì)的質(zhì)量，加快解決問(wèn)題。第二章造價(jià)控制大綱及控制措施第一節(jié)造價(jià)確定和控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析工程全過(guò)程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過(guò)程中做好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。房地產(chǎn)項(xiàng)目的造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決策階段和設(shè)計(jì)階段，但是在項(xiàng)目施工階段，由于施工各方交叉作業(yè)，施工工藝、施工環(huán)境、施工進(jìn)度的不斷變化且相互制約，施工階段的造價(jià)管理極易出現(xiàn)偏差，造價(jià)控制難度最大。

工程造價(jià)在各階段的控制重點(diǎn)主要在以下幾方面。投資決策階段本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對(duì)有限，但工程造價(jià)部可以配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用(含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。二、設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響度占75％以上。目前的實(shí)際情況是：設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。而設(shè)計(jì)保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被迫究其責(zé)任。

因此較易產(chǎn)生設(shè)計(jì)保守從而造成了投資浪費(fèi)的情況。

建議可采用限額設(shè)計(jì)。與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書(shū)。

工程造價(jià)部具體工作：

①由工程造價(jià)部短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計(jì)方案。

②確定設(shè)計(jì)方案后，由造價(jià)部根據(jù)相關(guān)資料(之前我們將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)相關(guān)資料，如以前曾做過(guò)的同類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，供公司與設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時(shí)參考。

③工程造價(jià)部參與圖紙會(huì)審的工作。并對(duì)不影響功能而降低造價(jià)的，提出合理化建議。

④同時(shí)由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價(jià)人為失控的現(xiàn)象，工程造價(jià)部全過(guò)程針對(duì)性地加以監(jiān)控。三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段可能會(huì)出現(xiàn)的情況：

所選單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位或選中報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而希望今后在施工過(guò)程中通過(guò)各種手段、方法取得彌補(bǔ)的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價(jià)失控)

2、招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：

①參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

②編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。

③詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)。詳細(xì)列出各投標(biāo)書(shū)中存在的明顯低于市場(chǎng)價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書(shū)中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑(否則，可能成為造價(jià)控制的隱患)。在此基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。

上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家組評(píng)審?fù)瓿桑壳暗膶＜医M均未能真正發(fā)揮其評(píng)審作用，且通常在如此短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確合理的評(píng)價(jià)也不現(xiàn)實(shí)。

④參與招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。

⑤參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。⑥圖紙會(huì)審，是指在招標(biāo)完成并確定施工承包單位后，由開(kāi)發(fā)商組織，承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的最大范圍的設(shè)計(jì)交底及圖紙審查會(huì)議。主要目的是在正式施工前從施工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和不合理因素，減少施工過(guò)程中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工隱患。開(kāi)發(fā)商的施工管理人員應(yīng)以圖紙會(huì)審為基礎(chǔ)，在施工階段控制工程變更的產(chǎn)生，使工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)掌握在開(kāi)發(fā)背背山手中，為造價(jià)控制的穩(wěn)定性提供保證。四、施工階段可能會(huì)出現(xiàn)的情況：

1、設(shè)計(jì)變更偏多，一般而言變更越多造價(jià)越不易控制。

2、無(wú)價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明造價(jià)越不易控制。

3、隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。

4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。

5、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：與實(shí)際有較大差距。

①?gòu)脑靸r(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

②當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見(jiàn)，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。(建議：造價(jià)部對(duì)所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見(jiàn)(并附相關(guān)計(jì)算稿)。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見(jiàn)前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見(jiàn)。)

③參與無(wú)價(jià)材料的市場(chǎng)考察，并提出建議供項(xiàng)目部或公司參考。

④為業(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度；又要做到盡可能不占用過(guò)多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

⑤為業(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。既能使承包商正常開(kāi)展工作，又要防止工程款付過(guò)頭。指定分包是造價(jià)管理的難點(diǎn)指定分包的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)技術(shù)的要求購(gòu)二是施工圖紙的不完善，造成總包招標(biāo)時(shí)無(wú)法并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關(guān)系利益，人為的分割部分工程內(nèi)容，進(jìn)行指定分包。從造價(jià)控制的角度來(lái)看，只有第一種情況才是指定分包形成的理由，而圖紙的不完善可以看成是相關(guān)的工作不到位，為維系關(guān)系戶而進(jìn)行的指定分包，基本上不但不能節(jié)省工程造價(jià)，還會(huì)增加相應(yīng)的費(fèi)用，不利于造價(jià)管理。在專業(yè)技術(shù)允許的情況下下，開(kāi)發(fā)商應(yīng)盡量把項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容都交由總承包商施工，即使無(wú)法避免指定分包商時(shí)，也要讓指定分包納入總包管理，給總包方充分的權(quán)力來(lái)實(shí)施指定分的工程施工管理，比如分包商進(jìn)度款的支付必須由總包簽字等。另外，總分包施工內(nèi)容的劃分必須明確、清晰、易于操作，特別是相互銜接的工作。各施工單位之間是相互制約，相互合作的關(guān)系，要清楚自己該為對(duì)方做什么，也要清楚對(duì)方該為自己做什么。指定分包的增加，肯定會(huì)憑空增加一些銜接的工作序，如果在雙方的承包合同中沒(méi)有很明確的條款約定，就會(huì)引起總分包對(duì)開(kāi)發(fā)商的索賠。指定分包應(yīng)越少越好。不論是總包還是分包中，當(dāng)相互間的利益發(fā)生沖突時(shí)，都會(huì)為各自的利益而爭(zhēng)取，很可能會(huì)造成互相推諉，而增大開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)難度，從而影響施工效率，影響工程造價(jià)的控制力度。同時(shí)，分包單位的增加，產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的合同界面，人為地加重了合同管理的難度，給工程造價(jià)控制造成更加不利的局面。竣工結(jié)算階段結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：

