改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法（征求意見稿）

PAGE—PAGE1—改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法（征求意見稿）第一條為規(guī)范和加強(qiáng)改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕74號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政用于支持改善我省普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件的轉(zhuǎn)移支付資金，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金用于縣域普通高中學(xué)校，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金用于非縣域普通高中學(xué)校。本辦法的普通高中是指教學(xué)和生活設(shè)施等不能滿足基本需求、尚未達(dá)到國家基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的公辦普通高中學(xué)校、完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校的高中部，其中縣域普通高中是指縣級(jí)人民政府所管轄的普通高中。第三條補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、講求績效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。第四條補(bǔ)助資金主要用于以下方面：（一）支持學(xué)校校舍改擴(kuò)建，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化校舍功能，消除“大班額”。（二）支持學(xué)校配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場等附屬設(shè)施建設(shè)。第五條補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)組織各市縣資金申報(bào)，審核市縣申報(bào)的資金額度、項(xiàng)目進(jìn)展、區(qū)域績效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提出資金分配方案建議，編制全省區(qū)域績效目標(biāo)，提供資金測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)省教育廳提出的分配方案建議進(jìn)行審核，會(huì)同省教育廳研究確定有關(guān)市縣資金分配額度和整體績效目標(biāo)。第六條中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金以因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合方式進(jìn)行分配。因素法分配主要考慮普通高中在校生人數(shù)（權(quán)重50%）、學(xué)校數(shù)（權(quán)重20%）、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興及少數(shù)民族市縣（中央資金權(quán)重10%，省級(jí)資金權(quán)重0%）等基礎(chǔ)因素和市縣支出進(jìn)度（中央資金權(quán)重20%，省級(jí)資金權(quán)重30%），基礎(chǔ)因素?cái)?shù)據(jù)由省教育廳提供或采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目法分配主要考慮普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，重點(diǎn)支持新增高中學(xué)位的項(xiàng)目，新建項(xiàng)目需完成概算批復(fù)或預(yù)算評(píng)審等前期工作。超時(shí)限分配、超范圍使用、逾期報(bào)送材料、申報(bào)不科學(xué)、監(jiān)管或?qū)徲?jì)等問題在分配資金時(shí)作為扣減因素，前一年度出現(xiàn)以上問題的市縣將被扣減根據(jù)前述方法計(jì)算出的分配金額的2%?？蹨p下來的資金參照因素法分配給資金管理較好市縣，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署和財(cái)政部、教育部最新調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配方法、分配因素等。分配資金的計(jì)算公式為：某市縣補(bǔ)助資金=（該市縣因素法分配比例×補(bǔ)助資金因素法分配總額+該市縣項(xiàng)目法分配金額）±扣減因素資金。其中，補(bǔ)助資金因素法分配總額=（補(bǔ)助資金年度預(yù)算總額-補(bǔ)助資金項(xiàng)目法分配總額）。某市縣因素法分配比例=（該市縣基礎(chǔ)因素/∑各有關(guān)市縣基礎(chǔ)因素×基礎(chǔ)因素權(quán)重+該市縣支出進(jìn)度排名分配系數(shù)×支出進(jìn)度因素權(quán)重）。第七條省財(cái)政廳在收到中央下達(dá)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省教育廳在30日內(nèi)及時(shí)下達(dá)資金，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。省教育廳應(yīng)在收到中央下達(dá)資金預(yù)算后15日內(nèi)根據(jù)本辦法第五、第六條規(guī)定提出中央及省級(jí)補(bǔ)助資金分配方案建議，確定資金的全省績效目標(biāo)。若省教育廳超過15日未報(bào)送資金分配方案建議，省財(cái)政廳將以上年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的在校生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及少數(shù)民族市縣和市縣支出進(jìn)度等為依據(jù)按因素法進(jìn)行分配。第八條各市縣財(cái)政、教育部門分配補(bǔ)助資金后15天內(nèi)應(yīng)將項(xiàng)目分配情況報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案，執(zhí)行中若有調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目分配情況同步報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。第九條補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。第十條市縣財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。市縣教育、財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促本地區(qū)普通高中學(xué)校健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。市縣財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。各市縣教育部門要建立補(bǔ)助資金項(xiàng)目臺(tái)賬，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、入庫、使用等臺(tái)賬記錄工作。各學(xué)校要詳細(xì)記錄工程進(jìn)度、設(shè)備購置、資產(chǎn)使用等信息，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。各市縣教育、財(cái)政部門每季度要調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期更新臺(tái)賬，并于每年3、6、9、11月底前將臺(tái)賬報(bào)送省教育廳、省財(cái)政廳。第十一條補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按照中央和我省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年教育事業(yè)發(fā)展情況科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)。同級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)作為績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政、教育部門對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。第十三條各市縣財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料。申報(bào)材料主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補(bǔ)助資金使用情況（包括補(bǔ)助資金項(xiàng)目臺(tái)賬）、年度績效目標(biāo)完成情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果及有關(guān)佐證材料、市縣財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策等。（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)、補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。第十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資、人員經(jīng)費(fèi)等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，不得在本校仍然有校舍需要維修加固的情況下用于形象景觀工程。第十五條各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第十六條本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。市縣財(cái)政和教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本市縣補(bǔ)助資金管