關于抓緊研制重大技術裝備的決定

《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》頒布30年（一）：買不來一個裝備制造強國30年前，在時任國家經委副主任的林宗棠等老同志建議下，國務院于1983年7月12日頒布了《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》（又稱“110號文件”）。同時，成立國務院重大技術裝備領導小組。在國務院重大技術裝備領導小組的統(tǒng)一指揮下，在國務院各綜合部門的支持下，組織了機械、電力、冶金、石化、鐵道、交通、水利、紡織等10多個部門，對核電、三峽水利樞紐、大型火電、超高壓輸變電、大型露天礦、大型冶金、大型乙烯、大型化肥、大型煤化工、沙漠及海上石油鉆采、北煤南運等重大工程所需關鍵設備進行攻關，拉開了跨部門大協作、共同搞好重大技術裝備國產化工作的序幕。30年后，依托“三峽水電樞紐工程成套設備”的研制，我們從只能設計制造32萬千瓦水電機組，到一躍而能全部國產化制造70萬千瓦特大型水電機組，從只能擔當三峽工程機組制造的“配角”，到成為右岸機組獨立承包商，國內裝備制造企業(yè)與跨國公司同臺競技；依托“年產三十萬噸乙烯成套設備”的研制，我們從三十萬噸到百萬噸乙烯，整個機組實現了自主設計、自主制造、自主安裝、自主開車。國內裝備制造企業(yè)成功打破國際巨擘技術壟斷。年產千萬噸級的大型露天礦成套設備、大型火力發(fā)電成套設備、超高壓交流和直流輸變電成套設備、寶山鋼鐵總廠第二期工程成套設備等等項目的研制成功，為我國國民經濟的30年快速發(fā)展奠定了堅實基礎。30年來，“誰來裝備中國”、“誰來推動重大技術裝備國產化”、“國產裝備大游行”等一系列問題一直伴隨著中國裝備制造業(yè)發(fā)展；在“買與干”、“國產化與自主化”、“自主創(chuàng)新是餡餅還是陷阱”的博弈中，重大技術裝備國產化負重前行。沈鼓集團自主研制的我國第一臺百萬噸乙烯三機（丙烯壓縮機、乙烯壓縮機和裂解氣壓縮機組）制造強則中國強早在新中國成立之初，毛澤東主席常常把這樣一句話掛在嘴邊：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！薄@是“國產化”的首次提出，也幾乎可以說是一直困擾新中國工業(yè)發(fā)展的最大問題。時至今日，我們仍然不時追問自己——現在我們能造什么？從1953到1957年，中國實施了第一個國民經濟5年計劃，這是新中國奠定工業(yè)化初步基礎的重要時期。其間，蘇聯幫助中國建設的156個工業(yè)項目，使中國以能源、機械、原材料、軍工為主要內容的重工業(yè)在近現代化道路上邁進了一大步。以“156項”為重點的工業(yè)項目建設在我國歷史上發(fā)揮了重要作用。它從根本上改變了舊中國工業(yè)的落后面貌，使我國初步建立了一個比較完整的國民經濟體系和工業(yè)體系，為此后我國工業(yè)化進程的發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些項目建設，經過多年發(fā)展，形成了目前中國許多重要裝備制造企業(yè)的基礎。比如哈電集團、一汽集團、沈陽機床、哈量、武重、洛拖、洛軸、西電集團、中信重工、中國一重、湘潭電機、中國北車（長春客車廠）、上海電氣等。今天，他們都成為重大技術裝備國產化主力軍。1960年7月，中蘇關系破裂。此后，前蘇聯全面毀約停援，加上連續(xù)三年自然災害，國家裝備工業(yè)發(fā)展遭遇嚴重困難，中國高層決策依靠自己力量發(fā)展尖端技術，通過攻關和突破核心技術，自主研制先進裝備。實際上，當時“國產化”的主要任務在于消化和吸收蘇聯技術，使中國的軍事工業(yè)和民用產業(yè)能夠擺脫對蘇聯的技術依賴。原國家計委主任陳錦華在《國事述憶》中表示，20世紀70年代前半期，中國對外經濟工作開拓出一個新的局面，掀起了自50年代從蘇聯、東歐國家大規(guī)模引進技術裝備之后，新中國歷史上的第二次大規(guī)模成套技術設備引進高潮。這次成套技術設備的引進，對解決中國“國民經濟中幾個關鍵問題”，促進相關產業(yè)加快發(fā)展，縮短與世界先進水平的差距，對建立和發(fā)展同西方發(fā)達國家的經貿合作關系，以至對后來的對外開放和參與經濟全球化的合作與競爭，都起到了承前啟后、率先開拓的作用。這一時期我國的外匯儲備比較多，發(fā)展與西方國家的經貿關系成了中國對外政策的一個重要目標，國家計委開始接連提出從國外進口先進的大型成套設備以武裝我國工業(yè)的計劃和方案。1973年1月2日，國家計委提交《關于增加設備進口，擴大經濟交流的請示報告》，對前一階段和今后的對外引進項目做出了總結和統(tǒng)一規(guī)劃，在今后三到五年內引進43億美元的成套設備，即“四三方案”，初步提出進口43億美元的方案，即大化肥設備13套，大化纖設備4套，石油化工設備3套，綜合采煤機組43套，10個烷基苯廠，3個大電站，武鋼一米七軋機，以及透平壓縮機，燃氣輪機，工業(yè)汽輪機工廠等大型項目。這次大規(guī)模技術引進，按可比黃金價格計算，大約相當于現在的七八百億美元。此時，“買一個現代化”與“干一個現代化”的博弈正式開始。特變電工沈陽變壓器集團研制的世界首臺特高壓交流1000兆伏安、1000千伏變壓器誰來推動重大技術裝備國產化？