①做好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

②做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績(jī)效的依據(jù)。會(huì)同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。第二節(jié)造價(jià)控制的指導(dǎo)思想、控制的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制是針對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。投資控制工作是一項(xiàng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段,由項(xiàng)目參與各方協(xié)同完成,涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。它包括三個(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開(kāi)始，這樣可以起到事半功倍的效果?？刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)的，工程造價(jià)在整個(gè)施工過(guò)程中處于不確定狀態(tài)，如設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格漲跌、工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械使用、費(fèi)率等的變化必然會(huì)影響到造價(jià)的變動(dòng)。只有竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。工程造價(jià)的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。工程造價(jià)的控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

首先，要設(shè)置好各階段工程造價(jià)的控制目標(biāo)，使其成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)設(shè)置既要有先進(jìn)性又要有實(shí)現(xiàn)的可能性，目標(biāo)水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進(jìn)取心和充分發(fā)揮其工作能力，否則工程造價(jià)控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價(jià)全過(guò)程控制中，必須重點(diǎn)突出。工程造價(jià)的控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要主動(dòng)地編制投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。。一、招標(biāo)階段投資控制目標(biāo)通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單、標(biāo)底價(jià)格水平的審核和清標(biāo)工作,將標(biāo)底額度控制在批復(fù)的概算建安工程造價(jià)范圍內(nèi)。二、施工階段的投資控制目標(biāo)根據(jù)批復(fù)的投資概算制定工程的投資控制目標(biāo)值,分解各分項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，通過(guò)施工階段實(shí)施過(guò)程的審核,使各分項(xiàng)目的造價(jià)控制在目標(biāo)值內(nèi)。將合同履行情況及投資目標(biāo)控制情況，定期向甲方相關(guān)部門提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。三、竣工結(jié)算階段投資控制目標(biāo)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算建安投資額×批復(fù)的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為建安工程造價(jià)的最高控制額。審定后的工程竣工結(jié)算不超過(guò)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算建安工程投資額。四、竣工決算階段投資控制目標(biāo)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為工程投資的最高控制額。經(jīng)審核的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算總額。第三節(jié)實(shí)現(xiàn)階段性控制目標(biāo)的工程造價(jià)控制的措施一、決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。

1、編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

工程估算是項(xiàng)目決策的工具，是承包商加強(qiáng)成本控制的依據(jù)。在決策階段，工程造價(jià)控制的內(nèi)容，一是合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，投資者是否有足夠的財(cái)務(wù)能力支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，人力、設(shè)備是否能達(dá)到設(shè)計(jì)中的要求；二是合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，地點(diǎn)好的房地產(chǎn)便于銷售，資金回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進(jìn)行可行性研究，編制投資估價(jià)，工程估價(jià)是制定投資計(jì)劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)成本控制和評(píng)價(jià)投資效益的依據(jù)。為做好這幾方面的工作，房地產(chǎn)企業(yè)投入了大量的人力、財(cái)力和物力，對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算力求準(zhǔn)確，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。有資料分析表明，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%；因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)全部應(yīng)確定；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%。因此，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)從六個(gè)方面開(kāi)展工作。

1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和規(guī)范是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過(guò)程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。

2、實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度應(yīng)該說(shuō)這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái)，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

3、積極推行限額設(shè)計(jì)建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，在設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，應(yīng)與估算進(jìn)行比較，把施工圖預(yù)算的價(jià)格限制在設(shè)計(jì)概算與估算分析出的合理造價(jià)之內(nèi)，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

4、重視多方案比較日常生活中，顧客購(gòu)買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對(duì)于那些政績(jī)工程、長(zhǎng)官工程，則連設(shè)計(jì)單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得我們?cè)O(shè)計(jì)人員去思考。

5、推行價(jià)值工程理論的應(yīng)用

運(yùn)用價(jià)值工程原理V=F/C，可采用方式有：

①功能增加，成本不變；

②功能增加得多，而成本增加得少；

③功能不變，成本減少。對(duì)建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，尋求最佳的功能造價(jià)比，從而獲得最佳設(shè)計(jì)。

