PPP綜合項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)方案編制要點(diǎn)總結(jié)及績(jī)效管理考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

編制說(shuō)明：按ppp項(xiàng)目操作規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案編制，關(guān)鍵內(nèi)容是績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)及績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵包含項(xiàng)現(xiàn)在期準(zhǔn)備階段、競(jìng)爭(zhēng)性選擇社會(huì)投資人階段、協(xié)議實(shí)施階段、終止及移交階段?，F(xiàn)在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供PPP咨詢(xún)關(guān)鍵包含前兩個(gè)階段，通常由政府方聘用專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)研究項(xiàng)目邊界條件，對(duì)項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成物有所值、政府付費(fèi)額及財(cái)政承受能力論證，然后著手編制項(xiàng)目PPP實(shí)施方案并常常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)，進(jìn)而開(kāi)展社會(huì)投資人競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制關(guān)鍵點(diǎn)：1、明確項(xiàng)目基礎(chǔ)情況及PPP合作內(nèi)容依據(jù)業(yè)主提供項(xiàng)目方案、總平面部署圖、技術(shù)指標(biāo)、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、文件等基礎(chǔ)資料了解項(xiàng)目基礎(chǔ)情況（投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)、建設(shè)期、特許經(jīng)營(yíng)期等）及進(jìn)展情況（項(xiàng)目土地、選址、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等進(jìn)展）。同時(shí)理清項(xiàng)目邊界條件及項(xiàng)目產(chǎn)品（產(chǎn)出）內(nèi)容，編制項(xiàng)目產(chǎn)出一覽表（含相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)施及配套服務(wù)），確定PPP合作內(nèi)容。此階段在了解項(xiàng)目基礎(chǔ)情況基礎(chǔ)上，盡可能多和業(yè)主溝通，摸清項(xiàng)目設(shè)置思緒及意向，為PPP實(shí)施方案編制做好準(zhǔn)備工作。2、確立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及社會(huì)投資人介入模式PPP項(xiàng)目通常由市（區(qū)）政府提議，授權(quán)行業(yè)或行政主管部門(mén)（交通局、衛(wèi)生局、住建局、管委會(huì)等）為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，委托政府城投企業(yè)、控股集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)為政府方出資代表，以約定股權(quán)百分比和社會(huì)投資人共同出資組建項(xiàng)目企業(yè)，也能夠由社會(huì)投資人單獨(dú)出資成立項(xiàng)目企業(yè)，確定項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)資本及項(xiàng)目資本金。依據(jù)PPP協(xié)議指南要求，政府在項(xiàng)目企業(yè)中持股百分比應(yīng)該低于50%，且不含有實(shí)際控制力及管理權(quán)。具體百分比確實(shí)定，可經(jīng)過(guò)市場(chǎng)測(cè)試，向潛在感愛(ài)好社會(huì)投資人充足摸底，在綜合考慮社會(huì)投資人預(yù)期及表現(xiàn)政府方對(duì)項(xiàng)目重視程度及“誠(chéng)意”基礎(chǔ)上確定，通常政府方百分比控制在0%~20%，或固定出資額。同時(shí)，需明確項(xiàng)目資本金、貸款百分比、利息測(cè)算方法及除注冊(cè)資本以外資本金起源方法。在方案編制早期，已開(kāi)展過(guò)PPP采購(gòu)用戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)介入模式上往往沿用已經(jīng)有模式，而首次嘗試PPP模式政府方對(duì)項(xiàng)目企業(yè)組建具體細(xì)節(jié)尚處于探索階段，無(wú)明確思緒，咨詢(xún)?nèi)藛T可參考同類(lèi)項(xiàng)目情況，初步確定參股百分比及職責(zé)分配方案編制初步方案，以供政府方參考。現(xiàn)在已完成PPP方案中，實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會(huì)投資人介入情況以下圖所表示：設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作方法及交易結(jié)構(gòu)（1）運(yùn)作方法政府投資項(xiàng)目基礎(chǔ)分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：含有明確收費(fèi)基礎(chǔ)，而且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本項(xiàng)目，可經(jīng)過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通常采取建設(shè)-運(yùn)行-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