農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是我為大家整理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組，采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??

我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、50個(gè)社區(qū)居委、20xx個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07%,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6%;出租面積0.41萬(wàn)

畝，占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的`主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)??

、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。

、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。

農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農(nóng)村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年，全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元，比上年增長(zhǎng)5.1%。

1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源

經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。

2、政策扶持農(nóng)民增收

推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑

業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償，如龍崗明星村、中敖明月村等。

二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問題和阻礙

存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，長(zhǎng)期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，違約責(zé)任也不十分具體和明確。

2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬(wàn)元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元，沒有要農(nóng)民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元，最低人均年收入不到20元，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、收益低，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺(tái)村，荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。

4、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果

部份農(nóng)民素質(zhì)較低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力很大，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營(yíng)，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進(jìn)企業(yè)。

農(nóng)民增收中的障礙

1、

農(nóng)村科技缺乏

農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強(qiáng)。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，還達(dá)不到預(yù)期的收入。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。

三、建議

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民增收，建議如下：

1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地向種養(yǎng)殖能手集中，果園、堰塘、水庫(kù)和四荒地向?qū)I(yè)戶集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。

2、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

3、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。

4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

減免農(nóng)業(yè)稅，增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資。

5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。

6、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織，采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2一、全縣土地流轉(zhuǎn)總體情況和主要特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬(wàn)畝，其中水田42萬(wàn)畝，旱土15萬(wàn)畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶6.5萬(wàn)戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬(wàn)畝，占29.3%;出租6.8萬(wàn)畝，占60.3%;互換0.8萬(wàn)畝，占7.1%;入股0.23萬(wàn)畝，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽(yáng)迪文自有耕地13畝,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽(yáng)植竹長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營(yíng)主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營(yíng)從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營(yíng)耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營(yíng)耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。

3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn)，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬(wàn)多畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)20xx戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員。

二、存在的問題

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事件，造成不穩(wěn)定因素。

3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬(wàn)畝，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的'“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。

5、機(jī)制不健全，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，融資較困難，容易受自然災(zāi)害影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng)，附加值低、農(nóng)民增收少。

三、對(duì)策和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3、加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購(gòu)銷大戶，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問題的存在，當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題。

發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題，并非針對(duì)農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個(gè)別”調(diào)整。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對(duì)確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的.一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對(duì)可以通過其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對(duì)確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo)，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，避免出現(xiàn)后遺癥。

土地流轉(zhuǎn)合同的效力認(rèn)定問題發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過了村民的民主評(píng)議程序，則可以認(rèn)定合同有效；

如果發(fā)包時(shí)沒有經(jīng)過民主評(píng)議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對(duì)承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定合同無效，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對(duì)承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應(yīng)確認(rèn)有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資專業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報(bào)的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍。至于入股土地，根據(jù)《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財(cái)產(chǎn)。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標(biāo)準(zhǔn)，并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)?！?*省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村，符合六類條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員。第18條規(guī)定，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定，除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員大會(huì)三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，審判實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平，對(duì)由于農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利抵押的效力問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押，而是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，往往還涉及土地附著物的抵押，實(shí)際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結(jié)合。實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔(dān)保，以實(shí)現(xiàn)融資的目的。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對(duì)抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù)，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。

由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的`鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的土地，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無效合同，得不到法律的保護(hù)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對(duì)此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購(gòu)買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回。

二、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。

1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余的地方，要積極引導(dǎo)，做好工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā)，收入歸集體所有，開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝，占18.97%

2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。

3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊?，?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮。

2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又少。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、

林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營(yíng)的`分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議

1、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?；l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

2、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

3、扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

4、夯實(shí)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站，賦予其職權(quán)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢(shì)，XX市農(nóng)民XX今年租種1.96萬(wàn)畝耕地，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的記錄。XX的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問題顯得更加必要和緊迫。下面我以XX市、XX市兩地調(diào)查情況為例，淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

三個(gè)階段

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-20xx年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為20xx年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。

八種形式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營(yíng)兩種形式。

七條成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到XX戶，涉及面積13.2萬(wàn)畝。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。

二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。XX市糧食生產(chǎn)狀元XX，20xx年種糧純收人46萬(wàn)元。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，也是科技示范戶。

五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問題。

六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評(píng)價(jià)和問題、原因分析

我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是總量不大。我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時(shí)期。20xx年XX市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，后來降到4萬(wàn)畝。現(xiàn)在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。XX市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，XX市只占4%。據(jù)XX省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì)，全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖再度興起，但總量很小。

二是質(zhì)量不高。從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。

分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點(diǎn)：

思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來，認(rèn)為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)"，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級(jí)債務(wù)?！八膫€(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù)，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地，然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。

服務(wù)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的市場(chǎng)體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快

XX市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)個(gè)，而全市長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬(wàn)人?！皯魬舴N田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，XX省農(nóng)村勞動(dòng)力有近20xx萬(wàn)人，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬(wàn)人，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

政策環(huán)境不寬松

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的.利潤(rùn)，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定，村集體機(jī)動(dòng)地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長(zhǎng)期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，必須在較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。

三、適當(dāng)引導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)必須穩(wěn)住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動(dòng)，如果說有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話，第四農(nóng)更需要土地流動(dòng)，不流動(dòng)就穩(wěn)不住，不流動(dòng)穩(wěn)定也失去價(jià)值，不流動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里?主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強(qiáng)烈。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農(nóng)問題可能會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)會(huì)前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

而根據(jù)我們的調(diào)查判斷，這個(gè)問題的突破時(shí)機(jī)還不成熟，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒有到來，我們不能著急上火，更不能拔苗助長(zhǎng)，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎，未到預(yù)產(chǎn)期，硬要開胸破肚引下來，就會(huì)早產(chǎn)而發(fā)育不良，會(huì)出現(xiàn)很多問題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過，必要的引導(dǎo)也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。

我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢?一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會(huì)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15調(diào)查表明：全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：

一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。

除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；

流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施，我市土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占20xx年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，我市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶原是跑運(yùn)輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事

服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，20xx年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元，已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶。

5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市20xx年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性、主動(dòng)性不高。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五