能源管理知識學習手冊模板

HYPERLINK""內(nèi)部資料內(nèi)部資料能源管理知識學習手冊第三期第三期云南大學科技咨詢發(fā)展中心云南高校人才市場二OO八年四月目錄一節(jié)能減排進兩會2二政府工作匯報節(jié)能減排部分摘錄………2三中央、地方兩會代表和委員熱議節(jié)能減排……………4四國務院機構(gòu)改革………………71環(huán)境保護部…………………82國家能源局…………………8五海外輿論熱議國務院機構(gòu)改革，關注組建能源環(huán)境保護新部門9六10七《能源法》（征求意見稿）18附：…19“兩會”和能源管理（節(jié)能減排）一、節(jié)能減排進兩會第十一屆全國人民代表大會第一次會議于２００８年３月５日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議于２００８年３月３日在北京召開。節(jié)能減排是今年兩會組織工作特點。今年兩會第十一屆全國人民代表大會第一次會議于２００８年３月５日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議于２００８年３月３日在北京召開。這次兩會期間，在會場和代表、委員們駐地辦公用紙全全部使用再生紙。去年兩會將再生紙作為部分辦公用紙試點，今年則是在此基礎上全方面實施。

除了用紙，這次兩會期間，還實施了一系列節(jié)能減排方法。代表委員們在報到時就領到一本會議須知，上面專門提醒委員注意節(jié)水節(jié)電、用紙等。在代表、委員駐地，房間內(nèi)空調(diào)溫度全部控制在20攝氏度以內(nèi)，床頭擺放著彩色提醒牌，提醒她們依據(jù)需要降低更換被單次數(shù)。在洗手池、電燈開關和毛巾架旁邊，也有節(jié)水節(jié)電和降低毛巾更換次數(shù)提醒牌。在代表團開會時候，會議室窗簾打開，以增加自然光照明。為避免浪費，此次全國政協(xié)會議取消了以往工作人員餐票用餐制，首次實施“IC會議用餐卡”。每餐只能刷卡一次，反復刷卡無效。這次兩會期間，代表、委員出行全部采取集中乘車方法，這既是為了節(jié)能減排，也是為了降低對交通影響，方便市民生活。而且，兩會代表、委員集中抵京密度比以往大大增加。僅3月2日一天，就有26個出席十一屆全國人大一次會議京外代表團抵達。在首全部機場，代表團抵達最小間隔只有幾分鐘，從而大大簡化了接機過程。大會總務組還尤其要求迎接取消獻花程序。這些對會務改善似乎全部是小事，可細微之處見精神，推進資源節(jié)省和環(huán)境保護是我們基礎國策，在兩會上我們看到了對節(jié)能減排扎扎實實落實。二、政府工作匯報節(jié)能減排部分摘錄

“我們高度重視資源節(jié)省和環(huán)境保護?！晃濉媱澮压?jié)能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系、考評體系和目標責任制，頒布了應對氣候改變國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。開啟了十大關鍵節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展。中央政府投資支持關鍵流域水污染防治項目691個。繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)建設，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發(fā)補充耕地2289萬畝。經(jīng)過各方面努力，節(jié)能減排取得主動進展，單位中國生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量多年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)省資源和保護環(huán)境從認識到實踐全部發(fā)生了關鍵轉(zhuǎn)變?！?/p>

