學(xué)校章程起草說明

學(xué)校章程起草說明關(guān)于學(xué)?！墩鲁?草案)》制定情況的說明;(2015一、《章程(草案)》制定的背景與意義;大學(xué)章程是高等學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理和履行公共職;制定學(xué)校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實(shí)踐;二、《章程》(草案)制定程序;1.高度重視;建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉辦者、主管部門和法律專家組成;關(guān)于學(xué)校《章程(草案)》制定情況的說明(2015各位代表：我受學(xué)校委托，向大會(huì)作《<學(xué)校章程>(草案)制定情況的說明》的報(bào)告。請(qǐng)予審議。一、《章程(草案)》制定的背景與意義大學(xué)章程是高等學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)、開展社會(huì)合作的依據(jù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高等學(xué)校加強(qiáng)章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。2011年11月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(第31號(hào)令)，對(duì)高等學(xué)校章程應(yīng)載明的內(nèi)容、制定程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等作了明確規(guī)定。文件要求高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果;應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。2013年10月，教育廳印發(fā)《河南省高等學(xué)校章程建設(shè)工作實(shí)施方案》(教政法【2013】950號(hào))，就我省高校章程建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。2014年4月教育廳將我校列為章程建設(shè)試點(diǎn)單位。我校應(yīng)于2014年底完成章程的制定工作，并報(bào)教育廳核準(zhǔn)。制定學(xué)校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實(shí)踐，也是學(xué)校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的主要內(nèi)容之一，更是學(xué)校在改革發(fā)展中依法治校、建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。二、《章程》(草案)制定程序1.高度重視。學(xué)校黨委和行政高度重視學(xué)校章程的建設(shè)工作，對(duì)章程起草工作提出了明確要求。2012年9月，學(xué)校成立了由黨委書記和校長為組長的章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉辦者、主管部門和法律專家組成的咨詢委員會(huì)，以及校內(nèi)相關(guān)部門代表組成的章程起草小組，制訂了《學(xué)校章程建設(shè)工作實(shí)施方案》，由法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭組織學(xué)校章程的制定工作。2.慎重起草。起草小組結(jié)合校內(nèi)各職能部門提供的原始材料，經(jīng)過大量的深入調(diào)研和分析論證，以《中華人民共和國憲法》《教育法》《高等教育法》等14個(gè)法律法規(guī)、10個(gè)政策文件以及12個(gè)學(xué)校相關(guān)文件為依據(jù)，在充分借鑒兄弟院校章程的基礎(chǔ)這些都是從制度和程序?qū)用?，確保學(xué)校重大決策的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性和正確性。(四)關(guān)于校、院兩級(jí)管理體制改革《章程》(草案)對(duì)校院兩級(jí)管理體制作了明確規(guī)定?？倓t中指出，學(xué)校實(shí)行校院兩級(jí)管理體制，逐步擴(kuò)大學(xué)院自主管理的領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)的主體作用。在治理結(jié)構(gòu)一章中明確學(xué)院在學(xué)校規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行自主管理。目前校院兩級(jí)管理改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，學(xué)校本著重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，逐步賦予并擴(kuò)大學(xué)院的自主管理權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)院相對(duì)獨(dú)立地自主運(yùn)行?！墩鲁獭?草案)規(guī)定了學(xué)院、黨總支的主要職責(zé)及黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確了院長是學(xué)院的行政負(fù)責(zé)人。對(duì)于學(xué)院內(nèi)部如何發(fā)揮教授治學(xué)、如何推進(jìn)民主管理，《章程》(草案)只提出建立相應(yīng)的二級(jí)組織，對(duì)于組成及規(guī)則未作具體規(guī)定，把制度設(shè)計(jì)空間留給學(xué)院，發(fā)揮學(xué)院的創(chuàng)造性，以體現(xiàn)學(xué)校逐步擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)這一管理理念。(五)關(guān)于教職工和學(xué)生的權(quán)利及權(quán)益保障教職工和學(xué)生是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的根本，保障師生的合法權(quán)益是大學(xué)章程的應(yīng)有之義。