建筑工程綜合項目工程安全生產(chǎn)管理新規(guī)制度編制要點

建筑工程安全生產(chǎn)管理制度編制要點GXA3.4.3一、概述建設(shè)工程勞動人數(shù)眾多，規(guī)模巨大，且工作環(huán)境復雜多變，安全生產(chǎn)難度很大。通過建立各項制度，規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)行為，對于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平是非常重要?！督ㄖā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)允許證條件》、《建筑施工公司安全生產(chǎn)證可證管，理規(guī)定》等與建設(shè)工程關(guān)于法律法規(guī)和部門規(guī)章，對政府部門、關(guān)于公司及有關(guān)人員建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。其中，涉及政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有：建筑施工公司安全生產(chǎn)允許制度、三類人員核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料裁減制度、生產(chǎn)安全事故報告制度和施工起重機械使用登記制度等；涉及施工公司安全生產(chǎn)制度有：安全生產(chǎn)教誨培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應急救援制度等。二、建筑施工公司安全生產(chǎn)允許制度為了嚴格規(guī)范建筑施工公司安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，建設(shè)部依照《安全生產(chǎn)允許證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條翻)等關(guān)于行政法規(guī)，于7月制定建設(shè)部令第128號《建筑施工公司安全生產(chǎn)允許證管理規(guī)定》（如下簡稱《規(guī)定》）。國家對建筑施工公司實行安全生產(chǎn)允許制度。建筑施工公司未獲得安全生產(chǎn)允許證，不得從事建筑施工活動。《規(guī)定》重要內(nèi)容如下：3081．安全生產(chǎn)允許證申請條件308建筑施工公司獲得安全生產(chǎn)允許證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投人；（3）設(shè)備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家關(guān)于規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）重要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其她關(guān)于部門考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)關(guān)于業(yè)務主管部門考核合格，獲得特種作業(yè)操作資格證書；（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教誨培訓并考核合格；（7）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；（8）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)及作業(yè)場合和安全防護用品、機械設(shè)備、施工機具及配件符合關(guān)于安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、原則和規(guī)程規(guī)定；（9）有職業(yè)危害防治辦法，并為作業(yè)人員配備符合國標或者行業(yè)原則安全防護’用品和安全防護服裝；（10）有對危險性較大分某些項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)防止、監(jiān)控辦法和應急預案；（11）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要應急救援器材、設(shè)備；（12）法律、法規(guī)規(guī)定其她條件。2．安全生產(chǎn)允許證申請與頒發(fā)建筑施工公司從事建筑施工活動前，應當依照《規(guī)定》向省級以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)取安全生產(chǎn)允許證。中央管理建筑施工公司（集團公司、總公司）應當向國務院建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)允許證，其她建筑施工公司，涉及中央管理建筑施工公司（集團公司、總公司）下屬建筑施工公司，應當向公司注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)允許證。建設(shè)主管部門應當自受理建筑施工公司申請之日起四十五日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件，頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；不符合安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證，書面告知公司并闡明理由。公司自接到告知之日起應當進行整治，整治合格后方可再次提出申請。建設(shè)主管部門審查建筑施工公司安全生產(chǎn)允許證申請，涉及鐵路、交通、水利等關(guān)于專業(yè)工程時，可以征求鐵路、交通、水利等關(guān)于部門意見。安全生產(chǎn)允許證有效期為三年。安全生產(chǎn)允許證有效期滿需要延期，公司應當于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。公司在安全生產(chǎn)允許證有效期內(nèi)，嚴格遵守關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故，安全生產(chǎn)允許證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)批準，不再審查，安全生產(chǎn)允許證有效期延期三年。建筑施工公司變改名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后十日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)允許證變更手續(xù)。建筑施工公司破產(chǎn)、倒閉、撤銷，應當將安全生產(chǎn)允許證交回原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)予以注銷。309建筑施工公司遺失安全生產(chǎn)允許證，應當及時向原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。309安全生產(chǎn)允許證申請表采用建設(shè)部規(guī)定統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)允許證采用國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)允許證分正本和副本，正、副本具備同等法律效力。3．安全生產(chǎn)允許證監(jiān)督管理縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應當加強對建筑施工公司安全生產(chǎn)允許證監(jiān)督管理。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工允許證時，應當對已經(jīng)擬定建筑施工公司與否有安’全生產(chǎn)允許證進行審查，對沒有獲得安全生產(chǎn)允許證，不得頒發(fā)施工允許證?？缡氖陆ㄖ┕せ顒咏ㄖ┕す居羞`背本規(guī)定行為，由工程所在地省級人民政府建設(shè)主管部門將建筑施工公司在本地區(qū)違法事實、解決成果和解決建議抄告原安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)。建筑施工公司獲得安全生產(chǎn)允許證后，不得減少安全生產(chǎn)條件，并應當加強尋常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)公司不再具備安全生產(chǎn)條件，應當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)允許證。生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)公司不再具備安全生產(chǎn)條件，應當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)允許證。（1）安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；（2）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；（3）違背法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；（4）對不具備安全生產(chǎn)條件建筑施工公司頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；（5）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證其她情形。