“第二，關鍵任務政府工作基礎思緒和關鍵任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’關鍵思想為指導，深入落實落實科學發(fā)展觀，愈加重視加強和改善宏觀調(diào)控，愈加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，愈加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展質(zhì)量，愈加重視節(jié)省資源和保護環(huán)境，愈加重視改善民生和促進社會友好，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加緊全方面建設小康社會進程。今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益、降低消耗、保護環(huán)境基礎上，中國生產(chǎn)總值增加8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支情況有所改善?！薄埃ㄋ模┘哟蠊?jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作今年是完成‘十一五’節(jié)能減排約束性目標關鍵十二個月，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，努力爭取取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關閉企業(yè)配套政策方法。同時，根據(jù)計劃加強這些行業(yè)優(yōu)異生產(chǎn)能力建設。二是抓好關鍵企業(yè)節(jié)能和關鍵工程建設。加緊十大關鍵節(jié)能工程實施進度。提升城鎮(zhèn)污水處理能力，努力爭取用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部搜集和處理。合適提升排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格實施建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開放和推廣節(jié)省、替換、循環(huán)利用資源和治理污染優(yōu)異技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護業(yè)。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好‘三河三湖’、南水北調(diào)稅源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等關鍵流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體計劃。提升關鍵流域水污染無國家排放標準。五是加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴格控制農(nóng)村地域工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是激勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全方面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源保護和節(jié)省集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候改變國家方案，加強應對氣候改變能力建設。九是完善能源資源節(jié)省和環(huán)境保護獎懲機制。實施節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系、加強執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排工作責任制。十是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民愈加主動投身于資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會建設。節(jié)省資源和環(huán)境保護要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們祖國山更綠，水更清，天更藍。”三、中央、地方兩會代表和委員熱議節(jié)能減排“節(jié)能降耗不僅關系國民經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展，對企業(yè)來說也意味著降低成本，提升競爭力。耗能大鋼鐵企業(yè)重視節(jié)能減排，不僅能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，也會給企業(yè)帶來巨大社會效益?！薄珖舜蟠韯⒚髦夜?jié)能減排是建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，落實科學發(fā)展觀關鍵。石家莊是河北省省會，同時也是一座工業(yè)城市。水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)在石家莊經(jīng)濟中占有較大比重，全部是排污大戶，這使得石家莊在環(huán)境保護方面面臨較大壓力，但我們口號是：寧可經(jīng)濟速度緩一點，也要擠掉污濁GDP。——全國人大代表冀純堂將繼續(xù)把節(jié)能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考評評價和業(yè)績考評關鍵內(nèi)容，嚴格實施問責制和一票否決制，將確保萬元生產(chǎn)總值能耗再降4%，關鍵污染物排放總量降低2%。——湖南省第十一屆人大代表周強以節(jié)能減排為切入點，著力推進生態(tài)文明建設，要有“浴火重生鳳凰飛”勇氣，換回山西藍天碧水，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。——山西省第十一屆人大代表孟學農(nóng)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，一個產(chǎn)業(yè)廢品是下一個產(chǎn)品原料，說得形象點就是“吃干榨盡”?！轿魇〉谑粚萌舜蟠硐恼褓F河南將切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，今年要將單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。采取關鍵方法有：一是認真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考評實施方案和措施，嚴格實施節(jié)能減排目標問責制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，并把它作為政務公開一項關鍵內(nèi)容，接收全社會監(jiān)督。二是落實財稅優(yōu)惠政策，實施以獎代補、強制政府采購等方法，促進節(jié)能減排。三是建立健全落后產(chǎn)能退出機制，實施淘汰落后產(chǎn)能和新建項目掛鉤制度。加緊淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，再淘汰小火電機組100萬千瓦。嚴格實施新建項目節(jié)能環(huán)境保護準入標準。四是加強關鍵領域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，突出抓好年耗能5萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能工作。加緊節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，加緊推進工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等關鍵節(jié)能工程建設，實施建筑節(jié)能改造示范工程?！幽鲜∈粚萌舜蟠砹志绊樦袊幱诩铀賹崿F(xiàn)工業(yè)化過程中，環(huán)境資源問題越來越突出，成為制約全方面建設小康社會瓶頸。過去新技術(shù)研發(fā)強調(diào)是提升勞動生產(chǎn)率，現(xiàn)在應強調(diào)提升資源生產(chǎn)率和環(huán)境承載力，開發(fā)綠色技術(shù)，把握未來技術(shù)發(fā)展方向，占領環(huán)境友好、資源節(jié)省綠色技術(shù)制高點?！珖f(xié)委員王玉慶建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，必需堅定不移地做好兩個方面工作：首先狠抓節(jié)能減排治理，首先大力保護生態(tài)環(huán)境?！珖f(xié)委員馬立群節(jié)能減排既是挑戰(zhàn)，也是一次機遇。柳州在這方面有過經(jīng)驗和教訓，要深入抓好節(jié)能降耗和生態(tài)建設?！珖舜蟠黻悇偧訌姯h(huán)境保護，做好污染減排工作，需要真正把環(huán)境保護作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增加方法主戰(zhàn)場。在招商引資過程中，要嚴格根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴禁“高消耗、高能耗、高污染、低效益”項目上馬；對不能穩(wěn)定達標排放或超出污染物排放總量排污單位，果斷采取限期治理、停產(chǎn)治理、立即關閉等方法?！珖舜蟠韽埓笮l(wèi)提議政府應對建筑能源從立項、設計審查、開工許可、施工監(jiān)理、完工驗收、房屋銷售許可核準等各個步驟加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)建筑節(jié)能、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門，形成建筑節(jié)能工作有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化軌道?！蜿柺姓f(xié)委員應其元政府要在節(jié)能減排、建筑節(jié)能受騙“急先鋒”，應加大投入，多渠道籌措資金，全方面實施關鍵工程和關鍵項目，實施水、電資源節(jié)能項目，建筑節(jié)能保溫隔熱項目，加緊企業(yè)污染治理項目。同時，要強化科技創(chuàng)新，做好全民宣傳教育活動?！蜿柺姓f(xié)委員劉慶瑞提議對污染減排工作考評應堅持“三掛鉤”?！叭龗煦^”即污染減排考評結(jié)果要和建設項目審批掛鉤，對沒有完成責任書要求地方，暫停該地域增加相關污染物排放項目標審批；和限期治理掛鉤，對沒有按期完成治理任務企業(yè)，要限產(chǎn)限排；和責任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務，要追究相關責任人責任。應把污染減排指標完成情況列入各地經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考評評價關鍵內(nèi)容和企業(yè)責任人業(yè)績考評關鍵內(nèi)容，實施問責制和“一票否決”制。凡和省政府簽署減排目標責任書各州市、關鍵行業(yè)和企業(yè)全部要制訂減排年度計劃，細化分解任務，制訂實施方案，確保完成污染減排目標任務。同時，應建立政府統(tǒng)一領導，相關部門分工負責，環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，全社會共同參與污染減排工作機制，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新并加大宣傳教育，不停推進節(jié)能減排工作?！襁M云南省委HYPERLINK""前五次大規(guī)模機構(gòu)改革回顧1982年第一次機構(gòu)改革數(shù)字：部門從100個減為61個

