城市市政管道老化更新改造實(shí)施方案

城市市政管道老化更新改造實(shí)施方案為加快推進(jìn)城市市政管道老化更新改造工作，提升安全發(fā)展保障能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案的通知》等文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)城市市政管道老化更新改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作目標(biāo)。2023年實(shí)施新一批城市市政管道老化更新改造項(xiàng)目，探索更新改造的方法路徑，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。2024年底，完成運(yùn)行年限20年以上、經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的城市市政管道和設(shè)施更新改造。2025年底前，完成城市市政管道老化更新改造任務(wù)，建立健全長(zhǎng)效更新機(jī)制。二、范圍標(biāo)準(zhǔn)（一）更新改造對(duì)象范圍。1．燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道及其附屬設(shè)施。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、PE管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱鹊墓艿?。?）立管（含引入管、水平干管，下同）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。2．其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道；存在混錯(cuò)接等問(wèn)題的管道；運(yùn)行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道，存在泄露隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。（二）更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)合更新改造同步在燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智能化設(shè)備，完善智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。推動(dòng)居民用戶將橡膠軟管更換為金屬軟管，督促餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w警報(bào)和切斷裝置。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。三、工作安排（一）制定實(shí)施方案（2023年8—10月）。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確舉措，壓實(shí)責(zé)任，深刻汲取教訓(xùn)，以人為本，從保障人民群眾安全出發(fā)，全面開(kāi)展城市燃?xì)饧写笃鸬住⒋笈挪?，督促行業(yè)主管部門(mén)分別牽頭編制本城市市政管道老化更新改造實(shí)施方案，逐項(xiàng)整治問(wèn)題氣、問(wèn)題瓶、問(wèn)題閥、問(wèn)題管、問(wèn)題網(wǎng)、問(wèn)題環(huán)境等安全隱患問(wèn)題，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，全面提升城市市政管道老化更新改造工作速度。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入“十四五”重大工程和重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。要同步組織編制供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，主動(dòng)與城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨赣行?duì)接、同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。（二）完善改造計(jì)劃（2023年11月）。根據(jù)前期排查摸底情況以及對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施的評(píng)估情況，認(rèn)真謀劃更新改造項(xiàng)目，補(bǔ)充完善更新改造計(jì)劃，建立健全更新改造項(xiàng)目庫(kù)。（三）加快整治攻堅(jiān)（2023年12月—2025年6月）。優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，每年明確本年度項(xiàng)目清單和改造計(jì)劃，抓緊實(shí)施城市市政管道老化更新改造，及時(shí)消除安全隱患。探索更新改造的方法路徑，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全與更新改造工作相適應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制。年度項(xiàng)目清單和改造計(jì)劃報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制（2025年7—12月）。認(rèn)真總結(jié)城市市政管道老化更新改造中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)提煉并固化為制度，落實(shí)對(duì)城市市政管道和設(shè)施的長(zhǎng)效管理。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）完成城市市政管道和設(shè)施普查。要統(tǒng)籌開(kāi)展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估。充分利用城市信息模型（CIM）平臺(tái)、地下管線普查及城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等市政管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等情況，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬。建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，完善城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，健全平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)更新信息底圖。（二）完成城市燃?xì)夤艿赖葯z驗(yàn)和評(píng)估。要按照國(guó)家關(guān)于城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南等文件要求，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等市政管道和設(shè)施檢驗(yàn)和評(píng)估工作的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)出具失實(shí)報(bào)告的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅追究責(zé)任。鼓勵(lì)并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。（三）加快城市市政管道老化更新改造項(xiàng)目實(shí)施。要精簡(jiǎn)城市市政管道老化更新改造涉及的占道開(kāi)挖、交通疏導(dǎo)等審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制?？山M織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門(mén)直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵(lì)進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市市政管道老化更新改造項(xiàng)目，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。（四）協(xié)同實(shí)施其他項(xiàng)目更新改造。要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動(dòng)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全，做好工程驗(yàn)收移交。實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗(yàn)。（五）同步推進(jìn)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要結(jié)合更新改造工作，搭建燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，將智能化改造項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃，在新建工程、改建工程、應(yīng)急搶修、道路開(kāi)挖時(shí)同步安裝智能化監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握管道和設(shè)施的運(yùn)行狀況。完善燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r(shí)納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，有條件的市縣應(yīng)推動(dòng)燃?xì)庑畔⒒到y(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、CIM平臺(tái)等深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置。（六）同步推進(jìn)“瓶改管”工程。要將“瓶改管”工程與城市市政管道老化更新改造一并部署推進(jìn)，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，探索推進(jìn)城中村、老舊住宅區(qū)等居民以及餐飲等非居民瓶裝燃?xì)庥脩魧?shí)施管道天然氣改造，提升城市管道燃?xì)飧采w率，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障城市用氣安全。（七）加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)監(jiān)管，督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善投入機(jī)制，健全隱患排查機(jī)制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接屬于非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運(yùn)維管理。對(duì)于業(yè)主共有管道和設(shè)施，更新改造后可移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。五、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)城市地下管道建設(shè)管理、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)等工作要求，加強(qiáng)對(duì)本市縣市政管道老化更新改造工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市市政管道老化更新改造擺上重要議事日程，建立健全專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市市政管道老化更新工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解更新改造工作中的難題；不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造；健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市市政管道老化更新改造工作。城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善項(xiàng)目審批、技術(shù)支撐等配套措施。城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市地下管道建設(shè)改造等工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)；每半年將有關(guān)部門(mén)的工作情況報(bào)告。（二）建立更新改造合理共擔(dān)機(jī)制。建立城市市政管道老化更新改造由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市市政管道老化更新改造的責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市市政管道老化更新改造的責(zé)任。要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)責(zé)任，加大城市市政管道老化更新改造投入力度，將符合條件的城市市政管道老化更新改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)支持范圍。要按照“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，加大城市市政管道老化更新改造項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度，積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)支持。（三）落實(shí)價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)減免政策。城市燃?xì)?、供水管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管道老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和長(zhǎng)效治理。立足我區(qū)實(shí)際，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市市政管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。支持行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加快修改完善《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)配套政策文件，因地制宜細(xì)化管理要求，積極解決第三方施工破壞