論中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀

論中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀摘要:改革開放以來中國(guó)特色民族理論體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民族發(fā)展理論的不斷深化、發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的過程。通過總結(jié)30年來黨對(duì)民族發(fā)展觀念與模式的歷史演進(jìn)過程，探討民族科學(xué)、和諧發(fā)展的理念與模式。

關(guān)鍵詞 :中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系；科學(xué)發(fā)展觀；民族發(fā)展

發(fā)展，是歷史和社會(huì)永恒的主題，也是民族和社會(huì)追求的目標(biāo)。發(fā)展是當(dāng)今世界的主題之一，民族發(fā)展是世界各個(gè)國(guó)家和各個(gè)民族都很關(guān)注的問題，是社會(huì)發(fā)展的一種表現(xiàn)形式和標(biāo)志。民族的社會(huì)，社會(huì)的民族，民族問題是社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，民族問題也只有并且只能在社會(huì)發(fā)展過程中逐步得到解決。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)心民族的發(fā)展，他們關(guān)于民族發(fā)展的觀點(diǎn)我們稱之為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀。鄧小平是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系民族發(fā)展觀打下理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，江澤民、胡錦濤繼承并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善民族發(fā)展觀，他們的這些觀點(diǎn)為我國(guó)各民族的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

一、鄧小平的民族發(fā)展觀

鄧小平關(guān)于民族發(fā)展的觀點(diǎn)是鄧小平民族理論的重要組成部分。鄧小平民族理論的核心內(nèi)容是我國(guó)少數(shù)民族必須做到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展與跳躍式發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是民族發(fā)展的捷徑。由于歷史原因，各民族發(fā)展的基礎(chǔ)不同，發(fā)展階段相異，所以民族間存在著先進(jìn)與后進(jìn)、先富與后富的差別。因此，創(chuàng)造更多的條件，提供更多的幫助，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐步消除民族間的發(fā)展不平衡和差距，是鄧小平民族發(fā)展觀的精髓。

1.鄧小平民族理論的核心內(nèi)容是讓各民族發(fā)展

1992年，鄧小平的南巡講話中就社會(huì)主義的本質(zhì)和達(dá)到共同富裕做了闡明。民族問題是社會(huì)總問題的一部分，我國(guó)的民族問題，在新形勢(shì)下主要表現(xiàn)為少數(shù)民族人民迫切要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)共同”的問題，即民族如何發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。民族的發(fā)展，取決于它的社會(huì)生產(chǎn)、分工及內(nèi)部和外部的交往程度。民族所處的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，決定著民族的發(fā)展。

2.鄧小平首次以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來衡量民族工作

在民族工作中，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。1987年，鄧小平在與美國(guó)前總統(tǒng)卡特談及--發(fā)展時(shí)指出：“如果以--有多少漢人來判斷中國(guó)民族政策和--問題，不會(huì)得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對(duì)--人民有利，怎樣才能使--很快發(fā)展起來，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化中走在前列。目前--情況有了明顯的變化，--人民生活有了不小的改善，但總的講還是處于落后狀況，還有很多事情要做。不僅--，其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。”①

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)各民族發(fā)展的必經(jīng)階段和模式，經(jīng)過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮，我國(guó)各民族在民主政治和法制意識(shí)、觀念將進(jìn)一步增強(qiáng)，民族的心理承受力、包容度將進(jìn)一步強(qiáng)化，民族平等觀念、民族交往意識(shí)將進(jìn)入更高的層次。而實(shí)現(xiàn)這些變化必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平把“民族是否發(fā)展”和“對(duì)少數(shù)民族人民是否有利”作為判斷中國(guó)民族政策如何的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)具有鮮明的時(shí)代意義。因此，中共中央根據(jù)鄧小平的這些思想，做出了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心任務(wù)，也是民族工作的中心任務(wù)的論斷。由此可以看出，民族發(fā)展實(shí)際上是民族發(fā)展機(jī)制的完善，也是關(guān)于民族發(fā)展思想的不斷提升和拓展。

3.鄧小平少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的發(fā)展思想

（1）鄧小平對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)政治發(fā)展的貢獻(xiàn)。鄧小平民族理論是完善和發(fā)展國(guó)家的基本的民主制度是民族區(qū)域自治制度的保證、從少數(shù)民族得到實(shí)惠和發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，而實(shí)現(xiàn)這一保證的關(guān)鍵手段是完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度。鄧小平的民族區(qū)域自治理論從少數(shù)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度指明了民族區(qū)域自治制度的發(fā)展方向，為1982年憲法恢復(fù)關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則和1984年《民族區(qū)域自治法》的制定頒布，提供了理論指導(dǎo)。