改變：降低副職提升人員素質(zhì)HYPERLINK""前五次大規(guī)模機構(gòu)改革回顧1982年第一次機構(gòu)改革數(shù)字：部門從100個減為61個

改變：降低副職提升人員素質(zhì)1988年第二次機構(gòu)改革數(shù)字：部委由原有45個減為41個

宗旨：推進政府職能轉(zhuǎn)變1993年第三次機構(gòu)改革數(shù)字：部門、直屬機構(gòu)從86個降低到59個

改變：設置國臺辦和國新辦1998年第四次機構(gòu)改革目標：建設高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊伍第五次機構(gòu)改革數(shù)字：除國辦外，由28個部門組成

目標：成立國資委，計委改組為發(fā)改委3月11日下午3時，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取相關國務院機構(gòu)改革方案說明。這次國務院改革包含調(diào)整變動機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)降低4個。具體內(nèi)容包含：——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要降低微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成愈加完善宏觀調(diào)控體系?！訌娔茉垂芾頇C構(gòu)。設置高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理?！M建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室?！M建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局?！M建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部?！M建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局?！M建住房和城鎮(zhèn)建設部。不再保留建設部。——國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部負擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故責任。國務院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革關鍵組成部分。黨十七屆二中全會強調(diào)，到要建立起比較完善中國特色社會主義行政管理體制。教授普遍認為，國務院這輪機構(gòu)改革是在以往改革基礎上繼續(xù)和深化，表現(xiàn)了主動穩(wěn)妥指導思想。1982年以來，國務院機構(gòu)改革已進行過5次。起源：新華社國務院機構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后部委名稱合并或包含原部委新增下級機構(gòu)隸屬關系調(diào)整國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局

