對常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素的調(diào)查與思考

PAGEPAGE2對常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素的調(diào)查與思考學(xué)校名稱：中央電大衡陽分校 年級：10春開放專科專業(yè)：行政管理學(xué)號：1043001419898調(diào)查者：周波指導(dǎo)教師：李樹成完成日期：2011年10月7日對常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素的調(diào)查與思考衡陽分校常寧黨校教學(xué)點2010春開放教育專科行政管理專業(yè)廖超長期以來，常寧市涉軍群體為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局付出了辛勤的勞動，作出了較大的貢獻，仍不失為“最可愛的人”，總體上是穩(wěn)定的。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，常寧市涉軍群體也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素，其中一部分人員也成了維穩(wěn)的對象。其不穩(wěn)定因素，集中體現(xiàn)為非正常上訪、群體性異常上訪現(xiàn)象比較突出。常寧市涉軍群體之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可以從涉軍群體自身、地方政府、社會大環(huán)境等多方面找到原因。防治常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素，涉及到方方面面的工作，是一個系統(tǒng)工程，要采取各種有效的對策與措施。一、常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀常寧市涉軍群體包括參戰(zhàn)人員、傷殘軍人、臨戰(zhàn)入伍人員、二次入伍人員、在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人、軍轉(zhuǎn)干部和志愿兵等幾類。長期以來，我市涉軍群體為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局付出了辛勤的勞動，作出了較大的貢獻，仍不失為“最可愛的人”，總體上是穩(wěn)定的。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，我市涉軍群體也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素，其中一部分人員也成了維穩(wěn)的對象。其不穩(wěn)定因素，集中體現(xiàn)為非正常上訪、群體性異常上訪現(xiàn)象比較突出。其上訪的特點可概括為以下四點：一是規(guī)模較大。涉軍群體上訪涉及到上述六類群體，有時在市政府門口聚集上訪的人數(shù)上百人，人數(shù)較多，規(guī)模較大。二是組織嚴密。他們基本上都有頭目牽頭串聯(lián)，遇到合適的時機，便按照事先的計劃，打著橫幅標語，聚集到市政府門口上訪。楊世友、鄧國華、張國標等人成了公認的上訪頭目。三是訴求較高。各個涉軍群體的訴求盡管有所差別，但都不外乎“要錢”兩個字。他們往往認為，軍人為黨和國家舍生忘死，理應(yīng)得到黨和政府的關(guān)懷、社會的照顧。因此，他們上訪給黨和政府施加壓力，要求提高自己的經(jīng)濟待遇。和福利補助。四是影響巨大。涉軍群體由于經(jīng)過嚴格的軍事訓(xùn)練，膽子大，組織性強，上訪容易言辭激烈，甚至拍桌打椅。由于過去的貢獻，他們上訪容易得到社會上一些人的同情，引起路人駐足觀望，海外媒體對此也比較感興趣。而且，由于我市涉軍群體人數(shù)眾多，其戰(zhàn)友遍布全國四面八方，信息傳播快，其上訪容易造成全國連鎖反應(yīng)，造成巨大影響。故不能不引起黨和政府、甚至中央上層高度關(guān)注。二、常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素的成因常寧市涉軍群體之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可以從涉軍群體自身、地方政府、社會大環(huán)境等多方面找到原因，以下試剖析之。（一）涉軍群體自身的原因1、攀比心理作怪部分涉軍群體脫離實際，期望值過高，喜歡互相攀比。他們常常以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同類人員或壟斷行業(yè)人群、本地在職干部待遇為標桿，與自己現(xiàn)行待遇作比較，比高不比低，導(dǎo)致心理失衡進而上訪，要求提高待遇標準。例如，我市下崗失業(yè)的志愿兵有111人，每月享受就業(yè)援助資金500元、低保180元，其中參戰(zhàn)的另享受參戰(zhàn)補助每月220元。