（2）鄧小平物質(zhì)文明、精神文明共同建設(shè)的發(fā)展思想。鄧小平同志十分重視民族文化的發(fā)展。1980年鄧小平就少數(shù)民族實(shí)際情況指出少數(shù)民族地區(qū)還要發(fā)展民族文化。在鄧小平這些思想的指導(dǎo)下，我國(guó)各民族文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的快車道，并在1983年召開了全國(guó)民族文化工作會(huì)議。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀基本要求的組成部分，鄧小平同志物質(zhì)文明、精神文明共同建設(shè)的思想、重視少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視完善民族區(qū)域自治制度的思想，正是對(duì)“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展觀早期探索。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族發(fā)展觀

1.提出民族工作的根本任務(wù)是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

江澤民在1992年1月的中央民族工作會(huì)議講話中指出：“大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義時(shí)期民族工作的根本任務(wù)。”②這是江澤民根據(jù)民族發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外因素，第一次把大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為民族工作的根本任務(wù)，給我國(guó)民族工作指明了前進(jìn)的方向。

2.科教興國(guó)戰(zhàn)略提升民族素質(zhì)

民族素質(zhì)尤其是民族的科學(xué)文化素質(zhì)提高，那么這個(gè)民族在價(jià)值觀念、心理意識(shí)方面更容易融入到現(xiàn)代的社會(huì)政治秩序中，對(duì)民族發(fā)展起著有力的促進(jìn)作用。1995年科教興國(guó)偉大戰(zhàn)略的提出，對(duì)各民族的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十五大后，把推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要地位，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心將依靠加速科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力和科技支撐，有力的推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。

4.提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略

（1）西部開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。西部大開發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交的歷史時(shí)刻作出的加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾指出：實(shí)施西部大開發(fā)“一定要讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實(shí)惠。”③從江澤民這一論點(diǎn)中可以看出西部大開發(fā)與促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展之間存在著緊密的聯(lián)系。西部少數(shù)民族地區(qū)占國(guó)土面積的比例很大，資源十分豐富，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是為了加快中西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，提高人民的生活水平，不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，從根本上鞏固少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大好局面。

（2）沿邊開放戰(zhàn)略與少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，到90年代已經(jīng)基本上形成了多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，其中就包括了少數(shù)民族地區(qū)。李鵬同志在1992年指出，“積極發(fā)展邊境貿(mào)易，是中國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易多元化的一個(gè)重要方面，擴(kuò)大陸地邊境的對(duì)外開放，是整個(gè)對(duì)外開放的重要組成部分?！雹苎剡呴_放戰(zhàn)略有力地推動(dòng)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略和沿邊開放戰(zhàn)略是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”中民族發(fā)展觀的理論繼承和實(shí)踐突破，也是對(duì)中國(guó)特色民族理論體系的民族發(fā)展觀的一大貢獻(xiàn)。

5.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十五大明確提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)中的不少地方自然環(huán)境較為惡劣，生態(tài)環(huán)境也十分脆弱。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)在：一是森林覆蓋率低；二是江河源頭湖泊干涸，水土流失嚴(yán)重；三是牧區(qū)草原退化速度加快；四是土地沙化面積不斷擴(kuò)大；五是空氣污染和水污染狀況嚴(yán)重，并有逐步向東推移的趨勢(shì)。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。江澤民同志在1999年民族工作會(huì)議上指出：“要注重民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，要把它放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位”，“有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹?/p>

中國(guó)少數(shù)民族大多生活在對(duì)全國(guó)自然環(huán)境都有重要影響西部地區(qū)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)中國(guó)特色民族理論體系的民族發(fā)展觀的一大貢獻(xiàn)。

這些戰(zhàn)略與我國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是解決中國(guó)民族問題的基本戰(zhàn)略和途徑。

三、以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族發(fā)展觀

新世紀(jì)新階段，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民族發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深入的表現(xiàn)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決我國(guó)民族問題根本途徑的認(rèn)識(shí)發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問題的根本途徑。胡錦濤在2024年中央民族工作會(huì)議上指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各民族群眾的迫切要求，也是解決現(xiàn)階段民族問題的根本途徑，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?！雹?/p>