工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務員局

環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局

住房和城鎮(zhèn)建設部建設部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理1、環(huán)境保護部在3月11日下午舉行十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長華建敏在相關國務院機構(gòu)改革方案說明中指出，中國要組建環(huán)境保護部，加大環(huán)境保護力度。華建敏介紹說，環(huán)境保護是中國基礎國策，關系中華民族生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi)，中國將面臨嚴峻環(huán)境壓力，污染物減排任務十分艱巨，必需根據(jù)科學發(fā)展要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，加緊建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會。為加大環(huán)境政策、計劃和重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護部。其關鍵職責是，擬訂并組織實施環(huán)境保護計劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功效區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)處理重大環(huán)境問題等。華建敏宣告：不再保留國家環(huán)境保護總局。2、國家能源局國務委員兼國務院秘書長華建敏在相關國務院機構(gòu)改革方案說明中指出，要加強能源管理機構(gòu)，保障國家能源安全。華建敏介紹說，能源關系國計民生、關系經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增加能源需求和復雜國際能源形勢，是我們必需長久面正確戰(zhàn)略性問題。能源問題包含多領域、多部門，為加強能源戰(zhàn)略決議和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設置高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中重大問題。同時，為加強能源行業(yè)管理，組建國家能源局。將國家發(fā)展和改革委員會能源行業(yè)管理相關職責及機構(gòu)，和國家能源領導小組辦公室職責、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源局關鍵負責擬訂并組織實施能源行業(yè)計劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)省等。國家能源委員會辦公室工作由國家能源局負擔。為促進能源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會管理。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構(gòu)。五、海外輿論熱議國務院機構(gòu)改革，關注組建能源環(huán)境保護新部門新華網(wǎng)北京3月12日電海外輿論連日來高度關注正在召開中國兩會，并對11日公布國務院機構(gòu)改革方案給予大量報道，方案中新設環(huán)境保護部和國家能源委員會等內(nèi)容成為海外媒體熱議焦點。法新社、美聯(lián)社和路透社等西方關鍵通訊社11日紛紛對中國公布國務院機構(gòu)改革方案進行了報道和評論，關鍵關注新組建環(huán)境保護部和設置國家能源委員會。法新社報道說，組建環(huán)境保護部是中國政府加大污染防治力度一個組成部分。美聯(lián)社報道說，中國設置高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，目標是在對石油和天然氣需求不停高漲情況下，保障能源安全和節(jié)省能源。路透社報道說，中國國務院進行新一輪機構(gòu)改革目標是使政府愈加廉潔、高效。意大利安莎通訊社在報道中國公布國務院機構(gòu)改革方案消息中，尤其注意到新組建環(huán)境保護部。文章說，組建新環(huán)境保護部是中國政府機構(gòu)改革一部分，上述改革計劃可使政府更直接地管理包含環(huán)境和能源等一系列關鍵產(chǎn)業(yè)和部門。美國《華爾街日報》11日發(fā)表文章說，組建環(huán)境保護部深入證實中國政府對環(huán)境保護強調(diào)，環(huán)境保護將在政府部門間產(chǎn)生更大影響。美國《紐約時報》認為，“大部門體制”能夠讓中央政府在政策決定和實施方面有更大控制力。美國有線電視新聞網(wǎng)認為，中國政府機構(gòu)改革對維持經(jīng)濟增加和消除浪費至關關鍵，估計這次改革將能使政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“以服務為職能”機構(gòu)。日本《讀賣新聞》12日發(fā)表文章說，中國政府新一輪機構(gòu)改革方案向中國外顯示了政府對于食品安全及節(jié)能減排和環(huán)境保護問題高度關注?！冻招侣劇房恼f，新方案中相關組建環(huán)境保護部和設置國家能源委員會，表現(xiàn)了政府期望借此加強治理環(huán)境污染對策和強化能源資源保障戰(zhàn)略。英國《金融時報》文章指出，中國政府這次把機構(gòu)改革列為同控制通貨膨脹等經(jīng)濟工作一樣關鍵話題，足見其決心。英國《每日電訊報》援引英國外交政策研究中心評論說，中國政府機構(gòu)改革計劃表現(xiàn)出了創(chuàng)新特色，它努力爭取在經(jīng)濟和社會等很多原因之間尋求平衡點，以期深入提升政府在民眾心中信任度。越南社會科學院中國問題研究院院長、資深中國問題教授杜進森說，中國政府新機構(gòu)改革方案，意在實施“大部門體制”，提升國家機關效率，這種體制將能愈加好地進行宏觀調(diào)控，避免各部委職責交叉、職能反復甚至相互沖突問題。起源：六、國家發(fā)改委責任人就《中國能源情況和政策》答記者問

12月，中國國務院新聞辦公室公布了《中國能源情況和政策》白皮書，記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委相關責任人。

問：《中國能源情況和政策》是中國政府近十年來，在能源領域首次對外公布白皮書，請問該白皮書產(chǎn)生背景和指導思想是什么？

答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年公布過《中國能源》（白皮書），但均類似于年度發(fā)展匯報，而且是以部門名義公布。時至今日，立即從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提升國際認知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展形勢所需。尤其是多年來，伴隨中國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，能源需求不停增加，國際社會高度關注，部分別有用心人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源情況和政策，主動引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必需。

