FDI在中國(guó)的地區(qū)分布特征及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

PAGEPAGE1FDI在中國(guó)的地區(qū)分布特征及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一,中國(guó)FDI的現(xiàn)狀總的說(shuō)來(lái),當(dāng)前我國(guó)外商投資的情況可用“數(shù)量增多、速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”16個(gè)字加以概括。日本貿(mào)易振興會(huì)出版的《2003年度貿(mào)易投資白皮書》顯示:2002年，中國(guó)的貿(mào)易和投資最為活躍，世界對(duì)華直接投資額首次超過(guò)對(duì)美投資額而躍居世界首位，并連續(xù)兩年達(dá)到歷史最高記錄。而據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年1-12月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比去年增長(zhǎng)20.22%；合同外資金額1150.70億美元，同比增長(zhǎng)39.03%；實(shí)際使用外資金額535.05億美元，同比增長(zhǎng)1.44%。2004年今年1-2月份，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)6025家，比去年同期增長(zhǎng)11.74%；合同外資金額191.36億美元，同比增長(zhǎng)34.54%；實(shí)際使用外資金額83.19億美元，同比增長(zhǎng)10.28%。截止到2004年2月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)471302個(gè)，合同外資金額9622.65億美元，實(shí)際使用外資金額5097.89億美元。下面是近幾年中國(guó)吸收FDI占全球份額的數(shù)據(jù)。全球直接投資一覽表（單位：億美元）1989199719981999200020012002全球投資總額20004000644086501300073505340中國(guó)吸收外資34453455．8400410468527比重1．7%11．3%7．1%4．6%3．2%6．4%9．8%資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議年度《世界投資報(bào)告》專家分析，我國(guó)正進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域并改善投資軟硬環(huán)境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭在全球突出強(qiáng)勁，國(guó)際投資者在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移中普遍將我國(guó)視為投資信心最強(qiáng)國(guó)；我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的安全效應(yīng)，奧運(yùn)、世博、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等帶來(lái)的難逢商機(jī)，加之我國(guó)持續(xù)的低勞動(dòng)力成本，特別是極具潛力的市場(chǎng)，對(duì)投資者依然具有很大的的吸引力。由此預(yù)計(jì)，近幾年我國(guó)吸收外資有望再上一個(gè)新臺(tái)階，中國(guó)將在吸收FDI的全球競(jìng)爭(zhēng)中扮演更加重要的角色。二，F(xiàn)DI的經(jīng)濟(jì)意義吸引外商直接投資，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分。中國(guó)加入WTO以后，外資將以更快的速度和更多元化的形式涌入國(guó)內(nèi)，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。由于FDI是資本存量，知識(shí)和技術(shù)的綜合體，因此，它對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響應(yīng)該是多方面的。作為一種資本存量，外資的流入可以增加用于投資的總體財(cái)政資源，緩解潛在的發(fā)展瓶頸。最新的研究表明，F(xiàn)DI是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，特別是在一些發(fā)展中國(guó)家，F(xiàn)DI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有十分重要的影響：1、FDI是發(fā)展中國(guó)家人文資本聚集和技術(shù)變遷的重要源泉．在發(fā)展中國(guó)家。一般生產(chǎn)技術(shù)比較落后，員工素質(zhì)較差，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技能。因此FDI特別是大型跨國(guó)公司的進(jìn)入，可以把先進(jìn)的技術(shù)，管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)從而改善發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)率。2、通過(guò)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，F(xiàn)DI能夠刺激國(guó)內(nèi)部門的增長(zhǎng)，這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，既包括前向聯(lián)系，如為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供中間投入；也包括后向聯(lián)系，如從當(dāng)?shù)刭?gòu)買投入品；很明顯，F(xiàn)DI所產(chǎn)生的這種誘導(dǎo)性要素需求，將對(duì)國(guó)內(nèi)部門產(chǎn)生多方面的需求。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)投資，產(chǎn)出和就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)和加速作用。而以從事加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的外商投資的逐年增加，其生產(chǎn)所需的材料、零部件、輔助材料等中間品，也為我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一個(gè)潛在的巨大商機(jī)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)也具備了滿足外資企業(yè)對(duì)這些中間品需求的能力。3、FDI的增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，跨國(guó)投資和跨國(guó)并購(gòu)迅猛增長(zhǎng)，許多跨國(guó)公司開(kāi)始在全球范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)成本最低的區(qū)位，并在全球范圍內(nèi)銷售其產(chǎn)品。在這種新的形勢(shì)下，出口導(dǎo)向型的FDI的不斷增加肯定有利于發(fā)展中國(guó)家接近國(guó)際市場(chǎng)，增加本國(guó)出口。事實(shí)上，在過(guò)去20多年中，出口的擴(kuò)張已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，而這種出口在很大程度上是依靠外商投資來(lái)推動(dòng)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)率約在80%以上?！?002年世界投資報(bào)告》其中數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)目前占中國(guó)產(chǎn)業(yè)增加值總量的23％、稅收的18％和總出口額的48％，這表明FDI繼續(xù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。FDI對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體影響中，僅就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，現(xiàn)在用更具體的數(shù)據(jù)來(lái)量化地說(shuō)明。從大的方面說(shuō)，近20年中國(guó)GDP增長(zhǎng)的速度與FDI流入的規(guī)模相吻合，GDP的增長(zhǎng)與FDI的增長(zhǎng)是成正比的。僅就2002年來(lái)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）躍上10萬(wàn)億元的新臺(tái)階，達(dá)到102398億元的同時(shí)，直接利用外資（FDI）達(dá)527.00億美元，首次超過(guò)美國(guó)名列世界第一。從具體方面說(shuō)，F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，對(duì)此，下面用詳細(xì)的數(shù)字來(lái)分析一下近10多年來(lái)在幾項(xiàng)重要指標(biāo)上兩者之間的關(guān)系。FDI占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例平均超過(guò)12%，見(jiàn)下表：（單位：億美元）年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際使用外資金額占固定投資比重（%）19921465．22110．087．5119932268．71275．1512．1319941977．34337．6717．0819952397．23375．2115．2119962763．22417．2615．1019973059．97452．5714．7919983437．29454．6213．2319993608．00403．1811．1720003944．26407．1510．3220014458．11468．4610．5120025269．00527．0010．00數(shù)字來(lái)源:對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部出版的《2002年中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的平均比重近18%，1999年以后超過(guò)20%，2001年已逼近30%，見(jiàn)下表：（單位：億元人民幣）年度全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值FDI企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值所占比重（%）199229149．262065．597．09199340513．683704．359258649．3911．26199591963．2813154．1614．31199699595．5515077．53157010427．0018．57199858195．2314162．0025．00199963775．2417696．0027．75200073964．9423145．5922．51200194751．7826515．6628．