鄧小平同志指出，中國的技術要更新、要趕超世界先進，有以下幾條路可走：一是進口外國的機器、電子設備和其他高科技產品，這個方法很簡單，但不保險；二是走國產化的道路，這相對來說要困難一些，但是是可行的；三是搞技術改造，這很困難；最后一條路就是閉門造車，完全靠自己開發(fā)新產品、新技術，這在實踐上是不太可能完成的。中國掀起了新的一輪國產化運動。1983年某日，時任國家機械工業(yè)部部長的林宗棠與國務院領導一起出差。期間，林宗棠重點匯報了我國機械工業(yè)的發(fā)展情況，內容之一就是重大技術裝備的研制問題。當時重點建設工程所需的成套設備大部分依靠進口，為改變這個局面，林宗棠建議抓緊研制重大技術裝備，并成立國務院重大技術裝備領導小組。7月12日，國務院頒布了《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》（又稱“110號文件”），提出“實現四個現代化的宏偉目標，必須依靠科學技術進步，發(fā)揮現代科學技術對經濟建設的巨大促進作用。一方面要對現有企業(yè)有計劃地積極地進行技術改造；另一方面要加快重點建設，用適合我國情況的先進技術裝備武裝新建和擴建的企業(yè)”。并特別強調“對這一工作稍有忽視，必將貽誤大事”。同時，成立國務院重大技術裝備領導小組，由李鵬、呂東、黃毅誠、周建男、高揚文、李東冶、秦仲達、江澤民、趙東宛、馬捷、魏玉明、趙慶夫、陳錦華、林宗棠等同志組成。呂東任組長，李鵬任顧問，黃毅誠、周建男任副組長，并請沈鴻、徐弛為技術顧問。領導小組還可聘請若干專家擔任技術顧問。國務院責成領導小組全權處理重大技術裝備研制中出現的問題，并具體負責組織、協調、督促和檢查工作，重大問題報請國務院決定。辦事機構編制十五人，設在國家經委內，辦公室主任由林宗棠兼任。從“110號文件”出臺開始，中國重大技術裝備發(fā)展就被再次提升到國家戰(zhàn)略的高度?！?10號文件”的出臺標志著我國研制重大技術裝備進入新時期?！按撕?，國家連續(xù)三個五年計劃都將重大技術裝備研制列入國家攻關項目，每年國家財政撥款6000萬元左右用于重大技術裝備的攻關?！敝袊鴻C械工業(yè)聯合會特別顧問隋永濱回憶，自上個世紀80年代以來，機械行業(yè)直接參與重大技術裝備攻關的制造企業(yè)、科研院所和高等院校達150多個單位，不僅完成120多項重大研究項目，而且為國家200多個重大工程提供了成套設備，有力地支持了國民經濟各部門和國防事業(yè)的發(fā)展。“110號文件”發(fā)布后，通過技術引進、消化吸收、技貿合作、合作設計與自主創(chuàng)新、關鍵技術攻關等形式，我國重大技術裝備在技術、質量等方面都有顯著的提高。如哈爾濱、四川、上海電力裝備制造基地的工藝裝備水平和開發(fā)設計能力已基本具備了與國外大公司抗衡的條件。12年后，伴隨著中國政府機構的改革，國務院重大辦也早已被撤銷，其職能已歸口國家經貿委。1998年2月12日，由國家經貿委和國家計委聯合發(fā)布的“九五國家重大技術裝備研制和國產化工作的規(guī)劃方案”，成為了此后一段時間內黨對裝備制造業(yè)發(fā)展的指導方針。該文件對此前國務院重大辦的工作成績進行了高度評價，表示“12個重大成套技術裝備項目的研制工作。已累計完成了50多個重大成套設備、1100多個重點課題的研制任務，確保了70多個國家重點建設工程和重點技改工程的需要，取得了良好的經濟效益，為國民經濟建設做出了重要貢獻”。尤其是，“通過重大技術裝備項目的研制和國產化工作，初步形成了一批能成套設計、成套制造、成套供貨、成套服務的企業(yè)（集團），培養(yǎng)和造就了一支掌握先進技術的科技骨干隊伍”。文件提出，“九五”期間要緊密結合“我國能源、交通、原材料基礎設施和基礎工業(yè)以及支柱產業(yè)發(fā)展需要，通過引進技術、合作設計、合作制造、吸收創(chuàng)新等形式”，組織并完成一批重大成套設備研制和國產化任務，逐步掌握其核心關鍵技術，“繼續(xù)扶持一批骨干企業(yè)，加快重大技術裝備形成批量生產和成套出口能力”。并選擇了10項急需研制的重大成套設備和重大關鍵設備，確定為“九五”重大技術裝備國產化研制項目，列入“九五”國家重大技術裝備研制和國產化規(guī)劃。這十項重大成套設備是：三峽水利樞紐工程成套設備、大型壓水堆核電站成套設備、大型化肥成套設備、大型乙烯成套設備、薄板坯連鑄連軋成套設備、淺海石油鉆采和三次采油成套設備、60萬千瓦超臨界和空冷火電機組成套設備、大型煤化工成套設備、大型煤炭海運船舶及港口裝卸成套設備、空中交通管制系統(tǒng)成套設備。對于“九五裝備規(guī)劃”對于裝備制造業(yè)發(fā)展的意義，曾培炎的評價是“1998年以來，國家加大了對裝備制造業(yè)支持的力度，并依托國家重點工程推進自主化建設，進一步提高了裝備制造業(yè)水平”?！皣a化”新布局2005年12月，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。該綱要提出的發(fā)展目標第一條就明確提出：掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術，制造業(yè)和信息產業(yè)技術水平進入世界先進行列。一個更重要政策文件的是，2006年6月26日，國務院發(fā)布了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2006]8號）。