白皮書以黨十七大精神為指導，根據(jù)科學發(fā)展觀要求，全方面總結(jié)了中國能源發(fā)展情況，介紹中國能源發(fā)展成就，說明中國能源發(fā)展政策，意在為全方面建設小康社會和實現(xiàn)能源可連續(xù)發(fā)展營造良好國際輿論環(huán)境。

白皮書由序言、正文和結(jié)束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源基礎情況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標、全方面推進能源節(jié)省、提升能源供給能力、加緊推進能源技術(shù)進步、促進能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領域國際合作。

問：今年以來，中國曾經(jīng)公布了多部能源計劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”計劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”計劃》、《可再生能源中長久發(fā)展計劃》、《核電中長久發(fā)展計劃》和《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使中國外對中國能源計劃和政策有了更多了解。今天公布白皮書和已公布計劃、政策有什么不一樣？

答：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控關鍵手段，國家能源計劃是其關鍵組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”計劃（包含煤炭、電力、可再生能源計劃）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制訂，關鍵提出“十一五”中國能源發(fā)展指導思想、總體目標、關鍵布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展關鍵依據(jù)。

《中國能源情況和政策》是實施能源計劃政策保障，也是國際社會全方面了解中國能源政策關鍵路徑。關鍵內(nèi)容包含能源戰(zhàn)略目標、能源供給、能源節(jié)省、能源科技、能源國際合作等方面內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書公布，必將深入提升中國能源政策透明度，深入讓國際社會更系統(tǒng)、更全方面地了解中國能源現(xiàn)實狀況和政策，促進能源國際交流和合作。

天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，全部是依據(jù)行業(yè)特點制訂具體政策方法，是《中國能源情況和政策》具體表現(xiàn)和必需補充，也是中國能源政策體系不停完善關鍵方面。

問：能源資源是能源發(fā)展基礎條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源情況和特點怎樣？

答：從中國能源資源總體情況看，其特點能夠概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發(fā)較難。具體來講：

一是總量比較豐富?；茉春涂稍偕茉促Y源較為豐富。其中，煤炭占主導地位。，煤炭保有資源量10345億噸，剩下探明可采儲量約占世界13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等很規(guī)化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量12%，列世界首位。

二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平50%，石油、天然氣人均資源量僅相當世界平均水平1/15左右。耕地資源不足世界人均水平30%，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約。

三是賦存分布不均。煤炭資源關鍵賦存在華北、西北地域，水力資源關鍵分布在西南地域，石油、天然氣資源關鍵賦存在東、中、西部地域和海域。而中國關鍵能源消費區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地域，資源賦存和能源消費地域存在顯著差異。

四是開發(fā)難度較大。和世界能源資源開發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少許可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)水力資源多集中在西南部高山深谷，遠離負荷中心，開發(fā)難度和成本較大。很規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差。

問：多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展能源工業(yè)也取得了舉世矚目標成績，這些成績具體表現(xiàn)在哪些方面？答：改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增加，社會事業(yè)全方面進步，人民生活水平連續(xù)提升，能源需求不停增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開源和節(jié)省并舉、節(jié)省優(yōu)先方針指導下，首先降低消耗，首先增加生產(chǎn)，基礎滿足了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展需要，也取得了舉世矚目標成績。突出表現(xiàn)為：一是供給能力顯著提升。經(jīng)過幾十年努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全方面發(fā)展能源供給格局，基礎建立了較為完善能源供給體系。，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量快速提升。電力發(fā)展快速，全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦，發(fā)電量達成2.87萬億千瓦時，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展快速。，水電裝機容量達成1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界二分之一以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近685萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。

二是能源節(jié)省效果顯著。1980--，中國能源消費以年均5.6%增加支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%增加。按不變價格，萬元中國生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。尤其是多年來，扭轉(zhuǎn)了單位中國生產(chǎn)總值能源消耗上升勢頭。，萬元中國生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)以來首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提升了8個百分點，單位產(chǎn)品能耗也顯著下降，和國際優(yōu)異水平差距不?？s小。

三是環(huán)境保護取得主動進展。中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基礎國策，社會各界環(huán)境保護意識普遍提升。中國政府經(jīng)過綜合運使用方法律、經(jīng)濟等手段全方面加強環(huán)境保護，已經(jīng)取得了主動進展。能源消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提升。今年前三季度，單位中國生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續(xù)趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學需氧量排放出現(xiàn)多年來首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。估計整年會更顯著。

