碩士生復(fù)試新政治學(xué)概論復(fù)習(xí)筆記

緒論（１）理解和掌握政治這一概念的含義；1、用道德的觀點解釋政治，把政治等同或歸結(jié)為倫理道德。2、認為政治是一種法律現(xiàn)象，將政治說成是立法和執(zhí)法的過程。3、將政治視為爭奪權(quán)力以及施展謀略和玩弄權(quán)術(shù)的活動。4、將政治看作是“管理眾人之事”即管理公共事務(wù)的活動。5、把政治解釋為圍繞著政府制定和執(zhí)行政策而進行的活動，是一種實現(xiàn)“社會價值的權(quán)威性分配的活動。第一，政治的根源是經(jīng)濟，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，政治關(guān)系歸根到底是由經(jīng)濟關(guān)系決定的。這說明政治不是脫離經(jīng)濟而孤立存在的，政治的性質(zhì)由經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)所決定，但又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定著社會的階級結(jié)構(gòu)、階級的經(jīng)濟地位以及階級的經(jīng)濟利益。政治和經(jīng)濟的相互作用過程，反映著階級關(guān)系及階級利益的復(fù)雜關(guān)系。各個階級之間在經(jīng)濟上的根本對立，必然集中地表現(xiàn)為政治斗爭。因而，有什么樣的經(jīng)濟關(guān)系，就有什么樣的政治關(guān)系。一切脫離經(jīng)濟關(guān)系而孤立地講政治關(guān)系的觀點都是錯誤的。強調(diào)經(jīng)濟對政治的決定性作用，是馬克思主義政治學(xué)的根本特征。第二，政治的實質(zhì)是階級關(guān)系。在階級社會中，階級性是政治的基本特性。這里的階級關(guān)系不僅包括了敵對階級之間的關(guān)系，還包括了其他類型的階級關(guān)系。具體地說，主要有統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)階級與同盟者的關(guān)系，統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系等。在人民掌握政權(quán)，消滅了剝削階級之后，除了在一定時期，一定范圍內(nèi)還存在著階級斗爭之外，國內(nèi)的政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部關(guān)系。這時，政治本質(zhì)方面的內(nèi)容已不是階級斗爭，而是政治制度本身的現(xiàn)代化、民主化。社會主義民主政治的任務(wù)，是指導(dǎo)并服務(wù)于全社會的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，其核心是促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和精神文明的建設(shè)問題。國家的主要職能是協(xié)調(diào)和解決社會中人與人之間的局部利益沖突關(guān)系，管理某些社會公共事務(wù)，但這種職能也將逐漸交還給社會。在沒有階級差別的共產(chǎn)主義社會，由于不存在人與人之間的利害沖突，政治將自行退出歷史舞臺。社會管理組織的唯一功能是管理社會公共事務(wù)，保障每個人的自由發(fā)展。第三，政治的核心是政治權(quán)力。任何階級要實現(xiàn)自己的目的，都必須掌握對國家或社會的最高統(tǒng)治權(quán)。無論是剝削階級占統(tǒng)治地位的社會，還是人民掌握政權(quán)的社會，政治關(guān)系的存在與解決，都是通過政治權(quán)力實現(xiàn)的。政治權(quán)力的中心問題是國家。它是關(guān)系全部政治的主要的和根本的問題。它包括公共權(quán)力即國家將如何產(chǎn)生，統(tǒng)治階級如何利用國家進行統(tǒng)治；被統(tǒng)治階級如何反對統(tǒng)治者直至最后奪取政權(quán)。在人民掌握政權(quán)的條件下，人民如何運用政權(quán)實現(xiàn)自己的利益和鎮(zhèn)壓敵對勢力的反抗，如何通過政權(quán)來協(xié)調(diào)和解決人民內(nèi)部的矛盾和利益關(guān)系等等。第四，政治活動是科學(xué)，是藝術(shù)。馬克思主義認為，政治作為一種社會現(xiàn)象，它是有規(guī)律可循的。我們可以用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法來研究它，從錯綜復(fù)雜的政治現(xiàn)象中找到其自身的規(guī)律性，并在政治實踐中，通過掌握政治的客觀規(guī)律來達到自己的目的。因此，政治是統(tǒng)治階級如何利用政權(quán)擴大自己，如何爭取同盟者，如何打擊敵人的一種藝術(shù)。作為一個政治家，只有懂得這一點，才能認清政治現(xiàn)象的本質(zhì)，把握其變化和發(fā)展的規(guī)律。（２）了解和掌握政治學(xué)的研究對象及其范圍；政治學(xué)的研究對象是以公共權(quán)力為中心的政治關(guān)系、政治制度、政治思想、政治文化和政治行為及其發(fā)展規(guī)律。政治學(xué)的研究范圍包括（1）政治學(xué)基礎(chǔ)理論(包括政治思想史)。(2)中國政治。(3)比較政治。(4)公共政策。(5)行政管理。(6)國際政治。（３）了解政治學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；政治學(xué)和哲學(xué)的關(guān)系。哲學(xué)為政治學(xué)提供世界觀和方法論的指導(dǎo)，政治學(xué)為哲學(xué)提供認識世界的素材和知識。在人類社會發(fā)展的歷史進程中，幾乎每一種新的和具有影響的哲學(xué)流派出現(xiàn)之后，都會引起政治學(xué)基本理論或政治學(xué)方法的某些變化，并導(dǎo)致了新的政治學(xué)派的出現(xiàn)，以及現(xiàn)有政治學(xué)流派的分化或消亡。政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系。一方面是因為經(jīng)濟關(guān)系決定了政治關(guān)系的性質(zhì)，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)就有什么樣的政治上層建筑，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。另一方面，就是關(guān)于公平和效率的關(guān)系的問題。通常認為，經(jīng)濟學(xué)所要解決的是“效益”問題，即如何最有效地利用自然資源，生產(chǎn)出更多的商品，創(chuàng)造更大的利潤和增加社會財富總量。而政治學(xué)所關(guān)心的則是：“怎樣實現(xiàn)公平和社會正義”的問題，也即如何在社會成員中合理地分配社會價值的問題。政治學(xué)和法學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)所研究的是人類社會中的權(quán)力現(xiàn)象，而法學(xué)研究的是特定的法律主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即研究立法、執(zhí)法、守法、司法中人們權(quán)利和義務(wù)界限的確定、規(guī)范化、制度化以及權(quán)利的行使，義務(wù)的履行等一系列活動?？偟膩碚f，由于法是進行政治活動和實現(xiàn)政治目標的一種規(guī)范和手段，特別是在現(xiàn)代社會，民主政治就是在法律約束下的政治，政治必須采取合法性的形式，有規(guī)則和有秩序地運行，因而政治和法具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，政治學(xué)和法學(xué)也就具有必然的聯(lián)系。（４）了解中國政治學(xué)的歷史演變；中國古代社會實行的是君主專制的政體形式，是奴隸主階級、封建階級掌握政權(quán)的時代。產(chǎn)生的著名思想家：孔子、孟子、荀子、墨子、老子、莊子、韓非子等等。孔孟代表儒家政治思想；老莊代表道家政治思想；韓非代表法家政治思想；儒、道、法三家。儒家政治思想：由孔丘所創(chuàng)立、孟柯進一步發(fā)展和完善、漢代以后又屢加改造的儒家政治思想，是我國政治思想史上也許最大的學(xué)派，長期占據(jù)著統(tǒng)治地位。儒家的主要典籍是《論語》和《孟子》兩書。A、“為國以禮”（《論語.先進》）的政治原則，這就是所謂的“禮治”。B、“為政以德”（《論語.為政》）的治國之道，即所謂的“德治”思想。法家政治思想：是與儒家相對立的主要流派：韓非子他反對儒家的“禮治”和“王道”，主張“法治”和“霸道”。他把慎到的“勢”、商鞅的“法”、審不害的“術(shù)”融為一體，秦始皇正是利用法家的政治學(xué)說完成了秦朝的統(tǒng)一大業(yè)。道家政治思想：儒家與法家的治國思想雖然各自持著“德治”和“法治”以及“王道”和“霸道”兩種治國原則；是積極的。老子和莊子的政治思想則與此相反，老子的“無為而治“，就是要求國家盡可能不去干擾人們的社會生活。老子的”無為而治“的治國思想，一直被歷代統(tǒng)治者作為一種補充性手段。儒、法、道三家的治平之學(xué)各有特點、互相對立、互相滲透，有互補作用。（５）了解和掌握西方政治學(xué)的歷史演變；（一）、萌芽時期：西方的政治學(xué)最早發(fā)端與古希臘社會，代表人物：柏拉圖，代表作《理想國》；另一代表人物：亞里士多德，與柏拉圖不同，是西方社會第一個試圖將政治問題與倫理問題加以區(qū)別的思想家。他認為倫理學(xué)研究是個人的善，政治學(xué)研究的群體的善；“人是天生的政治動物”。其代表作《政治學(xué)》被公認為是西方政治學(xué)的真正開山之作，他本人也由此而成為西方政治學(xué)的奠基者。；神學(xué)政治論的主要代表人物是奧古丁和托馬斯.阿奎那，這兩個人的政治思想雖然不盡相同，但其共同的特點都是從上帝意旨來解釋一切，極力鼓吹人的原罪學(xué)說、神創(chuàng)等級理論和君權(quán)神授論，主張神權(quán)高于王權(quán)，世俗王權(quán)必須服從于教權(quán)。（二）、形成和發(fā)展：文藝復(fù)興直至19世紀末期，西方社會的政治思想基本上是沿著兩條線索發(fā)展的：一條是近代資產(chǎn)階級政治學(xué)說的形成和發(fā)展；另一條是近代無產(chǎn)階級政治學(xué)說的形成和發(fā)展。15世紀至16世紀，是西方近代政治學(xué)的形成時期。A、馬基雅維里被馬克思稱為新時代第一個政治思想家，他就人性和權(quán)利之間關(guān)系做了大量的論述。B、同時代的政治思想家布丹，他認為主權(quán)是一種絕對的權(quán)力，它至高無上，不受法律約束，不可分割，不可轉(zhuǎn)讓；主權(quán)是國家固有的、不可或缺的重要屬性，是國家區(qū)別于其他社會集團的主要特征；國家只有通過主權(quán)才能達到真正的穩(wěn)定和統(tǒng)一。C、以莫爾《烏托邦》和康伯內(nèi)《太陽城》為代表的早期空想社會主義政治思想，卻遠遠地超出了資產(chǎn)階級政治思想家這種發(fā)封建專制和爭取政治平等的范圍。17世紀至18世紀，是西方近代政治學(xué)的繁榮階段。資產(chǎn)階級代表：荷蘭的格老秀斯和斯賓諾莎，英國的霍布斯和洛克，法國的伏兒泰、孟德斯鳩和盧梭，美國的杰斐克、潘恩和漢密爾斯等?？障肷鐣髁x政治思想家的典型代表：英國的溫斯坦萊，法國的摩萊里、馬布利和巴貝夫。18世紀未至19世紀未，是西方近代政治學(xué)的發(fā)展和變革階段。資產(chǎn)階級的政治思想家于是逐漸拋棄了革命時期的批判精神，開始鼓吹自由主義和實證主義的政治學(xué)說，為資本主義的社會秩序進行辯護，自由主義代表人物：孔斯坦、邊心。