依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)允許證，建筑施工公司合法權(quán)益受到損害，建設(shè)主管部門應當依法予以補償。安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)應當建立、健全安全生產(chǎn)允許證檔案管理制度，定期向社會發(fā)布公司獲得安全生產(chǎn)允許證狀況，每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報建筑施工公司安余生產(chǎn)允許證頒發(fā)和管理狀況。建設(shè)主管部門工作人員在安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受建筑施工公司財物，不得謀取其她利益。任何單位或者個人對違背本規(guī)定行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)等關(guān)于部門舉報。4．法律責任違背規(guī)定，建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一，予以降級或者罷免行政處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任：（1）向不符合安全生產(chǎn)條件建筑施工公司頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證；（2）發(fā)現(xiàn)建筑施工公司未依法獲得安全生產(chǎn)允許證擅自從事建筑施工活動，不依法解決；（3）發(fā)現(xiàn)獲得安全生產(chǎn)允許證建筑施工公司不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法解決；（4）接到對違背本規(guī)定行為舉報后，不及時解決；（5）在安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受建筑施工公司財物，或者謀取其她利益。310由于建筑施工公司弄虛作假，導致前款第（1)項行為，對建設(shè)主管部門工作人員不予處分。310獲得安全生產(chǎn)允許證建筑施工公司，發(fā)生重大安全事故，暫扣安全生產(chǎn)允許證并限期整治。建筑施工公司不再具備安全生產(chǎn)條件，暫扣安全生產(chǎn)允許證并限期整治；情節(jié)嚴重，吊銷安全生產(chǎn)允許證。違背規(guī)定，建筑施工公司未獲得安全生產(chǎn)允許證擅自從事建筑施工活動，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元如下罰款；導致重大安全事故或者其她嚴重后果，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。違背規(guī)定，安全生產(chǎn)允許證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動，責令其在建項目停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元如下罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動，依照“未獲得安全生產(chǎn)允許證”規(guī)定懲罰。違背規(guī)定，建筑施工公司隱瞞關(guān)于狀況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)允許證，不予受理或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)允許證，并予以警告，一年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)允許證。建筑施工公司以欺騙、賄賂等不合法手段獲得安全生產(chǎn)允許證，撤銷安全生產(chǎn)允許證，3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)允許證；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。上述規(guī)定暫扣、吊銷安全生產(chǎn)允許證行政懲罰，由安全生產(chǎn)允許證頒發(fā)管理機關(guān)決定；其她行政懲罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門決定。同步，《規(guī)定》施行前已依法從事建筑施工活動建筑施工公司，應當自《安全生產(chǎn)允許證條例》施行之日起（1月13日起）一年內(nèi)向建設(shè)主管部門申請辦理建筑施工公司安全生產(chǎn)允許證；逾期不辦理安全生產(chǎn)允許證，或者經(jīng)審查不符合本規(guī)定安全生產(chǎn)條件，未獲得安全生產(chǎn)允許證，繼續(xù)進行建筑施工活動，依照“未獲得安全生產(chǎn)允許證”規(guī)定懲罰。三、建筑施工公司三類人員考核任職制度根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)（建筑施工公司重要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》告知》（建質(zhì)【)59號）規(guī)定，為貫徹貫徹（安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)允許證條例》，提高建筑施工公司重要負貴人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對建筑施工公司三類人員進行考核認定。三類人員應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容重要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。1．三類人員是指建筑施工公司重要負資人、項目負資人、專職安全生產(chǎn)管理人員建筑施工公司重要負責人，是指對本公司尋常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)土作全面負責、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)人員，涉及公司法定代表人、經(jīng)理、公司分管安全生產(chǎn)工作副經(jīng)理等。建筑施工公司項目負責人，是指由公司法定代表人授權(quán)，負責建設(shè)工程項目管理負責人等。建筑施工公司專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在公司專職從事安全生產(chǎn)管理工作人員，涉及公司安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。2．三類人員考核任職重要規(guī)定（1）考核目和根據(jù)311為了提高建筑施工公司重要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員（如下簡稱建筑施工公司管理人員）安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，依照《安全生產(chǎn)法》、（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)允許證條例》等法律法規(guī)，制定三類人員考核任職制度。311（2）考核范疇建筑施工公司管理人員必要經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門安全生產(chǎn)考核，考核合格獲得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔任相應職務。（3）三類人員考核管理工作及有關(guān)規(guī)定國務院建設(shè)行政主管部門負責全國建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核工作，并負責中央管理建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核和發(fā)證工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中央管理以外建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核和發(fā)證工作。建筑施工公司管理人員應當具備相應文化限度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并經(jīng)公司年度安全生產(chǎn)教誨培訓合格后，方可參加建設(shè)行政主管部門組織安全生產(chǎn)考核。建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)知識和管理能力。建設(shè)行政主管部門對建筑施工公司管理人員進行安全生產(chǎn)考核，不得收取考核費用，不得組織強制培訓。安全生產(chǎn)考核合格，由建設(shè)行政主管部門在二十日內(nèi)核發(fā)建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；對不合格，應告知本人并闡明理由，限期重新考核。建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書由國務院建設(shè)行政主管部門規(guī)定統(tǒng)一式樣。