和此同時，能源科技水平也得以快速提升，為能源工業(yè)發(fā)展提供了關鍵支撐。能源發(fā)展市場環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩(wěn)步推進，立法步伐顯著加緊?，F(xiàn)在，修訂后《節(jié)省能源法》已頒布實施，《能源法》已形成征求意見稿，正在根據(jù)開門立法要求，廣泛征求社會公眾意見。

中國能源在加緊發(fā)展過程中，也存在部分突出問題。如資源約束比較顯著，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認識到，現(xiàn)在能源發(fā)展中存在問題是發(fā)展中問題，前進中問題，中國政府有信心、有能力處理好這些問題。

問：中國是世界上人口最多發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國人民肯定選擇。歷史上發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中消費了大量能源，走是消費大量能源資源傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國政府表示不能反復發(fā)達國家老路，請問中國將實施怎樣能源發(fā)展戰(zhàn)略？

答：能源是人類社會生存和發(fā)展關鍵物質(zhì)基礎，能源利用每一次重大進步全部推進了經(jīng)濟社會發(fā)展，能源承載能力也同時制約著經(jīng)濟社會發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方法。上個世紀及之前1時間里，占世界人口15%發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費量占同期全球60%和50%。二十一世紀或更長時期，占世界人口85%發(fā)展中國家將加緊推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，其中包含中國、印度、巴西等發(fā)展中大國。從人類已經(jīng)走過歷史過程看，工業(yè)化是社會財富積累快、能源資源消耗大歷史階段。在這個階段，怎樣處理日益嚴峻人口、資源、環(huán)境和工業(yè)化加緊、經(jīng)濟快速增加矛盾，是人類發(fā)展需要共同回復問題。

順應歷史發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，中國發(fā)展不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價，只能走科學發(fā)展道路，即走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小能源發(fā)展道路。未來中國能源發(fā)展戰(zhàn)略基礎內(nèi)容是：堅持節(jié)省優(yōu)先、立足中國、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供給體系，以能源可連續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國建設現(xiàn)代能源體系必由之路，是中國能源實現(xiàn)科學發(fā)展肯定要求。

問：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略具體內(nèi)涵是什么？

答：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富。具體來講：

“節(jié)省優(yōu)先”就是把資源節(jié)省作為基礎國策，堅持能源開發(fā)和節(jié)省并舉、節(jié)省優(yōu)先，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方法，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，激勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提升能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標準，不停提升能源效率。

“立足中國”就是關鍵依靠中國增加能源供給，經(jīng)過穩(wěn)步提升中國安全供給能力，不停滿足能源市場日益增加需求。

“多元發(fā)展”就是經(jīng)過有序發(fā)展煤炭，主動發(fā)展電力，加緊發(fā)展石油天然氣，激勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，主動推進核電建設，科學發(fā)展替換能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，確保能源穩(wěn)定供給。

“依靠科技”就是充足依靠能源科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升關鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新路徑，增強發(fā)展后勁。

“保護環(huán)境”就是以建設資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會為目標，主動促進能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。

“加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏基礎上，以坦誠務實態(tài)度，和國際社會加強能源合作，共同維護國際能源安全和穩(wěn)定。

問：黨十七大匯報提出，中國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進程中，把建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節(jié)省優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略突出位置，中國在節(jié)省優(yōu)先方面采取了哪些具體方法？

答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展，必需走節(jié)省資源道路，這是一項長久而艱巨戰(zhàn)略任務。中國把節(jié)省資源作為基礎國策，公布了《國務院相關加強節(jié)能工作決定》，制訂并實施了《節(jié)能中長久專題計劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右目標，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、加強管理、強化法制、深化改革政策方法。中國政府正在把建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略突出位置，加緊構(gòu)建節(jié)省能源資源和保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加方法和消費模式。

