事故應(yīng)急技術(shù)第一章 應(yīng)急管理概論課件

事故應(yīng)急技術(shù)事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論課程設(shè)置總學(xué)時：24學(xué)時學(xué)分：1.5學(xué)分考核方式：考試事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論第一章應(yīng)急管理概論第一節(jié)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件特征、分類和分級定義：突發(fā)公共事件，又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。特征：（1）不確定性；（2）緊急性；（3）威脅性。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論分類:

（1）自然災(zāi)害。由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。指由于人類活動或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會危機(jī)社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論分級：突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)、預(yù)警級別一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論1.內(nèi)涵：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因，過程及后果進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理。2.過程：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段組成，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的應(yīng)急理念。二、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論圖1-1突發(fā)公共事件應(yīng)急管理4各階段1）預(yù)防：又稱緩解、減少，是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生的幾率或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。預(yù)防有兩層含義：一是指通過管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生；二是降低事故后果的嚴(yán)重性。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論2）準(zhǔn)備：針對特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。“居安思危，思則有備，有備無患”，因而充分準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項(xiàng)主要原則。3）響應(yīng)：在突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作?！凹皶r響應(yīng)”是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。4）恢復(fù)：突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。首先使突發(fā)公共事件影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論3.基本原則（1）以人為本，減少危害；（2）居安思危，預(yù)防為主；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（6）依靠科技，提高素質(zhì)。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論三、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的必要性1.加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。3.加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。4.進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是處理突發(fā)公共事件的長效方法。5.應(yīng)急管理具有突出的社會作用。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論四、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和內(nèi)容1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論3.工作內(nèi)容：（1）應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)；（2）各類突發(fā)公共事件的防范工作；（3）應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)；（4）制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施；（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論第二節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)涵、特點(diǎn)與任務(wù)根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵1.控制事故風(fēng)險的根本途徑有兩條：（1）事故預(yù)防，防止事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到降低事故風(fēng)險的目的。（2）應(yīng)急管理。2.內(nèi)涵：一是要加強(qiáng)風(fēng)險管理、重大危險源管理和事故隱患的排查整改工作；二是要堅(jiān)持“險時搞救援，平時搞防范”的原則；三是事故發(fā)生后遲報、漏報、瞞報等問題；四是要強(qiáng)化現(xiàn)場救援工作；五是要做好善后處置和評估工作。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的特點(diǎn)和意義1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的特點(diǎn)：首先，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程；其次，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生所表現(xiàn)出的偶然性和不確定性，往往給安全生產(chǎn)帶來消極的心態(tài)影響：一是僥幸心理，主觀認(rèn)為或寄希望于這樣的安全生產(chǎn)事故不會發(fā)生，對應(yīng)急管理工作淡漠，而應(yīng)急管理工作在事故災(zāi)難發(fā)生前又不能帶來看得見、摸得著的實(shí)際效益，這也使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作難以得到應(yīng)有的重視；二是麻痹心理，經(jīng)過長時間的應(yīng)急準(zhǔn)備，而重大事故卻一直沒有發(fā)生，易滋生麻痹心理而放松應(yīng)急工作要求和警惕性，若此時突然發(fā)生重大事故，則往往導(dǎo)致應(yīng)急管理工作前功盡棄。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的意義：（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。（2）工業(yè)化進(jìn)程中存在的重大事故災(zāi)難風(fēng)險迫切需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高防范、應(yīng)對重特大事故的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民思想的重要體現(xiàn)，也是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基本任務(wù)1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，推動“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）及應(yīng)急管理體系、隊(duì)伍、裝備建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)在“十一五”期間，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，到2007年底形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國家、省（區(qū)、市）、市（地）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；依靠科技進(jìn)步，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論3.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主要任務(wù)1）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系2）健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)4）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系5）堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，做好事故防范工作6）做好安全生產(chǎn)事故救援工作7）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作8）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論第三節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢一、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成2.應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善3.應(yīng)急管理法制建設(shè)步伐加快4.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模5.應(yīng)急救援工作成效顯著事故應(yīng)急技術(shù)第一章應(yīng)急管理概論二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)國際勞工組織（ILO）在起草制定有關(guān)公約時，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理做了一些具體的要求。第155號公約《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》第18條明確指出“雇主在必要時采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排”。第167號公約《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》第31條指出：“雇主應(yīng)負(fù)責(zé)保證隨時提供包括訓(xùn)練有素人員在內(nèi)的急救。應(yīng)采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)”。第170號公約《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》第13條第二款明確指出“雇主應(yīng)做好處置緊急情況的安排”。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員”。事故應(yīng)急技術(shù)