建筑施工公司管理人員變更姓名和所在法人單位等，應在一種月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。建筑施工公司管理人員遺失安全生產(chǎn)考核合格證書，應在公共媒體上聲明作廢，并在一種月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理補證手續(xù)。建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為三年。有效期滿需要延期，應當于期滿前三個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。建筑施工公司管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真履行安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定接受公司年度安全生產(chǎn)教誨培訓，未發(fā)生死亡事故，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)批準，不再考核，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期三年。建設(shè)行政主管部門應當建立、健全建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核檔案管理制度，并定期向社會發(fā)布建筑施工公司管理人員獲得安全生產(chǎn)考核合格證書狀況。建筑施工公司管理人員獲得安全生產(chǎn)考核合格證書后，應當認真履行安全生產(chǎn)管理職責，接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門應當加強對建筑施工公司管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責狀況監(jiān)督檢查，發(fā)既有違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)管理職責、不按規(guī)定接受公司年度安全生產(chǎn)教誨培訓、發(fā)生死亡事故．，情節(jié)嚴重，應當收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期改正，重新考核。312建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑施工公司管理人員安全生產(chǎn)考核、發(fā)證和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受公司和個人財物，不得謀取其她利益。312任何單位或者個人對違背本規(guī)定行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者監(jiān)察等關(guān)于部門舉報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以依照本規(guī)定制定實行細則。3．三類人員安全生產(chǎn)考核要點（1）建筑施工公司重要負責人a.安全生產(chǎn)知識考核要點：①國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、原則及關(guān)于規(guī)范性文獻，本地區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、原則及規(guī)范性文獻；②建筑施工公司安全生產(chǎn)管理基本知識和有關(guān)專業(yè)知識；③重、特大事故防范、應急救援辦法，報告制度及調(diào)查解決辦法；④公司安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容、制定辦法；⑤國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；⑥典型事故案例分析。b.安全生產(chǎn)管理能力考核要點：①能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和原則；②能有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；③能組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程④能采用有效辦法保證本單位安全生產(chǎn)所需資金投人；⑤能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥能組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，對的組織、指揮本單位事故應急救援工作；⑦能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；⑧安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在公司一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔重要貴任死亡10人以上（含10人）重大事故。（2）建筑施土公司項目負責人a.安全生產(chǎn)知識考核要點：①國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、原則及關(guān)于規(guī)范性文獻，本地區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、原則及規(guī)范性文獻；②工程項目安全生產(chǎn)管理基本知識和有關(guān)專業(yè)知識；③重大事故防范、應急救援辦法，報告制度及調(diào)查解決辦法；④公司和項目安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容、制定辦法；⑤施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容和辦法；⑥國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；⑦典型事故案例分析。b.安全生產(chǎn)管理能力考核要點：①能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和原則；②能有效組織和仔促本工程項目安全生產(chǎn)工作，貫徹安全生產(chǎn)貴任制；③能保證安全生產(chǎn)費用有效使用；④能依照工程特點組織制定安全施工辦法布；313⑤能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；313⑥能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；⑦安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所管理項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔重要責任死亡事故。（3）建筑施工公司專職安全生產(chǎn)管理人員a.安全生產(chǎn)知識考核要點：①國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、原則及關(guān)于規(guī)范性文獻，本地區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、原則及規(guī)范性文獻；②重大事故防范、應急救援辦法，報告制度、調(diào)查解決辦法以及防護救護辦法；③公司和項目安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；④施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查內(nèi)容和辦法；⑤典型事故案例分析。b.安全生產(chǎn)管理能力考核要點：①能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和原則；②能有效對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；③發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患‘能及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；④能及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為；⑤能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；⑥安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在公司或項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔重要貴任死亡事故。四、政府安全監(jiān)督檢查制度1．建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理含義根據(jù)《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部1991年第13號文獻）內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實行行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動單位及個人，都必要接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依照“管生產(chǎn)必要管安全”原則，貫徹“防止為主”方針，依托科學管理和技術(shù)進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作開展，控制人身傷亡事故發(fā)生。