在落實節(jié)能優(yōu)先政策方法中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方法、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略關鍵，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”經(jīng)濟發(fā)展方法，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。關鍵加強工業(yè)節(jié)能，利用高新技術(shù)和優(yōu)異適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實施節(jié)能工程作為帶動關鍵。正在實施節(jié)省替換石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大關鍵節(jié)能工程，支持節(jié)能關鍵及示范項目建設。三是加強節(jié)能管理，建立長久有效機制。堅持以政府為主導、市場為基礎、企業(yè)為主體，全社會共同參與節(jié)能機制，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標責任制和評價考評體系。完善能源價格形成機制，充足發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能推進作用。完善有利于節(jié)省能源資源和保護生態(tài)環(huán)境法律和政策，加緊形成可連續(xù)發(fā)展體制機制。四是提倡社會節(jié)能。經(jīng)過大力宣傳節(jié)省能源關鍵意義，不停增強全民節(jié)省能源意識，努力形成健康、文明、節(jié)省社會氣氛和消費模式。

問：在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，關鍵依靠本國資源處理了能源問題?！傲⒆阒袊笔侵袊茉窗l(fā)展基礎方針，中國政府將采取哪些政策方法提升中國供給能力？

答：長久以來，中國關鍵依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。現(xiàn)在,中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時，中國能源資源開發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)覺資源量僅占資源蘊藏量13%，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，很規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用早期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)省、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大資源潛力。

中國將經(jīng)過有序發(fā)展煤炭，主動發(fā)展電力，加緊發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，主動推進核電建設，科學發(fā)展替換能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，提升能源供給能力。除白皮書提到政策方法外，中國還要關鍵建設五大能源工程：一是能源基地建設工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加緊建設油氣基地，主動開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設煤電基地、加緊建設核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設施。三是石油替換工程。即加緊發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌計劃，有序建設關鍵示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。關鍵發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基礎成熟風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)?；ㄔO帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。根據(jù)“因地制宜，多元發(fā)展”標準，在繼續(xù)加緊小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。

問：能源大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染關鍵原因之一，中國作為負責任發(fā)展中國家，怎樣促進能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？

答：能源大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染關鍵原因之一。中國政府高度重視能源開發(fā)利用和環(huán)境保護關系，很重視環(huán)境保護和全球氣候改變，將保護環(huán)境作為一項基礎國策，簽署了《聯(lián)合國氣候改變框架條約》，公布了《中國應對氣候改變國家方案》，并采取了一系列保護環(huán)境和應對氣候改變相關政策和方法。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基礎遏制，關鍵污染物排放總量降低10%，溫室氣體排放控制取得成效目標。綜合利用多種手段，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全方面推進能源節(jié)省，關鍵預防和治理環(huán)境污染問題，有效控制污染物排放，促進能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)省和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候改變中作用，努力降低化石能源消耗，提升清潔能源和可再生能源百分比。到，可再生能源利用總量在一次能源消費中比關鍵達成15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升能源利用效率，降低溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。尤其是把煤炭清潔利用作為環(huán)境保護關鍵，加緊采煤沉陷區(qū)治理，實施煤炭有序開采，主動發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加緊燃煤電廠脫硫設施建設。三是主動防治機動車尾氣污染。深入提升機動車污染物排放標準，加強污染排放檢測和監(jiān)督。嚴格限制污染物排放超出要求標準機動車制造、銷售和進口。激勵生產(chǎn)和使用低污染清潔燃料機動車，激勵生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。四是主動推進電力節(jié)能減排。關鍵推進電力工業(yè)上大壓小，實現(xiàn)“十一五”期間關停小火電5000萬千瓦。改善發(fā)電調(diào)度方法，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)境保護優(yōu)先。五是嚴格能源項目標環(huán)境管理。嚴格實施環(huán)境影響評價制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設和環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。深入加強水電建設中生態(tài)環(huán)境保護，重視提升水電工程建設環(huán)境效益。問：黨十七大匯報提出，提升自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。白皮書中，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略關鍵內(nèi)容，中國怎樣依靠科學技術(shù)引導能源發(fā)展？

答：科技是第一生產(chǎn)力，中國能源發(fā)展也要充足依靠能源科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升關鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新路徑，增強發(fā)展后勁。

一是大力推廣節(jié)能技術(shù)，這是能源技術(shù)發(fā)展優(yōu)先專題，關鍵攻克高耗能領域節(jié)能關鍵技術(shù)，關鍵研發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領域節(jié)能技術(shù)和設備等。二是推進關鍵技術(shù)創(chuàng)新。關鍵推進潔凈煤技術(shù)、優(yōu)異核電技術(shù)、復雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，激勵發(fā)展替換能源技術(shù)，推進超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。關鍵依靠能源關鍵工程，帶動煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風力發(fā)電、優(yōu)異百萬千瓦級壓水堆核電、和石油天然氣勘探、鉆采、運輸設備等。四是加強前沿技術(shù)研究。關鍵發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來核電和天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強基礎科學研究。

