對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的思考

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的思考

近年來(lái)，隨著新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)高速推進(jìn)，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人口的流動(dòng)性進(jìn)一步加劇，流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)治安帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。如何管理好、服務(wù)好流動(dòng)人口，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一大課題。本文結(jié)合本地流動(dòng)人口管理的探索和實(shí)踐，就加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作談點(diǎn)粗淺想法。

一、正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作面對(duì)的新形勢(shì)、新情況近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的方針、政策的調(diào)整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺(tái)，取消了暫住人口管理費(fèi)和出租房屋治安核準(zhǔn)制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導(dǎo)致面對(duì)人口流動(dòng)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)出許多滯后，不能相適應(yīng)的情況。

（一）管理法律法規(guī)滯后，管理缺乏必要依據(jù)?，F(xiàn)行的流動(dòng)人口治安管理法規(guī)是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理?xiàng)l例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，由于時(shí)隔近10年且形勢(shì)發(fā)生巨大變化，兩法規(guī)制定的有關(guān)條款已不符合當(dāng)前治安形勢(shì)，不適應(yīng)管理實(shí)際需要，導(dǎo)致流動(dòng)人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時(shí)由于出租房屋治安核準(zhǔn)制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內(nèi)容不適應(yīng)日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業(yè)場(chǎng)所等對(duì)流動(dòng)人口管理責(zé)任意識(shí)淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態(tài)，直接導(dǎo)致難以對(duì)出租房屋實(shí)施嚴(yán)密有效的管理。

（二）管理合力沒(méi)有形成，綜合治理沒(méi)有發(fā)揮重要作用。流動(dòng)人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統(tǒng)一決策，各部門(mén)密切配合。但實(shí)踐中僅靠公安機(jī)關(guān)一家管理，相關(guān)部門(mén)各自為政，信息上難以共享，政策上難以統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)花費(fèi)大量精力掌握的基礎(chǔ)信息對(duì)社會(huì)管理并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部門(mén)工作感到力不從心。就目前我區(qū)情況看，只有教育部門(mén)一家對(duì)流動(dòng)人口登記、辦證提出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求外來(lái)流動(dòng)人口在子女入學(xué)、就托時(shí)，必須出具轄區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理的暫住證，這一規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員主動(dòng)辦證有了很好的督促作用，其他部門(mén)則尚未推出相關(guān)舉措予以配合，管理合力沒(méi)有完全形成。

（三）流動(dòng)人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動(dòng)人口文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，加之受經(jīng)濟(jì)狀況和開(kāi)放形勢(shì)不同的沖擊，部分流動(dòng)人口在就業(yè)、生存等發(fā)生問(wèn)題時(shí)，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動(dòng)人口作案所占比例逐年遞增。同時(shí)，由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，且流動(dòng)性強(qiáng)，造成管理難度大，控制措施難以落實(shí)，一些以親緣或老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的犯罪團(tuán)伙日趨嚴(yán)密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)難度日益增大。

（四）流動(dòng)人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識(shí)降低，工作難度日益增大。不少流動(dòng)人口對(duì)申報(bào)暫住等登記、領(lǐng)證意識(shí)日益淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動(dòng)辦理，一些流動(dòng)人口對(duì)民警上門(mén)登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對(duì)象眾多等因素，不愿或不敢對(duì)違法暫住登記的流動(dòng)人口進(jìn)行處罰。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時(shí)性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業(yè)主不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍，違章出租情況嚴(yán)重。自國(guó)務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主只出租、不管理，不履行責(zé)任義務(wù)，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時(shí)登記備案的戶(hù)數(shù)不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場(chǎng)所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷(xiāo)臟窩臟的地方。同時(shí)，不少危房、違章房、車(chē)庫(kù)、車(chē)棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶(hù)反映強(qiáng)烈。但公安部門(mén)對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

二、通過(guò)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作

黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。針對(duì)上述問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢(qián)辦事的工作保障體系，堅(jiān)持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務(wù)為抓手，不斷改革創(chuàng)新，落實(shí)職責(zé)，綜合治理，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作新的突破和發(fā)展。

（一）多措并舉，全面加強(qiáng)公安管控力度。公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的主要機(jī)構(gòu)，必須從公安機(jī)關(guān)自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理和控制。

