發(fā)電容量充裕性保障機(jī)制國(guó)際實(shí)踐與啟示

01澳美稀缺定價(jià)機(jī)制澳大利亞和美國(guó)得州等均采用純電能量市場(chǎng)體系并執(zhí)行稀缺定價(jià)機(jī)制，不額外建立容量市場(chǎng)，以保障發(fā)電容量長(zhǎng)期充裕。所謂稀缺定價(jià)機(jī)制就是發(fā)電商單純通過(guò)電能量市場(chǎng)尖峰價(jià)格來(lái)回收機(jī)組投資成本，這就要求市場(chǎng)設(shè)置很高的價(jià)格上限，允許系統(tǒng)尖峰且發(fā)電備用容量不足時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格飆升至平時(shí)數(shù)百倍。為統(tǒng)籌電力市場(chǎng)整體協(xié)同、市場(chǎng)力監(jiān)管與電價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)價(jià)值與政治環(huán)境等多重現(xiàn)實(shí)因素，各國(guó)實(shí)踐均與理論機(jī)制有所偏離，如得州修正出清價(jià)格扭曲以保持與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，而澳大利亞則更接近理論機(jī)制。1.1

澳大利亞澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)行與完善，已發(fā)展為成熟健全的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，執(zhí)行電能量和輔助服務(wù)聯(lián)合出清，發(fā)電報(bào)價(jià)為不區(qū)分啟停、空載和可變成本的純電量形式，價(jià)格上限當(dāng)前為13800澳元/（MW?h）。該上限由國(guó)家能源市場(chǎng)委員會(huì)按可靠性要求0.002%、基于失負(fù)荷價(jià)值（valueoflostload，VOLL）計(jì)算確定，以反映用戶為避免停電的最高支付意愿，核查調(diào)整期為4年。當(dāng)出現(xiàn)電力稀缺情況時(shí)，發(fā)電商往往會(huì)抬高實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，實(shí)時(shí)出清價(jià)格急劇上升，獲取遠(yuǎn)超變動(dòng)成本的結(jié)算電費(fèi)將作為稀缺收益幫助回收機(jī)組固定成本。當(dāng)發(fā)電容量出現(xiàn)長(zhǎng)期短缺時(shí)，現(xiàn)貨價(jià)格將頻頻高幅震蕩并影響中長(zhǎng)期價(jià)格，提高機(jī)組投資預(yù)期回報(bào)率，鼓勵(lì)新建電源；反之亦然。此外，不同震蕩周期和幅度的現(xiàn)貨價(jià)格分量，還能夠激勵(lì)和引導(dǎo)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該機(jī)制原理明晰且設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，通過(guò)電能量市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，能夠反映長(zhǎng)期發(fā)電容量供需形勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)電源投資，保障長(zhǎng)期發(fā)電充裕，無(wú)需政府制定電源規(guī)劃目標(biāo)。但短期供需關(guān)系將導(dǎo)致現(xiàn)貨電價(jià)劇烈波動(dòng)與飆升，要求社會(huì)對(duì)電價(jià)大幅波動(dòng)有強(qiáng)承受力，也要求發(fā)電商對(duì)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有強(qiáng)管理能力。此外，該機(jī)制面臨發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力濫用的監(jiān)管難題，難點(diǎn)在如何判定尖峰電價(jià)是正常市場(chǎng)行為還是大型發(fā)電商市場(chǎng)力濫用行為。為此澳大利亞規(guī)定當(dāng)336個(gè)交易時(shí)段（7天）現(xiàn)貨電價(jià)總和達(dá)到或超過(guò)135.91萬(wàn)澳元時(shí)報(bào)價(jià)上限降為300澳元/（MW·h），并建立了較完善的信息公開與披露等配套制度。1.2