2.民族發(fā)展必須以人為本

（1）民族發(fā)展的是基礎(chǔ)是民族素質(zhì)的提高。民族素質(zhì)高低是衡量一個(gè)民族生存質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。民族作為一種人們穩(wěn)定的共同體，有它自身的整體素質(zhì)，民族素質(zhì)具有群體性、積淀性、傳承性、變異性、綜合指標(biāo)性的特點(diǎn)。民族素質(zhì)反映的是一個(gè)民族在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中的隱性和顯性的能力，是一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

“民族發(fā)展，最根本的內(nèi)容是民族素質(zhì)的提高和優(yōu)化。”⑦民族素質(zhì)與民族發(fā)展成正比例關(guān)系，提高民族素質(zhì)是提高民族生存、發(fā)展質(zhì)量的先決條件之一，也是一個(gè)民族民主政治發(fā)展，更好更快的融入到現(xiàn)代社會(huì)秩序的關(guān)鍵性因素。

（2）促進(jìn)民族人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，必須全方位的提高民族素質(zhì)。胡錦濤在2024年中央民族工作會(huì)議上指出：“要大力支持民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，支持民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，”“不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。”⑧民族素質(zhì)包括多方面的要素，但某一方面的要素不是民族素質(zhì)，而是這些要素有機(jī)系統(tǒng)疊加才能稱為民族素質(zhì)，各要素之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的

（3）發(fā)展是為了全國(guó)各族人民，發(fā)展成果全國(guó)各族人民共享。鄧小平同志曾經(jīng)把“對(duì)少數(shù)民族人民有利”作為民族工作的標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好全國(guó)各族人民的根本利益，是新時(shí)期新階段做好民族工作的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在2024年中央民族工作會(huì)議中指出：“把發(fā)揮會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)各族人民的根本利益上來?！雹?/p>

促進(jìn)民族人的全面發(fā)展、發(fā)展為了實(shí)現(xiàn)各族人民的根本利益的發(fā)展觀是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民族發(fā)展的重大理論繼承和突破。

3.民族發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展

（1）民族發(fā)展是民族結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的過程。民族作為一種客觀實(shí)體和穩(wěn)定的人們共同體，有它自己基本的構(gòu)成方式和現(xiàn)實(shí)形態(tài)。民族結(jié)構(gòu)是民族工作中必須認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注的一個(gè)方面。

民族結(jié)構(gòu)是民族生活中的客觀存在。民族結(jié)構(gòu)是多層次的、復(fù)雜的、但是有機(jī)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)、優(yōu)化民族結(jié)構(gòu)，是民族生存、發(fā)展的重要條件。民族發(fā)展的最大動(dòng)力在與民族自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的活力。

（2）民族發(fā)展是“四位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤在2024年中央民族工作會(huì)議上指出：“隨著國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持?！雹膺@與十七大報(bào)告中“四位一體”總布局是相吻合的。

中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的又一大貢獻(xiàn)。

4.民族發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展

自然環(huán)境是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，民族發(fā)展的自然環(huán)境不是一成不變的，許多自然環(huán)境可以通過人的努力加以改變；如果民族在發(fā)展的過程中只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有形成與自然和諧相處的理念和制度，那么自然環(huán)境會(huì)不斷的惡化，進(jìn)而民族發(fā)展是一時(shí)的,不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

胡錦濤總書記在2024年工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，搞好綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。”??

????從中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體黨的提出并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到中國(guó)共產(chǎn)黨新的領(lǐng)導(dǎo)集體把可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，并以此指導(dǎo)民族工作，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀的重要組成部分。

5.民族發(fā)展與“五個(gè)統(tǒng)籌”

胡錦濤總書記在2024年中央民族工作會(huì)議上指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要貫徹‘五個(gè)統(tǒng)籌’的要求”。

這說明科學(xué)發(fā)展觀中的“統(tǒng)籌兼顧”也是新世紀(jì)新階段民族發(fā)展觀的根本方法。

鄧小平同志在80年代提出了“顧全兩個(gè)大局”的發(fā)展思想，中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略，繼承了“顧全兩個(gè)大局”的思想。科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展思想把“顧全大局”這一思想擴(kuò)展到了更寬廣的領(lǐng)域，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀的又一大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀的是不斷發(fā)展、深化的。鄧小平民族理論的核心內(nèi)容是讓各民族發(fā)展，鄧小平同志首先用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來判斷民族工作的好壞；中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為社會(huì)主義時(shí)期民族工作的根本任務(wù)；新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀成為民族工作的理論指南和指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀把中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的民族發(fā)展觀提升到了一個(gè)新的高度，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展