)行-移交（BOOT）等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)助部分資金或資源項(xiàng)目，可經(jīng)過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)助或直接投資參股等方法，通常采取建設(shè)-運(yùn)行-移交（BOT）、投資-建設(shè)-運(yùn)行-移交（IBOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)行（BOO）等模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、關(guān)鍵依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本項(xiàng)目，可經(jīng)過(guò)政府購(gòu)置服務(wù)，通常采取建設(shè)-擁有-運(yùn)行（BOO）、委托運(yùn)行（OM）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。不一樣行業(yè)類(lèi)型項(xiàng)目需采取不一樣運(yùn)作模式，同行業(yè)項(xiàng)目也因?yàn)轫?xiàng)目標(biāo)特點(diǎn)和性質(zhì)差異而采取不一樣運(yùn)作模式，需具體問(wèn)題具體分析。以醫(yī)院類(lèi)項(xiàng)目為例，因?yàn)槠溥\(yùn)行設(shè)施分醫(yī)療設(shè)施和非醫(yī)療設(shè)施兩部分，其中，醫(yī)療設(shè)施運(yùn)行需由專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該點(diǎn)對(duì)社會(huì)投資人提出了一定限制或說(shuō)拓展了項(xiàng)目參與主體。如河南省滎陽(yáng)市人民醫(yī)院項(xiàng)目采取“投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化+政府購(gòu)置服務(wù)”運(yùn)作模式、獨(dú)山縣人民醫(yī)院及中醫(yī)院遷建項(xiàng)目采取BOO模式，香港大學(xué)深圳醫(yī)院采取OM模式等，而捷宏企業(yè)承接南醫(yī)大四附院（浦口醫(yī)院）PPP項(xiàng)目則采取BOT運(yùn)作模式。（2）交易結(jié)構(gòu)PPP項(xiàng)目投資主體為確保預(yù)期效果及盈利，需要采取不一樣交易結(jié)構(gòu)和收益實(shí)現(xiàn)方法。項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)包含多方關(guān)系，簡(jiǎn)而言之，就是以PPP項(xiàng)目企業(yè)（SPV）為關(guān)鍵，依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型及所處行業(yè)，梳理所包含相關(guān)部門(mén)及企事業(yè)，明確各部門(mén)職責(zé)內(nèi)容及和項(xiàng)目標(biāo)關(guān)系，如：政府方、社會(huì)投資人、運(yùn)行單位（如有）、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、融資機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)等，具體操作能夠從資產(chǎn)流（項(xiàng)目準(zhǔn)備-資產(chǎn)形成、移交）、資金流（項(xiàng)目收益分配-付費(fèi)（補(bǔ)助））兩條線(xiàn)進(jìn)行梳理，繪出項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖。以某區(qū)級(jí)公立性醫(yī)院PPP項(xiàng)目方案為例，經(jīng)過(guò)梳理包含單位之間關(guān)系，繪制項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖。確定項(xiàng)目采購(gòu)和競(jìng)價(jià)方案（1）資格預(yù)審依據(jù)財(cái)金〔〕113號(hào)文件內(nèi)容，PPP項(xiàng)目采購(gòu)可經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一起源采購(gòu)等方法，實(shí)踐中通常采取公開(kāi)招標(biāo)方法采購(gòu)，并應(yīng)該實(shí)施資格預(yù)審（依據(jù)法律教授解讀，“應(yīng)該”二字為強(qiáng)制性條件，即必需進(jìn)行資格預(yù)審，同時(shí)公布資格預(yù)審公告及資格預(yù)審文件）。政府采購(gòu)文件編制要依據(jù)各地方公共資源交易中心網(wǎng)站要求及模板格式進(jìn)行編制。社會(huì)投資人條件設(shè)定關(guān)鍵關(guān)注是否接收聯(lián)合體招標(biāo)和社會(huì)投資人資信、資金實(shí)力、資質(zhì)業(yè)績(jī)、技術(shù)管理團(tuán)體等條件原因，并進(jìn)行初步界定，和政府方溝通確定后，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)對(duì)外公布。（2）項(xiàng)目競(jìng)價(jià)方案項(xiàng)目競(jìng)價(jià)方案編制關(guān)鍵為項(xiàng)目采購(gòu)步驟而準(zhǔn)備，競(jìng)價(jià)方案能夠從投資回報(bào)率報(bào)價(jià)、工程下浮率報(bào)價(jià)、可用性付費(fèi)報(bào)價(jià)、收益上繳（核減）額報(bào)價(jià)、成本費(fèi)用報(bào)價(jià)等方面開(kāi)展。具體工作關(guān)鍵分兩步：首先，確定項(xiàng)目結(jié)算方法、可用性付費(fèi)計(jì)算公式、特許經(jīng)營(yíng)期及分年付費(fèi)方法；其次，編制競(jìng)價(jià)方案。