1、加強(qiáng)檢查、核查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)出租房屋、旅館、及其它容留住宿場(chǎng)所的管理。落實(shí)旅館等場(chǎng)所的流動(dòng)人口管理制度，定期檢查旅館等場(chǎng)所臺(tái)帳資料，不定期依法進(jìn)行住宿登記抽檢抽查，建立并落實(shí)旅館業(yè)等行業(yè)流動(dòng)人口管理責(zé)任制，明確責(zé)任與獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)旅館等場(chǎng)所的流動(dòng)人口管理。加強(qiáng)出租房屋的走訪(fǎng)與調(diào)查（注意網(wǎng)上出租房屋信息的掌握），加強(qiáng)出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數(shù)、及時(shí)掌握各種租房信息，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出租房屋登記及租房管理，依法開(kāi)展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強(qiáng)出租房屋及暫住人口的管理。在加強(qiáng)可疑、嫌疑人員的盤(pán)查同時(shí)，對(duì)夜晚在車(chē)站碼頭、廣場(chǎng)公園、工棚涵洞等部位滯留的無(wú)固定住所的“三無(wú)”人員、盲流等，也要進(jìn)行實(shí)時(shí)查控、信息采錄和比對(duì)。

2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)。在各項(xiàng)公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動(dòng)人口的，不管是公安機(jī)關(guān)哪個(gè)部門(mén)、警種，都要將流動(dòng)人口管理結(jié)合到該項(xiàng)公安工作中，這種結(jié)合必須是一種長(zhǎng)期的固定的結(jié)合，必須用工作規(guī)范或規(guī)章制度明確下來(lái)，將及時(shí)核查流動(dòng)人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項(xiàng)工作的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有登記或辦證的，及時(shí)交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦。另外，必須注意流動(dòng)人口信息的收集和進(jìn)行必要的核查。將流動(dòng)人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會(huì)關(guān)系（同居者）的采集納入該項(xiàng)公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)軌跡。

3、嚴(yán)格倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在涉及流動(dòng)人口的公安工作中，及時(shí)核查流動(dòng)人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有登記或辦證的，在及時(shí)交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦的同時(shí)，還必須進(jìn)行倒查。查找在流動(dòng)人口管理工作中，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，屬于工作不到位的，要追究責(zé)任、進(jìn)行處罰。屬于其它原因的，要及時(shí)分析情況并尋找解決辦法。通過(guò)倒查監(jiān)督有效加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及相關(guān)單位流動(dòng)人口管理的責(zé)任感和緊迫感，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能管控的流動(dòng)人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地公安機(jī)關(guān)，從信息協(xié)作和管控協(xié)作等兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)協(xié)作。信息協(xié)作是指流入地、流出地公安機(jī)關(guān)就流動(dòng)人口的基礎(chǔ)信息，如戶(hù)籍、前科、流動(dòng)情況等信息進(jìn)行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動(dòng)人口的歷史背景信息。管控協(xié)作是指流入地公安機(jī)關(guān)在需要的時(shí)候請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)及時(shí)就流動(dòng)人口在原戶(hù)籍地的活動(dòng)進(jìn)行管控，及時(shí)交流相關(guān)情報(bào)信息以掌握相關(guān)動(dòng)向等。

5、加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，加強(qiáng)情報(bào)信息收集。加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，尤其是注重在高危流動(dòng)人口的外圍（包括戶(hù)籍地、聚居地）或內(nèi)部布建隱蔽力量，加強(qiáng)高危流動(dòng)人口的管控。加強(qiáng)情報(bào)信息收集，掌握各種人群活動(dòng)的范圍和人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，對(duì)于高危流動(dòng)人口，一切“吃住行銷(xiāo)樂(lè)”的信息都可以進(jìn)行收集，及時(shí)掌握高危人群活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域和來(lái)往密切的人員等信息，及時(shí)了解異動(dòng)信息。

（二）探索社會(huì)化管理形式，完善流動(dòng)人口的綜合治理。

流動(dòng)人口管理單靠公安一家唱“獨(dú)角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動(dòng)人口社會(huì)化管理的途徑。

1、建立社會(huì)化登記管理站。按照人口分布、人口變動(dòng)等情況，因地、因需推行社區(qū)登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)、綜合中心辦證點(diǎn)、出租房屋管理辦公室等社會(huì)化登記模式。做到“區(qū)不漏戶(hù)、戶(hù)不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶(hù)一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會(huì)化登記管理站，在做好登記這個(gè)基本工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)化登記管理站協(xié)管員熟悉情況（熟悉當(dāng)?shù)爻鲎夥课莼虮緩S(chǎng)同事）的優(yōu)勢(shì)，采取有效措施激勵(lì)協(xié)管員的主觀(guān)能動(dòng)性（如獎(jiǎng)金、提成方式等），及時(shí)了解并上報(bào)出租房屋、流動(dòng)人員等情況。