實證主義代表：孔德、斯賓塞企圖用自然科學(xué)的方法來論證資本主義制度下階級“合作”和社會“團結(jié)”的必然性，主張用“社會政體”來代替國家；用“社會團結(jié)”來調(diào)和階級對立；無產(chǎn)階級代表人物：圣西門、傅立葉和歐文，他們的政治學(xué)說也得到了很大發(fā)展。（三）、成為專門學(xué)科：1、這個時期的資產(chǎn)階級政治學(xué)，已經(jīng)完全從哲學(xué)和倫理學(xué)中獨立出來，成為一個擁有眾多研究學(xué)者的專門學(xué)科。2、西方政治學(xué)的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個歷史階段：從19世紀未開始至第一次世界大戰(zhàn)前，主要以國家研究對象（稱為國家學(xué)）。從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)前夜，從國家制度的研究轉(zhuǎn)向政治權(quán)力的研究，代表人物：美國人哈羅德.拉斯韋爾。始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，以權(quán)力研究為主逐漸變?yōu)閷舱叩难芯俊r值中立：美國行為主義政治學(xué)權(quán)威戴維.伊斯頓在他對行為主義政治學(xué)進行全面反省時所說。政治哲學(xué)代表：“政治哲學(xué)”開始復(fù)興。其中，美國政治哲學(xué)家羅爾斯的《正文論》和諾齊克的《無政府、國家與烏托邦》兩部著作，堪稱政治哲學(xué)復(fù)興的先聲。（６）理解和掌握政治學(xué)的研究方法和意義一、政治學(xué)的研究方法馬克思主義政治學(xué)的研究方法，是辨證唯物主義和歷史唯物主義。一、它具體包括以下幾項主要方法：具體問題具體分析。從具體到一般，再從一般到具體。理論聯(lián)系實際。階級分析。經(jīng)濟分析二、比較常用的方法有：歷史研究法。制度研究法。比較研究法。結(jié)構(gòu)功能研究法。政治系統(tǒng)的主要功能有：利益表達、利益整合、政治溝通、法規(guī)制定、法規(guī)執(zhí)行等。二、學(xué)習(xí)和研究政治學(xué)的意義？有助于增強公民意識，提高政治文化水平。有助于借鑒和吸取外國政治的合理因素，促進我國社會主義民主政治的建立和發(fā)展。有助于提高廣大干部的管理才能，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和管理的民主化。第一章階級與革命（1）熟悉和掌握政治革命和社會革命的區(qū)別及聯(lián)系；（2）理解和掌握革命、改良和改革的區(qū)別及聯(lián)系；改革：改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動，一般自上而下。例如明治維新，改革開放改良：去掉事物的某些缺點，使之更適合要求，例如文學(xué)改良革命：推動事物發(fā)生根本變革，引起事物從舊質(zhì)變?yōu)樾沦|(zhì)的飛躍，一般自下而上，例如辛亥革命從溫和到暴力程度排序：改良---改革---革命---政變從方向上來講改革，是自上而下的有計劃貫徹執(zhí)行。改良，是水平方向的競爭性選擇，革命。是自下而上的有組織性的斗爭。改革：出新的東西改良：舊的基礎(chǔ)上創(chuàng)新革命：大家都要聽我的（3）理解和掌握革命的作用；1、革命是解決社會基本矛盾沖突，促進社會整體進步和發(fā)展的根本途徑2、革命又是改變政治環(huán)境，更新政治體系，促進整體政治發(fā)展的強大推動力3、革命又是改變舊的傳統(tǒng)道德規(guī)范，改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣，改變舊的思想和傳統(tǒng)價值觀念的重要手段（4）理解和掌握階級社會革命的特點及出現(xiàn)的情況1、革命的目標指向是實現(xiàn)國家權(quán)力的更替，是使國家政權(quán)從一個階級轉(zhuǎn)換到另一個階級手中，因此革命的目標是奪取和掌握政權(quán)2、革命的主體是一定社會中特定的階級3、革命是實現(xiàn)以政治制度變革為核心的整個社會關(guān)系的根本改變4、從變化的方式來看，革命是一種持續(xù)時間較短的變革，并通常是暴力的方式馬克思主義認為，產(chǎn)生革命的根源來自于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，這是政治革命產(chǎn)生的動力（5）理解和掌握社會主義改革是一場新的革命第一，從目的和功能上看，改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國的社會主義基本制度雖然是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，但是作為它的實現(xiàn)形式的是具體體制，如高度集中的計劃經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，成為嚴重阻礙生產(chǎn)力進一步發(fā)展的障礙。因此，必須對它進行根朱性改革。革命是解放生產(chǎn)力，改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了解放生產(chǎn)力，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個意義上說，改革也是一場革命。

第二，從廣度工看，改革是社會經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化體制的全面改革。改革舊的經(jīng)濟體制，用適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力要求的市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制，是改革的最基本內(nèi)容。但是，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制必然要受到舊的政治體制和其他體制的制約和影響，這就要求在進行經(jīng)濟體制改革的同時，必須相應(yīng)地進行其他體制的配套改革，制別是政治體制改革。因此，我們目前所進行的改革是全局性、整體性的，表明它的革命性質(zhì)。

第三，從深度上看，改革不是原有體制細枝末節(jié)的修補，而是對它的根本變革。原來高度集中的計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力的嚴重不適應(yīng)，已經(jīng)不是個別“環(huán)節(jié)”、“方面”的問題，而是全局性、整體性的，因此對它進行細枝末節(jié)的修補已不能解決問題，必須進行根本性改變，用充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制取代它。從社會制度的角度來講，這種取代是一種量的變化，沒有發(fā)生根本質(zhì)變，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，但從具體體制的角度來講，這種取代是一種質(zhì)變，是一種革命性變革，實質(zhì)工是一場革命。當(dāng)然，這種革命不是傳統(tǒng)意義工的革命，不是改革社會主義的基本制度，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對原有的經(jīng)濟體制和其他體制進行革命性變革（6）理解和掌握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關(guān)鍵,改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力,穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證,三者是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。站在新的歷史起點上處理這三者之間的關(guān)系,其結(jié)合點就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

改革開放是強國之路。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持發(fā)展才是硬道理,堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是我們黨推進改革開放的重要歷史經(jīng)驗,是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步的根本要求。穩(wěn)定壓倒一切。保持社會穩(wěn)定,是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的必要前提,也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。沒有穩(wěn)定,一切都無從談起。在任何時候、任何條件下,穩(wěn)定是實現(xiàn)人民群眾根本利益的前提。

改革發(fā)展穩(wěn)定三者內(nèi)在統(tǒng)一的結(jié)合點就是最廣大人民群眾的根本利益,離開這個共同的立足點和政策措施的結(jié)合點,改革決策的科學(xué)性、改革政策的協(xié)調(diào)性,發(fā)展的全面性、穩(wěn)定的長期性都將難以實現(xiàn)。只有抓住這個結(jié)合點,三者才能真正成為互為前提、內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。第二章國家政權(quán)（1）理解和掌握國家的起源與消亡、國家的本質(zhì)和形式及職能國家的起源問題是國家學(xué)說的一個基本問題，尤其是馬克思主義國家學(xué)說的一個基本問題。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中，對于國家的研究兩個觀點：A、國家產(chǎn)生的時間問題：國家不是從來就有的，它是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。B、國家的產(chǎn)生，是社會內(nèi)部發(fā)展的結(jié)果。一、原始氏族公社制度原始氏族制度的主要特點？以血緣親屬關(guān)系為紐帶聯(lián)系社會成員是氏族制度的本質(zhì)。氏族是實行原始民主制的全體氏族成員的共同的管理組織。在氏族內(nèi)部，所有成員之間的關(guān)系是平等的，都有互相幫助和保護的義務(wù)。二、國家的產(chǎn)生及氏族組織的區(qū)別？私有制和階級的形成，是氏族制度解體和國家產(chǎn)生的社會根源。而私有制和階級的產(chǎn)生，則是原始社會三次社會大分工的結(jié)果：是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的分工。是手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離。從社會分離出一個不從事生產(chǎn)而只從事交換的階級---商人階級。國家是維護一個階級對另一個階級的統(tǒng)治機器?！?.國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器。3個具體含義：國家是有階級社會的組織。國家是階級統(tǒng)治。所謂國家的本質(zhì)，就是指國家是哪個階級的政權(quán)，或稱哪個階級的專政。國家的實質(zhì)是階級專政。國家作為產(chǎn)生于社會由自居于社會之上的一種力量，在表面上所采取的不是階級組織的形式，而是一種共同體的形式。馬克思主義認為國家是適應(yīng)統(tǒng)治階級的需要，依照統(tǒng)治階級的意志建立起來的。國家的本質(zhì)就是政權(quán)的階級性質(zhì)，就是指那個階級的統(tǒng)治。在剝削階級社會，任何一個階級的統(tǒng)治權(quán)，都是先由經(jīng)濟統(tǒng)治權(quán)產(chǎn)生的，經(jīng)濟決定政治。