咨詢(xún)?nèi)藛T需在滿(mǎn)足政府方預(yù)期基礎(chǔ)上確定最高投資回報(bào)率、最低工程下浮率（不一樣工程內(nèi)容可設(shè)不一樣下浮率）等費(fèi)率，測(cè)算出控制價(jià)，各投標(biāo)人可依據(jù)控制價(jià)數(shù)據(jù)，根據(jù)不高于控制價(jià)價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)比較時(shí)，將各投標(biāo)人運(yùn)行期歷年報(bào)價(jià)按統(tǒng)一折現(xiàn)率（參考地方長(zhǎng)久債券票面利率）折現(xiàn)（NPV）比較，凈現(xiàn)值越大者，說(shuō)明其價(jià)格越高，反之則越低，越含有競(jìng)爭(zhēng)力。PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)通常采取綜合評(píng)分法，經(jīng)過(guò)技術(shù)、資信及商務(wù)等綜合打分情況確定項(xiàng)目中標(biāo)人。5、開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)（1）定性分析關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配、績(jī)效導(dǎo)向和激勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)及細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行定向打分，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重綜合得分，判定項(xiàng)目可行性（大于60分為可行）。在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)過(guò)聘用財(cái)務(wù)、法律、工程、管理等專(zhuān)業(yè)教授依據(jù)項(xiàng)目情況綜合打分，匯總打分結(jié)果，判定項(xiàng)目物有所值定性分析可行性。（2）定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)是在假定采取PPP模式和政府傳統(tǒng)投資方法產(chǎn)出績(jī)效相同前提下，經(jīng)過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本現(xiàn)值PPP值和公共部門(mén)比較值PSC值進(jìn)行比較，判定PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本過(guò)程。定量評(píng)價(jià)過(guò)程各指標(biāo)情況及測(cè)算過(guò)程以下表所表示。當(dāng)PPP值小于或等于PSC值，認(rèn)定為經(jīng)過(guò)定量評(píng)價(jià)；PPP值大于PSC值，認(rèn)定為未經(jīng)過(guò)定量評(píng)價(jià)。只有“經(jīng)過(guò)”定性分析及定量分析PPP項(xiàng)目才可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；不然，需調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未經(jīng)過(guò)不宜采取PPP模式。6、實(shí)施財(cái)政承受能力論證參考《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指導(dǎo)》中財(cái)政可承受能力論證方法和步驟，首先識(shí)別PPP項(xiàng)目標(biāo)財(cái)政支出責(zé)任。通常包含：股權(quán)支出責(zé)任、運(yùn)行補(bǔ)助支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)責(zé)任、配套投入支出等四個(gè)部分。股權(quán)支出責(zé)任：通常依據(jù)政府方在項(xiàng)目企業(yè)中股權(quán)占比情況負(fù)擔(dān)一定項(xiàng)目資本金股權(quán)支出責(zé)任（如政府方不出資，則不負(fù)擔(dān)股權(quán)支出責(zé)任）。運(yùn)行補(bǔ)助支出責(zé)任：即政府方直接付費(fèi)責(zé)任，包含可用性付費(fèi)及運(yùn)行服務(wù)費(fèi)。如項(xiàng)目可經(jīng)過(guò)本身收益實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，政府方不需負(fù)擔(dān)運(yùn)行補(bǔ)助支出責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)支出責(zé)任：指政府方經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、通常性稅收等風(fēng)險(xiǎn)）所負(fù)擔(dān)支出責(zé)任。通常采取百分比法，根據(jù)項(xiàng)目全部建設(shè)成本一定百分比（約20%）確定政府負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任（5%~20%）。配套投入支出：指政府提供項(xiàng)目配套工程等其它投入責(zé)任。通常將和項(xiàng)目投資相關(guān)支出已全部列入項(xiàng)目總投資，無(wú)其它配套投資，故政府不需負(fù)擔(dān)項(xiàng)目配套工程支出責(zé)任。政府方總支付額=股權(quán)支出+運(yùn)行補(bǔ)助支出+風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)支出+配套投入支出。政府負(fù)擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任：政府方總支付額在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期逐年支付，地域PPP項(xiàng)目當(dāng)年總付費(fèi)額應(yīng)不超出同級(jí)財(cái)政當(dāng)年公共預(yù)算支出10%。項(xiàng)目如實(shí)現(xiàn)本身財(cái)務(wù)平衡，政府僅負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任，金額較小?？