美國(guó)得州美國(guó)得州現(xiàn)貨市場(chǎng)與澳大利亞顯著不同：一是實(shí)時(shí)市場(chǎng)只有電能量市場(chǎng)，故不與輔助服務(wù)聯(lián)合出清；二是除實(shí)時(shí)市場(chǎng)外還設(shè)置有日前市場(chǎng)且增設(shè)了可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)。這兩者均造成了實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格的扭曲。為解決此問(wèn)題，在實(shí)時(shí)市場(chǎng)結(jié)算中增補(bǔ)了價(jià)格增量機(jī)制，即在實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清電價(jià)的基礎(chǔ)上通過(guò)2項(xiàng)增量?jī)r(jià)格進(jìn)行修正，還原為電能量?jī)r(jià)值的真實(shí)水平。（1）實(shí)時(shí)備用價(jià)格增量。得州實(shí)時(shí)市場(chǎng)只有電能量市場(chǎng)，故實(shí)時(shí)出清價(jià)格不能反映電能量參與備用輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本，一定程度上偏離了真實(shí)的電能量?jī)r(jià)值。為此，市場(chǎng)引入了實(shí)時(shí)備用價(jià)格增量，反映真實(shí)電能量?jī)r(jià)值（稱為“備用容量?jī)r(jià)值”）與實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清電價(jià)之間的差額。備用容量?jī)r(jià)值能夠反映容量備用供需緊缺情況下的電能量稀缺價(jià)值且隨緊缺程度而變化，它由ERCOT根據(jù)市場(chǎng)實(shí)時(shí)備用容量水平和運(yùn)營(yíng)備用需求曲線（operatingreservedemandcurve，ORDC）事后計(jì)算確定。（2）可靠性部署價(jià)格增量。為保障系統(tǒng)供電可靠，得州市場(chǎng)在日前現(xiàn)貨環(huán)節(jié)中增加了可靠性機(jī)組組合，通過(guò)指令開機(jī)或啟動(dòng)負(fù)荷備用等方式確保備用容量充足。同時(shí)，由此額外增加的備用容量將會(huì)抑制電能量?jī)r(jià)格，稱為“價(jià)格反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。為消除此影響，市場(chǎng)引入了可靠性價(jià)格增量，將實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格修正還原到電能量的真實(shí)價(jià)值。該價(jià)格增量是有、無(wú)可靠性機(jī)組組合調(diào)度的電能量現(xiàn)貨出清電價(jià)之間的差額。

02歐美容量市場(chǎng)典型實(shí)踐就稀缺定價(jià)機(jī)制短期高價(jià)格能夠引導(dǎo)長(zhǎng)期發(fā)電投資的觀點(diǎn)目前并未形成廣泛共識(shí)，且與之相伴而生的現(xiàn)貨價(jià)格大幅震蕩與飆升現(xiàn)象在實(shí)踐中往往也不可接受。為此，歐美許多國(guó)家提出了另一解決途徑，在電能量市場(chǎng)之外建立額外的容量市場(chǎng)，通常是市場(chǎng)主體按負(fù)荷需求被分配所應(yīng)承擔(dān)的容量責(zé)任，并通過(guò)容量市場(chǎng)向獲得容量資格或證書的發(fā)電企業(yè)購(gòu)買，以履行容量責(zé)任。容量市場(chǎng)雖然在國(guó)際上廣泛實(shí)踐，但在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)與核心制度安排方面卻大相徑庭?？傮w上按照有無(wú)集中代理購(gòu)買劃分為集中式和分散式兩類，但與中國(guó)電能量市場(chǎng)中的概念不同。目前以英國(guó)、美國(guó)PJM和紐約等集中式模式占主流，法國(guó)等分散式模式較少，近年意大利和美新英格蘭等市場(chǎng)發(fā)展了一種新的可靠性期權(quán)產(chǎn)品。2.1