一個階級的經(jīng)濟統(tǒng)治之所以要靠政治統(tǒng)治的力量有著自己的特點，首先，政治統(tǒng)治是統(tǒng)治階級的聯(lián)合力量，是統(tǒng)治階級共同的集體的意志和力量的表現(xiàn)。國家是個機器。什么是國家？國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突保持在“秩序”范圍以內(nèi)，這種從社會產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。恩格斯的著名論斷說明了三點；國家是個歷史現(xiàn)象，它不是從來就有的，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。#國家既不代表剝削階級，又不代表無產(chǎn)階級，它是高出一切階級，調(diào)和各階級利益的力量。國家是社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面，為了使這些對立面，才需要表面上凌駕于社會之上的力量。國家的作用是緩和沖突。國家的產(chǎn)生形式：國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是一切國家產(chǎn)生的普遍規(guī)律。但在不同的歷史條件下，有不同的形式。這就形成了國家產(chǎn)生形式的多樣性，有3種。雅典國家的產(chǎn)生形式。羅馬國家的產(chǎn)生形式。為爭得平等權(quán)利，進行了尖銳的斗爭。德意志國家的產(chǎn)生形式。征服直接結(jié)果。論述運用馬克思主義（恩格斯）國家起源理論評價非馬克思主義關(guān)于國家起源的主要觀點？馬克思主義對于國家起源，主要有三方面：1)國家不是從來就有的，它是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這是說明國家產(chǎn)生的時間問題。2)國家的產(chǎn)生，是社會內(nèi)部發(fā)展的結(jié)果。是生產(chǎn)的發(fā)展、私有制的出現(xiàn)、階級的形成、階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這是說明國家產(chǎn)生的原因問題。3)國家的作用是緩和階級矛盾。這說明國家產(chǎn)生的作用。非馬克思主義對于國家起源，主要有三種論點1）神權(quán)論，也稱君權(quán)神授論，認為國家源于神，政府的權(quán)威都由神意所授予，君主代表神意，服從君主，就是服從神意2）契約論，把國家的產(chǎn)生說成是人們相互之間或人民同統(tǒng)治者相互訂立契約的結(jié)果，即國家是共同協(xié)議的產(chǎn)物，其具有進步意義，為新興的資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治，提供有力思想武器3）暴力論，國家的起源于掠奪和征服，是人對人使用暴力的結(jié)果，其錯誤在于它認為政治暴力先于經(jīng)濟發(fā)展，否認國家是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的必然結(jié)果把國家看成是外部強加于社會的一種力量國家消亡的歷史必然性1，馬克思主義的歷史唯物主義觀點揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律，揭示了國家是人類社會的一個歷史現(xiàn)象，它有產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的客觀規(guī)律。馬克思主義認為，國家是階級出現(xiàn)后，階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展之后，隨著階級的消滅，國家也必然消滅國家消亡的前提是階級消滅，自行消亡的國家只能是社會主義國家國家消亡的條件和途徑1舊的社會分工和腦力勞動同體力勞動差別的消除是國家消亡的社會條件2階級對立與階級差別的完全消滅是國家消亡的政治條件3全體人民思想道德和科學(xué)文化水平的普遍提高是國家消亡的精神條件4在全世界消滅一切剝削制度使全人類獲得解放是國家消亡的國際條件5社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展是國家消亡的根本條件（2）理解和掌握前資本主義國家的本質(zhì)及特點資本主義國家本質(zhì)上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的國家，是資產(chǎn)階級維護資本主義私有制和資產(chǎn)階級利益，剝削與壓迫無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的機器資本主義國家本特征主要體現(xiàn)在三個方面資本主義國家以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為經(jīng)濟基礎(chǔ)。資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基本內(nèi)容是資本家私人占有生產(chǎn)資料并剝削雇傭勞動，權(quán)力基礎(chǔ)、實際運行和發(fā)展。結(jié)果：使資產(chǎn)階級占有生產(chǎn)資料上升為政治統(tǒng)治階級，成為資本主義國家政治權(quán)力的主體。使資本主義國家有能力建立和維持一整套軍事和暴力壓迫機器，豢（huan患）養(yǎng)龐大的官僚隊伍，保證國家政治體系的運行。使資本主義國家具有了對無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的力量優(yōu)勢，使其能夠鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級和勞動人民的反抗，維持資本主義的政治秩序。資本主義社會生產(chǎn)資料的私人所有和剝削雇傭老師關(guān)系，決定了資本主義國家政治生活的基本價值取向和運行規(guī)則。資本主義社會生產(chǎn)資料的資本私人所有和剝削雇傭勞動關(guān)系，決定了資本主義國家的變化和發(fā)展。資本主義國家以維護和服務(wù)于整個資產(chǎn)階級的利益為根本出發(fā)點和目標。（階級本質(zhì)）這一本質(zhì)特征在資本主義國家的政治制度設(shè)計和運行、國家職能繁榮規(guī)定和履行、國家政策方針的制定和實施等方面有著具體的體現(xiàn)。資本主義國家的政治制度，也完全是按照資產(chǎn)階級的本質(zhì)特點和整體利益要求構(gòu)建和運行的。資本主義國家的職能，也是按照資產(chǎn)階級的利益要求來規(guī)定和履行的。資本主義國家具有鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級和廣大勞動人民反抗和斗爭的職能，還具有承擔(dān)和執(zhí)行公共事務(wù)的職能；也有對外職能，這些對外職能無一不是為了強化對于國內(nèi)政治經(jīng)濟生活的控制。資本主義國家是對無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的專政。（專政對象）利益是根本對立的。資本主義社會的主要矛盾是資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級和廣大人民群眾。資本主義國家對于無產(chǎn)階級和勞動人民的專政性質(zhì)并沒有因為資產(chǎn)階級所創(chuàng)造的共和制、議會制、普選制而被掩蓋，首先體現(xiàn)在資本主義國家政權(quán)掌握和操縱在中產(chǎn)階級手中，無產(chǎn)階級和廣大勞動人民處于被統(tǒng)治的地位。論述資本主義國家的本質(zhì)特征？1）資本主義國家以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為經(jīng)濟基礎(chǔ)a．資本主義社會生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成了資本主義國家權(quán)力的力量基礎(chǔ)b．資本主義社會生產(chǎn)關(guān)系，決定了資本主義國家的變化和發(fā)展2）資本主義國家以維護和服務(wù)于整個資產(chǎn)階級的利益為根本出發(fā)點和目標a．資本主義國家具有鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級和廣大勞動人民反抗和斗爭的職能b．資本主義國家具有承擔(dān)和執(zhí)行公共事務(wù)的職能c．資本主義國家具有對外職能3）資本主義國家是對無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的專政a．無產(chǎn)階級和廣大人民與資產(chǎn)階級的矛盾是資本主義社會的主要矛盾b．世界各國的資產(chǎn)階級都不免要規(guī)定出兩種管理方式。一是，暴力方法，二是，“自由主義”的方法，即采取擴大政治權(quán)利、實行改良、讓步等措施的方法（3）理解和掌握社會主義國家具備的新型民主和新型專政的內(nèi)涵、社會主義國家的職能新型民主是指社會主義民主或人民民主，是最高類型的民主，也是最后歷史類型的民主，這個概念包括三個含義：從公民與政權(quán)關(guān)系來看，新型民主是工人階級和廣大人民享有廣泛的權(quán)利。從階級統(tǒng)治方法看，新型民主是工作階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的方法。從國家活動的原則來看，新型民主在國家活動中的表現(xiàn)就是民主集中制。新型專政就是被剝削的廣大勞動群眾對少數(shù)剝削者的專政，是大多數(shù)人對少數(shù)人的專政，而這個專政已經(jīng)不是原來意義的國家，所謂不是原來意義上的國家，指的是它是過渡型的國家，它不完全是國家，列寧稱為“半國家”。社會主義國家是新型民主與新型專政的統(tǒng)一新型民主是工作階級和廣大人民享有管理國家的權(quán)力和各項公民權(quán)利的民主，是人類歷史上最高類型的民主。新型專政是工人階級和廣大人民對少數(shù)剝削者的專政，是居民中絕大多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治新型民主是新型專政的前提與基礎(chǔ)，新型專政是新型民主的保障新型民主與新型專政相結(jié)合不是兩方面的機械相加，而是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，新型民主是新型專政的前提和基礎(chǔ)，新型專政是新型民主的保障。因為只有內(nèi)部民主，才能調(diào)動積極性。對反對派專政，才能維護和保障新型民主的實現(xiàn)。國家的兩種基本職能：（社會主義國家同樣具有）內(nèi)部職能的主要任務(wù)是實行社會控制，以求的經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定；外部職能的主要任務(wù)是防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。國家的內(nèi)部職能與外部職能是密切地聯(lián)系在一起的，二者自己、之間是相互依存、相互促進的辨證統(tǒng)一關(guān)系。內(nèi)部職能分政治職能和社會職能。政治職能即國家的階級統(tǒng)治職能，是國家運用暴力、法制等特殊的強制力，管理職能，國家的政治職能是國家的性質(zhì)決定的，具有鮮明的階級性。社會職能即統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力對社會公共事務(wù)的社會管理職能。第三章國家形式資產(chǎn)階級的民主思想原則如下：人民主權(quán)論：盧梭第一個提出人民主權(quán)學(xué)說，認為主權(quán)由公意組成，不可轉(zhuǎn)讓，不可剝奪，不可分割。但盧梭主張的直接民主制，得出了小國寡民的結(jié)論，不適合現(xiàn)在情況。后世的修補體現(xiàn)在兩個方面：一是主張在現(xiàn)代國家實行代議制和直接制相結(jié)合；二是保護少數(shù)利益。