我市下崗失業(yè)的參戰(zhàn)人員有129人，每月享受參戰(zhàn)補助220元、就業(yè)援助金500元，其中大部分人還享受低保每月180元。這兩類人員每月享受900元、720元、680元幾個標準不等，他們自己還找些事做賺點錢，但他們并不滿足，總以周邊縣市同類人員待遇比自己高為由，上訪要求市政府提高其經(jīng)濟待遇和福利補助。2、從眾心理影響有的涉軍人員礙于老戰(zhàn)友情面和法不責眾的心態(tài)，盲目跟從他人上訪。我市極少數(shù)涉軍人員受周邊縣市戰(zhàn)友的影響，幾次準備赴省進京集體上訪，或者直接相約到本市集體上訪。3、理解政策片面一些涉軍群體對現(xiàn)行有關(guān)政策或道聽途說，或一知半解，總認為現(xiàn)在國家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也應(yīng)該“水漲船高”，往往從對自己有利的方面去理解政策，上訪的要求超出了政策允許的范圍，個別人甚至無理取鬧，糾纏不休。4、希望解決困難不可否認，有的涉軍人員因為年老、患病、災(zāi)害等各方面的原因，生活確實困難，值得同情。他們一般都享受了民政部門的優(yōu)撫和救助待遇，但仍然生活困難。他們往往對自己信心不足，對政府依賴心理比較強，找政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門上訪，希望政府幫助解決其生活困難。（二）地方政府方面的原因1、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)個人隨意性較大面對上訪，有的領(lǐng)導(dǎo)為了保住一時的穩(wěn)定，處理個案不公，而保密措施又不到位，情況泄露后，導(dǎo)致攀比上訪。有的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴，亂開政策口子，“大鬧大解決，小鬧小解決”，出現(xiàn)會哭的孩子有奶吃、吃奶多的現(xiàn)象。2、地方政府有些政策沒落實一些地方政府制定一些政策由于操作性不很強，上下情況脫節(jié)，造成政策落實難，從而引發(fā)群訪。例如，衡陽市信訪聯(lián)席會議于2011年1月出臺了《關(guān)于解決部分軍隊退役人員有關(guān)再就業(yè)和社會保障方面問題的會議紀要》，即通常所說的“4號文件”。文件要求，“第一批應(yīng)開發(fā)的全日制公益性崗位個數(shù)不得少于所管理的部分軍退人員總?cè)藬?shù)的50%”，并要求“在2011年6月底前必須按任務(wù)要求落實”。常寧市人社局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，4號文件涉及的“部分軍退人員”在常寧市有129人，究竟先解決哪65個人，這些人意見一下子難統(tǒng)一，自然就影響到了政策的及時落實。另外，根據(jù)“4號文件”的規(guī)定，常寧市要落實好400多個軍退人員的醫(yī)保、社保，其醫(yī)保、社保屬于個人繳費部分由個人負擔，單位繳費部分確有困難的，可由其所在企業(yè)與當?shù)厣绫C構(gòu)簽訂緩繳或補繳協(xié)議。這一規(guī)定，造成人社部門經(jīng)濟壓力大，資金缺口上百萬元/年，財政難以負擔。3、地方政府政策口徑不統(tǒng)一就衡陽市所屬七縣（市）五區(qū)而言，各縣（市）、區(qū)有關(guān)涉軍群體的醫(yī)保、社保等待遇政策不統(tǒng)一。例如，就醫(yī)保而言，耒陽比常寧就解決得好些，造成常寧部分涉軍群體以耒陽為標桿，集體上訪，要求提高其醫(yī)保待遇。4、地方政府作用發(fā)揮不充分以常寧市為例，地方政府涉軍部門主要包括常寧市涉軍辦公室、民政局、人社局等。涉軍維穩(wěn)還涉及到市公安局、涉軍人員所屬的主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。拿常寧市涉軍辦公室來說，其主任由市政府辦公室副主任李東徽同志兼任，專干有劉富喜等兩位同志。市政法委副書記段驍同志分管全市維穩(wěn)工作包括涉軍維穩(wěn)工作。作為代表市委、市政府聯(lián)系和處理涉軍維穩(wěn)工作的執(zhí)行機構(gòu)，涉軍辦設(shè)立在市政法委員會門下，只是一個臨時性機構(gòu)，人員少，其主任又是兼職，工作經(jīng)費十分有限，其龍頭作用和協(xié)調(diào)作用實在難以充分發(fā)揮。再如，涉軍人員所屬的主管部門如經(jīng)濟發(fā)展局面對的企業(yè)涉軍對象太多，經(jīng)發(fā)局由于自身財力有限，平時對涉軍人員也不太想管，作用發(fā)揮不夠。（三）社會環(huán)境方面的原因部分涉軍人員不穩(wěn)定因素的存在，也離不開社會大環(huán)境的影響。1、社會處于矛盾凸發(fā)期九十年代中期以來，我國社會轉(zhuǎn)型速度加快。社會轉(zhuǎn)型時期，既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，又是社會矛盾的凸發(fā)時期，利益調(diào)整廣泛、深刻、劇烈，造成的社會矛盾廣、深、多。