法國(guó)自2008年起，隨高峰用電的平穩(wěn)上升，法國(guó)的容量充裕度呈下降趨勢(shì)，2017年啟動(dòng)容量市場(chǎng)，執(zhí)行設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的分散式市場(chǎng)。法國(guó)能源運(yùn)輸電網(wǎng)管理者（RéseaudeTransportd'Electricité,RTE）負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提前4年確定每個(gè)供電商的容量配額分配，供電商可在容量市場(chǎng)中自愿選擇通過(guò)雙邊協(xié)商和/或拍賣方式購(gòu)買容量證書以完成配額，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕和供電安全。目前該市場(chǎng)主要由容量的配額制度、認(rèn)證制度和交易制度組成。市場(chǎng)運(yùn)作分5個(gè)主要階段：（1）配額，RTE確定總?cè)萘啃枨?，各供電商依?jù)稀缺情況下預(yù)測(cè)的負(fù)荷需求計(jì)算容量購(gòu)買責(zé)任；（2）認(rèn)證，對(duì)容量提供商進(jìn)行證書認(rèn)證，并發(fā)放容量證書，擁有高可靠性的火電、核電機(jī)組都可獲得證書，需求響應(yīng)也有同等認(rèn)證權(quán)；（3）交易，證書可以通過(guò)雙邊交易和拍賣市場(chǎng)進(jìn)行買賣流通，其中拍賣采用雙邊報(bào)價(jià)且每年不少于15輪次；（4）配額監(jiān)管，對(duì)所有供電商容量義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)管和處罰；（5）交付，發(fā)電商按協(xié)議要求在系統(tǒng)供電緊張時(shí)提供容量，交付結(jié)束后對(duì)實(shí)際有效容量與容量認(rèn)證水平之間的偏差進(jìn)行評(píng)估與懲罰，罰金為參考價(jià)格的0.2～2.0倍。據(jù)報(bào)道，法國(guó)容量市場(chǎng)正準(zhǔn)備參照英國(guó)向集中式轉(zhuǎn)變。2.2

英國(guó)與法國(guó)不同，英國(guó)容量市場(chǎng)采用集中式模式，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（NationalGridCompany，NGC）負(fù)責(zé)集中代理購(gòu)買，所有容量資源均有資格參與市場(chǎng)，包括儲(chǔ)能和需求響應(yīng)。市場(chǎng)采用拍賣方式，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定總?cè)萘啃枨蠹扒€，符合資格的機(jī)組必須進(jìn)行報(bào)價(jià)，市場(chǎng)出清決定中標(biāo)量?jī)r(jià)，據(jù)此NGC向容量提供商支付容量費(fèi)用且分?jǐn)偨o所有供電商，并統(tǒng)籌考慮發(fā)電補(bǔ)貼與支持政策的協(xié)同。目前該市場(chǎng)主要由容量的定額制度、資格審核制度、交易制度組成，市場(chǎng)運(yùn)作分為5個(gè)主要階段，如圖1所示。此外，該市場(chǎng)在容量需求曲線制定、拍賣制度設(shè)計(jì)方面有顯著的自身特點(diǎn)。圖1

英國(guó)容量市場(chǎng)主要階段Fig.1

MainprocessesofBritishcapacitymarket（1）容量需求曲線。采用圖2的下傾式需求曲線，拍賣過(guò)程中允許根據(jù)需求曲線對(duì)目標(biāo)容量進(jìn)行調(diào)整，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本與可靠性的優(yōu)化均衡，改善了階躍式垂直曲線的缺陷。曲線制定的關(guān)鍵參數(shù)有目標(biāo)容量、容差、新建機(jī)組凈成本（NetCONE）和價(jià)格上限。目標(biāo)容量按照可靠性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)未來(lái)4年的高峰負(fù)荷、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)互聯(lián)情況，采用動(dòng)態(tài)調(diào)度模型（DDM）確定，而容差按其波動(dòng)范圍一并確定。NetCONE是新建機(jī)組在容量市場(chǎng)所需回收的成本，目前新建機(jī)組為DDM中報(bào)價(jià)最低的聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)。價(jià)格上限反映用戶購(gòu)買單位容量的最高支付意愿，其值根據(jù)VOLL確定，一般取NetCONE的倍數(shù)。2021年NetCONE為49英鎊/kW，價(jià)格上限為75英鎊/kW，目標(biāo)容量容差為1GW，這些參數(shù)實(shí)行年核查。圖2