代議民主論：適合現(xiàn)代國家，客觀原因?qū)е聼o法直接民主，只能安排專門人員代議處理，是一種權(quán)力委托行為，根本的權(quán)力是在人民。三權(quán)分立論：亞里斯多德最早提出分權(quán)思想，英國洛克倡導(dǎo)，孟德斯鳩系統(tǒng)闡發(fā)，認為國家權(quán)力三分為立法、行政和司法，分別交給不同機關(guān)行使，相互制衡。典型是美國。多元民主論：（02年名詞）美國學(xué)者羅伯特"達爾倡導(dǎo)，認為民主實現(xiàn)更重要取決于多元社會體制，在這種社會體制中存在基于不同價值觀和經(jīng)濟利益組成的利益集團，多元競爭形成民主。通過這些利益集團作用，可有效防止權(quán)力被集中到任何一個集團和個人手中。這一理論看到了傳統(tǒng)民主理論的某些缺陷，是對西方傳統(tǒng)理論的發(fā)展。市民社會論：是隨著資本主義經(jīng)濟和政治發(fā)展，基于對經(jīng)濟自由和個人權(quán)力的維護而形成的，代表人物有洛克、黑格爾、托克維爾。認為建立民主必須有一個相對獨立的并且能夠?qū)φ涡纬芍萍s的市民社會的存在，否則，個人權(quán)力就無法得到保證。（1）理解和掌握國家形式的含義及政體分類；國家形式的基本內(nèi)容：從國家形式的具體內(nèi)容上分析，包括2個方面：國家政權(quán)組織形式，即政體，尤其是中央（全國）政權(quán)的組織形式。國家的結(jié)構(gòu)形式，主要是指國家的中央權(quán)力機關(guān)與地方權(quán)力機關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。國家形式的含義國家形式是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)本階級的統(tǒng)治而組織國家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，是組織管理和控制國家機器的制度和體制總和。概括的說國家形式既包括國家的政權(quán)組織形式，又包括國家的結(jié)構(gòu)形式。國體與政體的關(guān)系國體的含義——指的就是“社會各階級在國家中的地位”。最重要的是哪個或者哪些階級掌握政權(quán)，國體所表現(xiàn)的是國家性質(zhì)問題。（社會主義社會，工農(nóng)聯(lián)盟）。政體的含義——指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。政體是一個國家的統(tǒng)治階級所采用的。國體與政體的關(guān)系，是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，國體決定著一個國家由哪個階級來統(tǒng)治，因此，與政體相比，國體不能不占首位。政體必須適應(yīng)國體的需要，在一定的國體下，政體的形式不是可以任意選擇的。另一方面，沒有一定的形式，內(nèi)容也就會變成虛幻的東西。一定的國體要通過一定的政體形式來表現(xiàn)，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。如果沒有適當(dāng)?shù)恼w，統(tǒng)治階級就無法組成和鞏固自己的國家機器。無法體現(xiàn)和保持國家的性質(zhì)。因此，也不能只講國體，而忽視政體。影響政體選擇的多種因素：說國體決定政體的選擇和采用，只是意味著政體的基本原則是國家的階級性質(zhì)決定的，國體對政體的決定作用是根本性的，第一位的，但并不是惟一的。政體的多樣性。國體與政體是關(guān)于國家問題的一對概念1，政體是國家形式中最重要的內(nèi)容，它最直觀地反映了一個國家的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，并且直接地受到國家階級性質(zhì)的制約。2，毛澤東指出：國體指的就是“社會各階級在國家中的地位”。3，毛澤東指出：政體是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”4，國體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一，一定的國體要求一定的政體與之相配合，政體必須適應(yīng)國體的需要，國體是有相對穩(wěn)定性，而政體是相對變化的國家政權(quán)組織形式及其劃分標準：古代思想家劃分政體標準：最早依據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來劃分政體的學(xué)者，古希臘歷史學(xué)家希羅多德，分君主、貴族和民主政府。亞里士多德第一個較為系統(tǒng)地研究政體問題并提出了政體劃分標準：為誰謀利益與統(tǒng)治人數(shù)的多寡。近代資產(chǎn)階級思想家對政體的劃分：16世紀的法國思想家布丹提出以國家主權(quán)的歸屬即主權(quán)者的人數(shù)和行使權(quán)力的方式區(qū)分政體。17世紀英國思想家洛克則以立法行使者的多寡區(qū)分了民主政體、寡頭政體和君主政體。馬克思主義劃分政體的標準：馬克思主義的政治學(xué)主張在對國家進行分類時。既要從政體分類，更要從國體進行分類。首先依據(jù)國體的不同，把迄（qi）今為止所有的國家政體形式歸為兩大類，一類是剝削階級國家政權(quán)組織形式，一類是社會主義國家政權(quán)組織形式。劃分標準1、最高國家權(quán)力的歸屬，即最高國家權(quán)力的組成是一個人還是一個集體。2、最高國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生方式及任期。3、中央國家權(quán)力機關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力分配、地位和相互關(guān)系。根據(jù)前2條分出2大類君主制政體共和制政體基本特征權(quán)利集中于君主一人，沒有任期，一般是世襲的。選舉產(chǎn)生權(quán)力機關(guān)，有任期限制的。（2）熟悉和掌握國家結(jié)構(gòu)形式的分類；現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式單一制將國土按地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式單一憲法、統(tǒng)一法律體系、統(tǒng)一最高權(quán)力機關(guān)、全國統(tǒng)一的行政機關(guān)體系和統(tǒng)一國籍。復(fù)合制邦聯(lián)獨立主權(quán)國家建立起來的國家聯(lián)盟。區(qū)分：1、國家主權(quán)的歸屬，是地方還是全國。2、權(quán)力來源，國家授予還是地區(qū)授予。3、權(quán)力劃分。4、權(quán)力劃分的依據(jù)，是事先制定的規(guī)則（如盟約、憲法）為依據(jù)，還是以一方意志為依據(jù)。聯(lián)邦制由若干具有相對獨立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家，不違反全國憲法，有自己的法律。經(jīng)濟社會有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。1，現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式有單一制和復(fù)合制2，單一制是將國土案地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。3，單一制的特點是“國家具有單一的憲法，統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)、全國統(tǒng)一的行政機關(guān)體系和統(tǒng)一的國籍4，單一制分為中央集權(quán)型(以法國為典型)和地方分權(quán)型(以英國為典型)5，復(fù)合制是由若干國家或者地區(qū)作為成員單位通過協(xié)議組成的聯(lián)合體。包括：邦聯(lián)制和聯(lián)邦制6，邦聯(lián)制，是若干個各自保留獨立主權(quán)的國家建立起來的國家聯(lián)盟，是比較松散，非永久性的，不具有真正的國家性質(zhì)，邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的軍隊，賦稅，預(yù)算和國籍，各國成員可以自由退出邦聯(lián)，典型代表是歐洲聯(lián)盟。7，聯(lián)邦制，即由若干具有相對獨立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家，聯(lián)邦憲法和法律是全國最高法，聯(lián)邦政府擁有最高國家權(quán)力，可以對各成員國人民直接行使權(quán)力，代表：1789年以來的美國，二戰(zhàn)后的德國8，區(qū)別國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)一是，國家主權(quán)的歸屬，是屬于全國還是屬于地區(qū)政府二是，全國政府和地區(qū)政府的權(quán)力來源是前者授權(quán)后者，還是后者受權(quán)前者三是，全國政府與地區(qū)政府之間的權(quán)力如何劃分四是，雙方權(quán)力劃分的依據(jù)是以一個事先制定的規(guī)則(如盟約憲法)為依據(jù)還是以一方的意志為依據(jù)（3）理解和掌握前資本主義國家的政體類型及含義；君主制以一名君主作為實際上的或名義上的國家最高權(quán)力機關(guān)的政權(quán)組織形式。專制君主制又稱“絕對君主制”或“無限君主制”。君主專制是奴隸制、封建制國家所盛性的一種君主制政體。資產(chǎn)階級國家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式之一。立憲君主制又稱“有限君主制”，是資產(chǎn)階級類型國家的一種政體。它是資產(chǎn)階級國家以君主為國家元首，但君主的權(quán)力是按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。二元君主制內(nèi)閣向君主負責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會構(gòu)成2個權(quán)力中心。典型的：1814—1830年波旁復(fù)辟王朝時期的法國，較近的1871—1918你那的德意志帝國，從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的日本。議會君主制是當(dāng)代資產(chǎn)階級國家的主要政權(quán)組織形式之一。與“二元”的區(qū)別集中體現(xiàn)在政府不再向君主負責(zé)而向議會負責(zé)。共和制通常指國家最高權(quán)力機關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的理想形式。議會共和制凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對議會負責(zé)的國家。典型：第二次世界大戰(zhàn)后的法蘭西第四共和國（1946—1958年）。總統(tǒng)共和制凡是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對議會負責(zé)的國家。典型：美國委員會制集體行使權(quán)力，亦稱“和議制”，典型：瑞士聯(lián)邦，1956年時的南美烏拉圭。（4）理解和掌握社會主義國家的政體及國家結(jié)構(gòu)形式公社制—巴黎公社的政權(quán)形式1871年，巴黎的無產(chǎn)階級和人民群眾舉行武裝起義，建立了人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的政體形式，它的鮮明特點在于：廢除常備軍，用武裝的人民代替它。公社由普選的代表組成，代表對選民負責(zé)，隨時可以撤換。公社是兼管行政與立法的工作機關(guān)。