偠灾鲜隽箨P(guān)鍵問(wèn)題是PPP實(shí)施方案總體框架，框架搭建完成后，還應(yīng)增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目協(xié)議體系、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、退出機(jī)制等方面敘述，除此之外，需關(guān)鍵關(guān)注建設(shè)過(guò)程中工程變更（工程量、投資額等）、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、項(xiàng)目結(jié)算方法等問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，以確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。件一：建設(shè)期、運(yùn)行期績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)期績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分內(nèi)容考評(píng)檢驗(yàn)內(nèi)容評(píng)分說(shuō)明評(píng)分備注協(xié)議簽署（10分）履約保函到位情況。社會(huì)資本方應(yīng)該在PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署前，按投標(biāo)承諾額度向項(xiàng)目甲方提交履約保函。未在要求時(shí)間內(nèi)提供履約保函或未提交投標(biāo)承諾足額履約保函，視為弄虛作假，扣10分；PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署后，檢驗(yàn)發(fā)覺(jué)履約保函提前撤回，扣10分，從發(fā)覺(jué)之日起，社會(huì)資本方記為嚴(yán)重違約不良行為，并納入其信用檔案。落實(shí)PPP項(xiàng)目協(xié)議管理制。嚴(yán)格按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件要求和承諾簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議或提出附加條款，扣10分，從處罰之日起，社會(huì)資本方記為嚴(yán)重違法不良行為，并納入其信用檔案。社會(huì)資本違規(guī)分包、轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目標(biāo)，扣10分，從發(fā)覺(jué)之日起，社會(huì)資本方記為嚴(yán)重違法、違約不良行為。人員配置（10分）PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署后社會(huì)資本方應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)承諾成立項(xiàng)目管理團(tuán)體，落實(shí)人員職責(zé)。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料（團(tuán)體成立配置資料、簽到情況、在崗情況、各人員履職情況）。未按投標(biāo)承諾配置團(tuán)體人員，從發(fā)覺(jué)之日起，每缺乏一人扣2分，扣完10分后扣項(xiàng)目考評(píng)總分。因社會(huì)資本責(zé)任人或現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職水平過(guò)低而只能撤換，每撤換一人扣4分，扣完10分后扣項(xiàng)目考評(píng)總分。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)覺(jué)團(tuán)體人員未正常履職，每人次扣1分，扣完10分后扣項(xiàng)目考評(píng)總分。開(kāi)工準(zhǔn)備（15分）社會(huì)資本應(yīng)該依據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議范圍和法定程序，推行把關(guān)職責(zé)，按時(shí)完成開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，確保概算不超估算、預(yù)算不超概算。查看資料、檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和咨詢(xún)行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)等方法。因手續(xù)不全、違規(guī)開(kāi)工，社會(huì)資本收到停工整改通知書(shū)，項(xiàng)目考評(píng)總分扣10分；因社會(huì)資本原因，造成前期工作推進(jìn)不力，影響計(jì)劃進(jìn)度，每次扣5分，扣完15分為止。未推行要求程序，出現(xiàn)預(yù)算突破概算或結(jié)算突破預(yù)算，一次扣15分。招投標(biāo)及協(xié)議管理（15分）社會(huì)資本應(yīng)依法依規(guī)組織招標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)，將招投標(biāo)相關(guān)信息、文件立即匯報(bào)甲方。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、咨詢(xún)行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)、查看招投標(biāo)匯報(bào)和了解實(shí)際情況。社會(huì)資本組織招標(biāo)或采購(gòu)中出現(xiàn)違反招投標(biāo)法或采購(gòu)法情形，未組成犯罪、被處以通常數(shù)額罰款，扣15分；被追究刑事責(zé)任，或被處以較大數(shù)額罰款，甲方有權(quán)提前終止協(xié)議，從處罰之日起，社會(huì)資本方記為嚴(yán)重違法、違約不良行為。未按PPP項(xiàng)目協(xié)議要求，立即將招投標(biāo)關(guān)鍵步驟（招標(biāo)公告公布、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出等）相關(guān)信息匯報(bào)甲方，1次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分，出現(xiàn)2次及以上，甲方有權(quán)提前終止協(xié)議。