2．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)，理條例》第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又做了新明確規(guī)定，其重要內(nèi)容（1）政府安全監(jiān)督檢查管理體制：a.國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實行綜合監(jiān)督管理。b.縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實行綜合監(jiān)督管理。c.國務院建設(shè)行政主管部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等關(guān)于部門按照國務院規(guī)定職責分工，負責關(guān)于專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。314d.縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等關(guān)于部門在各自職責范疇內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。314（2）政府安全監(jiān)督檢查職責與權(quán)限a.建設(shè)行政主管部門和其她關(guān)于部門應當將依法批準開工報告建設(shè)工程和拆除工程關(guān)于備案資料重要內(nèi)容抄送同級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。b.建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工允許證時，應當對建設(shè)工程與否有安全施工辦法進行審查，對沒有安全施工辦法，不得頒發(fā)施工允許證。c.建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門對建設(shè)工程與否有安全施工辦法進行審查時，不得收取費用。d.縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門在各自職責范疇內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采用下列辦法：①規(guī)定被檢查單位提供關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)文獻和資料；②進人被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；③糾正施工中違背安全生產(chǎn)規(guī)定行為；④對檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責令及時排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。e.建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門可以將施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)詳細實行。f.國家對嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備、材料實行裁減制度。詳細目錄由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院其她關(guān)于部門制定并發(fā)布。f.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其她關(guān)于部門應當及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患檢舉、控告和投訴?？h級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門在各自職責范疇內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)糾正施工中違背安全生產(chǎn)規(guī)定行為，責令及時排除檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門可以將施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)詳細實行。五、安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)責任制度就是對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔責任做出明確規(guī)定。詳細來說，就是將安全生產(chǎn)責任分解到施工單位重要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責任制度使施工公司最基本安全管理制度，是施工公司安全生產(chǎn)管理核心和中心環(huán)節(jié)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工安全檢查原則》有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制度重要內(nèi)容如下：（1）安全生產(chǎn)責任制度重要涉及施工公司重要負責人安全責任，負責人或其她副職安全責任，項目負責人（項目經(jīng)理）安全責任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負責人及其工作人員安全責任，技術(shù)負責人（工程師）安全責任、專職安全生產(chǎn)管理人員安全責任、施工員安全責任、班組長安全責任和崗位人員安全責任等。（2）項目對各級、各部門安全生產(chǎn)責任制應規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進行考核，對考核成果及兌現(xiàn)狀況應有記錄。315（3）項目獨立承包工程在訂立承包合同中必要有安全生產(chǎn)工作詳細指標和規(guī)定。工地由多單位施工時，，總分包單位在訂立分包合同同步要訂立安全生產(chǎn)合同（合同），訂立合同前要檢查分包單位營業(yè)執(zhí)照、公司資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊伍資質(zhì)應與工程規(guī)定相符，在安全合同中應明確總分包單位各自安全職責，原則上，實行總承包由總承包單位負責，分包單位向總包單位負責，服從總包單位對施工現(xiàn)場安全管·理。分包單位在其分包范疇內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，并組織實行。315（4）項目重要工種應有相應安全技術(shù)操作規(guī)程，普通應涉及：砌筑、拌灰、混凝土、木作、鋼筋、機械、電氣焊、起重司索、信號指揮、塔司、架子、水暖、油漆等工種，特種作業(yè)應另行補充。應將安全技術(shù)操作規(guī)程列為尋常安全活動和安全教誨重要內(nèi)容，并應懸掛在操作崗位前。（5）施工現(xiàn)場應按工程項目大小配備專（兼）職安全人員?？砂唇ㄖ娣e1萬擴如下工地至少有一名專職人員；1萬擴以上工地設(shè)2一3名專職人員；5萬擴以上大型工地，按不同專業(yè)構(gòu)成安全管理組進行安全監(jiān)督檢查。六、安全生產(chǎn)教誨培訓制度1．教誨和培訓時間依照建設(shè)建教〔19917183號文獻印發(fā)《建筑公司職工安全培訓教誨暫行規(guī)定》規(guī)定如下：（1）公司法人代表、項目經(jīng)理每年不少于30學時；（2）專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學時；（3）其她管理和技術(shù)人員每年不少于20學時；（4）特殊工種每年不少于20學時；（5）其她職工每年不少于巧學時；（6）待、轉(zhuǎn)、換崗重新上崗前，接受一次不少于20學時培訓；（7）新工人公司、項目、班組三級培訓教誨時間分別不少于15學時、15學時、20學時。2．教誨和培訓形式與內(nèi)容教誨和培訓按級別、層次和工作性質(zhì)分別進行，管理人員重點是安全生產(chǎn)意識和安全管理水平，操作者重點是遵章守紀、自我保護和提高防范事故能力。（1）新工人（涉及合同工、暫時工、學徒工、實習和代培人員）必要進行公司、工地和班組三級安全教誨。教誨內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、原則及安余拉術(shù)知識、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全制度、禁止事項及本工種安全操作規(guī)程。（2）電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機操工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種工人，除進行普通安全教誨外，還要通過本工程專業(yè)安全技術(shù)教誨。（3）采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，對操作人員進行新技術(shù)、新崗位安全教誨。3．安全教誨和培訓形式（1）新工人三級安全教誨對新工人或調(diào)換工種工人，必要按規(guī)定進行安全教誨和技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，方準上崗。