公社廢除舊警察和官吏，把公職人員變成人民的“公仆”。蘇維埃制——作為一種政體，他的基本特點：最高蘇維埃既是最高立法機關(guān)，又是最高權(quán)力機關(guān)，其他一切國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，由它授權(quán)并向它負責(zé)。中國的人民代表大會制：民代表大會制的含義——是中國的根本政治制度，是指中國各族人民按照民主集中制原則，定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，其他國家機關(guān)由各級人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé)。中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”，這是我國政治制度的核心內(nèi)容和根本準則。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會又是國家最高立法機關(guān)，全國人大和它的常委會行使國家立法權(quán)。⑵人民代表大會制度是適合我國國情的治理形式？（問答題）我國是在半封建半殖民地社會的基礎(chǔ)上，通過新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命而建立的人民民主專政的社會主義國家。在新民主主義的革命過程中，我國就形成了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就決定了建立人民民主專政后，掌握國家權(quán)力的人民的廣泛性。我國人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以武裝斗爭的形式，先在農(nóng)村奪取政權(quán)，建立革命根據(jù)地，逐步發(fā)展為奪取全國政權(quán)，然后建立代表機關(guān)，并逐步實現(xiàn)由代表機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機關(guān)。我國的新民主主義革命受蘇維埃政權(quán)形式影響較大。正是上述四個條件決定了我國在人民民主專政建立后，采取了人民代表大會制度為我國的政權(quán)組織形式。⑶人民代表大會制度的特點：和其他社會主義國家的治理形式的共同點：由人民選舉產(chǎn)生，廣泛的群眾基礎(chǔ)。立法與行政統(tǒng)一的政權(quán)形式。都是對人民負責(zé)，保障人民當(dāng)家作主。不同點：實行民主集中制的原則。強調(diào)公職人員的公仆地位，反對官僚主義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。我國的國家結(jié)構(gòu)形式：統(tǒng)一的多民族的單一制國家——特點有六個：我國憲法明確宣告，“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一多民族國家”。在少數(shù)年個民族聚居的地方實行區(qū)域自治，各民族自治地方都是中國不可分離的部分。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大批準省級地方的建置，國務(wù)院批準省級地方的區(qū)劃并批準省以下地方的建置和區(qū)劃，全國人大決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。省級在不違反憲法的基礎(chǔ)上，可制定地方性法規(guī)。地方各級政府既要對同級人大負責(zé)并報告工作，也要對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)。我國單一制的兩大特色：民族區(qū)域自治——民族自治地方有自治區(qū)、洲、縣三級，民族鄉(xiāng)有設(shè)立，但不是自治地方。特別行政區(qū)——一個國家。兩種制度并存，但主體是社會主義。享有高度的自治權(quán)。第四章政府機構(gòu)（1）理解和掌握政府機構(gòu)的組織原則和職能國家機構(gòu)設(shè)置原則：(1)理論原則確定國機構(gòu)總的框架及國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，即國家機構(gòu)體制(2)法制原則規(guī)定理論原則法制化的具體要求，即國家機構(gòu)的制度、規(guī)則、國家機關(guān)的權(quán)限、職能、責(zé)任與編制，以及各國家機關(guān)之間相互關(guān)系的體制與機制職能：（2）理解和掌握資本主義國家各個政府機構(gòu)的基本情況三權(quán)分立與制衡的國家機構(gòu)組織原則：資本主義以前的奴隸制國家的一部分和封建國家的大部分，盛行君主制政權(quán)。其國家機構(gòu)組織原則，一般為君主集權(quán)制。資產(chǎn)階級革命推翻了封建階級的政治統(tǒng)治，隨之也否定了君主專制的國家機構(gòu)，資產(chǎn)階級共和國建立后，普遍實行了共和制政權(quán)。三權(quán)分立與制衡成為資本主義國家設(shè)計與組建國家機構(gòu)的理論原則和法制原則。在這一歷史背景下，17世紀英國思想家洛克提出了階級分權(quán)學(xué)說，主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，其中以立法權(quán)地位最高，由議會掌握。18世紀，法國思想家孟德斯鳩提出并奠定了三權(quán)分立與制衡理論的基礎(chǔ)，相互制約平衡。資本主義國家在立國，即實行法治的國家治理形式，三權(quán)分立與制衡法制化。三權(quán)分立與制衡原則在各國的具體實施形式也不同，從而形成了不同繁榮國家機構(gòu)體制。主要國家機關(guān)：立法機關(guān)議會組織結(jié)構(gòu)，一般有一院制、兩院制（多數(shù)）—下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，權(quán)力高于上議院。上議院有分配、直選、間選、任命、世襲、當(dāng)然擔(dān)任等方法。立法權(quán)即以國家名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力。財政權(quán)財政同意權(quán)，是議會控制政府稅收和開支的權(quán)力，審議和批準預(yù)算案、賦稅案等。監(jiān)督權(quán)1、決定和監(jiān)督政府的組成。2、在議會制國家，議會擁有倒閣權(quán)。（集體責(zé)任）3、行使彈劾權(quán)。（個人責(zé)任）4、行使質(zhì)詢權(quán)。行政機關(guān)行政機關(guān)的體制與國家政體之間的關(guān)系在大體上是對應(yīng)的。議會制政府亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，對議會負集體責(zé)任，不對國家元首負責(zé)?？偨y(tǒng)制政府內(nèi)閣成員各就個人所主管的部門對總統(tǒng)負責(zé)。5個主要職權(quán)1、執(zhí)行法律與委托立法。2、管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)。3、處理對外關(guān)系事務(wù)。4、軍事權(quán)。5、立法參與權(quán)。政府有權(quán)參與立法程序，構(gòu)成行政機關(guān)對立法機關(guān)的制衡。2個方面：立法創(chuàng)議權(quán)，適用于議會制國家。法律否決權(quán)，適用于總統(tǒng)制國家。司法機關(guān)司法權(quán)的行使屬于法院，但采用狹義上的司法權(quán)概念，主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)。3個方面主要職權(quán)1、審理各種訴訟案件。2、處理某些非訴訟性事務(wù)。3、違憲審查——審查和裁決國家機關(guān)的行為是否違反憲法，審查對象包括立法機關(guān)制定的法律、法令、政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施。“事前審查”以美國為典型?！笆潞髮彶椤保ㄓ址Q“預(yù)防性審查”）以法國為典型?！八痉í毩ⅰ笔侵阜ㄔ汉头ü僦环姆?，獨立行使司法權(quán)。三個方面：法院系統(tǒng)獨立、法官獨立、法院獨立。（3）理解和掌握社會主義國家的政府機構(gòu)的基本情況國家機構(gòu)的組織——民主集中制民主集中制原則的由來：最初是作為無產(chǎn)階級政黨組織原則提出來的。運用于無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)并確定其為國家機構(gòu)組織原則是經(jīng)有巴黎公社委員會組織原則——“議行合一”發(fā)展來的，馬克思的思想，具有三層含義。根據(jù)馬克思主義、毛澤東思想關(guān)于無產(chǎn)階級專政的社會主義國家的國家機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想。從中國實際出發(fā)，中國以民主集中制作為國家機構(gòu)建設(shè)的組織原則。主要表現(xiàn)在人民代表大會制。民主集中制原則在國家機構(gòu)中的體現(xiàn)：（主要四個方面）保證人民當(dāng)家作主，國家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會行使。保證國家經(jīng)濟觀之間合理分工，協(xié)調(diào)運作，依法進行權(quán)力制約。保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制。保證合理劃分中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。主要國家機關(guān)：國家權(quán)力機關(guān)由人民代表大會組成，人民代表通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，不受職業(yè)限制，體現(xiàn)不同民族，性別、宗教、教育程度、職業(yè)在人民代表大會代議機構(gòu)中的代表性。職權(quán)范圍主要4項1、立法權(quán)即制定、修改、廢止和補充法律的職權(quán)。2、決定權(quán)審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算和決算；批準省級行政區(qū)的建置。決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平；以法律形式?jīng)Q定中央國家機關(guān)的組織。3、任免權(quán)最高權(quán)力機關(guān)組織其他國家機關(guān)的權(quán)力，具體指人事任免權(quán)。選舉國家主席、副主席、軍委主席、最高法院院長、最高檢察長。決定國務(wù)院總理，其他組成人員、軍委其他組成人員，還有罷免權(quán)。4、監(jiān)督權(quán)最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督其他國家機關(guān)的權(quán)力。行政機關(guān)1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院實行總理負責(zé)制，地方各級人民政府也實行各級行政首長負責(zé)制。職權(quán)范圍概括為七項1、行政立法權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施的立法行為。（相當(dāng)于資本主義國家的行政委任權(quán)）2、議案權(quán)國務(wù)院有權(quán)向全國人大及其常委會提出議案。最重要的是法律議案。3、行政管理權(quán).4、行政區(qū)劃管理權(quán)全國人大（批）——省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)。