05數(shù)字來(lái)源:對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部出版的《2002年中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》FDI帶來(lái)涉外稅收在全國(guó)工商稅收總額中的平均比重在12%以上，1999年以后超過(guò)15%，2001年接近20%，見(jiàn)下表：（單位：億元人民幣）年度全國(guó)工商稅收總額涉外稅收總額所占比例（%）19922876．10122．264．2519933970．52226．565．7119944728．74402．648．5119955515．51604．4610．9619966436．02764．0611．8719977548．00993．0013．1619988551．741230．0014．38199910311．891648．8615．99200012665．002217．0017．50200115165．002883．0019．01數(shù)字來(lái)源:對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部出版的《2002年中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》上面表格中那些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說(shuō)明，F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是可有可無(wú)的。這些比例數(shù)字的背后還有對(duì)就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、繁榮市場(chǎng)和提高人民生活水平等諸多方面的巨大貢獻(xiàn)。所以，F(xiàn)DI既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要牽引力，更是中國(guó)融入全球化的載體。正因如此，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。通過(guò)多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資，把利用外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！比現(xiàn)DI在中國(guó)的區(qū)域分布特征外商直接投資（FDI）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響。由于FDI相對(duì)集中在東部沿海地區(qū),使東部地區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，F(xiàn)DI流入較早且規(guī)模較大的省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)較高。利用外資是我國(guó)改革開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)政策之一。世界銀行有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告指出：貿(mào)易、外商直接投資、國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄率等因素已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。FDI不僅對(duì)我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)、并且對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的梯度推進(jìn),FDI也由東南沿海地區(qū)，逐漸“北上”和“西進(jìn)”。但是FDI在中國(guó)的地區(qū)分布上還是呈現(xiàn)兩條明顯的主線特征:其一是,東部沿海與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)吸收FDI的嚴(yán)重不平衡;其二是,出現(xiàn)FDI從東南部沿海向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。（1）就第一個(gè)特征而言，我們來(lái)看西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較利用FDI的現(xiàn)狀：1．西部地區(qū)外資利用度偏低。衡量一國(guó)或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的指標(biāo)有對(duì)外貿(mào)易依存度和外資利用度。外資利用度為實(shí)際利用外資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001)》資料顯示，2000年外資利用度，全國(guó)平均水平為3.75％，而西部地區(qū)僅為0.92％，只有全國(guó)平均水平的24.56％。其中，除廣西、重慶、陜西和四川外，其他西部省區(qū)的外資利用度都在0.63％以下，距全國(guó)平均水平的距離更大。2．東西部地區(qū)利用外資的差距。這種差距表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，規(guī)模數(shù)量差異。資料顯示，我國(guó)利用外資的地域分布極不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)90％以上的FDI集中在沿海地區(qū)。2000年，僅廣東一個(gè)省實(shí)際利用FDI就占了全國(guó)總量的27.71％，江蘇這一數(shù)字為15.78％，福建為8.43％，上海為7.76％，四省(市)之和占全國(guó)FDI總額的59.68％。從人均實(shí)際FDI來(lái)看，各地區(qū)差距也十分顯著。上海最高，人均實(shí)際FDI為2041.8元，天津?yàn)?833.1元，北京為1444.2元，而青海、西藏、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)人均額不足13元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于301.1元的全國(guó)平均水平。第二，產(chǎn)業(yè)分布不均衡。在西部地區(qū)，外商投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，即主要是一些勞動(dòng)密集型和能源開(kāi)發(fā)型的加工項(xiàng)目，而投入農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)較少。從全國(guó)外商投資的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為3：70：27，而西部地區(qū)的外資有90％投在第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比重僅為0.07％，第三產(chǎn)業(yè)投入比重也很少。具體情況詳見(jiàn)表1。表1：東、中、西地區(qū)FDI所占的比重（％）及其變化（1979－2001年）年度1979-19911992199319941995199619971998199920002001東部92．091．287．487．887．788．086．287．287．887．887．8中部4．86．88．97．99．29．510．49．79．49．29．1西部3．22．03．74．33．12．53．43．12．83．03．1資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)年份。注釋：其中的比率為各地區(qū)的FDI除以全部省市FDI之和。新增外商投資在我國(guó)東西部地區(qū)的分布更加不均衡：2002年，89.06%的新增外商投資企業(yè)、84.62%的新增外商認(rèn)繳資本都集中在東部地區(qū)。東部、中部地區(qū)吸引的新增外商投資大幅度增長(zhǎng)，西部地區(qū)吸引的外商投資反而有所減少。東部地區(qū)新登記企業(yè)27666戶，比2001年增長(zhǎng)28.07%，外方認(rèn)繳資本440.73億美元，增長(zhǎng)46.97%。而西部地區(qū)新登記企業(yè)976戶，比2001年下降6.60%，外方認(rèn)繳資本額為20.85億美元，下降2.09%。新增外商大型企業(yè)也主要分布于江蘇、廣東等沿海地區(qū)。表1表明，截至2001年，東部沿海地區(qū)吸引的FDI占全部FDI總和的86.89%；中部地區(qū)占8.93%；其余10個(gè)西部省區(qū)只占3.09%。其中，廣東、江蘇、上海和福建等四個(gè)沿海省市的FDI總和占全國(guó)的比重高達(dá)57.72%。FDI在我國(guó)東西部分布上的懸殊差別，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這種差別對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響則有待進(jìn)一步探討。（2）就第二個(gè)特征而言，我們來(lái)看FDI從東南部沿海向北轉(zhuǎn)移變化的過(guò)程：90年代末期以來(lái)，我國(guó)FDI同時(shí)出現(xiàn)了明顯的由南到北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在改革開(kāi)放初期階段，港澳臺(tái)企業(yè)為主的FDI在投資區(qū)位上的選擇高度集中在東南沿海一帶，尤其是珠江三角洲和閩南地區(qū)。廣東福建帶來(lái)了我國(guó)吸收外商直接投資的第一個(gè)高潮。1984年我國(guó)東部地區(qū)吸收的外商直接投資及其他投資占全國(guó)各地區(qū)的96.73％，其中，廣東就占73.42％。90年代以來(lái)，歐美跨國(guó)公司開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)，不斷搶占中國(guó)市場(chǎng)。在投資區(qū)位的選擇上，他們更集中在以長(zhǎng)江三角洲為核心的中部沿海地區(qū)，以及環(huán)渤海灣為中心的北部沿海地區(qū)。此時(shí)上海帶來(lái)了我國(guó)吸收外商直接投資的第二個(gè)高潮。尤其是90年代末期以后，跨國(guó)公司在華投資進(jìn)入大發(fā)展階段，這種趨勢(shì)更加明顯。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有260家進(jìn)入上海，而且紛紛將研發(fā)中心與地區(qū)總部一起遷入上海，以更快捷地實(shí)施本土化戰(zhàn)略。而2002年，新增外方認(rèn)繳資本最多的省份依次是：江蘇，121.82億美元；廣東，82.13億美元；上海，51.87億美元；山東，39.20億美元；遼寧，26.77億美元。江蘇省吸引的外商認(rèn)繳資本額已連續(xù)兩年領(lǐng)先全國(guó)，與緊隨其后的廣東省之間的差距進(jìn)一步拉大，由2001年的約17億美元擴(kuò)大為2002年的近40億美元。另外，新增大型企業(yè)最多的省份中：江蘇954戶，占30.23%；廣東，390戶，占12.36%；浙江，321戶，占10.17；山東，273戶，占8.65%，上海，194戶，占6.15%。種種現(xiàn)象說(shuō)明，F(xiàn)DI在地區(qū)分布上，以長(zhǎng)江三角洲為代表的北部中部沿海地區(qū)（如江蘇、上海、浙江、山東、遼寧）的增量明顯快于以珠江三角洲為代表的東南部沿海地區(qū)（如廣東、福建）。大量研究發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放之初，F(xiàn)DI高度集中于東南沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)。例如，1984年，我國(guó)東部沿海地區(qū)吸收FDI占全國(guó)的96.73%，其中，廣東地區(qū)就占到73.42%。