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附件2關(guān)于《鐵路技術(shù)安全規(guī)程(征求意見稿)》修訂情況的說明為加強和規(guī)范鐵路行業(yè)安全監(jiān)督管理和技術(shù)管理工作,推進鐵路市場開放,國家鐵路局認真總結(jié)鐵路行業(yè)安全監(jiān)督管理工作經(jīng)驗,研究分析鐵路技術(shù)發(fā)展、投資主體變化和安全監(jiān)管方式創(chuàng)新,開展《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(鐵道部令第29號)研究修訂工作,形成《鐵路技術(shù)安全規(guī)程(征求意見稿)》。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下:一、修訂背景和過程鐵路運輸具有高度集中的特點,各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合。為加強鐵路技術(shù)管理,確保鐵路安全正點、方便快捷、高速高效,應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一、科學(xué)的《技規(guī)》?!都家?guī)》是我國鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章,是鐵路長期生產(chǎn)實踐和科學(xué)研究的總結(jié)。鐵路行業(yè)涉及技術(shù)安全的其他規(guī)章、標準及規(guī)范性文件都以《技規(guī)》為基本遵循,必須符合《技規(guī)》的規(guī)定。建國以來,原鐵道部《技規(guī)》(第1版)首次發(fā)布于1950年,到2006年發(fā)布《技規(guī)》(第10版),已先后進行了9次修訂,平均6年多修訂一次?!都家?guī)》內(nèi)容不斷完善,適應(yīng)不同時期鐵路建設(shè)、裝備制造和運輸組織的需要?,F(xiàn)行《技規(guī)》由原鐵道部2006年以第29號部令公布,主要是普速鐵路的內(nèi)容。隨著社會不斷進步、經(jīng)濟不斷發(fā)展,鐵路實施了大范圍提速,一大批高速鐵路和城際鐵路投入運營,重載鐵路建設(shè)運營取得新的進展,鐵路新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用,《技規(guī)》作為鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章,內(nèi)容已不適應(yīng)新的變化,亟待修改。根據(jù)《鐵路法》規(guī)定:國家鐵路的技術(shù)管理規(guī)程,由國務(wù)院鐵路主管部門制定。鐵路政企分開改革后,國家鐵路局立即組織開展了《技規(guī)》全面修訂工作。在原鐵道部《技規(guī)》修訂工作基礎(chǔ)上,分析總結(jié)鐵路技術(shù)安全管理現(xiàn)狀,認真研究鐵路安全監(jiān)管需求,經(jīng)過多輪修改、研討,并廣泛征求鐵路企業(yè)意見,修改完善形成《技規(guī)(征求意見稿)》。二、修訂主要內(nèi)容本次修訂后的《技規(guī)》保持了原鐵道部《技規(guī)》總則、技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號顯示、附則等主要編章,對章節(jié)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。高速鐵路部分25章、109節(jié),共502條;普速鐵路部分19章、85節(jié),共466條。與《技規(guī)》(第10版)相比,主要變化內(nèi)容如下:1.名稱采用《鐵路技術(shù)安全規(guī)程》。考慮到本次修訂增加了部分安全管理內(nèi)容,名稱調(diào)整為《鐵路技術(shù)安全規(guī)程》,繼承了原鐵道部《技規(guī)》的法律定位。2.框架結(jié)構(gòu)調(diào)整。在原鐵道部《技規(guī)》基礎(chǔ)上,增加了高速鐵路內(nèi)容,分為高速鐵路和普速鐵路兩部分。高速鐵路和普速鐵路部分均保持了總則、技術(shù)設(shè)備(線橋隧、通信信號、機車車輛、供電等)、行車組織、信號顯示等主要章節(jié),將《技規(guī)》(第10版)第四編“對鐵路工作人員的要求”主要內(nèi)容并入第二編“行車組織”中。3.主要內(nèi)容調(diào)整。一是根據(jù)高速鐵路、城際鐵路和重載鐵路的運營實際,補充了鐵路新技術(shù)、新裝備相關(guān)內(nèi)容,如動車組設(shè)備、列控系統(tǒng)、線間距、曲線半徑、線路全封閉、無砟軌道等,增加了《技規(guī)》高速鐵路部分。二是增加了安全監(jiān)測、安全防范技術(shù)設(shè)備和列車運行應(yīng)急處置相關(guān)內(nèi)容,如安全防控視頻監(jiān)控設(shè)備,防入侵報警系統(tǒng),應(yīng)用安裝于機車車輛的軌道、信號、接觸網(wǎng)狀態(tài)檢查檢測裝置,以及非正常情況下行車組織辦法等,增加對牽引供電設(shè)備關(guān)鍵處所實施監(jiān)測。三是根據(jù)有關(guān)法規(guī),明確了按規(guī)定辦理行政許可的內(nèi)容,如機車車輛重大技術(shù)改變等涉及行政許可管理的事項應(yīng)按規(guī)定辦理相應(yīng)的行政許可手續(xù),機車車輛大修應(yīng)按規(guī)定辦理行政許可,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得鐵路運輸許可證。四是增加了鐵路企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)和鐵路產(chǎn)權(quán)單位的定義,明確本規(guī)程所稱鐵路企業(yè)是指鐵路運輸企業(yè)以及鐵路產(chǎn)權(quán)單位。五是對機車、車輛、動車組修程及檢修技術(shù)標準進行統(tǒng)一規(guī)范,機車修程分為大修、中修、小修和輔修,車輛修程分為廠修、段修、輔修,動車組修程分為高級修、運用修,檢修周期及技術(shù)標準按鐵路機車車輛檢修規(guī)程執(zhí)行。六是修改補充了地方鐵路企業(yè)相關(guān)管理內(nèi)容,如鐵路企業(yè)的線路與其他鐵路企業(yè)的車站接軌時設(shè)隔開設(shè)備的規(guī)定,相關(guān)聯(lián)的兩個及以上鐵路企業(yè)涉及運輸生產(chǎn)的主要信息系統(tǒng)應(yīng)采用相同或兼容的模式,有過軌運輸?shù)蔫F路企業(yè)列車運行監(jiān)控裝置管理相關(guān)規(guī)定應(yīng)協(xié)商一致,鐵路企業(yè)間互聯(lián)互通線路的列車運行方向由相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定等。七是按鐵路性質(zhì)明確了適用范圍,明確中國標準的海外項
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