316三級安全教誨是每個剛進公司新工人必要接受初次安全生產(chǎn)方面基本教誨，三級安全教誨是指公司（即公司）、項目（或工程處，施工處、工區(qū)）、班組這三級。對新工人或調(diào)換工種工人，必要按規(guī)定進行安全教誨和技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，方準上崗。316公司級。新工人在分派到施工隊之前，必要進行初步安全教誨。教誨內(nèi)容如下：a.勞動保護意義和任務普通教誨；b.安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、原則、規(guī)范、規(guī)程和安全知識；c.公司安全規(guī)章制度等。項目（或工程處，施工處瑞工區(qū)）級。項目級教誨是新工人被分派到項目后來進行安全教誨。教誨內(nèi)容如下：a.建安工人安全生產(chǎn)技術(shù)操作普通規(guī)定；b.施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度；c.安全生產(chǎn)紀律利文明生產(chǎn)規(guī)定；d.在施工程基本狀況，涉及現(xiàn)場環(huán)境、施工特點，也許存在不安全因素危險作業(yè)部位及必要遵守事項。班組級。崗位教誨是新工人分派到班組后，開始工作前一級教誨。教誨內(nèi)容如下：a.本人從事施工生產(chǎn)工作性質(zhì)，必要安全知識，機具設(shè)備及安全防護設(shè)施性能和作用；b.本工種安全操作規(guī)程；c.班組安全生產(chǎn)、文明施工基本規(guī)定和勞動紀律；d.本工種事故案例剖析、易發(fā)事故部位及勞防用品使用規(guī)定。三級教誨規(guī)定：a.三級教誨普通由公司安全、教誨、勞動、技術(shù)等部門配合進行；b.受教誨者必要通過考試合格后才準予進人生產(chǎn)崗位；c.給每一名職工建立職工勞動保護教誨卡，記錄三級教誨、變換工種教誨等教誨考核狀況，并由教誨者與受教誨者雙方簽字后人冊。（2）特種作業(yè)人員培訓除進行普通安全教誨外，還要執(zhí)行GB5306x--85（關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》關(guān)于規(guī)定，按國家、行為、地方和公司規(guī)定進行本工種專業(yè)培訓、資格考核，獲得《特種作業(yè)人員操作證》后上崗。（3）特定狀況下適時安全教誨a.季節(jié)性，如冬季、夏季、雨雪天、汛臺期施工；b.節(jié)假日先后；c.節(jié)假日加班或突擊趕任務；d.工作對象變化；e.工種變換；f.新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工；g.發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后；h.新進人現(xiàn)場等。（4）三類人員安全培訓教誨317施工單位重要負責人是安全生產(chǎn)第一負責人，必要通過考核合格后，做到持證上崗。在施工現(xiàn)場，項目負貴人是施工項目安全生產(chǎn)第一責任者，也必要持證上崗，加強對隊伍培訓，使安全管理進人規(guī)范化。317（5）安全生產(chǎn)經(jīng)常性教誨公司在做好新工人人場教誨、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教誨和各級領(lǐng)導干部、安全管理干部安全生產(chǎn)培訓同步，還必要把經(jīng)常性安全教誨貫穿于管理工作全過程，并依照接受教誨對象不同特點，采用多層次、多渠道和各種辦法進行。安全生產(chǎn)宣教各種各樣，應貫徹及時性、嚴肅性、真實性、做到簡要、醒目，詳細形式如下：a.施工現(xiàn)場（車間）人口處安全紀律牌。b.舉辦安全生產(chǎn)訓練班、講座、報告會、事故分析會。c.建立安全保護教誨室，舉辦安全保護展覽。d.舉辦安全保護廣播，印發(fā)安全保護簡報、通報等，辦安全保護黑板報、宣傳欄。e.張掛安全保護掛圖或宣傳畫、安全標志和標語標語。f.舉辦安全保護文藝表演、放映安全保護音像制品。g.組織家屬做職工安全生產(chǎn)思想工作。（60班前安全活動班組長在班邁進行上崗交流，上崗教誨，做好上崗記錄。a.上崗交底。交當天作業(yè)環(huán)境、氣候狀況、重要工作內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)操作安全規(guī)定，以及特殊工種配合等。b.上崗檢查。查上崗人員勞動防護狀況，每個崗位周邊作業(yè)環(huán)境與否安全無患，機械設(shè)備安全保險裝置與否完好有效，以及各類安全技術(shù)辦法貫徹狀況等。4．培訓效果檢查對安全教誨與培訓效果檢查重要是如下幾種方面：（1）檢查施工單位安全教誨制度。建筑施工單位要廣泛開展安全生產(chǎn)宣教，使各級領(lǐng)導和廣大職工真正結(jié)識到安全生產(chǎn)重要性、必要性，懂得安全生產(chǎn)、文明施工科學知識，牢固樹立安全第一思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。因而，公司要建立健全安全教誨和培訓考核制度。（2）檢查新人廠工人未進行三級安全教誨。當前暫時勞務工多，發(fā)生傷亡事故重要多在暫時勞務工之中，因而在三級安全教誨上，應把暫時勞務工作為新人廠工人對待。新工人（涉及合同工、暫時工、學徒工、實習和代培人員）都必要進行三級安全教誨。重要檢查施工單位、工區(qū)、班組對新人廠工人三級教誨考核記錄。（3）檢查安全教誨內(nèi)容。安全教誨要有詳細內(nèi)容，要把《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》作為安全教誨重要內(nèi)容，做到人手一冊，除此以外，公司、工程處、項目經(jīng)理部、班組都要有詳細安全教誨內(nèi)容。電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機械工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種安全教誨內(nèi)容。經(jīng)教誨合格后，方準獨立操作，每年還要復審。對從事有塵毒危害作業(yè)工人，要進行主毒危害和防治知識教誨。也應有安全教誨內(nèi)容。重要檢查每個工人涉及特殊工種工人與否人手一冊（（建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程），檢查公司、工程處、項目經(jīng)理部、班組安全教誨資料。318（4）檢查變換工種時與否進行安全教誨。各工種工人及特殊工種工人除懂得普通安全生產(chǎn)知識外，尚要懂各自安全技術(shù)操作規(guī)程，當采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，要對操作人員進行新技術(shù)操作和新崗位安全教誨，未經(jīng)教誨不得上崗操作。重要檢查變換工種工人在調(diào)換工種時重新進行安全教誨記錄；檢查采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工時，應有進行新技術(shù)操作安全教誨記錄。318（5）檢查工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程熟悉限度。該條是考核各工種工人掌握《建筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程》熟悉限度，也是施工單位對各工種工人安全教誨效果檢查。按《建筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程》內(nèi)容，到施工現(xiàn)場（車間）進行隨機抽查各工種工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程問答，各工種工人宜抽2人以上進行問答。（6）檢查施工管理人員年度培訓。各級建設(shè)行政主管部門若行文規(guī)定施工單位施工管理人員進行年度關(guān)于安全生產(chǎn)方面培訓，施工單位應按各級建設(shè)行政主管部門文獻規(guī)定，安排施工管理人員去培訓。施工單位內(nèi)部也要規(guī)定施工管理人員每年進行一次關(guān)于安全生產(chǎn)工作培訓學習。重要檢查施工管理人員與否進行年度培訓記錄。（7）檢查專職安全員年度培訓考核狀況。建設(shè)部、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門規(guī)定專職安全員要進行年度培訓考核，詳細由縣級、地區(qū)（市）級建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦。建筑公司應依照上級建設(shè)行政主管部門規(guī)定，對本公司專職安全員進行年度培訓考核，提高專職安全員專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)工作管理水平。按上級建設(shè)行政管理部門和本公司關(guān)于安全生產(chǎn)管理文獻，核查專職安全員與否進行年度培訓考核及考核與否合格，未進行安全培訓或考核不合格，與否仍在崗工作等。七、依法批準開工報告建設(shè)工程和拆除工程備案制度1．建設(shè)工程備案制度依法批準開工報告建設(shè)工程，建設(shè)單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工辦法報送建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門備案。2．