但是從1983年到1999年，我國(guó)引進(jìn)的FDI，南部沿海地區(qū)(福建、廣東、廣西、海南)所占的比重在不斷下降，由73.3％下降到43.5％，減少了29.85％；而中部沿海(上海、江蘇、浙江)所占的比重則由3.8％迅速提高到24.5％，增加了20.7％。南部沿海地區(qū)減少的外商投資份額，約有69.5％轉(zhuǎn)移到了以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)吸收的FDI的區(qū)域重點(diǎn)已發(fā)生了變化，出現(xiàn)了明顯的由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。四，區(qū)位選擇理論及實(shí)證分析國(guó)際直接投資區(qū)位選擇問(wèn)題是現(xiàn)代區(qū)位理論研究的前沿問(wèn)題之一。在國(guó)際直接投資的一般區(qū)位理論中占主流的仍是鄧寧（J·H·Dunning）于20世紀(jì)70年代后提出的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論。鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)擁有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)后，不是通過(guò)出口或許可證轉(zhuǎn)讓而是選擇向特定國(guó)家直接投資進(jìn)行國(guó)際生產(chǎn)，是由于東道國(guó)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄧寧認(rèn)為影響國(guó)際直接投資的區(qū)位因素主要有四種：市場(chǎng)因素（包括市場(chǎng)規(guī)模和潛力）、成本因素、貿(mào)易政策、以及投資環(huán)境。鄧寧認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，跨國(guó)公司的區(qū)位選擇不僅要考慮傳統(tǒng)的區(qū)位選擇因素，還要重視交易成本、動(dòng)態(tài)外在經(jīng)濟(jì)性、知識(shí)積累、技術(shù)創(chuàng)新等因素。鄧寧1998年總結(jié)了20世紀(jì)90年代末期國(guó)際直接投資區(qū)位理論的發(fā)展新趨勢(shì)。第一個(gè)趨勢(shì)是跨國(guó)公司趨向于進(jìn)入那些法律制度比較完善、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家和地區(qū)，趨向于進(jìn)入那些擁有較多智力資本和高素質(zhì)人才的國(guó)家和地區(qū)。第二個(gè)趨勢(shì)是跨國(guó)公司往往尋找那些能強(qiáng)化或補(bǔ)充其核心能力的國(guó)家和地區(qū)。第三個(gè)趨勢(shì)是國(guó)際直接投資區(qū)位流向的決定因素的綜合性。迄今為止，沒(méi)有任何一個(gè)理論可以完美地解釋國(guó)際直接投資的區(qū)位流向，它們只能從某個(gè)側(cè)面或用某個(gè)因素去描述跨國(guó)公司的行為。事實(shí)上，跨國(guó)公司在做區(qū)位選擇時(shí)，要綜合考慮影響直接投資區(qū)位的各個(gè)因素。近幾年，隨著我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模的迅速增長(zhǎng)及引資區(qū)位趨勢(shì)的變化，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者根據(jù)西方的區(qū)位選擇理論對(duì)我國(guó)FDI的區(qū)位選擇問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。魏后凱對(duì)歐美日韓在華制造業(yè)投資區(qū)位的選擇的研究表明，他們對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的投資主要受生產(chǎn)成本、市場(chǎng)規(guī)模大小、集聚經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)稅負(fù)水平以及經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系等幾方面因素的綜合影響。其中最主要的是市場(chǎng)規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)效果兩個(gè)因素，并且投資具有向高工資地區(qū)集中的趨向。魏后凱在對(duì)秦皇島135個(gè)外商投資企業(yè)投資動(dòng)機(jī)和區(qū)位選擇問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析以后所作的結(jié)論是：影響外商在秦皇島市投資的主要區(qū)位因素為城市文化因素、交易成本因素、生產(chǎn)投入供應(yīng)因素、市場(chǎng)因素以及投入成本因素。羊健以我國(guó)行政省區(qū)為單位進(jìn)行的實(shí)證研究表明，地區(qū)間社會(huì)秩序的穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力及勞動(dòng)力素質(zhì)、郵電通訊和金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)優(yōu)惠政策和各種信息成本等是決定直接投資區(qū)位選擇的重要因素。朱津津采用相關(guān)分析和主成分分析的方法對(duì)我國(guó)FDI的區(qū)域分布進(jìn)行了分析，得出我國(guó)FDI的主要影響因素在于各地的經(jīng)濟(jì)水平(GDP)、基礎(chǔ)設(shè)施和地理位置。五，中國(guó)FDI區(qū)域分布特征產(chǎn)生的具體原因和背景為什么80年代和90年代外商對(duì)我國(guó)的直接投資具有明顯不同的區(qū)位特征，為什么近年來(lái)外商在華投資出現(xiàn)了由廣東福建到上海江蘇一帶明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移,為什么FDI在東西部的分布越來(lái)越不平衡了呢？下面依據(jù)國(guó)際直接投資的區(qū)位選擇理論對(duì)影響FDI區(qū)位選擇的重要因素進(jìn)行分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，往往是那些最早享受對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠政策的地區(qū)，從而也是那些率先吸引外資，并且外資利用最多的地區(qū)。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步形成和完善，以及優(yōu)惠政策的普及和擴(kuò)散，政策因素的影響逐漸減弱，而客觀因素或市場(chǎng)因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加強(qiáng)。例如包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、貿(mào)易和交通運(yùn)輸條件在內(nèi)的“硬環(huán)境”，以及包括地方的相關(guān)法律法規(guī)、人的觀念、市場(chǎng)秩序及規(guī)范程度等在內(nèi)的“軟環(huán)境”等都將成為吸引外資的重要因素，外商投資一定程度上又可看作是各地區(qū)包括“軟”、“硬”環(huán)境在內(nèi)的市場(chǎng)因素或客觀因素影響的結(jié)果。因此，從某種意義上說(shuō)，外商投資本身就是一個(gè)“因變量”或“中間變量”，是受其他因素（變量）影響的一個(gè)結(jié)果。本文選擇廣東為代表的珠江三角洲（包括廣州地區(qū)、深圳特區(qū)和福建）作為80年代外資流入的典型地區(qū)，選擇上海為代表的長(zhǎng)江三角洲（包括上海市、江蘇南部和浙江北部地區(qū)）作為90年代及21世紀(jì)初跨國(guó)公司及其他FDI進(jìn)入的典型區(qū)域進(jìn)行分析。不僅是跨國(guó)公司，即使是臺(tái)資，近年來(lái)也出現(xiàn)了明顯的由福建、廣東北上上海、蘇南的趨勢(shì)。根據(jù)西方直接投資理論以及我國(guó)學(xué)者的實(shí)證分析結(jié)果，我們認(rèn)為，決定國(guó)際直接投資區(qū)位選擇的最主要因素有：成本因素、市場(chǎng)規(guī)模、集聚效應(yīng)、政策因素、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置及文化影響等。但是，通過(guò)對(duì)80年代及90年代外資對(duì)東部地區(qū)的廣東、上海和西部地區(qū)FDI區(qū)位選擇因素的考察，我們發(fā)現(xiàn)，各因素在兩地區(qū)的具體體現(xiàn)和重要程度是明顯不同的。現(xiàn)在以廣東為代表的珠江三角洲地區(qū)與以上海為代表的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為例來(lái)談這種吸引FDI的差異和變化。1.成本因素經(jīng)典的區(qū)位理論認(rèn)為生產(chǎn)成本是決定廠商區(qū)位的主要因素，外商通常會(huì)選擇最低成本的生產(chǎn)區(qū)位，這種成本通常是指生產(chǎn)成本，包括勞動(dòng)力成本和交通運(yùn)輸成本等。其中，最重要的是勞動(dòng)力工資成本。勞動(dòng)力工資成本對(duì)投資區(qū)位選擇的影響應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。一方面，工資水平越低，越有利于吸收外商直接投資。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之時(shí)，正值香港處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，正是由于我國(guó)相對(duì)于香港勞動(dòng)力成本十分低廉，因此，大量勞動(dòng)密集型的加工裝配業(yè)、制造業(yè)從香港轉(zhuǎn)移到珠江三角洲及廣東各地，使粵港之間形成前店后廠的關(guān)系。但另一方面，工資水平過(guò)低，可能從另一角度說(shuō)明當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的素質(zhì)低下，因而對(duì)其的報(bào)酬也較少。而且隨著時(shí)間的推移，單純依賴于低廉勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到侵蝕。一是由于工資成本的逐漸上升，二是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)的產(chǎn)品往往技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。因此近年來(lái)，效率工資(每創(chuàng)造一單位產(chǎn)出所支付的工資額)這一指標(biāo)越來(lái)越引起人們的重視。歐美在華制造業(yè)投資主要是流向一些工資水平較高的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，主要就是由于該地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)和管理效能的提高，盡管工資水平較高，但效率工資水平并不算太高，甚至要低于其他地區(qū)。決定效率工資的是人才的素質(zhì)。這一點(diǎn)上海有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，上海的科技整體水平和科技人才總體素質(zhì)都比較高，據(jù)全國(guó)第四次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，上海每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)為6534人，居全國(guó)第二位。