氣象部門面臨的主要財務(wù)風(fēng)險及控制措施

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新日新月異。與此同時，我國經(jīng)濟模式與發(fā)展形勢均發(fā)生了翻天覆地的變化[1]。事業(yè)單位作為國家發(fā)揮公共職能的重要組織，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著。然而，隨著事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境日漸復(fù)雜，社會經(jīng)濟活動日益增多，各種各樣的風(fēng)險因素層出不窮，財務(wù)風(fēng)險是其中之一，輕者導(dǎo)致資金使用管理不當(dāng)或財務(wù)信息失真，重則威脅事業(yè)單位的安全、正常運營。氣象部門作為向社會提供公共氣象服務(wù)的事業(yè)單位，在科學(xué)防御自然災(zāi)害、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件等諸多方面均發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著氣象事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加之國家財政的大力支持，部分地區(qū)氣象部門財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了顯著變化，資金規(guī)模不斷擴大，資金來源渠道多元化，在為高效開展氣象業(yè)務(wù)活動提供有力支撐的基礎(chǔ)上，也使財務(wù)管理漏洞百出，財務(wù)風(fēng)險顯著增加，嚴(yán)重威脅了氣象部門的長遠(yuǎn)發(fā)展[2]?；诖?，本文重點探討了氣象部門面臨的主要財務(wù)風(fēng)險和控制措施，對于提高氣象部門財務(wù)風(fēng)險規(guī)避與控制能力，規(guī)范、有序開展各項財務(wù)管理活動，進(jìn)而助力氣象部門可持續(xù)健康發(fā)展等意義重大。一、財務(wù)風(fēng)險概述（一）財務(wù)風(fēng)險的概念財務(wù)風(fēng)險的概念有狹義和廣義之分。就氣象部門而言，狹義的財務(wù)風(fēng)險是指部分基層氣象部門內(nèi)部控制機制不完善、關(guān)鍵崗位不作為、制度執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致資產(chǎn)保管與使用出現(xiàn)問題或資產(chǎn)直接被挪用、浪費、貪污等，致使國家、單位與個人遭受嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險；而廣義的財務(wù)風(fēng)險指的是在某一時間段內(nèi)，受多重因素的影響，氣象部門實際管理結(jié)果達(dá)不到預(yù)期工作目標(biāo)，使氣象部門遭受巨大經(jīng)濟損失或被上級管理部門、監(jiān)察機構(gòu)追責(zé)的風(fēng)險[3]。本文提及的財務(wù)風(fēng)險多為狹義風(fēng)險。（二）財務(wù)風(fēng)險的特點氣象部門的經(jīng)濟活動以公益性為主。因此，與企業(yè)經(jīng)營活動財務(wù)風(fēng)險相比，氣象部門財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)出以下特點：1.客觀性氣象部門財務(wù)活動中存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的不確定性因素，因此，其財務(wù)風(fēng)險表現(xiàn)出一定的客觀必然性。2.可預(yù)測性氣象部門財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生與發(fā)展是有規(guī)律可循的?，F(xiàn)如今，隨著財務(wù)管理方法和手段的日益進(jìn)步，可以科學(xué)預(yù)測發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的時間、程度與范圍，并提前采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，以盡可能減少財務(wù)風(fēng)險的影響。3.不確定性氣象部門任何一項經(jīng)濟決策的改變都容易引發(fā)各種程度的財務(wù)風(fēng)險，同時，是否會發(fā)生財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的時間、程度與范圍都是無法確定的，隨著氣象部門財務(wù)活動的日益繁雜，財務(wù)管理者難以對其進(jìn)行精確判斷[4]。4.可變性隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程加快，氣象部門不斷發(fā)展壯大，與此同時，與其相對應(yīng)的財務(wù)活動內(nèi)容也不斷革新。