《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》4章1節(jié)

1中國勞動社會保障出版社2第四章安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社3本章學習目標

1、了解安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制，了解安全生

產(chǎn)行政許可執(zhí)法；

2、熟悉安全生產(chǎn)行政許可實施程序；3、掌握安全生產(chǎn)許可制度。第一節(jié)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制中國勞動社會保障出版社4一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制概述二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制概述1.體制與機制體制指的是機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等的根本組織指的，如領(lǐng)導體制、政治體制等。機制是機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等的某一方面的制度，如用人機制中國勞動社會保障出版社52.安全生產(chǎn)管理體制中國勞動社會保障出版社6安全生產(chǎn)管理體制，是國家為了保護公私財產(chǎn)、公民健康，預防事故和職業(yè)病而實施的根本的安全生產(chǎn)管理制度。中國的安全生產(chǎn)管理體制是綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理、國家監(jiān)察與地方監(jiān)督管理、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的體制，即使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與各級政府有關(guān)職能部門依法監(jiān)督管理，由企業(yè)具體負責，讓群眾參與監(jiān)督，鼓勵全社會監(jiān)督支持。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機構(gòu)、工會、社會公眾、新聞媒體、居民委員會、村民委員會等組織。

2.安全生產(chǎn)管理體制中國勞動社會保障出版社7安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機構(gòu)、工會、社會公眾、新聞媒體、居民委員會、村民委員會等組織。

二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

1.綜合監(jiān)督管理部門

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對全國安全生產(chǎn)工作實施總額和監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社8二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社92.綜合監(jiān)督管理的形式（1）指導協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級政府和相關(guān)部門，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，采取各種措施，防范和遏制生產(chǎn)安全事故。（2）指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全工作部署的情況，并進行評估和通報。（3）擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃，組織事故調(diào)查，督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問題。（4）指導協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度。（5）指導協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴格施工資質(zhì)行政審批，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理；指導監(jiān)督建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。（6）指導協(xié)調(diào)公安消防部門對消防安全的源頭管理，落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防責任。（7）指導協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門加強對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社（8）指導相關(guān)行業(yè)管理部門深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。（9）督促指導交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實行安全準入制度。（10）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。（11）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康。中國勞動社會保障出版社三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項）監(jiān)督管理《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社12針對某些危險性高的特殊領(lǐng)域,國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦,國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。對煤礦的安全管理,實行國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的制度。中國勞動社會保障出版社13三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項）監(jiān)督管理行業(yè)主要包括公路交通、水上交通、航空、化工、能源、軍工、農(nóng)機、電力、兵器、鐵路運輸、林產(chǎn)、建筑、冶金等行業(yè)，由有關(guān)主管部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社14三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理的關(guān)系中國勞動社會保障出版社151綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理相輔相成，缺一不可。和諧統(tǒng)一，才能建立高效的部門關(guān)系，促進生產(chǎn)經(jīng)營安全，減少事故。2綜合監(jiān)督管理指導行業(yè)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門的工礦商貿(mào)企業(yè)與對有關(guān)部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。3由于工商企業(yè)、礦業(yè)的門類多，生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量巨大，必須依靠行業(yè)主管部門進行安全生產(chǎn)管理中國勞動社會保障出版社164行業(yè)（專項）監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，更能有效促進行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全。5綜合監(jiān)管傾向于監(jiān)管宏觀的安全政策的貫徹，行業(yè)監(jiān)管注重于安全政策、法律法規(guī)的具體落實。綜合