同時(shí)，數(shù)量龐大的工廠企業(yè)和大型公司，為上海培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和優(yōu)秀的管理人才。這些不但為外商投資辦廠提供可靠的技術(shù)保證，也為跨國(guó)公司提供了充裕的低成本、高素質(zhì)的人才資源。1987年在廣州設(shè)立的耐克中國(guó)總部就是由于人力資源問(wèn)題而在90年代中期遷往上海，曾在廣州短暫停留的漢高、高露潔、雀巢也將總部遷往上海、北京。而對(duì)于西部地區(qū)而言，西部地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境、人才利用以及交通運(yùn)輸通訊條件等方面均不如東部地區(qū)優(yōu)越,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,因而對(duì)外商投資缺乏吸引力。近年來(lái)，隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷發(fā)展，許多研究又指出直接投資的區(qū)位選擇是外商出于降低信息成本動(dòng)機(jī)的一種理性抉擇。與國(guó)內(nèi)投資者利用外資相比，外商缺乏對(duì)東道國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的足夠了解，因此外國(guó)投資者十分關(guān)注選擇特定區(qū)位以降低信息成本。其中一種情形是投資于邊境地區(qū)，更廣義地應(yīng)包含所有沿海沿邊地區(qū)，它們是國(guó)際交往的必經(jīng)之路，外商易于了解當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情和政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)其直接投資有助于減少信息費(fèi)用。另一種情形是投資于一國(guó)的中心城市和地區(qū)，中心地區(qū)由于長(zhǎng)期積累的區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往更易于收集和發(fā)送各種信息。改革開(kāi)放初期外商選擇沿海省區(qū)及90年代以后直接投資主要集中于一些大都市或主要城市所在地，選擇北京、上海、廣州作為主要投資地，說(shuō)明在這些地區(qū)投資都有降低信息成本的作用。2.市場(chǎng)因素外資企業(yè)在選擇制造業(yè)子公司區(qū)位時(shí)，一般把市場(chǎng)規(guī)模的大小看成是一個(gè)十分重要的因素。因?yàn)槿绻赓Y企業(yè)把制造業(yè)工廠選擇在市場(chǎng)規(guī)模較大的地區(qū)，將可以接近消費(fèi)者和要素市場(chǎng)，從而減少運(yùn)輸成本，及時(shí)了解市場(chǎng)需求的變化，并獲取集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模大小可以用其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模如GDP來(lái)進(jìn)行衡量，也可以用該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)容量進(jìn)行衡量。改革開(kāi)放初期，港臺(tái)商人投資于廣東福建就首先考慮了市場(chǎng)因素。只不過(guò)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式主要是來(lái)料加工、來(lái)料裝配等，產(chǎn)品基本出口外銷，其市場(chǎng)不是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而是國(guó)際市場(chǎng)。而90年代歐美日在華制造業(yè)的投資立足點(diǎn)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此更多地考慮當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上海在經(jīng)濟(jì)腹地方面，擁有國(guó)內(nèi)其他城市所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。整個(gè)長(zhǎng)江流域，面積為80萬(wàn)km2，人口近4億，都可以算作是上海的腹地。而且，上海屬全國(guó)性的城市，其輻射面可以到達(dá)全國(guó)，因此，從更廣義來(lái)說(shuō)，全中國(guó)都是上海市場(chǎng)的可及范圍。上海優(yōu)越的區(qū)位條件正是外資企業(yè)占據(jù)大陸腹地的理想選擇，外資企業(yè)通過(guò)叩開(kāi)上海的市場(chǎng)大門，便可奠定自身在長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)的地位。西部地區(qū)雖然國(guó)土面積廣大，人口所占比例很小，人們的平均收入較少，購(gòu)買力有限，自身的市場(chǎng)容量自然有限。同時(shí)，西部遠(yuǎn)離海港和航道，交通不便，輻射全國(guó)大市場(chǎng)的能力較差，這些對(duì)于出口國(guó)外市場(chǎng)和供應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)的FDI就沒(méi)有什么吸引力了。3.集聚效應(yīng)集聚效應(yīng)也是外商直接投資區(qū)域選擇的重要因素。外商制造業(yè)投資傾向于選擇在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善和產(chǎn)業(yè)配套程度較好的地區(qū)，就是為了獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益。因此，一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)配套能力等對(duì)外商直接投資的區(qū)位選擇起著重要的作用，尤其是歐美日跨國(guó)公司的投資相當(dāng)程度上受市場(chǎng)規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)效果的影響。集聚效應(yīng)一方面體現(xiàn)在城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益方面，另一方面體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益方面。大量的相關(guān)企業(yè)在地域上相互集中在一起，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)需求，并有利于相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，提高管理和辦事效能。歐美日在華制造業(yè)投資向上海及長(zhǎng)江三角洲一帶集中，主要就是看中了這一帶擁有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和集聚經(jīng)濟(jì)狀況。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲的集聚效應(yīng)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一為工業(yè)基礎(chǔ)。上海經(jīng)過(guò)40年的建設(shè)，到90年代初已發(fā)展成為中國(guó)最大的工業(yè)基地，并形成了規(guī)模龐大、完整的工業(yè)體系。二體現(xiàn)在完善的基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，上海對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，為外資創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。三是良好的金融環(huán)境。金融保險(xiǎn)業(yè)的外商投資是上海過(guò)去增長(zhǎng)最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，自1993年底外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入后，上海正加速成長(zhǎng)為一個(gè)國(guó)際性的金融商貿(mào)中心。上海國(guó)際金融中心地位的逐漸形成，特別有利于資本密集型產(chǎn)業(yè)如汽車、通訊、電子、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，上海研究機(jī)構(gòu)眾多，人才云集，擁有高度的研究開(kāi)發(fā)能力，又是信息集聚中心，這對(duì)于跨國(guó)公司在上海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)特別有利?？傊?，上海的集聚效應(yīng)是十分明顯的，對(duì)外資，特別是跨國(guó)公司的進(jìn)入產(chǎn)生了重要影響，而且，一些大型跨國(guó)公司率先進(jìn)入后，會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)相應(yīng)跟進(jìn)，而且其示范效應(yīng)也會(huì)帶動(dòng)其他跨國(guó)公司的進(jìn)駐，集聚效應(yīng)又進(jìn)一步放大。當(dāng)然，隨著外資對(duì)廣東特別是珠江三角洲地區(qū)投資的增多，珠江三角洲也逐漸形成了一定的集聚效應(yīng)。珠江三角洲在上中下游配套的生產(chǎn)體系與地區(qū)性整合方面，特別是在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚效果特別明顯。羊健(1997年)的研究認(rèn)為，日資企業(yè)投資于珠江三角洲地區(qū)時(shí)，除了考慮生產(chǎn)成本、投資基礎(chǔ)設(shè)施及地區(qū)優(yōu)惠政策以外，也正是考慮到這種集聚效應(yīng)。而對(duì)于西部地區(qū)而言，環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施因素。由于地理狀況和歷史因素的制約，西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)一直比較落后。一方面，復(fù)雜的地貌地形及氣候條件，使得這里交通條件差，鐵路覆蓋率低，公路等級(jí)低，加上山高路遠(yuǎn)，造成運(yùn)輸困難、運(yùn)價(jià)高。另一方面，在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，任何國(guó)家或地區(qū)要參與國(guó)際間的交流都離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，而西部地區(qū)的通訊設(shè)施和手段長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，信息流通不暢。落后的環(huán)境建設(shè)不僅不利于西部地區(qū)引進(jìn)外資，反而還會(huì)使資金外流。西部吸引外資的軟環(huán)境也不盡如人意。政策法規(guī)不完善，投資者的利益不能得到保障，對(duì)外商投資的審批環(huán)節(jié)過(guò)多，政府部門辦事程序復(fù)雜，工作效率低，服務(wù)意識(shí)差等，也使?jié)撛谕顿Y者望而卻步。這樣，整體上的外資集聚的效應(yīng)就很低了，無(wú)法對(duì)FDI產(chǎn)生足夠的吸引力。