拆除工程備案制度建設(shè)單位應當將拆除工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)級別施工單位。建設(shè)單位應當在拆除工程施工巧日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在在縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門備案：（1）施工單位資質(zhì)級別證明；（2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及也許危及毗鄰建筑闡明；（3）拆除施工組織方案；（4）堆放、清除廢棄物辦法。實行爆破作業(yè)，應當遵守國家關(guān)于民用爆炸物品管理規(guī)定。八、特種作業(yè)人員持證上崗制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定：垂直運送機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必要按照國家關(guān)于規(guī)定通過專門安全作業(yè)培訓，并獲得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。319對于特種作業(yè)人員范疇，國務院關(guān)于部門作過某些規(guī)定。1999年7月12日前國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》，明確特種作業(yè)涉及：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械（含電梯）作業(yè)；公司內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風作業(yè)（含瓦斯檢查）；礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)前國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準其她作業(yè)。隨著新材料、新工藝、新技術(shù)應用和推廣，特種作業(yè)人員范疇也隨之發(fā)生變化，特別是在建設(shè)工程施工過程中，某些作業(yè)崗位危險限度在逐漸加大，頻繁浮現(xiàn)安全事故，對在這些崗位上作業(yè)人員，也需要進行特別教誨培訓。如垂直運送機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都應當列為特種作業(yè)人員。319特種作業(yè)人員必要按照國家關(guān)于規(guī)定通過專門安全作業(yè)培訓，并獲得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。專門安全作業(yè)培訓，是指由關(guān)于主管部門組織專門針對特種作業(yè)人員培訓，也就是特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必要進行與本工種相適應、專門安全技術(shù)理論學習和實際操作訓練。經(jīng)培訓考核合格，獲得特種作業(yè)操作資格證書后，才干上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書在全國范疇內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位一定期間后，應當按照規(guī)定重新進行實際操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。對于未經(jīng)培訓考核，即從事特種作業(yè)，條例第六十二條規(guī)定了行政懲罰；導致重大安全事故，構(gòu)成犯罪，對直接負責人員，依照刑法關(guān)于規(guī)定追究刑事責任。1．特種作業(yè)定義依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》(1999年7月12日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第13號令）規(guī)定，特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、她人及周邊設(shè)施安全有重大危害作業(yè)。2．特種作業(yè)人員具備條件（1）年齡滿18歲；（2）身體健康、無妨礙從事相應工種作業(yè)疾病和生理缺隋；（3）初中以上文化限度，具備相應工程安全技術(shù)知識，參加國家規(guī)定安全技術(shù)理論和實際操作考核并成績合格；（4）符合相應工種作業(yè)特點需要其她條件。3．培訓內(nèi)容（1）安全技術(shù)理論；（2）實際操作技能。4．考核、發(fā)證（1）特種作業(yè)操作證由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制作，并由本地安全生產(chǎn)綜合管理部門負責簽發(fā)；（2）特種作業(yè)操作證，每兩年復審一次。持續(xù)從事本工種以上，經(jīng)用人單位進行知識更新教誨后，復審時間可延長至每四年一次；（3）離開特種作業(yè)崗位達6個月以上特種作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。九、專項施工方案專家論證審查制度根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定：施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)辦法和施工現(xiàn)場暫時用電方案，對下列達到一定規(guī)模危險性較大分某些項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算成果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實行，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護與降水工程；320（2）土方開挖工程；320（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務院建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門規(guī)定其她危險性較大工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定達到一定規(guī)模危險性較大工程原則，由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院其她關(guān)于部門制定。對于“專項施工方案專家論證審查制度”詳細規(guī)定，如對專家規(guī)定、對論證成果規(guī)定及相應責任問題等，暫時還沒有更詳細制度去約束。十、施工起重機械使用登記制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條規(guī)定：“施工單位應當自施工起重機械和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起三十日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設(shè)備明顯位置?！痹摋l內(nèi)容規(guī)定了施工起重機械使用時必要進行登記管理制度。施工起重機械在驗收合格之日起三十日內(nèi)，施工單位應當向建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門登記。這是對施工起重機械使用進行監(jiān)督和管理一項重要制度，可以有效防止非法設(shè)計、非法制造、非法安裝機械和設(shè)施投人使用；同步，還可以使建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門及時、全面理解和掌握施工起重機械和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施使用狀況，以利于監(jiān)督管理。進行登記應當提交施工起重機械關(guān)于資料，涉及：（1）生產(chǎn)方面資料，如設(shè)計文獻、制造質(zhì)量證明書、監(jiān)督檢查證書、使用闡明書、安裝證明等；（2）使用關(guān)于狀況資料，如施工單位對于這些機械和設(shè)施管理制度和辦法、使用狀況、作業(yè)人員狀況等。建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門應當對登記施工起重機械建立有關(guān)檔案，并及時更新，切實將施工起重機械使用置于政府監(jiān)督之下，從而減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。施工單位應當將登記標志置于或者附著于該設(shè)備明顯位置。由于施工起重機械狀況不同，施工單位掌握原則就是登記標志是證明該設(shè)備已經(jīng)政府關(guān)于部門進行了登記，是合法使用，因此將標志置于或者附著于設(shè)備上普通狀況下都可以看到地方，也便于使用者監(jiān)督，保證施工起重機械安全使用。十一、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料裁減制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十五條規(guī)定：“國家對嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備、材料實行裁減制度。詳細目錄由我部會同國務院其她關(guān)于部門制定并發(fā)布?！