英國(guó)容量市場(chǎng)需求曲線Fig.2

DemandcurveofBritishcapacitymarket

（2）拍賣制度。采用二級(jí)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。一級(jí)市場(chǎng)為主市場(chǎng)，執(zhí)行荷蘭式拍賣，即多輪降時(shí)鐘拍賣，自價(jià)格上限起，以5英鎊/輪遞減叫拍，最終達(dá)到滿足容量需求，出清價(jià)格為此時(shí)的最高報(bào)價(jià)，所有中標(biāo)容量均按此價(jià)格結(jié)算。為鼓勵(lì)發(fā)電投資和需求響應(yīng)資源參與，一級(jí)市場(chǎng)還將容量提供商分為2類：一是新建機(jī)組和需求響應(yīng)，作為價(jià)格制定者參與拍賣，可在價(jià)格上限以內(nèi)報(bào)價(jià)且自由退出；二是現(xiàn)有機(jī)組，必須參與且作為價(jià)格接受者，當(dāng)?shù)陀趦r(jià)格下限時(shí)方可選擇退出，目前下限為25英鎊/kW。二級(jí)市場(chǎng)為輔助市場(chǎng)，主要起交易調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可調(diào)整預(yù)測(cè)偏差，容量提供商可無(wú)法兌現(xiàn)的容量協(xié)議，并能更好適應(yīng)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)容量靈活性和周期受限特點(diǎn)而促進(jìn)其發(fā)展。2.3

美國(guó)PJM容量市場(chǎng)PJM自2007年起實(shí)施可靠性定價(jià)模型（reliabilitypricingmodel，RPM）容量市場(chǎng)，也是集中式模式。但與英國(guó)不同，它根據(jù)總?cè)萘啃枨蠓峙湄?fù)荷服務(wù)商（loadservingentity,LSE）的購(gòu)買責(zé)任，先通過(guò)自有機(jī)組或雙邊交易方式來(lái)滿足，余下未滿足的由PJM在拍賣市場(chǎng)代理購(gòu)買。目前該市場(chǎng)主要由容量的配額制度、資格審核制度、交易制度組成，市場(chǎng)運(yùn)作分為配額、資格、雙邊交易、拍賣、交付、支付6個(gè)主要階段，在容量需求曲線、拍賣制度設(shè)計(jì)、結(jié)算價(jià)格方面有顯著的自身特點(diǎn)。（1）拍賣制度。由基本拍賣（baseresidualauction,BRA）和三次追加拍賣（incrementalauction,IA）多重市場(chǎng)組成，PJM組織容量市場(chǎng)拍賣時(shí)序如圖3所示。BRA執(zhí)行一輪式密封拍賣，采用賣方單邊報(bào)價(jià)，容量需求曲線由政府制定。在BRA之后，PJM可通過(guò)3次追加拍賣來(lái)修正和協(xié)調(diào)市場(chǎng)變化的需要。包括在BRA市場(chǎng)中標(biāo)但因各種原因無(wú)法兌現(xiàn)的容量，以及根據(jù)新的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果調(diào)整與BRA容量需求之間的差額。圖3