4.政策因素一般說(shuō)來(lái)，實(shí)行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的外資政策是影響投資環(huán)境的重要因素，對(duì)吸引FDI起著舉足輕重的作用。但是，相對(duì)地說(shuō)，大型跨國(guó)公司更注重的是對(duì)市場(chǎng)的占領(lǐng)，更注重公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，其對(duì)優(yōu)惠政策的敏感度弱于中小投資者。改革開(kāi)放的初期，廣東福建在改革開(kāi)放中先走一步，國(guó)家賦予它們以特殊政策和靈活措施，分別在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引外商投資，大力發(fā)展加工制造業(yè)和出口貿(mào)易。這些區(qū)域性的優(yōu)惠政策在開(kāi)始階段確實(shí)起到了吸引外資，特別是中小投資者來(lái)華投資的重要作用。優(yōu)惠的外資政策也為跨國(guó)公司90年代進(jìn)入上海提供了契機(jī)。80年代，上海根據(jù)國(guó)家的外資政策制定了一系列吸引外資的地方法規(guī)。1990年國(guó)家又作出浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大決策，并相應(yīng)制訂了吸引外資的優(yōu)惠政策。應(yīng)該說(shuō)，浦東的開(kāi)發(fā)是跨國(guó)公司投資上海的重要激發(fā)因素。以此為契機(jī)，上海大規(guī)模引進(jìn)外資，加緊向外向型經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前3年，上海利用外資年均增長(zhǎng)為3.46％，而在開(kāi)放后的3年上海利用外資年均增長(zhǎng)達(dá)165.56％；截至1997年，浦東新區(qū)在上海累計(jì)利用外商直接投資協(xié)議總額中的比重高達(dá)30.1％(熊世偉，2000年)。因此，政策因素對(duì)影響跨國(guó)公司對(duì)上海的投資熱情，對(duì)近幾年國(guó)際資本大規(guī)模進(jìn)入上海起了很重要的作用。而對(duì)于西部地區(qū)而言，我國(guó)實(shí)行非均衡發(fā)展的區(qū)域政策，對(duì)外開(kāi)放是從東至西分階段依次推進(jìn)的，國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸、對(duì)外開(kāi)放等方面給予東部較多的優(yōu)惠政策，使東部在利用外資上有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，西部大約比東部沿海晚12年才獲得利用外資的優(yōu)惠政策，這期間造成的差距是西部地區(qū)用20年、30年的時(shí)間都難以趕上的。但自1998年以來(lái)國(guó)家已實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并制定了一系列的相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)FDI更多的投向西部地區(qū)；不過(guò)要吸引大量外資的流向西部，還需要中央給西部更多更大的FDI優(yōu)惠政策，而這也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。5.地理位置與文化聯(lián)系因素地理位置與文化聯(lián)系是國(guó)際直接投資的催化劑和黏合劑，在一定程度上影響著國(guó)際直接投資的區(qū)位選擇及投資的效果。80年代，廣東外資的大量注入，首先是同廣東優(yōu)越的地理區(qū)位，尤其是與毗鄰港澳和靠近臺(tái)灣密切相關(guān)的。廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最主要表現(xiàn)在直接毗鄰香港、澳門兩個(gè)國(guó)際性自由港，特別是毗鄰香港這個(gè)國(guó)際金融貿(mào)易中心，粵港澳的直接相連有利于互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流。同時(shí)，廣東鄰近臺(tái)灣與東南亞等世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”地區(qū)，也容易受到經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的傳導(dǎo)和輻射，產(chǎn)生傳遞效應(yīng)。港澳臺(tái)與廣東不僅地域上相鄰，而且香港與廣東語(yǔ)言相通，不少投資者與當(dāng)?shù)赜兄墶⒂H緣、地緣等一系列社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)資本成為海外華人進(jìn)入廣東的一個(gè)工具，可以大大降低交易成本和回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大量海外華人資本尤其是香港、澳門和臺(tái)灣的資本在80年代占到中國(guó)直接投資的約2/3，這在相當(dāng)?shù)某潭壬鲜腔谌A人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的商業(yè)聯(lián)盟體系。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、融匯中西的海派文化也是上海吸引跨國(guó)公司的潛在因素。從區(qū)位因素來(lái)看，對(duì)外，上海位于太平洋西岸的中部，處于太平洋經(jīng)濟(jì)輻射的中心，是連接?xùn)|亞、東南亞和中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的樞紐。對(duì)內(nèi)，上海位于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與黃金水道的交匯點(diǎn)。同時(shí)在文化環(huán)境上，上海是中國(guó)最早向世界開(kāi)放的城市，具有悠久的對(duì)外開(kāi)放歷史。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，上海自上世紀(jì)末本世紀(jì)初以來(lái)作為一個(gè)金融、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)中心，深受西方文化的影響。如果說(shuō)，中國(guó)與西方商業(yè)文化(規(guī)則)最接近者，則非上海莫屬。正是這種融匯中西文化的人文環(huán)境，使上海成為聯(lián)系海內(nèi)外客商的紐帶，在上海吸引外資方面，具有不可忽視的潛在影響力，發(fā)揮著特殊作用。根據(jù)以上的分析，80年代廣東成為中國(guó)吸引外資最多的地區(qū)，主要依據(jù)的是其獨(dú)特的地緣、親緣優(yōu)勢(shì)、先行一步的優(yōu)惠政策及低廉的勞動(dòng)力成本。該時(shí)期外商在廣東的工業(yè)投資主要是勞動(dòng)密集型的中小制造業(yè)，以紡織、制衣、玩具、小電器等為主。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，靈活的、非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用十分突出，且并不需要高素質(zhì)的人力資源和加工業(yè)基礎(chǔ)相配套。90年代以來(lái)，在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的影響下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重大變化，改革開(kāi)放在全國(guó)的推進(jìn)，使得曾在開(kāi)放初期在廣東發(fā)揮過(guò)重要作用的地緣、親緣優(yōu)勢(shì)逐漸下降；WTO的加入和中國(guó)全方位開(kāi)放格局的逐漸形成，使地區(qū)性的優(yōu)惠政策也逐漸地喪失效力；而低廉的勞動(dòng)力成本在新經(jīng)濟(jì)的浪潮之下，也不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)。廣東雖然在某些方面仍然具有其優(yōu)勢(shì)，一定程度上仍在吸引外資，但相對(duì)于以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地帶，競(jìng)爭(zhēng)力已大大下降。而此時(shí)上海依托中國(guó)廣闊市場(chǎng)和完善的投資環(huán)境成為了眾多企業(yè)青睞的寶地。影響跨國(guó)公司投資上海決策的最主要原因有兩個(gè)：一是市場(chǎng)因素?？鐕?guó)公司投資上海主要是基于上海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用和對(duì)全國(guó)的輻射能力，希望通過(guò)對(duì)上海的投資達(dá)到立足上海、俯瞰全國(guó)的效果。二是集聚效應(yīng)。上海工業(yè)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，人才聚集，信息集散、對(duì)跨國(guó)公司的發(fā)展十分有利。另外，從跨國(guó)公司的自身成長(zhǎng)發(fā)展的角度來(lái)看，跨國(guó)公司的全球性發(fā)展戰(zhàn)略也是影響其區(qū)位行為動(dòng)機(jī)的主要原因之一。著名跨國(guó)公司在上海的投資行為如美國(guó)通用汽車公司投資上海浦東新區(qū)和德國(guó)大眾汽車公司投資上海安亭等都是出于維護(hù)公司的全球的戰(zhàn)略利益的需要。外商對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)投資主要有兩個(gè)特征：一是大型的跨國(guó)公司集聚，二是以技術(shù)資金密集型制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)為主?，F(xiàn)代化的大制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政府的支持提出很高的要求，上海無(wú)疑是滿足這一要求的最佳的投資地。而對(duì)于西部地區(qū)而言，F(xiàn)DI來(lái)源上的極不均衡，西部地區(qū)的地理位置偏僻和與主要投資我國(guó)的國(guó)家和地區(qū)文化聯(lián)系較少。我國(guó)的外商投資主要來(lái)源于香港、臺(tái)灣、日本、美國(guó)、澳大利亞等亞洲、北美洲、大洋州的國(guó)家和地區(qū)，來(lái)自這些國(guó)家和地區(qū)的投資約占全部外商投資的93%。由于地緣經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)上述國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部地區(qū)在地理上和他們距離最近，投資最為方便。而離我國(guó)西部地區(qū)較近的歐洲、中東、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家由于種種原因?qū)ξ覈?guó)投資很少，因而我國(guó)西部地區(qū)也就較少受到外國(guó)投資者的惠顧。另外，西部地區(qū)在思想觀念、人才素質(zhì)、政府效率、市場(chǎng)和法制狀況等“軟環(huán)境”上都落后于東部地區(qū)，對(duì)外資缺乏吸引力。一些企業(yè)對(duì)貸款比對(duì)FDI感興趣，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，因此造成自我發(fā)展能力弱。