國務(wù)院(劃)—省\自治區(qū)\直轄市。批和劃：州\縣,自治州\縣。省批：鄉(xiāng)5、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán).6、社會管理權(quán).7、行使全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。司法機關(guān)我國司法機關(guān)是依照憲法和法律代表國家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)。工作遵循和執(zhí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”16個字的方針。人民法院審理民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。四級兩審終審制。人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對法院的錯誤判決和裁定，依法提出抗訴。各級人民檢察院實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。第五章政黨制度（1）理解和掌握政黨的含義、特征、產(chǎn)生與作用。政黨的概念是階級組織，它是代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，有共同的政治主張（理論和綱領(lǐng)），采取共同的行動，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來的有組織、有紀律的政治組織。政黨的特征政黨是特殊的政治歷史現(xiàn)象：這個特殊的政治團體不是從來就有的，也不會永遠存在。政黨由階級、階層、集團中的一部分人所組成。政黨是有組織、有紀律的組織。政黨有自己的政治綱領(lǐng)：政治綱領(lǐng)——即所謂的政見，它規(guī)定了政黨的政治目標。政黨的政治綱領(lǐng)既是判斷一個政黨的階級屬性和本質(zhì)的最重要的依據(jù)，也是政黨區(qū)別于其他社會團體的重要標志之一。政黨與國家的政權(quán)密不可分。政黨的功能：

政黨的作用：（1）作為階級斗爭的工具，表達和整合民眾利益；（階級的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用）（2）干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，主導(dǎo)和影響政治過程；（政黨為了維護和實現(xiàn)本階級的利益，往往要借助國家政權(quán)，而最可靠的方式就是掌握國家政權(quán)。）（3）制定一整套路線、方針、政策；（是政黨活動的基礎(chǔ)，又是指導(dǎo)政黨活動的基本依據(jù)）（4）政治錄用和精英輸送，培養(yǎng)、挑選、配備各級領(lǐng)導(dǎo)人；（政黨要想實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)，要有成千上萬的各級干部去貫徹執(zhí)行。政黨往往是一個階級培養(yǎng)自己的政治人才的機構(gòu)。）（5）宣傳作用；（政黨要想使他的成員和人民群眾了解他的主張，就要掌握輿論機器進行宣傳鼓動，并與敵對階級的意識形態(tài)作斗爭。）（6）監(jiān)督與完善政治運作。政黨的分類以政黨的階級屬性為標準：分無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨。以是否掌握國家政權(quán)為標準：分執(zhí)政黨、在野黨、反對黨、參政黨。以政黨是否合法為標準：分合法政黨和非法政黨。根據(jù)政黨的活動范圍：分國內(nèi)政黨和跨國政黨聯(lián)盟。（2）理解和掌握政黨制度的含義和類型劃分。政黨制度：（02、03、06年名詞）根據(jù)一國法律規(guī)定和長期政治實踐而固定下來的政黨結(jié)構(gòu)模式。主要包括政黨的體制模式和組織結(jié)構(gòu)兩個方面的內(nèi)涵。政黨體制模式指政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的制度性規(guī)定和運行方式和黨際關(guān)系模式?？煞譃橘Y本主義政黨與社會主義政黨；競爭型政黨與非競爭型政黨。政黨的組織結(jié)構(gòu)是指政黨的內(nèi)部構(gòu)成和活動規(guī)則，可分為體制外政黨和體制內(nèi)政黨。政黨制度的形成是由該國特定的社會歷史條件和現(xiàn)實條件決定的，與該國的歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、政治制度和階級斗爭狀況等情況有著密切的聯(lián)系。其中主要取決于國內(nèi)各階級和階層的力量對比，以及國內(nèi)各種政治力量集結(jié)或分化、組織政黨的狀況；同時，選舉制度也起一定的影響。

一黨制：是指資本主義國家中一個政黨長期在國家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，獨掌政權(quán)的政黨制度。在資本主義國家，在法律和事實一般不允許其他政黨的存在和與之爭奪政權(quán)。法西斯主義一黨制；民族主義一黨制；一黨領(lǐng)導(dǎo)制。兩黨制及其本質(zhì)：（03年名詞）在資本主義社會中，兩個代表資產(chǎn)階級利益的，勢均力敵的政黨控制絕大多數(shù)的選票，在無需其他政黨的支持下，通過取得議會多數(shù)或總統(tǒng)職位，輪流上臺執(zhí)政的政黨制度。其中獲勝的黨，掌握政權(quán)，成為執(zhí)政黨。另一黨處于在野黨獲反對黨的地位，監(jiān)督、牽制政府。實行兩黨制的國家，一般在理論和法律上允許多黨的存在，但在實際政治生活中，最具有實力地位的只有兩黨，且處于相互對峙的局面，其他小黨勢單力孤很難與之相抗衡，不能在政治上起到?jīng)Q定作用。通過分析“兩黨制”在現(xiàn)實政治中的實際運作，發(fā)現(xiàn)其政治實質(zhì)：（1）是實現(xiàn)整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治持久穩(wěn)定的“兩手辦法”；（2）是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部不同派別、集團間的矛盾的政治工具；（3）資產(chǎn)階級進行民主偽裝的重要手段聯(lián)合執(zhí)政的“多黨制”：在資本主義國家，一國之內(nèi)常有若干政黨彼此互不相讓，因此，只有在個別情況下，一個政黨能夠長期穩(wěn)定的在選舉中單獨獲得多數(shù)席位，通常情況下，兩個或兩個以上的政黨結(jié)成聯(lián)盟，共同參加選舉，取勝后共同組成聯(lián)合內(nèi)閣，內(nèi)閣閣員也由這聯(lián)合的各政黨分任之。在議會中只占少數(shù)席位且不參與執(zhí)政的政黨則成為反對黨，反對黨有時也組成聯(lián)合陣線，與聯(lián)合政府抗衡。單獨執(zhí)政的“多黨制”：即一黨獨大制。（99年名詞）在一些存在多黨的國家中，政黨之間不存在政權(quán)的更替，一個黨在相當(dāng)長的時期內(nèi)明顯超出其他黨，在議會中獲得絕對多數(shù)席位，一直處于單獨執(zhí)政的地位，（例如：日本的自民黨、意大利的天民黨、印度的國大黨等），這一類型的多黨制又被稱為“一黨居優(yōu)制”“一黨獨大制”，他介于一黨制和多黨制之間，實際是多黨制的特例。他與一黨制的區(qū)別是：在于多黨制中的一黨居優(yōu)是通過選舉取得執(zhí)政地位的，執(zhí)政黨與反對黨之間保持對話關(guān)系，聽取反對黨的批評?！?/p>

無對抗性政黨制度：由于國家法律的禁止或者壓制，一個政黨不存在對手，或者即使存在，也沒有實際意義，所有一黨制都是這種類型。非競爭型政黨制度

合作、沖突、互助的狀態(tài)法西斯主義一黨制（黨魁獨裁形式）；民族主義一黨制；一黨領(lǐng)導(dǎo)制；一黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作制；◆

競爭性政黨制度：一國政黨通過競爭選票或議席的方式而上臺執(zhí)政的政黨體制模式?！飿O端多黨制：五個以上的政黨存在并且都在政黨力量格局中扮演著重要角色。特征：政黨聯(lián)盟執(zhí)政和政局不穩(wěn)。★有限多黨制：3-5個政黨，意識形態(tài)差異不大，政黨競爭是向心力作用下的競爭，容易形成政黨聯(lián)盟和政黨集團兩極化分布?！镆稽h獨大制：各政黨仍有競爭，有一黨占有絕對優(yōu)勢而長期執(zhí)政論述資本主義國家政黨制度和社會主義國家政黨制度的根本區(qū)別？兩者是形式相同，內(nèi)容有別的政黨制度1）兩者建立的基礎(chǔ)不同。前者建立在生產(chǎn)資源資本家占有制和無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級根本矛盾對立的基礎(chǔ)上。其一黨制和多黨制形式反映的是資本主義社會內(nèi)部各階級階層和資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾斗爭狀況。后者的多黨制是建立在生產(chǎn)資料公有制和人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，其政黨制度反映的是各國特定的社會主義條件下，各階級、階層的團結(jié)和合作2）政黨的活動范圍不同。前者主要是選舉活動、議會活動、組織政府，維持資產(chǎn)階級或壟斷集團的利益，鞏固其統(tǒng)治。后者的活動范圍廣泛，無產(chǎn)階級政黨是社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參加者，在強調(diào)黨政分開的前提下，它可以在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任3）政黨制度發(fā)展的前途不同。前者的政黨制度作為資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，最終隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，其制度的滅亡而消滅。后者的政黨制度是社會主義政制度的有機部分，其核心是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達，共產(chǎn)主義社會來臨后，隨著國家的消亡才會消滅，因此它是隨著所追求的最高和最終目標的實現(xiàn)而自行消亡。（3）熟悉和掌握一黨制、兩黨制和多黨制的特點及作用。按照政黨數(shù)目、政黨關(guān)系、政黨執(zhí)政方式等方面綜合考察，可以將資本主義的政黨制度分為以下三種類型：兩黨制：所謂兩黨制，是指一個資本主義國家中，由兩個勢均力敵的政黨通過競選取得議會多數(shù)席位，或者贏的總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌政權(quán)的政黨制度。獲勝的成為“執(zhí)政黨”或稱“在朝黨”。失敗的成為“反對黨”或稱“在野黨”。兩黨制的類型：（2種模式）以英國為代表的議會內(nèi)閣制下的兩黨制：它的特點，1、兩黨的活動圍繞議會選舉展開。2、兩黨采取集中制。以美國為代表的總統(tǒng)制下的兩黨制：它的特點，1、兩黨制主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上。2、美國的兩黨組織結(jié)構(gòu)松散，沒有嚴格的投票紀律。美國的政黨一向基本上是各州和地方委員會的松散聯(lián)盟，沒有什么有力的全國機構(gòu)、強烈的凝聚力或嚴格的紀律。也沒有嚴格的入黨手續(xù)，黨員人數(shù)統(tǒng)計以大選前的選民登記或一投票為依據(jù)。多黨制：所謂多黨制，是指一個資本主義國家中，多當(dāng)并立，各政黨都可以依法或聯(lián)合其他政黨競選和執(zhí)政的政黨制度。多黨制的類型：（3種模式）兩極多元格局的多黨制：典型的國家是德國和第五共和國時期的法國。