2、加強(qiáng)與工商、房產(chǎn)、教育、城管、計(jì)生、勞動(dòng)監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，共同加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口之所以背井離鄉(xiāng)來(lái)到現(xiàn)住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業(yè)，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動(dòng)人口一般都在從事著某種形式的工作或職業(yè)，純粹的職業(yè)流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動(dòng)監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)流動(dòng)人口從事的工作領(lǐng)域進(jìn)行檢查，督促企事業(yè)單位合法用工，打擊非法攤點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊回收等行業(yè)的管理，共同加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。還可以與計(jì)生部門(mén)計(jì)劃生育執(zhí)法一道，加強(qiáng)暫住人口清查。

3、建立有關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口維權(quán)救助組織輔助流動(dòng)人口管理。當(dāng)前，流動(dòng)人口在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，屬于弱勢(shì)群體，流動(dòng)人口受到不公正的對(duì)待是造成流動(dòng)人口違法犯罪的一個(gè)不可忽視的原因。因此，可以結(jié)合建立流動(dòng)人口的維權(quán)救助組織，如農(nóng)民工工會(huì)、義務(wù)法律援助、社會(huì)救助站等，輔助流動(dòng)人口管理。通過(guò)各種形式的維權(quán)救助組織，在關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的同時(shí)，了解流動(dòng)人口遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，同時(shí)也可以了解流動(dòng)人口的其他情況，及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)。

4、以各種形式在流動(dòng)人口中物建協(xié)管員，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理。流動(dòng)人員聚居、交往一般都有一定規(guī)律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個(gè)規(guī)律，以各種形式在流動(dòng)人口中物建協(xié)管員，利用其對(duì)周?chē)藛T的熟悉來(lái)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的各種情況是比較方便的，這個(gè)協(xié)管員與秘密力量不同，協(xié)管員是公開(kāi)的，主要用于了解流動(dòng)人口常規(guī)的、基本的情況。這種以流動(dòng)人員管理流動(dòng)人員的模式是一個(gè)還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐的新模式。

5、以各種形式動(dòng)員、吸收社會(huì)各界參與流動(dòng)人口管理。在現(xiàn)實(shí)情況中，中小旅館業(yè)主及出租房屋的房東及時(shí)登記上報(bào)住宿暫住人員的意識(shí)目前普遍不強(qiáng)，在加強(qiáng)查處的同時(shí)，也需要對(duì)他們加強(qiáng)流動(dòng)人口管理政策法規(guī)宣貫。同時(shí)，以各種形式宣傳動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注、重視并參與流動(dòng)人口管理，提供各種形式的平臺(tái)，如電話(huà)（當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、網(wǎng)上信箱、短信、社區(qū)（或鄉(xiāng)村）登記管理站等，方便社會(huì)各界舉報(bào)、提供線(xiàn)索及已其它方式督促流動(dòng)人口管理。

（三）進(jìn)一步完善信息化手段，提高流動(dòng)人口管控能力。目前現(xiàn)代科技手段已在公安領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，成為公安工作的強(qiáng)大支撐。所以，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”，對(duì)于提高流動(dòng)人口管控能力至關(guān)重要。

1、完善并落實(shí)信息采集制度，切實(shí)提高信息采集質(zhì)量。完善并落實(shí)流動(dòng)人口信息的采集制度，及時(shí)做好流動(dòng)人口信息的采集和更新工作，切實(shí)提高信息采集的質(zhì)量。

2、積極拓展信息來(lái)源，進(jìn)一步完善信息采集手段。加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)作，及時(shí)獲取勞務(wù)信息、受救助人員信息等各種與流動(dòng)人口有關(guān)的信息，同時(shí)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，方便社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人口信息上報(bào)。

3、完善信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立全國(guó)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口軌跡跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息的碰撞比對(duì)與統(tǒng)計(jì)分析。完善流動(dòng)人口信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息的碰撞比對(duì)，除傳統(tǒng)的直接與逃犯庫(kù)比對(duì)外，還可以建立逃犯庫(kù)的近親屬及其他來(lái)往密切人員庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，等等，不斷創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，以不斷取得新戰(zhàn)果。同時(shí)加強(qiáng)前科統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)預(yù)警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責(zé)任）。