雖然西部地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，但由于項(xiàng)目規(guī)劃、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、可行性論證等方面工作做得不夠，資金到位率低。并且由于政策措施配套不完善，各種優(yōu)惠政策條塊分割，結(jié)果往往出現(xiàn)政府促發(fā)展、部門抓利益、企業(yè)辦事難的狀況，導(dǎo)致效率低下。綜合可知，都導(dǎo)致東部地區(qū)外商投資多且有快速增長(zhǎng)之勢(shì)，西部地區(qū)外商投資少且呈逐步萎縮之態(tài)。這種“馬太效應(yīng)”式的發(fā)展趨勢(shì)明顯，東部和西部地區(qū)成為我國(guó)外商投資不均衡的兩極。而東部沿海地區(qū)內(nèi)部的外商投資也出現(xiàn)了新的變化趨勢(shì)。對(duì)FDI區(qū)位選擇因素的研究，以及外資對(duì)廣東、上海投資區(qū)位的變化及主要原因和背景的分析，可以說(shuō)為我國(guó)不同地區(qū)改善投資環(huán)境、吸引外資進(jìn)入在政策方向上提供了一個(gè)視角。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲為什么成為90年代以來(lái)外資特別是跨國(guó)公司進(jìn)入的熱點(diǎn)地區(qū)；廣東、福建在引資方面的競(jìng)爭(zhēng)力又為何逐漸弱化，差距何在；西部大開(kāi)發(fā)在引資方面應(yīng)在哪些方面多加努力。通過(guò)以上的分析，應(yīng)該說(shuō)能給我們一個(gè)方向上的說(shuō)明，對(duì)這方面的政策指導(dǎo)也有積極的意義。六，對(duì)于FDI在相關(guān)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題的建議（一）利用西部大開(kāi)發(fā)，解決FDI東西分布不平衡，吸引外資促進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議。我國(guó)是一個(gè)典型的資金短缺的國(guó)家，而資金短缺是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的普遍現(xiàn)象，資金的“瓶頸效應(yīng)”在中國(guó)的西部區(qū)域發(fā)展中尤為突出。無(wú)論是從國(guó)家投入的規(guī)模，數(shù)量及持續(xù)性看，還是西部地區(qū)資金的穩(wěn)定性及自身的資金積累能力和市場(chǎng)融資能力看；無(wú)論是從西部地區(qū)的資金運(yùn)行效益看，還是從西部地區(qū)資金營(yíng)運(yùn)主體及營(yíng)運(yùn)環(huán)境等方面看，現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，甚至嚴(yán)峻；據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織估計(jì)，僅陜西省未來(lái)15年內(nèi)要完成其啟動(dòng)大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目就需要2700億元人民幣，這樣大的資金需求顯然不能僅依靠國(guó)內(nèi)資金，更不可能完全依靠中央政府予以解決，所以大力吸引FDI是西部地區(qū)一項(xiàng)重要的引資的措施?？梢哉f(shuō)，如何利用外資是提高中國(guó)西部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力面臨的一個(gè)重要課題。我國(guó)西部地區(qū)是我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)資源最為豐富的地區(qū),開(kāi)發(fā)西部地區(qū)是我國(guó)政府的重要戰(zhàn)略決策,不應(yīng)在吸引外商投資方面長(zhǎng)期冷落下去。概括起來(lái)，西部資金的投入主要存在以下問(wèn)題：第一、資金供給嚴(yán)重不足；第二、資金逆流。而要改變目前這種局面，以吸引更多的FDI，可以采取的措施有：1．充分利用西部的資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。顯然，水電、旅游、天然氣、特色農(nóng)業(yè)、民族經(jīng)濟(jì)等是西部大開(kāi)發(fā)尤其要重視發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。然而，西部自然資源開(kāi)發(fā)中，包括天然氣、水電、礦藏的開(kāi)發(fā)，不能只輸出原料或僅僅進(jìn)行初級(jí)加工，一定要強(qiáng)調(diào)深加工，讓西部從資源開(kāi)發(fā)中得到好處。值得注意的是區(qū)位也可以看作一種資源，它具有不可流動(dòng)性，并給西部發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，它是西部發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)的致命弱點(diǎn)，是天生劣勢(shì)。因此，西部要大力發(fā)展開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)，但不一定是外向型經(jīng)濟(jì)，即使西部某些企業(yè)的產(chǎn)品可以成為高度出口型的，但就整個(gè)西部而言，仍然不可能有東部沿海那樣的高度外向型經(jīng)濟(jì)，西部更要高度重視內(nèi)部市場(chǎng)需求和區(qū)域半徑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．?dāng)U大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外資渠道。鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，以及建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險(xiǎn)、旅游業(yè)，興辦中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開(kāi)放領(lǐng)域的企業(yè)。積極參與和舉辦各類招商引資活動(dòng)，實(shí)施多元引資戰(zhàn)略，加大招商引資力度。允許國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)對(duì)外出售以及合資、合作，允許私營(yíng)企業(yè)吸收外資以盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。3．利用西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，力推“西部大優(yōu)惠”策略，創(chuàng)造吸引外資的政策優(yōu)勢(shì)，即推出以所得稅優(yōu)惠為核心內(nèi)容的更加優(yōu)惠的西部引資政策。資本流動(dòng)不受重量和距離的限制，它感興趣的是利潤(rùn)，這給西部帶來(lái)機(jī)會(huì)，只要西部有“金礦”，就會(huì)有資本去追逐。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造吸引各種資本流入西部的政策條件，應(yīng)該為企業(yè)和資本提供高利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。特別強(qiáng)調(diào)要與東部有政策反落差，才能吸引外資到西部。在未來(lái)新的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，讓西部先行一步，形成政策優(yōu)勢(shì)，正如厲以寧教授所說(shuō)，讓西部具有東部暫時(shí)還沒(méi)有的政策。因此當(dāng)前，重要的是要有真正對(duì)外資有吸引力的鼓勵(lì)政策。一方面，西部要有更開(kāi)放的資源開(kāi)發(fā)政策，更寬松的土地獲取條件，更良好的法制環(huán)境，更方便的資本市場(chǎng)，更先行的開(kāi)放機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等。要對(duì)那些有資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)專門制定更加優(yōu)惠的合資或并購(gòu)條件，加大引資力度，特別是要大力鼓勵(lì)外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。另一方面，也是更重要的方面，國(guó)家要在稅收減免特別是所得稅方面出臺(tái)一些對(duì)中西部地區(qū)特別優(yōu)惠的政策。這兩年中央已經(jīng)制定了一系列鼓勵(lì)各類企業(yè)到中西部投資的優(yōu)惠政策，但這些政策尚不能彌補(bǔ)中西部地區(qū)因投資硬環(huán)境較差所抵消的吸引力，在吸引外資方面見(jiàn)效并不特別明顯。因此，建議參照改革開(kāi)放之初中央對(duì)特區(qū)采取的政策和一些國(guó)家開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的做法，對(duì)在西部省份注冊(cè)的企業(yè)實(shí)行企業(yè)和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。從國(guó)際上和我國(guó)沿海地區(qū)以往成功的經(jīng)驗(yàn)看，這種地區(qū)傾斜政策還是有很大的政策效應(yīng)的，只要能夠做到由國(guó)家統(tǒng)一制定政策，對(duì)內(nèi)資外資等各類企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，既不違反WTO的規(guī)則，也不會(huì)對(duì)中央財(cái)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成太大沖擊。4，讓使西部成為比沿海更開(kāi)放的地區(qū)，創(chuàng)造更大的吸引FDI的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，政府應(yīng)該主動(dòng)使投資者看到，西部必要的或應(yīng)該具有的開(kāi)放環(huán)境，從而使他們樂(lè)于在西部投資。為此，可能需要成立新的組織，如中國(guó)西部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。其次，西部當(dāng)?shù)卣枰诮档统杀?，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面下功夫，鼓勵(lì)他們投資和追加投資，投資者的口碑是對(duì)西部地區(qū)引資工作最有力的促進(jìn)。這還需要加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)的力度,從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化多方面入手,大幅度地改善西部地區(qū)的綜合投資環(huán)境。而針對(duì)歐洲、中東、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)外商投資的需要和特點(diǎn),在西部地區(qū)采取比東部地區(qū)更加靈活和寬松的、鼓勵(lì)外商投資的政策,尤其在行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,西部地區(qū)應(yīng)該比東部地區(qū)更開(kāi)放,并先走一步。