明確了振興裝備制造業(yè)的目標、原則、任務和政策，是指導我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要文件。提出了在清潔高效發(fā)電裝備、特高壓輸變電成套設備和關鍵設備制造技術、大型乙烯等化工成套設備、大型煤化工成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備、大型煤炭設備、大型海洋石油工程裝備和海運裝備、軌道交通裝備、大型環(huán)保裝備和資源綜合利用設備、大斷面巖石掘進機等大型施工機械、重大（成套）技術裝備高度自動化和智能化、大型高精度數控機床、新型紡織機械、新型農業(yè)裝備、集成電路關鍵設備等電子工業(yè)裝備、生物工程和醫(yī)藥生產專用設備、民用飛機及發(fā)動機等16個領域的重點突破計劃。并很有遠見地提出了“加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合，以信息技術促進裝備制造業(yè)的升級”的發(fā)展智能化裝備的思想。據此，中編辦批準設立重大技術裝備協調辦公室，由國家發(fā)改委管理，在國務院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。其中一個主要任務就是落實國務院8號文件中提出的16大專項的實施。原發(fā)展改革委重大裝備辦司長李冶曾經在一次內部會議上表示：“發(fā)展中國裝備制造業(yè)，給錢不如給政策，給政策不如給機會。”中國裝備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設備制造企業(yè)，最關鍵的是用戶，要改變國人不用國貨的局面。為推進重大裝備的國產化，國家發(fā)改委重大裝備辦一直都在推行裝備國產化與項目審批相捆綁的措施。相關政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項目的招標中，一律不得歧視國產裝備，國內有能力的要優(yōu)先考慮國產裝備。中國機械工業(yè)聯合會一位高層說，盡管這些措施有很多爭議，但為中國裝備制造業(yè)技術的提升起到了關鍵作用。也正是因為國家發(fā)改委掌握著重大項目投資的審批權，這種強勢的措施才能夠得到推行。隨后幾年，被列入8號文件里的16大專項的編制工作和實施細則正進一步得到落實，隨著政策面的到位和外部大環(huán)境的改善，中國裝備制造企業(yè)的面貌正在發(fā)生著深刻變化。2008年，“大部制”改革背景下，國務院組建工業(yè)和信息化部，明確“推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新”為工信部主要職責之一。并成立指導、協調重大技術裝備發(fā)展的主管司局——裝備工業(yè)司，其職能為“承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作；提出重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新?！贝撕?，在工業(yè)和信息化部的領導和推動下，重大技術裝備發(fā)展進入一個全新的階段。2009年2月4日，國務院審議并原則通過了《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，5月12日正式通過并對外公布?！兑?guī)劃》是指導我國裝備制造業(yè)發(fā)展的又一重要綱領性文件?！兑?guī)劃》提出，全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點產業(yè)調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實現自主化。2010年10月，國務院發(fā)布了“國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定”，在所涉及的7大產業(yè)中，有5個產業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)或者核心為高端裝備制造。文件指出，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略?！北硎?，“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國新時期經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務”。2012年5月7日，工信部印發(fā)《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》要求，到2015年，高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加；到2020年，高端裝備制造產業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經濟的支柱產業(yè)。

至此，重大技術裝備國產化新布局幾近完成?！艾F在，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產業(yè)規(guī)模，重大技術裝備不斷取得突破，開發(fā)出了一大批具有自主知識產權的高端裝備，已初步形成了高端