北緱l是關(guān)于對嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備、材料實行裁減制度規(guī)定。321嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備、材料是指不符合生產(chǎn)安全規(guī)定，極有也許導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民生命和財產(chǎn)遭受重大損失工藝、設(shè)備和材料。工藝、設(shè)備和材料在建設(shè)活動中屬于物因素，相對于人因素來說，這種因素對安全生產(chǎn)影響是一種“硬約束”，即只要使用了嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備和材料，雖然安全管理辦法再嚴格，人作用發(fā)揮再充分，也依然難以避免安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生。因而，工藝、設(shè)備和材料和建設(shè)施工安全息息有關(guān)。為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，本條明確規(guī)定，國家對嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備和材料實行裁減制度。這一方面有助于保障安全生產(chǎn)；另一方面也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰市場經(jīng)濟規(guī)律，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝水平，增進設(shè)備更新。321依照本條規(guī)定，對嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備和材料，實行裁減制度，需要國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院其她關(guān)于部門擬定哪些是嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備和材料，并且以明示辦法予以發(fā)布。對于已經(jīng)發(fā)布嚴重危及施工安全工藝、設(shè)備和材料，建設(shè)單位和施工單位都應當嚴格遵守和執(zhí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓她人使用。十二、施工現(xiàn)場消防安全責任制度1．防火制度建立（1）施工現(xiàn)場都要建立、健全防火檢查制度。（2）建立義務消防隊，人數(shù)不少于施工總?cè)藛T10%。（3）建立動用明火審批制度，按規(guī)定劃分級別審批手續(xù)完善，并有監(jiān)護辦法。2．消防翻材配備（1）暫時搭設(shè)建筑物區(qū)域內(nèi)，每l00㎡配備2只10L滅火器。（2）大型暫時設(shè)施總面積超過1200㎡，應備有專供消防用積水桶（池）、黃砂池等設(shè)施，上述設(shè)施周邊不得堆放物品。（3）暫時木工間、油漆間和木、機具間等每25擴配備一只種類適當滅火器，油庫危險品倉庫應配備足夠數(shù)量、種類適當滅火器。（4）24m高度以上高層建筑施工現(xiàn)場，應設(shè)立具備足夠揚程高壓水泵或其她防火設(shè)備和設(shè)施。3．施工現(xiàn)場防火規(guī)定（1）各單位在編制施工組織設(shè)計時，施工總平面圖、施工辦法和施工技術(shù)均要符合消防安全規(guī)定。（2）施工現(xiàn)場應明確劃分用火作業(yè)、易燃可燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。（3）施工現(xiàn)場夜間應有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，并要安排力量加強值班巡邏。（4）施工作業(yè)期間需搭設(shè)暫時性建筑時，必要經(jīng)施工公司技術(shù)負責人批準，施工結(jié)束應及時拆除。但不得在高壓架空下面搭設(shè)暫時性建筑物或堆放可燃物品。（5）施工現(xiàn)場應配備足夠消防器材，指定專人維護、管理、定期更新，保證完整好用。（6）在土建施工時，應先將消防器材和設(shè)施配備好，有條件，應敷設(shè)好室外消防水管和消防栓。322（7）焊、割作業(yè)點與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險物品距離不得少于1嘛，與易燃易爆物品距離不得少于30m；如達不到上述規(guī)定，應執(zhí)行動火審批制度，并采用有效安全隔離辦法。322（8）乙炔發(fā)生器和氧氣瓶存儲之間距離不得，/fN于2m，使用時，兩者距離不得不大于5m.（9）氧氣瓶、乙炔發(fā)生器等焊割設(shè)備上安全附件應完整有效，否則不準使用。（10）施工現(xiàn)場焊、割作用，必要符合防火規(guī)定，嚴格執(zhí)行“十不燒”規(guī)定。（11）冬期施工采用保溫加熱辦法時，應符合如下規(guī)定：a.采用電熱器加溫，應設(shè)電壓調(diào)節(jié)器控制電壓，導線應絕緣良好，連接牢固，并在現(xiàn)場設(shè)立多處測量點。b.采用鋸末生石灰蓄熱，應選取安全配方比，并經(jīng)工程技術(shù)人員批準后方可使用。c.采用保溫或加熱辦法前，應進行安全教誨，施工過程中，應安排專人巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時解決。（12）施工現(xiàn)場動火作業(yè)，必要執(zhí)行審批制度。a.一級動火作業(yè)由所在單位行政負責人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)辦法方案，報公司保衛(wèi)部門及消防部門審查批準后，方可動火。b.二級動火作業(yè)由所在工地、車間負責人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)辦法方案，報本單位主管部門審查批準后，方可動火。c.三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火申請表，經(jīng)工地、車間負責人及主管人員審查批準后，方可動火。d.古建筑和重要文物單位等場合動火作業(yè)，按一級動火手續(xù)上報審批。十三、生產(chǎn)安全事故報告制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告制度規(guī)定為：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家關(guān)于傷亡事故報告和調(diào)查解決規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，還應當同步向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告部門應當按照國家關(guān)于規(guī)定，如實上報?！北緱l是關(guān)于發(fā)生傷亡事故時報告義務規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，及時報告關(guān)于部門是及時組織急救基本，也是認真進行調(diào)查分清責任基本。因而，施工單位在發(fā)生安全事故時，不能隱瞞事故狀況。323對于生產(chǎn)安全事故報告制度，國內(nèi)（（安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《公司職工傷亡事故報告和解決規(guī)定》等對生產(chǎn)安全事故報告作了相應規(guī)定。同步《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(1989年國務院令第34號）和《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年中華人民共和國建設(shè)部令第3號）也對生產(chǎn)安全事故作了相應規(guī)定。例如《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場關(guān)于人員應’當及時報告本單位負責人?！薄皢挝回撠熑私拥绞鹿蕡蟾婧螅瑧斞杆俨捎糜行мk法，組織急救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家關(guān)于規(guī)定及時如實報告本地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅關(guān)于證據(jù)?！薄督ㄖā返谖迨粭l規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工公司應當采用緊急辦法減少人員傷亡和事故損失，并按照國家關(guān)于規(guī)定及時向關(guān)于部門報告?！保ǎü韭毠鍪鹿蕡蟾婧徒鉀Q規(guī)定》第五條規(guī)定：“傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場關(guān)于人員應當及時直接或者逐級報告公司負責人。”第六條規(guī)定：“公司負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當及時報告公司主管部門和公司所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會?！