社會(huì)資本應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)文件中管理方案承諾，依法依規(guī)簽署協(xié)議和推行協(xié)議。查看協(xié)議文件資料、咨詢(xún)行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)和聽(tīng)取相關(guān)單位情況反饋。根據(jù)工程進(jìn)度，協(xié)議資料不全、缺一份協(xié)議扣1分，扣完15分為止。出現(xiàn)協(xié)議違約糾紛并被追究法律責(zé)任，每次扣5分，扣完15分后扣項(xiàng)目考評(píng)總分。工程建設(shè)日常管理（40分）項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理。社會(huì)資本應(yīng)該確保內(nèi)部管理規(guī)范廉政，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)該參考國(guó)家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求要求格式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行歸檔、整理。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和查閱資料。項(xiàng)目管理團(tuán)體辦公室雜亂無(wú)序、管理混亂，每發(fā)覺(jué)一次扣1分，扣完30分為止。未制訂檔案管理書(shū)面制度，扣5分。依據(jù)工程進(jìn)度，檔案資料管理混亂，每次扣5分；檔案不全，嚴(yán)重缺失，每缺一份扣5分，扣完20分為止。質(zhì)量安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理情況。社會(huì)資本應(yīng)該推行建設(shè)單位質(zhì)量安全職責(zé)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)單位安全管理、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢驗(yàn)和監(jiān)督，責(zé)成各專(zhuān)業(yè)工作單位做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康工作。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、咨詢(xún)行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)和聽(tīng)取相關(guān)情況。未制訂質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等書(shū)面制度，每發(fā)覺(jué)一次扣2分；未采取定時(shí)和不定時(shí)檢驗(yàn)相結(jié)合方法對(duì)項(xiàng)目標(biāo)工程質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未形成監(jiān)督檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬扣2分；對(duì)發(fā)覺(jué)問(wèn)題未立即協(xié)調(diào)處理扣2分，扣完40分為止。未按相關(guān)要求和協(xié)議約定向施工單位撥付建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工方法費(fèi)，每發(fā)覺(jué)一次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分；因管理不力，社會(huì)資本收到相關(guān)整改通知書(shū)且未整改，每次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分；收到停工通知書(shū)且被處以通常數(shù)額罰款，1次扣項(xiàng)目考評(píng)總分30分。項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)通常安全責(zé)任事故，每次考評(píng)扣20分；出現(xiàn)較大以上安全責(zé)任事故，每次扣40分。工程進(jìn)度控制。社會(huì)資本應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)時(shí)社會(huì)資本管理方案進(jìn)度計(jì)劃和管理措施確保工程進(jìn)度。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和查閱資料。①無(wú)進(jìn)度計(jì)劃圖示，每次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分。②未制訂進(jìn)度管理書(shū)面制度，每發(fā)覺(jué)一次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分。③工程實(shí)際進(jìn)度落后進(jìn)度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)且無(wú)調(diào)整方法方案，每次扣項(xiàng)目考評(píng)總分10分。財(cái)務(wù)管理。社會(huì)資本應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、咨詢(xún)財(cái)政等行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)、查看財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和聽(tīng)取相關(guān)情況。未制訂項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理書(shū)面制度，扣40分。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不全、混亂，每發(fā)覺(jué)一次扣5分，扣完40分為止。違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理要求，每發(fā)覺(jué)一次扣10分，扣完為止。信息溝通（10分）落實(shí)項(xiàng)目管理月報(bào)制和關(guān)