社會轉(zhuǎn)型的大潮，使涉軍人員也卷入到這股洪流中，其中一些人飽嘗了下崗失業(yè)、利益下降的痛苦，面對貧富分化和社會腐敗不公現(xiàn)象，其中一些人不甘于利益受損，一些人仇富仇官，也加入到上訪、集訪、非正常上訪的大軍中去了。2、國家整個體制有問題我國當前存在的各種社會矛盾和問題，追根溯源，大都可以從體制上找到根源。我市涉軍群體不穩(wěn)定因素的存在，也可以從國家的整個維穩(wěn)體制、維穩(wěn)觀上找到原因。目前，我國的維穩(wěn)觀、維穩(wěn)體制可以用一句話來概括，那就是“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念和體制。這一觀念和體制對維護社會大局穩(wěn)定起了至關(guān)重要的作用，總體上講是值得肯定的，今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，這一觀念和體制也并非無可挑剔，也還是存在不足的。例如，在實際操作中，這一體制往往導(dǎo)致，為了維護穩(wěn)定，以人治代替法治，甚至犧牲法治的權(quán)威；從中央到地方，搞“信訪排名”，要求地方政府到北京、省城、上級政府接（接回的“接”—作者注）訪、勸訪，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)怕上訪，出現(xiàn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的通病。這樣，就容易縱容極少數(shù)人包括部分涉軍群體去上訪、群訪、非正常上訪。三、防治涉軍群體不穩(wěn)定因素的對策與建議防治常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素，涉及到方方面面的工作，是一個系統(tǒng)工程。我個人認為，可以采取以下對策與建議：（一）提高認識，加強教育疏導(dǎo)工作防治常寧市涉軍群體不穩(wěn)定因素，首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)和涉軍機構(gòu)相關(guān)人員提高思想認識。要充分認識做好涉軍維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，增強國防意識，增強“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”意識，充分認識到優(yōu)撫工作和社會保障工作的重要性。其次，要對涉軍群體加強教育疏導(dǎo)。涉軍群體之所以產(chǎn)生攀比心理、盲從心理，認識上發(fā)生片面性，進而組織非正常上訪，一個重要的根源就在于教育疏導(dǎo)不夠。因此，我們要加強教育疏導(dǎo)工作，把思想教育工作做在前、做上門、做到家、做到位，消除隱患，消除誤解，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。同時，堅持誡免警示教育，對無理取鬧非正常上訪的領(lǐng)頭人物和重點對象進行誡免警示談話。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作用防治涉軍群體不穩(wěn)定因素，加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級政府及其有關(guān)部門一定要有所作為，盡力而為，絕不能軟弱、渙散，不能無所作為。具體來說，要做到以下幾點：首先，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要配齊配強。除了市委政法委書記、分管民政、勞動、公安的副市長要配齊配強以外，鑒于大多數(shù)縣市包括我市縣級干部配備較多的現(xiàn)狀，為加強對涉軍維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議根據(jù)實際情況，選派一兩名能力適當?shù)目h級干部，專司維穩(wěn)工作，并細化其職責權(quán)限，協(xié)助政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)。其次，要充實市涉軍辦公室的力量，并充分發(fā)揮其作用。第一，涉軍辦公室主任的主要精力應(yīng)放在涉軍辦，業(yè)務(wù)要熟悉。涉軍辦副主任、專干要配齊配強，對業(yè)務(wù)能力強的專干可提為涉軍辦科級干部重用?？傊孳娹k的工作要有專人專班負責。第二，對涉軍辦財政要投入必要的工作經(jīng)費，讓涉軍辦的人員不要為經(jīng)費發(fā)愁，能保證其工作正常運轉(zhuǎn)，有利于應(yīng)急處置。第三，要加強涉軍辦的基礎(chǔ)工作。涉軍辦要發(fā)揚常寧市民情臺帳工作走在全省前列的優(yōu)勢，掌握好涉軍群體第一手資料，并與市民政局、市人社局、市公安局等單位實行資源共享，互通有無，優(yōu)勢互補。最后，要充分發(fā)揮各部門的作用。