美國(guó)RPM容量市場(chǎng)拍賣時(shí)序Fig.3

AuctiontimingofAmericanRPMcapacitymarket（2）容量需求曲線。在BRA和第2次IA的市場(chǎng)出清過(guò)程中，均要使用容量需求曲線，但兩者并不同，如圖4所示。在圖4a)中，B點(diǎn)為目標(biāo)容量，它是PJM代理購(gòu)買的總?cè)萘啃枨?，不含LSE自供給的部分，容量?jī)r(jià)格為新建機(jī)組凈成本，即需在容量市場(chǎng)中回收的部分；市場(chǎng)容量小于B點(diǎn)時(shí)，價(jià)格上漲直到A點(diǎn)達(dá)上限；反之，市場(chǎng)容量大于B點(diǎn)時(shí)，分段式價(jià)格下跌，BC段容量過(guò)剩故快速下降，超過(guò)C點(diǎn)嚴(yán)重過(guò)剩降幅更大。在圖4b)中，只是補(bǔ)足負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差與BRA目標(biāo)容量之間的差額，故目標(biāo)容量是PJM根據(jù)新的預(yù)測(cè)負(fù)荷計(jì)算得到的系統(tǒng)短缺容量，價(jià)格上限則是圖4a)在此容量水平下的容量?jī)r(jià)格。圖4

拍賣市場(chǎng)容量需求曲線Fig.4

CapacitydemandcurveofAmericanauctionmarket（3）結(jié)算價(jià)格。PJM市場(chǎng)阻塞問(wèn)題較嚴(yán)重，會(huì)出現(xiàn)因電網(wǎng)傳輸受限而引起的地區(qū)發(fā)電容量短缺，故執(zhí)行分區(qū)價(jià)格。它將整個(gè)PJM劃分為多個(gè)容量輸送子區(qū)域（LDA），各LDA執(zhí)行不同的容量?jī)r(jià)格，該價(jià)格由市場(chǎng)出清模型計(jì)算確定，包括系統(tǒng)邊際容量電價(jià)、各LDA的電網(wǎng)約束容量加價(jià)。因阻塞各地區(qū)加價(jià)不同，使得PJM購(gòu)買容量費(fèi)用和向LSEs分?jǐn)側(cè)萘抠M(fèi)用之間存在差額，這部分差額也要在地區(qū)LSEs間分?jǐn)偂?.4

意大利容量市場(chǎng)與前述法、英和PJM不同，意大利容量市場(chǎng)的交易標(biāo)的物不是容量，而是以容量為標(biāo)的物的期權(quán)，稱為“可靠性期權(quán)”，于2018年開始施行。在市場(chǎng)交易組織方面，意大利輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商Teran提前4年確定需求曲線，組織多重拍賣市場(chǎng)進(jìn)行集中代理購(gòu)買，拍賣流程與英國(guó)和PJM整體類似，主要區(qū)別在于結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制可將以容量為標(biāo)的物的傳統(tǒng)容量市場(chǎng)和稀缺定制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合，既可以歸屬于容量市場(chǎng)，也可歸屬于稀缺定價(jià)機(jī)制，這一點(diǎn)并無(wú)定論。可靠性期權(quán)屬于看漲期權(quán)，期權(quán)買方為購(gòu)買代理方Teran，賣方為發(fā)電商，執(zhí)行價(jià)格基于峰值發(fā)電機(jī)組的可變成本確定且每月更新，參考價(jià)格根據(jù)機(jī)組電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)參與情況確定。結(jié)算主要包括：Teran向發(fā)電商支付保費(fèi)，價(jià)格由容量市場(chǎng)拍賣形成；在電能量市場(chǎng)，Teran獲取參考價(jià)格與執(zhí)行價(jià)格之間的正向差值收益，電能量市場(chǎng)每一個(gè)出清時(shí)刻都進(jìn)行期權(quán)結(jié)算；發(fā)電商若未能按照期權(quán)合約履約將受到處罰，臨時(shí)未履約則取消當(dāng)月保費(fèi)，而長(zhǎng)期未履約則取消期權(quán)合約并退還已支付的補(bǔ)償。03容量補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制為保障發(fā)電容量充裕性，一些國(guó)家對(duì)機(jī)組發(fā)電容量提供了政策性補(bǔ)貼，通過(guò)額外的容量補(bǔ)貼來(lái)確保發(fā)電投資回收，如智利、比利時(shí)、瑞典等。按補(bǔ)貼范圍可分為全容量和定向補(bǔ)貼兩大類。3.1