在一定條件下，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生了明顯變化，有的消亡，有的激化，有的改變，有的減少[5]。二、氣象部門面臨的主要財務(wù)風(fēng)險（一）財務(wù)預(yù)算風(fēng)險預(yù)算管理是氣象部門財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。2020年起，我國開始使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以有效約束與監(jiān)督財政資金使用狀況。然而，對于一些基層氣象部門而言，一是未能意識到財政預(yù)算控制的重要作用，使得財政預(yù)算形同虛設(shè)。二是財政預(yù)算編制能力不足。在會計集中核算條件下，部分基層氣象部門未配備專業(yè)的財務(wù)人員，參與預(yù)算編制的工作人員不熟悉綜合預(yù)算政策，未能準(zhǔn)確把握各項財政預(yù)算要求，如對預(yù)算分界模糊不清、隨意隱瞞或夸大收入支出等[6]，致使工作規(guī)劃與資金規(guī)劃不匹配，不僅直接影響了預(yù)算編制質(zhì)量，還容易引發(fā)資金短缺風(fēng)險。三是預(yù)算不完善。部分基層氣象部門在實際預(yù)算工作中既無法全面收集項目實施情況、部門資產(chǎn)數(shù)量等預(yù)算資料，又未能及時與財務(wù)以外的部門進(jìn)行對接與反饋，致使預(yù)算控制力度不夠，預(yù)算編報質(zhì)量低下。一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，將無法對氣象部門財政資金進(jìn)行有效約束與管理，最終導(dǎo)致氣象部門財務(wù)風(fēng)險顯著增加。（二）資產(chǎn)管理風(fēng)險資產(chǎn)管理風(fēng)險是指在日常財務(wù)管理、固定資產(chǎn)采購、入賬與設(shè)施設(shè)備維修等過程中出現(xiàn)的一系列資產(chǎn)損耗或收益損失風(fēng)險[7]。在一些基層氣象部門中，由于缺乏完善的財務(wù)管理體系，其資產(chǎn)管理面臨著各種各樣的風(fēng)險，極有可能導(dǎo)致氣象部門資金流動陷入崩潰境地，影響氣象部門正常業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。具體而言，氣象部門財務(wù)管理風(fēng)險表現(xiàn)為以下幾點：第一，氣象部門實物資產(chǎn)登記容易出現(xiàn)漏入賬、遲入賬、錯入賬等問題，引發(fā)賬實不符、賬賬不符、賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象；第二，部分易攜帶或方便移動的實物資產(chǎn)責(zé)任人模糊，導(dǎo)致實物資產(chǎn)管理難度顯著增加；第三，材料物資管理不善，未嚴(yán)格執(zhí)行出入庫專人管理，未實時追蹤材料物資使用狀況，未嚴(yán)格登記實物賬與會計賬，容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，由于管理不便，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、丟失，甚至被侵占等問題；第四，未定期清查盤點資產(chǎn)，資金鋪張浪費，從而影響氣象部門資產(chǎn)的完整性與安全性，大大增加氣象部門的財務(wù)風(fēng)險。（三）意識與能力風(fēng)險氣象部門生產(chǎn)經(jīng)營活動基本均與資金、債務(wù)相關(guān)，因此不可避免會出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)風(fēng)險。然而，很多氣象管理工作者財務(wù)風(fēng)險管理意識淡薄，能力不足，未及時有效防控可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，最終使氣象部門遭受較大的經(jīng)濟損失。該問題主要表現(xiàn)為以下幾點。第一，部分財務(wù)人員缺乏基本的會計責(zé)任心與職業(yè)道德，且法律意識淡薄，法律法規(guī)常識不足，即便在實際工作中出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，也持稀里糊涂的態(tài)度，甚至毫無察覺。更有甚者越權(quán)處置會計事項，風(fēng)險意識極為淡薄。若不及時督查與整治，必將引發(fā)安全風(fēng)險，誘發(fā)各種各樣的財務(wù)事故，致使氣象部門財務(wù)風(fēng)險顯著增加。第二，事業(yè)單位的財務(wù)工作專業(yè)性較強，氣象部門也是如此。然而，由于財務(wù)工作復(fù)雜、經(jīng)費有限，再加上財務(wù)人員編制數(shù)量少，氣象部門很多財務(wù)人員均由業(yè)務(wù)人員兼任，其對財務(wù)專業(yè)知識的掌握與運用不夠扎實，對財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)更是一知半解，致使會計核算工作中問題頻出。