4、建立情報(bào)信息要素分解標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)信息共享。在高危人群管控中，情報(bào)信息的作用非常重要。目前，情報(bào)信息的計(jì)算機(jī)分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判的水平和能力，借助計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大處理能力是非常有必要的。由于計(jì)算機(jī)不適于分析文字資料，必須把情報(bào)信息的內(nèi)容按組成要素進(jìn)行分解，以便于計(jì)算機(jī)分析處理。因此，可以建立情報(bào)信息組成要素的分解標(biāo)準(zhǔn)（按人、時(shí)間、地點(diǎn)、物品、事件等數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分解可以方便計(jì)算機(jī)進(jìn)一步處理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），按要素的分解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行初步分析研判并將分析研判錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為計(jì)算機(jī)進(jìn)行更進(jìn)一步的分析研判打好基礎(chǔ)。

三、探索居住證制度創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制

實(shí)行居住證制度是以我國(guó)公民在本地“居住”狀態(tài)為依據(jù)，以實(shí)際就業(yè)狀態(tài)為條件，以居住證為身份證明，通過(guò)法律制度明確流動(dòng)人口的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以及政府開(kāi)展行政管理和公共服務(wù)的理念和手段的體制性改革措施。本人認(rèn)為，此制度既創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的理念和手段，也是新時(shí)期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進(jìn)一步明確城市服務(wù)、管理的對(duì)象和策略。居住證制度是以實(shí)際的居住、就業(yè)狀態(tài)來(lái)判定個(gè)人身份。具體來(lái)講，就是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行細(xì)分，凡是在本地合法就業(yè)的、或者擁有合法房產(chǎn)的，戶(hù)籍不在本市的我國(guó)公民，就屬于“來(lái)巖建設(shè)者”，認(rèn)同為我市“居民”范疇，給予發(fā)放“居住證”，享有與本市戶(hù)籍人口基本相當(dāng)?shù)摹笆忻翊觥?；凡是不符合以上條件居住時(shí)間短，則作為短期流入的人口，進(jìn)行居住登記，但不能申領(lǐng)“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區(qū)分，前者屬對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的建設(shè)者，是城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)同、保護(hù)的對(duì)象，理應(yīng)公平公正地享受改革發(fā)展的成果；后者屬于城市的“過(guò)客”，由于其沒(méi)有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，并未對(duì)城市作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，在消耗城市大量資源的同時(shí)，還對(duì)城市管理造成極大的困擾，其中相當(dāng)一部分人群還是破壞社會(huì)安定、實(shí)施違法犯罪的高危人群。對(duì)待前者，政府應(yīng)當(dāng)消除其身份差異和心理隔閡，積極引導(dǎo)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并提供與其貢獻(xiàn)相符的公共服務(wù)和社會(huì)保障；對(duì)待后者，政府則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無(wú)法立足。

2、推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的正向引導(dǎo)和調(diào)整。積極倡導(dǎo)政府各職能部門(mén)共同參與流動(dòng)人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”三結(jié)合的管理思路，把握流動(dòng)人口的“落腳點(diǎn)”來(lái)開(kāi)展“一條龍”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的流動(dòng)人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動(dòng)部門(mén)按照《勞動(dòng)合同法》和居住證制度的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)勞動(dòng)用工信息，及不依法簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)社保的單位和責(zé)任人給予行政處罰；房管部門(mén)對(duì)房屋業(yè)主的出租行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法出租的，除立即責(zé)令終止出租行為外，還可以采取數(shù)倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作，通過(guò)居住證動(dòng)態(tài)信息，對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行分類(lèi)、分層次的精細(xì)化管理，有針對(duì)性的開(kāi)展打擊犯罪和社會(huì)治安綜合治理工作。

3、豐富政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在暫住證體制下，對(duì)待流動(dòng)人口只有剛性的“管理”思路，“服務(wù)”理念長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。本人認(rèn)為，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作主要體現(xiàn)在民生福利、政治權(quán)利和思想文化建設(shè)等三個(gè)方面，包括子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)、入戶(hù)審批、出入境管理、維權(quán)保障、精神文化生活、黨團(tuán)組織管理、工會(huì)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及當(dāng)?shù)攸h委的組織部門(mén)，政府的教育、勞動(dòng)、社保、公安、民政、法制、文化等部門(mén)及其它社會(huì)組織。各部門(mén)為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)是居住證制度最具探索意義的領(lǐng)域。

加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作，必須使流動(dòng)人口管理工作逐步向動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、人性化發(fā)展，形成一套合理高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保流動(dòng)人口管理工作取得顯著的成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。201