全容量補(bǔ)貼智利于1982年起施行容量電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充。它允許所有發(fā)電機(jī)組在電能量市場(chǎng)之外，根據(jù)所提供的充裕容量，按照容量電價(jià)獲得一筆額外的容量補(bǔ)貼收入。容量電價(jià)和充裕容量由政府核定，是該機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。（1）容量電價(jià)。在國(guó)家能源委員會(huì)（ComisiónNacionaldeEnergía，CNE）領(lǐng)導(dǎo)下，按長(zhǎng)期邊際容量成本制定，它是系統(tǒng)峰荷運(yùn)行期間邊際機(jī)組的投資成本，一般為柴油發(fā)電機(jī)組。邊際機(jī)組投資成本含機(jī)組建設(shè)成本和電網(wǎng)接入成本，并考慮合理的投資回報(bào)率和資金的時(shí)間價(jià)值計(jì)算。價(jià)格水平根據(jù)匯率和物價(jià)半年調(diào)整1次，計(jì)算式與參數(shù)4年調(diào)整1次。（2）充裕容量。它是每個(gè)發(fā)電企業(yè)能夠獲得補(bǔ)貼的容量，并不簡(jiǎn)單等于裝機(jī)容量，按照分機(jī)組類型計(jì)算方法確定每臺(tái)機(jī)組的充裕容量。首先，初始充裕容量由CNE根據(jù)各類機(jī)組過(guò)去5年在系統(tǒng)峰荷時(shí)段所能提供的可用容量進(jìn)行核定，依據(jù)系統(tǒng)最高負(fù)荷、可用容量、機(jī)組發(fā)電特性和一次能源特性等歷史數(shù)據(jù)計(jì)算。然后，考慮容量交付年系統(tǒng)發(fā)電容量供需余缺調(diào)整得到充裕容量來(lái)有效引導(dǎo)發(fā)電投資。此外，事后對(duì)機(jī)組實(shí)際提供的充裕容量進(jìn)行年度考核。3.2

定向容量補(bǔ)貼（1）戰(zhàn)略備用機(jī)制。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與一些面臨退役或停用的發(fā)電機(jī)組簽訂戰(zhàn)略備用合約，在電網(wǎng)需要時(shí)進(jìn)行調(diào)用來(lái)響應(yīng)負(fù)荷需求，這類資源不允許參與電能量市場(chǎng)。這些發(fā)電廠仍然屬于各自發(fā)電公司，但完全由輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。比利時(shí)、芬蘭、波蘭和瑞典等已有實(shí)踐。（2）新建機(jī)組招投標(biāo)制度。行政部門按照規(guī)定的發(fā)電容量充裕性要求，根據(jù)電源在役和新建情況判斷系統(tǒng)容量充裕與否。當(dāng)容量短缺時(shí)，還需確定容量缺額，增加電源投資項(xiàng)目并通過(guò)政府公開招標(biāo)確定，承諾為中標(biāo)方提供財(cái)政補(bǔ)貼保障其投資收益，或者采用簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等其他方式。（3）其他定向容量費(fèi)用補(bǔ)償。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供固定價(jià)格向特定市場(chǎng)主體購(gòu)買容量，一般是針對(duì)特定類型的機(jī)組或者新建機(jī)組。2007—2017年，西班牙采用固定價(jià)格補(bǔ)貼向26GW聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)提供了新機(jī)組建設(shè)的投資補(bǔ)貼，并向約50GW的特定發(fā)電容量提供了可用性補(bǔ)貼，含水電、天然氣、燃油、燃?xì)夂腿济簷C(jī)組。04各國(guó)發(fā)電容量保障機(jī)制比較目前各國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)踐中，容量充裕性保障機(jī)制按照發(fā)電容量額外建立市場(chǎng)與否及容量?jī)r(jià)格形成機(jī)制主要?jiǎng)澐譃橄∪倍▋r(jià)、容量市場(chǎng)和容量?jī)r(jià)格補(bǔ)貼三大類。這3類機(jī)制基本原理不同，各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用于電力市場(chǎng)不同發(fā)展階段和社會(huì)政治不同意識(shí)形態(tài)地區(qū)，對(duì)比如表1所示。稀缺定價(jià)理論上通過(guò)單純的電能量市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)真實(shí)的電能稀缺價(jià)格信號(hào)，避免信號(hào)扭曲，有效引導(dǎo)短期發(fā)電運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)電投資的最優(yōu)配置，適用于健全完善的電力市場(chǎng)，但實(shí)踐中需要具備對(duì)電價(jià)大幅波動(dòng)有較強(qiáng)包容性的社會(huì)政治環(huán)境。容量市場(chǎng)和容量?jī)r(jià)格補(bǔ)貼均將發(fā)電容量視為電能量之外的一種電力商品，前者單獨(dú)建立一個(gè)自由買賣流通的容量市場(chǎng)，價(jià)格反映長(zhǎng)期邊際發(fā)電容量成本，適用于市場(chǎng)機(jī)制與監(jiān)管體系較完善的電力市場(chǎng)，能有效抑制電價(jià)大幅波動(dòng)；后者價(jià)格由政府按長(zhǎng)期邊際發(fā)電容量成本制定，易實(shí)現(xiàn)各類調(diào)控目標(biāo)，只適用于市場(chǎng)初期。表1