只有如此,才能增強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外商投資的吸引力,逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)外商投資在東西地區(qū)分布都極不均衡的局面?？傊?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的投資環(huán)境將會(huì)逐步得到改善，外商在西部地區(qū)的投資規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，西部外商投資在全國(guó)所占的比重也將會(huì)有較大提高。但西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)跨世紀(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，西部投資環(huán)境的改善也需要一個(gè)過(guò)程。在近中期內(nèi)，外商在西部地區(qū)的投資將會(huì)首先集中在那些條件較好的大中城市地區(qū)，如西安、蘭州、重慶、成都、昆明等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于受國(guó)家政策和投資回報(bào)率的影響，外資將會(huì)首先投向西部那些具有比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、旅游和生物醫(yī)藥等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，率先大規(guī)模進(jìn)入西部的將主要是兩類公司：一類是響應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召，以利用政府優(yōu)惠政策為主的中小企業(yè)，尤其是港澳臺(tái)商投資企業(yè)；另一類是以占領(lǐng)和開(kāi)拓西部市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源等為主要目標(biāo)，注重長(zhǎng)期發(fā)展的歐美日等跨國(guó)公司。因此，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，今后應(yīng)著重鼓勵(lì)第二種類型的公司的“西進(jìn)”，并在政策上給予相應(yīng)支持。（二）在經(jīng)濟(jì)全球化和吸收FDI的競(jìng)爭(zhēng)中，東部各個(gè)地方如何繼續(xù)保持自身的固有優(yōu)勢(shì)，避免自己區(qū)域的FDI逃逸和空心化——這也是如何保持整個(gè)中國(guó)相對(duì)于他國(guó)的引資優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相關(guān)措施。從90年代以來(lái)的情況看，由于國(guó)情特殊等原因，我國(guó)吸收FDI的增長(zhǎng)趨勢(shì)往往與全球FDI的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)反方向變化。因此，面對(duì)全球FDI流動(dòng)新趨勢(shì)，我們應(yīng)冷靜觀察，處變不驚，繼續(xù)完善各項(xiàng)引資配套政策,進(jìn)一步改善投資環(huán)境，抓住機(jī)會(huì)提高引進(jìn)外資的規(guī)模和水平。另一方面，應(yīng)居安思危，趨利避害，研究新的、更加理性、更加主動(dòng)的引資策略，不能滿足于既有的引資現(xiàn)狀和成果。中國(guó)吸引外資，需要從以上海為代表的中部沿海主要實(shí)行的進(jìn)口替代工業(yè)戰(zhàn)略和資本深化模式，以及以廣東為代表的東南沿海主要實(shí)行的出口增長(zhǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略和勞動(dòng)密集模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化階段，即積極地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化以及亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域化過(guò)程，除了充分利用中國(guó)勞動(dòng)力資源潛力以及在出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面的比較優(yōu)勢(shì)之外，還要優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，積極建立國(guó)際配送中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際運(yùn)輸中心，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化。為繼續(xù)保持吸引FDI的優(yōu)勢(shì)，東部沿海各地區(qū)可以采取以下各項(xiàng)措施：1、繼續(xù)改善投資“硬環(huán)境”，著重強(qiáng)化投資“軟環(huán)境”。中國(guó)東部沿海各地區(qū)“硬環(huán)境”建設(shè)成效更為突出，而包括為外商投資提供服務(wù)的“軟環(huán)境”則相對(duì)較差。為了進(jìn)一步改善服務(wù)工作環(huán)境，并力求使之更好地與國(guó)際慣例接軌，有必要切實(shí)采取如下措施：第一，完善招商引資方式,建立健全現(xiàn)代化招商網(wǎng)絡(luò)。即利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)將本地區(qū)投資環(huán)境及其優(yōu)勢(shì),以及擬對(duì)外招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目聯(lián)系人等情況載上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，并對(duì)客商反應(yīng)實(shí)行全天候跟蹤服務(wù)；第二，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè),努力提高人員素質(zhì)。即在招商引資隊(duì)伍中，大力充實(shí)具有外語(yǔ)、貿(mào)易與投資、政策法規(guī)等知識(shí)的人員,并通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)使之有效提高對(duì)招商引資重要意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，提高招商引資的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作能力；第三，變被動(dòng)招商引資為主動(dòng)招商引資。除充分利用國(guó)際互連網(wǎng)外，還要針對(duì)擬招商項(xiàng)目的可能投資客商,主動(dòng)組團(tuán)前往洽談爭(zhēng)取，并更多地利用我國(guó)的使領(lǐng)館或貿(mào)易機(jī)構(gòu)以及“以商招商”等渠道擴(kuò)大招商引資；此外，在辦理投資注冊(cè)登記和申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)中，進(jìn)一步強(qiáng)化“一站式服務(wù)”，切實(shí)提高辦事效率。而其中“軟環(huán)境”中的法律環(huán)境尤為重要，所以要把加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，大力改善外商投資的法律環(huán)境，作為利用外資工作的第一要?jiǎng)?wù)。近幾年，外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步健全法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項(xiàng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等，提出了更高的要求。在面臨國(guó)際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢(shì)下，我們一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，做到公開(kāi)、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅(jiān)決制止外商反映最強(qiáng)烈的對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。完善且寬松的投資環(huán)境無(wú)疑會(huì)提高外商擴(kuò)大對(duì)華投資的積極性，尤其有助于吸引那些較重視投資“軟環(huán)境”的中小企業(yè)安心來(lái)華投資。此外，對(duì)于我國(guó)在加入FDI之后采取的一些旨在加大對(duì)外商在華投資權(quán)益的保護(hù)和改善外商投資法律環(huán)境的立法或修訂法律的舉措（例如，修訂《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等多個(gè)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等），應(yīng)加大宣傳的力度。2、大力促進(jìn)并購(gòu)，把大力促進(jìn)外資并購(gòu)特別是跨國(guó)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)，作為重要的引資增長(zhǎng)點(diǎn)。政府的企業(yè)改革政策應(yīng)鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改造，促進(jìn)企業(yè)兼并、重組。吸引跨國(guó)公司收購(gòu)與兼并國(guó)有企業(yè)可以盤活國(guó)有企業(yè)的閑置資產(chǎn)，有利于國(guó)有企業(yè)的改組、改造與發(fā)展，以及便于企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本地區(qū)利用外商投資的大幅度增長(zhǎng)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，由于我國(guó)政策導(dǎo)向和投資環(huán)境的原因，外商對(duì)華投資主要是綠地投資的方式。如前所述，進(jìn)入九十年代以后，企業(yè)并購(gòu)這一跨國(guó)投資形式在全球發(fā)展很快。世界跨國(guó)并購(gòu)額1987年僅為1000億美元，到1999年已增至7200億美元，占當(dāng)年世界對(duì)外直接投資額的83%，國(guó)際間的跨國(guó)并購(gòu)成為全球FDI流動(dòng)的最主要方式。但我國(guó)由于原來(lái)在指導(dǎo)思想上對(duì)外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，有關(guān)政策法律嚴(yán)重欠缺，因此前幾年外商以并購(gòu)方式對(duì)華投資的案例很鮮見(jiàn)。近兩年，外商并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資開(kāi)始有所增加，經(jīng)批準(zhǔn)或正在申請(qǐng)批準(zhǔn)的跨國(guó)公司并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的案例逐步增多，個(gè)案規(guī)模已達(dá)數(shù)億美元。外資通過(guò)控股、參股等進(jìn)入國(guó)內(nèi)上市公司的投資總額也在逐年增長(zhǎng)。我國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式應(yīng)逐步成為外商投資的重要方式。