問：新時期最鮮明特點是改革開放。經(jīng)濟社會各個領域包含能源領域改革進程勢不可擋，中國政府準備采取哪些方法推進能源體制改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境？答：中國正在根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，穩(wěn)步推進能源體制改革。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化新型石油工業(yè)管理體制。根據(jù)電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分離。煤炭工業(yè)市場化改革后，又根據(jù)國務院《相關促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在根據(jù)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新要求，深入深化能源體制改革，提升能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不停改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強能源立法，為增加能源供給、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護能源安全提供法律保障。二是強化安全生產(chǎn)，繼續(xù)采取切實有效方法，果斷遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。三是完善應急體系，提升應對大規(guī)模突發(fā)事故應急能力，確保能源供給安全。四是加緊市場體系建設，充足發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，促進能源市場健康有序發(fā)展。五是深化管理體制改革，完善國家能源管理體制和決議機制，形成合適集中、分工合理、決議科學、實施順暢、監(jiān)管有力管理體制。六是推進價格機制改革，在妥善處理不一樣利益群體關系、充足考慮社會各方面承受能力情況下，逐步建立能夠反應資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本價格形成機制。G8峰會（八國首腦高峰會議），是指現(xiàn)今世界八大工業(yè)領袖國聯(lián)盟，始創(chuàng)于1975年六國首腦高峰會議（G6峰會，中國大陸曾稱之為西方國家首腦會議），始創(chuàng)國有6個，包含法國、美國、英國、西德、日本、意大利，其后加拿大于1976年加入，成為七國首腦高峰會議（G7峰會）。第8個組員國是俄羅斯，該國于1991年起參與G7峰會部份會議，至1997年，被接納成為組員國。

峰會關鍵目標，是促進每十二個月該八大世界經(jīng)濟優(yōu)異國領袖，和歐洲聯(lián)盟官員，在國際貨幣基金世界銀行年會前舉行會談。自1998年后，峰會成為該八國國家元首年度高峰會議，由八國輪番擔任主辦國，主辦國領袖成為該年會議非正式主席。和會國會在政治、經(jīng)濟、軍事等各方面交流意見。中國大陸曾經(jīng)將峰會稱作“富國俱樂部”，在當初背景下有些貶義?，F(xiàn)在大家依舊如此稱呼，但已經(jīng)沒有什么貶義了G8峰會（八國首腦高峰會議），是指現(xiàn)今世界八大工業(yè)領袖國聯(lián)盟，始創(chuàng)于1975年六國首腦高峰會議（G6峰會，中國大陸曾稱之為西方國家首腦會議），始創(chuàng)國有6個，包含法國、美國、英國、西德、日本、意大利，其后加拿大于1976年加入，成為七國首腦高峰會議（G7峰會）。第8個組員國是俄羅斯，該國于1991年起參與G7峰會部份會議，至1997年，被接納成為組員國。

峰會關鍵目標，是促進每十二個月該八大世界經(jīng)濟優(yōu)異國領袖，和歐洲聯(lián)盟官員，在國際貨幣基金世界銀行年會前舉行會談。自1998年后，峰會成為該八國國家元首年度高峰會議，由八國輪番擔任主辦國，主辦國領袖成為該年會議非正式主席。和會國會在政治、經(jīng)濟、軍事等各方面交流意見。中國大陸曾經(jīng)將峰會稱作“富國俱樂部”，在當初背景下有些貶義?，F(xiàn)在大家依舊如此稱呼，但已經(jīng)沒有什么貶義了。G8中G代表government，即政府。

答：中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮離不開中國。求和平、謀合作、促發(fā)展是世界各國共同目標，是人類社會發(fā)展規(guī)律和時尚。中國能源發(fā)展不僅滿足了13億人本身發(fā)展需求，也給世界各國帶來了有利發(fā)展機遇和寬廣發(fā)展空間。

中國是國際能源合作主動參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃正式組員，是能源憲章觀察員，和國際能源機構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著親密聯(lián)絡。在雙邊合作方面，中國和美國、日本、歐盟、俄羅斯等很多能源消費國和生產(chǎn)國全部建立了能源對話和合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)境保護、可再生能源和新能源等領域加強對話和合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛溝通和交流。在國際能源合作中，中國既負擔著廣泛國際義務，也