各類發(fā)電容量充裕性保障機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)比較Table1

Comparisonofvariousgenerationcapacityadequacyguaranteemechanisms在容量充裕性保障機(jī)制國(guó)際實(shí)踐中，盡管同類機(jī)制遵循相同的基本原理，機(jī)制設(shè)計(jì)總體框架也基本一致，但在核心制度安排方面各不相同，以適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)機(jī)制和建設(shè)發(fā)展階段、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)。容量市場(chǎng)機(jī)制典型國(guó)家實(shí)踐比較見表2，各個(gè)容量市場(chǎng)的市場(chǎng)模式選擇不同，交易制度和體系也各式各樣，且容量目標(biāo)、容量需求曲線、容量審核等重要參數(shù)計(jì)算方法各異。表2

容量市場(chǎng)機(jī)制國(guó)際實(shí)踐對(duì)比Table2

Comparisonofinternationalpracticesofcapacitymarketmechanism05對(duì)中國(guó)發(fā)電容量保障機(jī)制建設(shè)的啟示就各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，稀缺定價(jià)、容量市場(chǎng)和容量電價(jià)補(bǔ)貼并無(wú)絕對(duì)的機(jī)制優(yōu)劣之分，同類機(jī)制制度設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)個(gè)性化多樣性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)、社會(huì)政治和意識(shí)形態(tài)環(huán)境，不能直接照搬。應(yīng)立足國(guó)情，因地制宜，可考慮分階段建立與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的容量充裕性保障機(jī)制，切實(shí)保障電力安全可靠供應(yīng)，有效推進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力國(guó)家雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，建議如下。（1）市場(chǎng)建設(shè)初期可因地制宜著重建立容量補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制。容量市場(chǎng)適用于電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)較為完善的國(guó)家或地區(qū)，不太適合于當(dāng)前中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)初級(jí)階段。目前煤電機(jī)組已全面進(jìn)入市場(chǎng)，該階段可重點(diǎn)解決煤電機(jī)組固定成本回收與投資激勵(lì)問(wèn)題，探索建立容量充裕性保障機(jī)制，體現(xiàn)含需求側(cè)等各類資源的容量貢獻(xiàn)，建議可借鑒智利經(jīng)驗(yàn)建立以煤電機(jī)組為基準(zhǔn)