《章程》(草案)在關(guān)注學(xué)校治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的同時(shí)，更關(guān)注師生基本權(quán)益的維護(hù)，充分體現(xiàn)“以人為本”。第三、四章在規(guī)定教職工和學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的前提下，明確指出要關(guān)心教職工切身利益，逐步提高與學(xué)校發(fā)展水平相適應(yīng)的教職工福利待遇、生活與工作條件;建立扶弱濟(jì)困機(jī)制，扶助和保護(hù)特殊、困難的教職工和學(xué)生。并特別強(qiáng)調(diào)建立健全師生權(quán)利保護(hù)機(jī)制，設(shè)立教職工及學(xué)生申訴處理委員會(huì)，依照規(guī)定程序受理教職工和學(xué)生的申訴，維護(hù)師生的合法權(quán)益，為教職工安心工作和學(xué)生成長、成才提供制度保障。(六)關(guān)于理事會(huì)和基金會(huì)理事會(huì)和基金會(huì)是學(xué)校社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。理事會(huì)是由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。設(shè)立理事會(huì)是密切社會(huì)聯(lián)系，擴(kuò)大決策民主，爭取社會(huì)支持，完善監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)各界的聯(lián)系，支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》已正式施行，建立理事會(huì)制度是大勢(shì)所趨;基金會(huì)的主要作用是加強(qiáng)與國內(nèi)外各界的聯(lián)系和合作，合法募集和吸引資金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，增加辦學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。目前我校尚未成立理事會(huì)和基金會(huì)，但鑒于未來發(fā)展之需和章程的穩(wěn)定性考慮，《章程》(草案)中設(shè)立了上述二機(jī)構(gòu)。(七)關(guān)于章程的地位《章程》(草案)從三個(gè)方面確立了章程在學(xué)校規(guī)章制度體系中的最高地位。一是章程的制定，必須經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)討論通過、校長辦公會(huì)審議、黨委會(huì)審定后、報(bào)省教育廳核準(zhǔn)，這也是章程制定的法定程序。二是章程解釋權(quán)和有權(quán)提出修訂章程的主體是學(xué)校黨委，且修訂程序應(yīng)與制定程序一致。三是章程是學(xué)校運(yùn)行的基本規(guī)范，校內(nèi)其它規(guī)章制度應(yīng)依據(jù)章程制定、修改，規(guī)定與本章程相抵觸的無效。另外，在前期征求意見的過程中，針對(duì)同志們對(duì)個(gè)別條款內(nèi)容或語詞的表述有不同意見，起草小組綜合考量教育部已核準(zhǔn)章程相關(guān)方面的表述，有些內(nèi)容未作修改，特此說明。四、下一步工作大學(xué)《章程》(草案)此次提交教代會(huì)討論后，起草小組匯總教代會(huì)征求意見的情況、以及對(duì)主要問題的不同意見等，提交校長辦公會(huì)審議，進(jìn)一步修改完善章程草案，經(jīng)校長辦公會(huì)審議、學(xué)校黨委會(huì)審定后，由校長簽發(fā)，報(bào)教育廳核準(zhǔn)。教育廳核準(zhǔn)后的正式文本，以學(xué)校名義統(tǒng)一向本校和社會(huì)發(fā)布。同志們，大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)和管理的“總憲章”，上承法律法規(guī)和國家政策，下接學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，是學(xué)校依法自主辦學(xué)的總依據(jù)。制定《章程》是學(xué)校一件具有歷史意義的大事，是學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的重要舉措。討論通過章程是本次教代會(huì)對(duì)學(xué)校的一大歷史性貢獻(xiàn)，從這個(gè)意義上說，參加會(huì)議的各位代表肩負(fù)著光榮而神圣的使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，以章程建設(shè)為契機(jī)，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為早日把我校建設(shè)成為省內(nèi)一流、全國知名、特色鮮明的高水平;《章程》(草案)和以上報(bào)告，請(qǐng)大會(huì)審議;我校建設(shè)成為省內(nèi)一流、全國知名、特色鮮明的高水平;《章程》(草案)和以上報(bào)告，請(qǐng)大會(huì)審議;關(guān)于修改學(xué)校《章程》的情況說明現(xiàn)有的學(xué)?！墩鲁獭肥?010年1月28日，通過一屆五次教代會(huì)后施行的。兩年多來，學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出新的要求，進(jìn)一步完善管理制度、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施手段等方面，根據(jù)教育局法規(guī)處的要求，現(xiàn)對(duì)《章程》作如下修改：一、在第二章“管理體制”中，完善了第九條，第十九條第3款中關(guān)于校務(wù)委員會(huì)方面的內(nèi)容。增加了第二十、二十一條“校務(wù)委員會(huì)”的相關(guān)章程：第二十條：校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校管理體制的組成部分，重點(diǎn)在協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)（社會(huì)）之間關(guān)系、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境方面發(fā)揮作用，是“校長負(fù)責(zé)制”的補(bǔ)充和完善。