6、加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作

加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所花費(fèi)的代價(jià)最小，可取得的效果最好。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在設(shè)計(jì)出圖前，應(yīng)組織總工辦、工程部、經(jīng)營(yíng)部，對(duì)圖紙技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作。在施工前盡可能得對(duì)施工圖紙中的問(wèn)題，詳細(xì)的進(jìn)行會(huì)審，對(duì)提出的問(wèn)題在施工前進(jìn)行變更圖紙，做到功能觀感造價(jià)比最佳。例如可以采取一定的激勵(lì)措施，對(duì)提出問(wèn)題的人員進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既提高相關(guān)人員的積極性，又可以降低工程的造價(jià)。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程的設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書(shū)的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

1、招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，所以在編制過(guò)程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時(shí)與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會(huì)成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價(jià)是稅前價(jià)還是稅后價(jià)必須表達(dá)清楚，等等。

2、工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容它是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，編制說(shuō)明是否完善，有無(wú)多算、少算或漏項(xiàng)的子目，暫定項(xiàng)目是否合理。

3、投標(biāo)書(shū)的審查過(guò)程中，價(jià)格是關(guān)鍵，是競(jìng)爭(zhēng)的核心為實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，在評(píng)標(biāo)之前先形成內(nèi)部標(biāo)底，作為判斷報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，將投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比，核查是否有單價(jià)過(guò)高或過(guò)低，特別是重點(diǎn)研究工程量大的項(xiàng)目單價(jià)，投標(biāo)單位常采用不平衡報(bào)價(jià)法，比如在保持總造價(jià)不變的情況下，將可能變更減少或不變的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以達(dá)到追加工程款的目的。還應(yīng)對(duì)照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查工程措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)?？傊?，要對(duì)工程總價(jià)、各個(gè)項(xiàng)目單價(jià)組成的要素的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

4、中標(biāo)后，施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清，日后扯皮的現(xiàn)象

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會(huì)簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式、三材市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等，都應(yīng)有詳細(xì)的約定。對(duì)投標(biāo)包干的工程由承包方采購(gòu)的特殊貴重材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。

5、加強(qiáng)合同管理合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來(lái)建筑施工合同管理實(shí)踐中暴露出來(lái)的常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，并提出治理對(duì)策，目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

①合同簽訂階段的問(wèn)題：

合同簽訂階段的問(wèn)題，常見(jiàn)的有：

a、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

b、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。可以說(shuō)，合同講究咬文嚼字。

c、合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見(jiàn)漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

d、只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是"無(wú)源之水"，而"無(wú)源之水"是不存的。

e、違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。

f、境外合同文本的疑問(wèn)。我國(guó)加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

②合同履約階段的問(wèn)題：

a、應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

b、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

c、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

d、應(yīng)當(dāng)追究的動(dòng)過(guò)了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

e、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。

f、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。施工階段工程造價(jià)的控制工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

1、施工階段是成本控制的關(guān)鍵。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制除了加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕浪費(fèi)。

2、盡量減少設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許變更設(shè)計(jì)，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，結(jié)構(gòu)上有影響項(xiàng)目進(jìn)行下去的情況。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法證實(shí)。對(duì)簽證一般要求自發(fā)生之日起14天內(nèi)辦妥。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，并要求隱蔽簽證。隱蔽簽證時(shí)，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成的情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書(shū)中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時(shí)對(duì)變更部分要到現(xiàn)場(chǎng)再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

5、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，最后終于取得了較好的效果，設(shè)備采購(gòu)價(jià)比借貸電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了20%左右。

6、深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過(guò)程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。四、竣工結(jié)算及審計(jì)階段工程造價(jià)的控制建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告?？⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。

1、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用

①建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是綜合、全面地反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。

②建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。

③建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)。

2、工程造價(jià)比較分析有以下內(nèi)容：

①主要實(shí)物工程量

②主要材料消耗量

③考核建設(shè)單位管理費(fèi)，建筑及安裝工程其他直接費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、竣工決算的編制依據(jù)：

①可行性研究報(bào)告、投資估算書(shū)、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、修正總概算及其批復(fù)文件

②設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄

③經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià)、承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料

④歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件

⑤設(shè)備、材料調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄

⑥其他有關(guān)資料

4、竣工決算的編制要求

①按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，保證竣工決算的及時(shí)性。

②積累、整理竣工項(xiàng)目資料，保證竣工決算的完整性。

③清理、核對(duì)各項(xiàng)目資料，保證竣工決算的正確性。5、竣工決算的編制步驟

①收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料；

②清理各項(xiàng)財(cái)務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資

；

③填寫(xiě)竣工決算報(bào)表

；

④編制建設(shè)工程竣工決算說(shuō)明；

⑤做好工程造價(jià)對(duì)比分析

；

⑥清理、裝訂好竣工圖；

⑦上報(bào)主管部門審查

。

竣工結(jié)算是控制工程造價(jià)的核心。工程結(jié)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，該增的增，該減的減，實(shí)事求是。實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。第四節(jié)實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)的主要措