钡谄邨l規(guī)定：“公司主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當及時按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市公司主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務院關(guān)于主管部門、勞動部門。”323依照本條規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家關(guān)于傷亡事故報告和調(diào)查解決規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其她關(guān)于部門報告。負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國安全生產(chǎn)工作負有綜合監(jiān)督管理職能，因而，其必要理解公司事故狀況。同步，關(guān)于調(diào)查解決工作也需要由其來組織，因此施工單位應當向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故狀況。建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對建設(shè)安全生產(chǎn)實行是統(tǒng)一監(jiān)督管理，因而，各個行業(yè)建設(shè)施工中浮現(xiàn)了安全事故，都應當向建設(shè)行政主管部門報告。對于專業(yè)工程施工中浮現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，由于關(guān)于專業(yè)主管部門也承擔著對建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，因而，專業(yè)工程浮現(xiàn)安全事故，還需要向關(guān)于行業(yè)主管部門報告。依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條：“特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應當迅速采用有效辦法，組織急救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家關(guān)于規(guī)定，及時、如實地向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等關(guān)于部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者遲延不報?！睏l例規(guī)定在特種設(shè)備發(fā)生事故時，應當同步向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。這是由于特種設(shè)備事故救援和調(diào)查解決?！畼I(yè)性、技術(shù)性更強，因而，由特種設(shè)備安全監(jiān)督部門組織關(guān)于救援和調(diào)查解決更以便某些。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》還規(guī)定了實行施工總承包施工單位發(fā)生安全事故時報告義務主體。本條例第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包，由總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責?！币蚨?，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包單位應當負起及時報告義務。安全生產(chǎn)事故報告程序：（1）根據(jù)《公司職工傷亡事故報告和解決規(guī)定》規(guī)定，生產(chǎn)安全事故報告制度為：a.傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場關(guān)于人員應當及時直接或者逐級報告公司負責人。b.公司負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當及時報告公司主管部門和公司所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。c.公司主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當及時按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市公司主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務院關(guān)于主管部門、勞動部門。d.發(fā)生死亡、重大死亡事故公司應當保護事故現(xiàn)場，并迅速采用必要辦法急救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。（2）根據(jù)《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》規(guī)定，工程建設(shè)重大事故報告制度為：a.重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必要以最快方式，將事故簡要狀況向上級主管部門和事故發(fā)生地市、縣級建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動（如有人身傷亡）部門報告；事故發(fā)生單位屬于國務院部委，應同步向國務院關(guān)于主管部門報告。324b.事故發(fā)生地市、縣級建設(shè)行政主管部門接到報告后，應當及時向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報告后，應當及時向人民政府和建設(shè)部報告。324c.重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當在24小時內(nèi)寫出書面報告，按1)所列程序和部門逐級上報。d.重大事故書面報告應當涉及如下內(nèi)容：①事故發(fā)生時間、地點、工程項目、公司名稱；②事故發(fā)生簡要通過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失初步預計；③事故發(fā)生因素初步判斷；④事故發(fā)生后采用辦法及事故控制狀況；⑤事故報告單位。（3）根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》規(guī)定，對于建設(shè)工程特別重大事故報告規(guī)定如下：a.特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必要做到：①及時將所發(fā)生特大事故狀況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門。②在24小時內(nèi)寫出事故報告，報本條①項所列部門。b.涉及軍民兩個方面特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必要及時將所發(fā)生特大事故狀況報告本地普備司令部或最高軍事機關(guān)，并應當在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。c.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應當及時向國務院作出報告。d.特大事故報告應當涉及內(nèi)容同“重大事故書面報告應當涉及內(nèi)容”。十四、生產(chǎn)安全事故應急救援制度1．應急救援預案重要規(guī)定（1）縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應當依照本級人民政府規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（2）施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要應急救援器材、設(shè)備，并定期組織演習。（3）施工單位應當依照建設(shè)工程施工特點、范疇，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演習。（4）工程項目經(jīng)理部應針對也許發(fā)生事故制定相應應急救援預案。準備應急救援物資，并在事故發(fā)生時組織實行，防止事故擴大，以減少與之關(guān)于傷害和不利環(huán)境影響。2．現(xiàn)場應急預案編制和管理（1）編制、審核和確認a.現(xiàn)場應急預案編制：325應急預案編制應與安?；I劃同步編寫。依照對危險源與不利環(huán)境因素辨認成果，擬定也許發(fā)生事故或緊急狀況控制辦法失效時所采用補棄辦法和急救行動，以及針對也許隨之引起傷害和其她影響所采用辦法。325應急預案是規(guī)定事故應急救援工作全過程。應急預案合用于項目部施工現(xiàn)場范疇內(nèi)也許浮現(xiàn)事故或緊急狀況救援和解決?！獞鳖A案中應明確：應急救援組織、職責和人員安排，應急救援器材、設(shè)備準備和平時維護保養(yǎng)?！谧鳂I(yè)場合發(fā)生事故時，如何組織急救，保護事故現(xiàn)場安排，其中應明確如何急救，使用什么器材、設(shè)備?！獞鞔_內(nèi)部和外部聯(lián)系辦法、渠道，依照事故性質(zhì)，制定在多少時間內(nèi)由誰如何向公司上級、政府主管部門和其他關(guān)于部門、需要告知關(guān)于近鄰消防、救險、醫(yī)療等單位聯(lián)系方式?！ぷ鳜F(xiàn)場內(nèi)全體人員如何疏散規(guī)定：——應急救援方案（在上級批準后來），項目部還應依照實際狀況定期和不定期舉辦應急救援演習，檢查應急準備工作能力。b.現(xiàn)場應急