（四）制度風(fēng)險部分基層氣象部門內(nèi)控制度不完善、制度執(zhí)行不到位是產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的直接原因之一。然而，現(xiàn)如今大多數(shù)氣象部門內(nèi)控制度研究與實踐起步較晚，部分財務(wù)人員不了解財務(wù)內(nèi)控制度，僅盲目注重業(yè)務(wù)水平提升，卻將財務(wù)風(fēng)險拋之腦后，這樣不僅會顯著增加風(fēng)險因素，還嚴(yán)重制約了氣象部門健康、快速發(fā)展。同時，部分基層氣象部門財務(wù)制度不夠完善，相應(yīng)的審批與報銷流程較為模糊。即便部分氣象部門明確規(guī)定了財務(wù)審批與報銷流程，也未能嚴(yán)格執(zhí)行，最終導(dǎo)致財務(wù)制度和相關(guān)流程形同虛設(shè)。另外，大多數(shù)氣象部門依然沿用以往的管理制度對往來結(jié)算賬戶、固定資產(chǎn)等進(jìn)行管理，并未與經(jīng)濟市場發(fā)展動態(tài)相結(jié)合，未對管理制度進(jìn)行更新與完善，也未與氣象部門實際情況相結(jié)合來定期全面梳理與調(diào)整內(nèi)部會計制度，長此以往，勢必會引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，甚至還會影響氣象部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。三、氣象部門財務(wù)風(fēng)險控制措施（一）嚴(yán)格做好預(yù)算管理工作為了有效控制財務(wù)風(fēng)險，氣象部門必須加大財政預(yù)算資金管理力度，即重點關(guān)注全面管理財政預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，主要可以從以下幾點著手。首先，完善預(yù)算編制體系。隨著資金來源日益多樣化，氣象部門必須重視預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化實施，切實將收入、支出等納入預(yù)算編制體系中，并嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，結(jié)合當(dāng)年、上年與下年的財務(wù)數(shù)據(jù)、政策變化等進(jìn)行測算，禁止瞞報虛報。同時，編制收入預(yù)算時，氣象部門應(yīng)切實將上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、財政補貼收入、經(jīng)營收入、非稅收入等完整納入其中，還應(yīng)提前審批備案，以精準(zhǔn)掌握收入來源和具體內(nèi)容；編制支出預(yù)算時，氣象部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等核定基本支出與項目支出，并綜合氣象部門的實際狀況與發(fā)展規(guī)劃，對各項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其次，加大預(yù)算執(zhí)行力度。氣象部門應(yīng)積極探索信息化系統(tǒng)，將會計信息系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)對接，以有效監(jiān)控預(yù)算過程，提升預(yù)算執(zhí)行的時效性與準(zhǔn)確性。同時，氣象部門還應(yīng)借助會計信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，并第一時間提醒與應(yīng)對，及時消除風(fēng)險因素，保證預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性。最后，做好預(yù)算考評與審計監(jiān)督。氣象部門應(yīng)綜合運用定性與定量分析法評估預(yù)算執(zhí)行情況，不斷總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以顯著提升預(yù)算執(zhí)行效率與質(zhì)量。另外，氣象部門還應(yīng)加強財政監(jiān)督與社會監(jiān)督，對各部門報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并據(jù)此構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫，嚴(yán)格做好其動態(tài)管理工作，以確保其財務(wù)狀況客觀公正且合理合法[8]。（二）提升資產(chǎn)管理水平氣象部門要想提升資產(chǎn)管理水平，必須構(gòu)建并完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實將管理職責(zé)嚴(yán)格落實到個人，以防出現(xiàn)資產(chǎn)使用不當(dāng)、浪費或保管不力等問題，保障氣象部門資產(chǎn)的完整性與安全性。首先，嚴(yán)格做好實物資產(chǎn)登記入賬工作。氣象部門所有實物資產(chǎn)，包括業(yè)務(wù)計算機、各種氣象觀測儀器設(shè)備等必須嚴(yán)格做好登記，并如實入賬。