其主要權(quán)利與義務(wù)有：（1）知情權(quán)。聽取學(xué)校學(xué)期和學(xué)年工作報(bào)告，了解學(xué)校辦學(xué)基本情況和重大發(fā)展規(guī)劃、決策。（2）參與權(quán)。應(yīng)邀參加學(xué)校相關(guān)會(huì)議和重大活動(dòng)，提出所代表方的意見和建議。（3）提案權(quán)。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，提出有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)的議案。（4）表決權(quán)。參加校務(wù)委員會(huì)工作例會(huì)，審議有關(guān)事項(xiàng)并進(jìn)行表決。（5）監(jiān)督權(quán)。聽取校務(wù)委員會(huì)工作匯報(bào)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)和管理、有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。（6）按時(shí)參加校務(wù)委員會(huì)工作例會(huì)，遇有特殊情況不能參加時(shí)，履行請(qǐng)假手續(xù)。（7）主動(dòng)加強(qiáng)與所代表方的聯(lián)系，收集和提出有關(guān)意見和建議，并及時(shí)向?qū)W校反饋。（8）宣傳學(xué)校辦學(xué)成果、發(fā)展規(guī)劃和重大決策等，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)（社會(huì)）之間的關(guān)系，以多種方式支持學(xué)校辦學(xué)。（9）根據(jù)校務(wù)委員會(huì)的安排進(jìn)行有關(guān)調(diào)研，提出有代表性的議題，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。（10）完成校務(wù)委員會(huì)安排的其他工作。第二十一條：校務(wù)委員任期一般2～3年，其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨任職變動(dòng)，家長委員隨學(xué)生畢業(yè)升學(xué)而調(diào)整，學(xué)生代表隨學(xué)生實(shí)習(xí)及畢業(yè)調(diào)整。每學(xué)期至少集中開會(huì)兩次，會(huì)議除通報(bào)學(xué)校辦學(xué)、管理和發(fā)展情況、聽取委員的意見和建議外，重點(diǎn)是在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，審議有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)。二、在第三章“教育教學(xué)管理”中增加了第二十二條下屬的第2、6、7、8、9款；（2）學(xué)校按照上級(jí)教育主管部門關(guān)于教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和教材的統(tǒng)一要求實(shí)施教學(xué)，加強(qiáng)推廣德國“重實(shí)踐、重技能、重能力、重企業(yè)”的“雙元制”職教模式。（6）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性的需求，向教育主管部門申報(bào)，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)能夠較好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興專業(yè)，通過“專業(yè)方向設(shè)置”、“專業(yè)內(nèi)容更新”、“專業(yè)名稱更換”等方式，增進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。（7）通過一年一度的“技能節(jié)”、“課改論壇”、“校本培訓(xùn)”與常態(tài)的教研活動(dòng)、評(píng)比督導(dǎo)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校課程改革。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施《南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教科研工作管理?xiàng)l例》與《南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提升教產(chǎn)學(xué)研的整體水平。（8）堅(jiān)持“重實(shí)踐、重技能、重企業(yè)、重能力”的辦學(xué)核心理念，與合作企業(yè)保持良好的合作關(guān)系，做好重點(diǎn)校企合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，建立切實(shí)可行的校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教師定期下企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與企業(yè)定期溝通制度。（9）貫徹落實(shí)好主管部門關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做好五年一貫制高職第五年，三年制中專第三年的頂崗實(shí)習(xí)的管理工作，探索工學(xué)結(jié)合、教學(xué)性頂崗實(shí)習(xí)的新模式。三、在第五章“教師、職員和工人”中，完善了第四十條，增加了“‘雙師型’教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造既具有“雙師結(jié)構(gòu)”又具備“雙師素質(zhì)”的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)”等內(nèi)容；第四十條：學(xué)校每年對(duì)教師、職員和工人政