為適應(yīng)并購(gòu)這一國(guó)際資本重要流動(dòng)形式，有必要盡早制定相應(yīng)法律與實(shí)施細(xì)則，跟上國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì)，這不僅對(duì)新世紀(jì)我國(guó)擴(kuò)大吸收外資規(guī)模和提高引資水平十分必要，更重要的是它將成為我國(guó)改組改造大中型國(guó)有企業(yè)的最佳途徑之一?？上驳氖牵ツ昴甑滓詠?lái)，已有《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》、《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行規(guī)定》、《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》、《上市公司收購(gòu)管理辦法》等多項(xiàng)與向外資轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的政策法規(guī)出臺(tái)。但這些政策法規(guī)也有明顯的不足，一是仍未成體系，二是與其他相關(guān)法律法規(guī)存在諸多的不配套、不協(xié)調(diào)，三是開(kāi)放度有限，離真正的“促進(jìn)”、“鼓勵(lì)”還有相當(dāng)距離。因此，并購(gòu)問(wèn)題上，要更多地從并購(gòu)之有利于強(qiáng)化市場(chǎng)功能、引進(jìn)先進(jìn)投資理念、規(guī)范市場(chǎng)投資行為、吸引中長(zhǎng)期投資的角度出發(fā)，采取更加開(kāi)放、主動(dòng)的策略。特別是要堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域分布的實(shí)際情況，采取不同的方法，大力鼓勵(lì)外商參與國(guó)有大中型企業(yè)的重組和改革。比如，在有步驟并確保可監(jiān)管的前提下，我們應(yīng)盡快制定法規(guī)，允許外商以證券投資方式投資國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)。3、進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的步伐，從集中在制造業(yè)為主的開(kāi)放轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)業(yè)為主的開(kāi)放。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》研究分析，目前服務(wù)業(yè)FDI的流動(dòng)已占全球FDI流量的一半以上，2001和2002年都約占年流量的50-55%,其中70％以上投向金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和銷售業(yè)。外商特別是跨國(guó)公司正越來(lái)越多地把目光投向中國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)外資引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前外資投資企業(yè)已創(chuàng)造了1800萬(wàn)就業(yè)崗位，但主要集中于制造業(yè)。由于服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)高（為0.72），相同的FDI投資可創(chuàng)造數(shù)倍的就業(yè)崗位。多年來(lái)，我國(guó)吸引外資主要集中在制造業(yè)上，服務(wù)業(yè)全方位對(duì)外資的開(kāi)放還是近幾年的事。從理論上考察，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，在引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)，增加就業(yè)等方面，也都符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)根據(jù)自身發(fā)展的需要和加入WTO的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放是非常必要的。遺憾的是，由于涉及到一些部門的本位利益，實(shí)際上在服務(wù)業(yè)每一個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放過(guò)程中，總會(huì)遇到一些自覺(jué)不自覺(jué)的阻力。本來(lái)，加入WTO后服務(wù)業(yè)引資有望出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng),特別是金融、電訊、流通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可望成為中國(guó)吸引外資新的熱點(diǎn)。但從這兩年的實(shí)際情況看,這些領(lǐng)域的開(kāi)放步伐仍然較慢，我國(guó)服務(wù)業(yè)的引資熱潮尚未真正到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年外商對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)中，投向服務(wù)業(yè)的一直介于25-30%的較低比重之間。2001年外商在中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的投資大約僅在140億美元左右，其中房地產(chǎn)占了相當(dāng)大的比例。在主動(dòng)加快開(kāi)放的過(guò)程中，必然要加快完善對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，這既有利于改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平，又可以為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，進(jìn)而吸引更多的國(guó)際資本投入制造業(yè)。例如，加大銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的開(kāi)放，與世界著名的基金管理公司、投資公司進(jìn)行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會(huì)計(jì)、律師、投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)，將有利于引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)、管理科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)熟悉國(guó)際慣例和資本運(yùn)作方式的專門人才。只要政策得當(dāng)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，服務(wù)業(yè)吸收外資的絕對(duì)值和比率將明顯提高，可望拉動(dòng)吸收FDI總額的較大增加。4、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，開(kāi)辟招商引資的新形式。加入WTO以后，東部沿海地區(qū)作為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的前沿，應(yīng)致力于招商引資的高起點(diǎn)、早起步，以為更廣大地區(qū)的吸收外商投資發(fā)揮探索和積累經(jīng)驗(yàn)的作用。為此，首先擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、電信、各類咨詢中介以及教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域放寬限制，并加大吸引外商投資的力度。尤其要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，重視和加快引進(jìn)國(guó)外從事貨物進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及貨物的分批配送、倉(cāng)儲(chǔ)的物流公司，以便盡早形成東北亞乃至亞洲或更大地域的國(guó)際物流中心。同時(shí)，政府產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如通訊、生物技術(shù)、微電子、信息技術(shù)等）、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，允許外資公平參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目或公共項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。其次，創(chuàng)新吸收外商投資的新形式，即除原有的中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等企業(yè)形式之外，還要積極開(kāi)辟國(guó)際行之有效的外商投資新形式，如BOT等。5、實(shí)施利用外資的多元化戰(zhàn)略，吸引跨國(guó)公司投資要“兩頭抓”：既要重視吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資，也要重視吸引發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)來(lái)華投資。重視吸引跨國(guó)公司和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)來(lái)華投資的重要性不言而喻，近幾年跨國(guó)公司對(duì)華投資快速增長(zhǎng)，美、日、德、英等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資的比重也有所提高，這既有我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)潛力巨大等客觀原因，也是各地高度重視主觀努力的結(jié)果。但是，現(xiàn)在一些地方不顧本地區(qū)的具體情況，一味“抓大放小”，對(duì)引進(jìn)中小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家投資重視的程度明顯不夠，以致“高不成、低不就”的現(xiàn)象很普遍。其實(shí)，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的外資統(tǒng)計(jì)，目前外商對(duì)華投資的主要來(lái)源仍然是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，主力仍然是中小企業(yè)。2001年，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資約占全年引資總額的28％，2002年比重略有提高，也僅占不到30％。雖然近些年世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中已有400多家來(lái)華投資，并且有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但截至2002年年底，其投資額也僅僅占我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資總額中的很小比重。這與我國(guó)外資來(lái)源地大量來(lái)自臺(tái)港澳地區(qū)，以及這些投資項(xiàng)目大多數(shù)是中小企業(yè)投資項(xiàng)目有很大關(guān)系。這是我國(guó)區(qū)別于一些發(fā)展