多元并存的多黨制。一黨獨大的多黨制。特點：其一，政黨數(shù)量多，力量分散，其二，各政黨往往分化成陣線分明的左右兩大陣營，輪流執(zhí)政其三，政權(quán)的更替往往取決于第三黨的結(jié)盟政策一黨制：所謂一黨制，是指在資本主義國家中，只有一個政黨掌握政權(quán)，而在法律上不允許其他政黨存在或不允許其他政黨與之爭奪政權(quán)的一種政治制度。（2種模式）法西斯國家的一黨制。民族主義國家的一黨制。特點：首要特點是國內(nèi)唯一一黨的合法存在其次，一黨制建立在黨魁個人獨裁的基礎(chǔ)上再次，國家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來維持，把國家的暴力特征和專政性質(zhì)推向極端最后，實行黨政合一的政權(quán)形式（4）熟悉和掌握無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生的緣由。無產(chǎn)階級政黨的特征無產(chǎn)階級政黨是馬克思主義和工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物無產(chǎn)階級政黨由工作階級中的先進分子組成，其任務(wù)是提高整個工人階級的覺悟無產(chǎn)階級政黨具有高度的組織紀律性，是按照民主集中制原則組織起來的戰(zhàn)斗集體無產(chǎn)階級政黨是其階級組織的最高形式無產(chǎn)階級政黨有獨特的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)（5）熟悉和掌握共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作形式和中國的民主黨派。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制：實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制國家，有中國、朝鮮、東歐巨變前的波蘭、東德、保加利亞等社會主義國家。論述**領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的特點和優(yōu)點？1）堅持中國***的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制的基本前提。A，其基本政治格局是中國***的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位的統(tǒng)一B，共產(chǎn)黨對各民主黨派實行政治領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是通過共產(chǎn)黨與各民主黨派的民主協(xié)商來實現(xiàn)的2）協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內(nèi)容。中國***和各民主黨派是“長共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，具體體現(xiàn)在政治協(xié)商制度3）憲法和法律是中國***和各民主黨派活動的基本準則4）中國***領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是領(lǐng)導(dǎo)與合作的統(tǒng)一，是中國的一項基本政治制度（6）熟悉和掌握中國政黨制度的特點及優(yōu)點。中國政黨制度的特點：（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；核心（2）多黨長期合作（合作方式：中國人民政治協(xié)商會議＋共產(chǎn)黨召集的協(xié)商座談會＋共同參加國家政權(quán)）；其作政治基礎(chǔ)是中共領(lǐng)導(dǎo)和四項基本原則。（3）有一定的組織形式；各民主黨派都參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選協(xié)商，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。（4）具有憲法保障中國政黨制度的優(yōu)點：（1）有利于加強社會主義民主政治建設(shè)；（2）有利于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推進中國現(xiàn)代化事業(yè)；（3）有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；（4）有利于促進祖國統(tǒng)一大業(yè)；論述西方資本主義國家“三權(quán)分立與制衡”原則與社會主義國家（中國）“民主集中制”原則的不同本質(zhì)和體現(xiàn)？（一）資本主義三權(quán)分立制衡原則表現(xiàn)為以下幾個方面：（小論）1）由三個不同的機關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)；2）每個機關(guān)都是相對獨立的，在行使各自的權(quán)力時，不能離開其他機關(guān)的協(xié)助；3）每個機關(guān)都擁有防止、抵御其他機關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。實質(zhì)：1）對被統(tǒng)治階級來說，它是以民主的假象來掩蓋資產(chǎn)階級專政的實質(zhì)；2）對統(tǒng)治階級來說，它可以調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系保持權(quán)力平衡。（二）民主集中制在社會主義國家（或中國）國家機構(gòu)中的體現(xiàn)（小論）1）民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一2）社會主義國家，國家機構(gòu)基本也以立法、行政、司法三種權(quán)力的配置為結(jié)構(gòu)，以人民主權(quán)為基礎(chǔ)為歸依3）民主集中制原則在國家機構(gòu)的設(shè)置和組織、權(quán)力的運作上體現(xiàn)在四方面：a)從權(quán)力頂點角度看，保證人民當(dāng)家做主，國家的一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會行使b)從議行關(guān)系角度看，保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制c)從橫向結(jié)構(gòu)角度看，保證國家機關(guān)之間合理分工、協(xié)調(diào)運作，依法進行權(quán)力制約e)從縱向結(jié)構(gòu)角度看，保證合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮兩者的積極性第六章行政與人事（1）理解和熟悉行政管理的產(chǎn)生與發(fā)展；（2）理解和掌握行政管理的定義與范圍；概念：是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。國家行政管理以國家政權(quán)為基礎(chǔ)，以國家行政職能為內(nèi)容，以國家有關(guān)法律為依據(jù)。（3）理解和掌握行政管理的體制與職能行政體制：主要指為國家行政機關(guān)所建立的組織制度，它包括權(quán)力分配、制度模式、組織機制等。如各機構(gòu)的權(quán)力如何劃分、各機構(gòu)之間如何相互配合、各機構(gòu)的組織機制如何運行。行政管理體系能否有效的運行，能否發(fā)揮高效的功能，關(guān)鍵在于要建立一個健全的行政體制，特性是：系統(tǒng)性、法制性、穩(wěn)定性。行政職能：是指政府依法對國家社會各領(lǐng)域進行管理所具有的職責(zé)和作用，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四項功能。（4）熟悉和掌握人事制度的定義與內(nèi)容；人事行政：如何對行政工作人員進行管理的制度。包括考試、選拔、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎懲、解職、退休以及分類管理等事務(wù)。（5）理解和掌握資本主義國家官僚制度；資本主義國家官僚制度的產(chǎn)生及其弊端？資本主義官僚制度用法治代替人治，是一個特點。它的出現(xiàn)是歷史進步。反映資本主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用和要求。反映人民群眾要求結(jié)束封建專制及官僚制的愿望，職業(yè)化文官制代替行政官吏終身制，人民權(quán)利在一定程度上受法律和一定機構(gòu)保護。但弊端是：首先，他并沒消除封建官僚制度的一大禍害——官民對立;官民關(guān)系反映管理制度實質(zhì)，是區(qū)分不同性質(zhì)官吏制度的根本點。其次，在資本主義進入到帝國主義階段后，政府對于社會事務(wù)的干預(yù)越來越多，在客觀上產(chǎn)生了列寧指出的帝國主義時期資產(chǎn)階級官僚機構(gòu)龐大的弊端；再次，資本主義官僚制度在其運轉(zhuǎn)過程中體現(xiàn)出來的官僚主義，不負責(zé)任等現(xiàn)象比比皆是.（1）官僚制度的歷史地位：官僚制通常指以相對專業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來的主要用來指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過程，起著大部分裁決和傳達信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達者和聚合者的角色，所以，官僚制機構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進行大規(guī)模的社會工作。歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。（2）對官僚制的評價：①官僚制有著以下幾個突出特點：第一，法制化。行政管理機構(gòu)有其固定的權(quán)限范圍，并且由法律或行政法規(guī)來加以規(guī)定，行政事務(wù)在權(quán)限范圍內(nèi)按法規(guī)持續(xù)地運作；有明確劃分責(zé)權(quán)的規(guī)章制度和工作程序；采取檔案制度化進行管理。第二，科層化。實行機關(guān)等級制和職務(wù)等級制原則，按權(quán)力自上而下排列成嚴格規(guī)定的等級層次結(jié)構(gòu)體系，并按等級賦予相應(yīng)的權(quán)力，各個層級的官員和機構(gòu)都接受嚴格的監(jiān)督；官員職務(wù)的升遷根據(jù)年資或政績，或者兩者兼而有之。第三，公私分開。主張嚴格的公事公辦，公私界限分明，公務(wù)活動領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域有明顯區(qū)別，工作區(qū)域與生活區(qū)域分開；任職人員對職位不能占為己有。第四，專業(yè)化。主張技術(shù)專長，官員的選拔和任命注重知識和業(yè)務(wù)能力；注重專業(yè)培訓(xùn)；實行分工的原則，解決事務(wù)“不看人辦事”，而是根據(jù)可以預(yù)計的規(guī)則，排除一切純粹個人的、一切非理性的、不可預(yù)計的感覺因素。第五，職業(yè)化。要求行政官員全身心地投入公務(wù)活動，職務(wù)就是“職業(yè)”，就任職務(wù)就要承擔(dān)一種忠于職守的義務(wù)；采用固定的貨幣薪金支付報酬。第六，效果的可預(yù)見性。理性官僚制作為一種社會組織的特殊形式，其存在便于將總體法規(guī)應(yīng)用于具體情況，從而增加了行動的可預(yù)見性，“對于官僚體制來說，‘可預(yù)見的規(guī)則’，具有真正決定性的意義?！