其次，明確劃分各實物資產(chǎn)責(zé)任人，一旦出現(xiàn)責(zé)任人調(diào)離等現(xiàn)象，必須第一時間進(jìn)行調(diào)整，以明確各實物資產(chǎn)責(zé)任人，發(fā)生問題時避免互相推諉。再次，強化材料物資管理。氣象部門應(yīng)安排專職人員管理材料物資，如有業(yè)務(wù)需要，必須征得管理人員同意，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫實名登記等手續(xù)，并簽署使用同意書，以切實有效管理氣象部門的材料物資。最后，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度，并嚴(yán)格貫徹落實。氣象部門出現(xiàn)由于資產(chǎn)使用人員操作不當(dāng)或管理人員疏忽而引發(fā)資產(chǎn)損失的，必須依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，氣象部門還應(yīng)定期對資產(chǎn)和資金去向進(jìn)行盤查，以確保資金使用合理合法。此外，氣象部門應(yīng)設(shè)置資金處置平臺，公開資金用途，及時如實上繳殘值收入與處置的變價收入，以保證氣象部門資金管理的科學(xué)性與安全性。（三）提升財務(wù)人員風(fēng)險管理意識與應(yīng)對能力人是財務(wù)管理的主體。財務(wù)人員的管理意識和綜合素質(zhì)與氣象部門的財務(wù)管理水平息息相關(guān)。氣象部門主要可以從以下幾點著手，以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。首先，氣象部門應(yīng)定期向財務(wù)人員宣講財務(wù)風(fēng)險對個人的危害和對部門的威脅，還應(yīng)結(jié)合社會風(fēng)氣與不良苗頭開展財務(wù)人員教育培訓(xùn)，綜合正反面案例增強財務(wù)人員的法治意識、廉政意識與風(fēng)控意識，使財務(wù)人員在實踐工作中始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，提升氣象部門財務(wù)人員的職業(yè)道德水平、責(zé)任感、使命感，確保防患于未然。其次，氣象部門應(yīng)加快引進(jìn)財會專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實財務(wù)工作隊伍[9]。再次，氣象部門應(yīng)加強財務(wù)培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員參加相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格考試，定期組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過交流研討、業(yè)務(wù)競賽等方式夯實財務(wù)人員會計基礎(chǔ)，提升其業(yè)務(wù)技能水平。最后，氣象部門應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)考核反饋作用，定期對本部門財務(wù)工作進(jìn)行抽查與考核，并據(jù)此制定嚴(yán)明的獎懲措施，從而起到有效的督促與監(jiān)督作用，提升財務(wù)人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性與財務(wù)管理水平。此外，氣象部門應(yīng)完善議事決策機制，對于本部門重大經(jīng)濟事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議決定，對于一些業(yè)務(wù)復(fù)雜且專業(yè)性強的經(jīng)濟事項，應(yīng)聽取專家的建議，還應(yīng)組織技術(shù)咨詢會，以盡可能減少決策失誤，使財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力實現(xiàn)顯著提升。（四）建立健全內(nèi)部控制制度財務(wù)會計內(nèi)部控制制度是全面監(jiān)督、檢查與控制財務(wù)活動的一項重要依據(jù)，也是高效開展財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。因此，氣象部門首先應(yīng)明確財務(wù)審批與報銷流程，并監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行。其次，氣象部門應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，并結(jié)合新時代對財務(wù)管理提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)國家財政法律，與本部門實際情況相結(jié)合，對現(xiàn)有的財務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行完善。