涉軍辦要充分整合民政、勞動、公安等各部門的力量，搞好協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮作用。要以落實好“4號文件”為契機，加強民政、勞動、公安、財政等部門的協(xié)調(diào)配合。民政部門對特殊困難的涉軍群體，要加強優(yōu)撫和救助，可增加其低保資金，提高“八·一”期間慰問金標準。勞動部門要多與財政部門溝通，積極爭取各項資金，加大對涉軍群體的資金投入力度。公安部門要充分發(fā)揮維穩(wěn)工作，對纏訪、鬧訪、非正常上訪的涉軍群體要“兩手”并用，軟硬兼施，分化瓦解，各個擊破，當強硬時要強硬，但不能激化矛盾，要牢記“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”的道理。（三）統(tǒng)一標準，切實完善各項政策如前所述，對涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會保障政策，常寧與周邊縣市如耒陽市既有相同的地方，又有所差異。按理說，這既堅持了原則性，又堅持了靈活性，比較符合各縣（市）的具體情況尤其是財力狀況。但這往往容易導(dǎo)致不同縣（市）的涉軍群體互相攀比，進而上訪。倒不如全省至少全衡陽市統(tǒng)一政策標準，統(tǒng)一政策口徑，讓涉軍群體沒有攀比的機會。因此，就涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會保障而言，建議衡陽市協(xié)調(diào)所轄七縣（市）五區(qū)，盡量統(tǒng)一其政策標準，不讓各縣出臺的政策五花八門各行其是。另一方面，就同一縣（市）而言，也有一個統(tǒng)一政策標準的問題。例如，同樣是常寧市，分在企業(yè)的傷殘軍人與分在黨政機關(guān)的傷殘軍人，其退休后工資待遇差距較大，這就有一個統(tǒng)一政策標準的問題，當然這個問題不是常寧市委、市政府這一層級能解決得了的，這一類似問題的解決，需要中央政府統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策。要高舉公平公正的大旗，總的方向應(yīng)該是不斷地縮小這兩類人員的工資差距，最終達到公平公正，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。當然也不可操之過急，歷史上形成的差別不是一下子就能消除的。（四）平戰(zhàn)結(jié)合，做好各項具體工作要堅持平時預(yù)防與戰(zhàn)時應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，功夫要下在平時，關(guān)鍵時候要有本事，做好涉軍群體的各項具體工作。一方面，要做好平時的工作。對涉軍群體，要熟悉政策和業(yè)務(wù)，執(zhí)行好政策，寧可壓縮“三公”經(jīng)費，也要切實幫助涉軍群體解決實際生活困難。要真情相待，以情感人。要掌握工作方法，把握工作重點，做好涉軍群體領(lǐng)頭人和骨干分子的工作。當務(wù)之急，要盡快落實好“4號文件”的精神。建議由市政府牽頭，組織涉軍辦、勞動、民政、財政等部門，成立落實“4號文件”領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班，盡快拿出解決方案及可行措施；要攻堅克難，困難再大也要克服，避免再次發(fā)生上百涉軍人員聚集市政府門口集訪事件，避免“大事拖炸”。另一方面，要做好應(yīng)急處置工作。涉軍辦要組織相關(guān)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，制定好應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生群體性非正常上訪事件，市政府主要負責人、主管領(lǐng)導(dǎo)、涉軍辦相關(guān)人員、各有關(guān)部門負責人要第一時間趕到現(xiàn)場，及時開展對話，化解矛盾糾紛，勸離涉軍人員，公安機關(guān)要維持好秩序。（五）建議中央，優(yōu)化社會穩(wěn)定環(huán)境首先，要發(fā)展經(jīng)濟改善民生。這是社會穩(wěn)定的前提。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展，不斷改善民生，推進共同富裕。要增加民生投入，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要積極發(fā)展全民福利，建立健全社會保障體系，建設(shè)社會主義和諧社會。其次，要改革維穩(wěn)體制機制。我國的維穩(wěn)體制機制，最終應(yīng)該建立在民主法治的基礎(chǔ)上，要加快推進社會主義民主，健全社會主義法治，加快社會主義民主法治國家的建設(shè)進程。發(fā)達的民主法治國家社會是比較穩(wěn)定的。因此，我國的維穩(wěn)體制機制應(yīng)是民主法治的維穩(wěn)體制機制。以信訪維穩(wěn)體制為例，我國應(yīng)改革信訪體制，從