雹诠倭胖频倪M步作用：官僚制這一組織形式的行政管理是屬于目的合理性的管理行為，體現(xiàn)了科學(xué)精神、法制精神與理性精神，拋棄了經(jīng)驗管理過程中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，帶來了理性與效率，“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時……能達到最佳的效果?！彼皂f伯盛贊官僚體制的行政管理是“實施統(tǒng)治形式上最合理的形式”，各個領(lǐng)域里（國家、教會、軍隊、政黨、經(jīng)濟企業(yè)、利益集團、協(xié)會、基金會等等）現(xiàn)代團體形式的發(fā)展，一般都與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強有關(guān)。正因為如此，它適應(yīng)了隨現(xiàn)代化浪潮而來的現(xiàn)代政府、企業(yè)和一切大型社會組織管理復(fù)雜化的需要，并同自由競爭的市場經(jīng)濟、完備的理性法律和適應(yīng)社會變化的嶄新倫理原則一起，推動著近現(xiàn)代社會的不斷進步和發(fā)展。③官僚制在現(xiàn)代社會的不足：在今天各種競爭日益加劇、社會變化迅速、服務(wù)對象要求質(zhì)量和有選擇余地的狀況下，官僚制面臨著一系列的問題：第一，繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序，使官員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性；壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通，妨礙了個人的成長和個性成熟，鼓勵了盲目服從和隨大流；壓抑創(chuàng)新和趨向保守，阻礙學(xué)習(xí)新知識和利用人力資源。第二，政府社會功能的增加和職權(quán)范圍的擴大，使官僚和官僚機構(gòu)只注重爭取更多的經(jīng)費和更大的權(quán)力，脫離人民大眾和社會的實際需求，機構(gòu)越來越龐大臃腫；無法有效地解決上下級與部門之間的矛盾，增加了合作和管理成本，實施政策的行動遲緩，解決問題的能力不足，產(chǎn)生嚴重的腐敗浪費。第三，官僚制機構(gòu)的集權(quán)控制，把大量資源和決策集中到中央，使基層組織虛弱，降低了基層組織服務(wù)的靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)造性和速度；官僚機構(gòu)的全面控制排除了競爭的必要與可能，無法激發(fā)人的主觀創(chuàng)造性和主動精神。這些都使社會失去了活力，并降低了效率。第四，官僚體制對專門技術(shù)知識的崇拜，并依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題,導(dǎo)致了“鴿籠”的無休止擴大，使解決具體問題缺乏了總體的思維和方法。第五，政府機構(gòu)和所有大型組織都沾染著諸如雜亂無章、文牘主義、怕負責(zé)任等官僚主義問題，政府本身就是混亂狀況制度化（基于緩和各種要求之間競爭的需要）、文牘主義制度化（基于滿足那些無法化解的要求的需要）和逃避責(zé)任制度化（基于減少批評、維持權(quán)力的愿望）的體現(xiàn)。（6）理解和掌握文官制度的建立和發(fā)展、特點與作用。資本主義國家文官制度的特點與作用：（1）特征：公開競爭、擇優(yōu)錄用;文官無任期限制，長期任職；文官在政治上必須保持“中立”，不得參加黨派活動。（2）作用：穩(wěn)定政局和保持社會管理的連續(xù)性；促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；穩(wěn)定社會情緒，模糊階級意識。（7）理解和掌握社會主義國家行政管理的基本原則、社會主義國家干部制度特點。社會主義國家行政管理的基本原則：民主集中制原則；法制原則；現(xiàn)代化管理原則。我國干部人事制度改革：十一屆三中全會以來，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；努力實現(xiàn)機構(gòu)精干，干部隊伍革命化，年輕化，知識化，專業(yè)化；進行了一系列干部隊伍管理方面的改革；制定了一系列干部隊伍管理方面的制度。改革干部人事制度，建立國家公務(wù)員制度具有十分重要的意義：實行公務(wù)員制度，有利于加強和改善黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)；實行公務(wù)員制度，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理家；有利于提高國家公務(wù)員的素質(zhì)，吸引一批人才從事行政管理，形成高效能的行政指揮系統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。實行公務(wù)員制度，有利于加強干部人事工作法制建設(shè)和公開監(jiān)督，使干部工作從人治走向法治有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風(fēng)。第七章政治參與（1）理解和掌握政治參與的定義、參與的動機和作用政治參與是普通公民通過各種合法方法參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成，運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。政治參與的作用就其政治作用來說，其主要體現(xiàn)在：1．政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用，最終實現(xiàn)其利益的重要方式。2．政治參與影響到政治統(tǒng)治的合法性。政治參與是以公民對于國家的政治認同為其心理條件。對國家的認同在一定意義上來說就是對政治統(tǒng)治的承認，也就是對政治統(tǒng)治合法性的認可。3．政治參與影響到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要內(nèi)容就是公民對于政治管理過程的參與和對于政治管理主體的制約。4．政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治文化包含著公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識。公民通過政治參與，可以提高對國家的責(zé)任感和對政治體制的寬容精神。5．政治參與影響著政治的穩(wěn)定。政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系。它可以增強政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。在實際政治生活中，政治參與對政治穩(wěn)定的影響取決于政治參與過程中公民意愿和政治制度的能力。就其社會作用來說，其主要體現(xiàn)在：1．政治參與影響社會公平。政治參與是人們表達利益要求的過程，他可以使得社會利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定2．政治參與影響經(jīng)濟發(fā)展。帶有支持性的政治參與能夠加強政府或執(zhí)政黨推進經(jīng)濟增長政策的力量3．政治參與影響到社會流動和自治。政治參與通過為社會流動爭取機會如教育、謀職、遷居等來對社會流動發(fā)生作用。政治參與還影響到社會自治。公民通過參與基層政治生活和社會事務(wù)的管理而直接作用于社會自治組織，促進社會自治制度的發(fā)展。4．政治參與影響歷史發(fā)展。作為政治民主的重要內(nèi)容，政治參與可以推動人類社會不斷發(fā)展。（2）理解和掌握政治參與的一般形態(tài)和發(fā)展趨勢及政治參與的諸要素分析要素分析1．經(jīng)濟發(fā)展。一國的政治參與水平與經(jīng)濟發(fā)展程度息息相關(guān)，一般呈正相關(guān)。2．社會地位。社會地位的高低直接與政治影響力強弱相關(guān)，從而也與人們利益的能否實現(xiàn)相關(guān)，也與人們的政治參與程度相關(guān)。構(gòu)成社會地位的各種因素在共同發(fā)揮對政治參與的影響作用的同時，各自又在發(fā)揮著自身對政治參與的影響。3．政治心理。政治參與行為離不開它的心理因素驅(qū)動力，同時，驅(qū)使人們參與政治的動機是多種多樣的。4．政治機制。政治參與作為一種政治行為，必然要受到政治自身因素的影響。從本質(zhì)上講，政治制度的根本性質(zhì)對政治參與有重大影響作用。但僅就政治運行機制來說，直接對政治參與發(fā)揮作用的因素有選舉制度、政黨、監(jiān)督制度等。5．社會機會。公民的政治參與不僅要受到經(jīng)濟、制度、心理等多種因素影響，而且還受到由這些條件和個人先天條件相結(jié)合所造成的社會機會的影響。社會機會包括年齡、性別、種族等因素，也包括上述的社會政治經(jīng)濟文化環(huán)境。政治參與的發(fā)展方向政治參與的發(fā)展方向是一個頗有爭議的問題。一方面，從橫斷面看，因為影響政治參與變量的眾多，政治參與的變化趨向極為復(fù)雜，很難簡單加以確定。另一方面，精英治國論和技術(shù)統(tǒng)治主義在當(dāng)今世界的流行，又使許多人陷入反民主和反參與的思潮當(dāng)中。只有運用馬克思主義的歷史觀和政治觀，站在歷史發(fā)展的高度來看待政治參與，才能看清政治參與的發(fā)展方向。政治參與作為民主政治的內(nèi)容，本質(zhì)上是與政治統(tǒng)治相聯(lián)系的政治參與發(fā)展的歷史趨勢，從資本主義社會公民的政治參與到社會主義的政治參與，最后發(fā)展到無階級社會的政治參與，那時已無所謂政治參與，而是全社會的自我管理。就政治主體的發(fā)展變化看。其基本方向是，由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與，再到全體人參與。就政治參與模式而言，其發(fā)展方向是從消極參與到動員參與，再到自動參與。就政治參與的行為方式而言，其發(fā)展方向是從方式的單一化到多樣化，再到多層化的發(fā)展。（3）理解和掌握中國政治參與的特點社會主義國家政治參與的性質(zhì)和特點性質(zhì)：無產(chǎn)階級和廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的活動。特點：廣泛性、發(fā)展性、規(guī)范性、基層性、義務(wù)性。（4）理解當(dāng)代中國政治參與的實踐與發(fā)展?fàn)顩r社會主義國家政治參與的內(nèi)容主要包括三個方面：（1）人民群眾通過選舉、罷免等活動，對國家機關(guān)公職人員的組成、政府決策的政治過程產(chǎn)生直接或間接的影響，使其合乎人民群眾的意愿和要求；（2）人民群眾通過積極參與各種政治活動和管理事務(wù)；群眾向各級國家機關(guān)反映群眾意見和要求，參與國家重大事務(wù)討論、決策，對國家機關(guān)活動進行監(jiān)督。（3）人民群眾還通過基層社會生活參與政治。具體形式有：選舉：普遍選舉（除去年齡、某些疾病、依法被剝奪政治權(quán)力的人）；平等選舉；擴大直接選舉；差額選舉、秘密選舉。（5）了解和熟悉當(dāng)代中國政治參與主體和參與客體

政治參與的主體：公民、政黨、利益集團、非政府組織，1、公民政治參與：公民不同于臣民，是享有人身獨立、自由的權(quán)利和義務(wù)主體，是隨著資產(chǎn)階級憲政革命的不斷深入而逐步培育成長起來的。其政治參與的主要方式包括：選舉投票、政治結(jié)社、創(chuàng)制復(fù)決、隨機性參與等。2、政黨政治參與：通過在以特定的政治綱領(lǐng)為基礎(chǔ)的競爭性政黨及其候選人之間做出選擇，選民可以對政治行為實現(xiàn)一定程度上的控制。政黨政治參與的主要方式包括：制定競選綱領(lǐng)、招募和挑選政治候選人、組織競選（籌集競選經(jīng)費、組織競選班子、開展媒體宣傳、動員選民登記等）。3、利益集團政治參與：基于共同的利益訴求而聯(lián)合起來，主要目的不是獲取政權(quán)，而是只影響政府政策，將本集團的主張或政策方案納入