應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和培訓(xùn)

應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)急管理：

應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他性質(zhì)單位在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。1

引言

《禮記.中庸》“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?

目錄第一章實施應(yīng)急管理的重要性和必要性第二章法律法規(guī)體系綜述第三章編制準(zhǔn)備第四章綜合應(yīng)急預(yù)案的編制第五章專項應(yīng)急預(yù)案編制第六章現(xiàn)場處置方案的編制第七章應(yīng)急預(yù)案附件的編制第八章預(yù)案的演練和培訓(xùn)3

4此照片，作者:未知作者，許可證:CCBY-NC-ND此照片，作者:未知作者，許可證:CCBY-SA此照片，作者:未知作者，許可證:CCBY-NC第一章

實施應(yīng)急管理的重要性和必要性

第一節(jié)基本概念1.應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他性質(zhì)單位在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。52.應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度的減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。

應(yīng)急預(yù)案實際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進(jìn)行。

63.應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件應(yīng)急響過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事態(tài)擴大，而采取的緊急措施或行動。74.應(yīng)急演練針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。8第二節(jié)應(yīng)急管理的重要性和必要性1、重要性加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置事故的能力是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全大事，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容；建立健全社會預(yù)警機制應(yīng)急機制可以最大程度地預(yù)防和減少事故事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)和安全。92、必要性實質(zhì)是：挽救生命，降低災(zāi)損（1）是法律法規(guī)強制要求（2）是安全生產(chǎn)，安全能力的要求（3）是提高政府和企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件和事故能力的要求。10第二章

應(yīng)急管理法律法規(guī)體系綜述11第一節(jié)國家應(yīng)急管理的主要法律《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》等12第二節(jié)、涉及的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院376號令）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國發(fā)辦（2013）101號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局88號令《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT-29639-2013

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQ/T-9007-2011等13

第三章

編制《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》工作準(zhǔn)備14第一節(jié)人力資源準(zhǔn)備明確應(yīng)急預(yù)案編制(修改)主管負(fù)責(zé)人；（應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工情況，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長）明確應(yīng)急預(yù)案編制(修改)主管部門；抽調(diào)應(yīng)案編制(修改)人員；明確相關(guān)工作職責(zé)及分工，制定工作計劃和工作要求等；配置適當(dāng)資源（物力、財力、辦公場所、辦公用品、實施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作等）；15第二節(jié)資料收集相關(guān)的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案；國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料;本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料；周邊環(huán)境影響;應(yīng)急資源等16第三節(jié)危險源辨識和風(fēng)險分析評估分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，全面的進(jìn)行危險源辨識（性質(zhì)/類別/數(shù)量/分別8字原則），缺定事故危險源；客觀的進(jìn)行風(fēng)險評估；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，及可能產(chǎn)生的次生/衍生事故；確認(rèn)高級別的風(fēng)險；確認(rèn)編制的專項應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和類別；評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施17第三節(jié)安全生產(chǎn)基本條件分析生產(chǎn)工藝分析；地理位置分析；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，條件分析；氣象條件分析；相關(guān)方所帶來的風(fēng)險狀況分析；其他18第四節(jié)應(yīng)急能力評估本單位應(yīng)急資源分析評估確認(rèn)搶險救災(zāi)隊伍資源分析評估技術(shù)資源分析評估醫(yī)療急救（人力技術(shù)設(shè)施等）資源風(fēng)析評估

設(shè)備設(shè)施材料交通工具等資源分析評估通訊信息資源分析評估財力資源分析評估其他

19第四節(jié)應(yīng)急能力評估可利用的外部應(yīng)急資源分析專業(yè)救護隊伍分析醫(yī)療急救資源分析交通運輸資源分析專職消防隊分析環(huán)境監(jiān)測資源分析氣象服務(wù)資源分析其他20第五節(jié)策劃綜合應(yīng)急預(yù)案編制策劃專項應(yīng)急預(yù)案編制策劃現(xiàn)場處置方案編制策劃應(yīng)急預(yù)案附件編制策劃

內(nèi)容包括：編寫部門/編寫人員/編寫數(shù)量/內(nèi)容要求/文本格式/工作質(zhì)量/管理制度/完成日期/獎懲制度等21第四章綜合型應(yīng)急預(yù)案的編制22第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成1、文本體系分為“綜合性應(yīng)急預(yù)案”、“專項應(yīng)急預(yù)案”、“現(xiàn)場處置方案”、“附件”四個層次2、層次之間聯(lián)系區(qū)別聯(lián)系：共同構(gòu)成預(yù)案完整的文件體系；層次間存在著緊密邏輯聯(lián)系，上層負(fù)責(zé)挈領(lǐng)；下層實施支持，之間相互銜接；內(nèi)容疏密有序。區(qū)別:各層次文件的對象不同、作用不同、功能不同，各有側(cè)重、互為補充。23應(yīng)急預(yù)案框架示意圖風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案綜合性應(yīng)急預(yù)案

各個專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場處置方案應(yīng)急預(yù)案的附件第一層次第三層次第二層次第四層次24第二節(jié)

綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要素名稱一、總則1、

編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的及作用2

編制依據(jù)

簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。3

、適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。4、

應(yīng)急預(yù)案體系

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。5

、應(yīng)急工作原則

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。（注不是預(yù)案的）25第二節(jié)

綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要素名稱二事故風(fēng)險描述1、簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、管理架構(gòu)、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、地理位置、氣象災(zāi)害條件、設(shè)備等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況、本單位應(yīng)急資源狀況等。必要時，可附平面圖進(jìn)行說明。.2、

危險源與風(fēng)險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果辨識存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、性質(zhì)、數(shù)量、分布、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。26要素名稱

三、組織機構(gòu)及職責(zé)

1、應(yīng)急組織體系明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。組長副組長物資供應(yīng)組搶險搶修組通訊聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組醫(yī)療救護組交通運輸組安全警戒疏散組272指揮機構(gòu)及職責(zé)

【明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)】注意：所有職責(zé)描述均包括日常性管理職責(zé)和應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)；職責(zé)不應(yīng)相互交叉及矛盾28要素名稱

四、預(yù)警及信息報告1

預(yù)警

危險源監(jiān)控

及預(yù)防【明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的技術(shù)及管理預(yù)防措施】2、明確預(yù)警的條件、級別、方式、方法和程序。3、信息報告

信息報告程序主要包括：

a）信息接收與通報

明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報程序和責(zé)任人。

b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人；明確上報的部門機構(gòu)名稱。

c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人29要素名稱五、應(yīng)急響應(yīng)1、

響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。2

、響應(yīng)程序

根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、應(yīng)急避險、明確擴大應(yīng)急的基本原則、條件等響應(yīng)程序、方式、方法。3

、處置措施

針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。4、

應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。即終止、上報、總結(jié)等30要素名稱六

信息發(fā)布

明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。31要素名稱七、后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。32要素名稱八、

保障措施1

通信與信息保障

明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，如何確保應(yīng)急期間信息通暢；編制通訊錄。2

應(yīng)急隊伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。要有通信方式方法3

物資裝備保障

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、序號、品名、規(guī)格、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容；物資列表作為附件4

其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。33要素名稱九、

應(yīng)急預(yù)案管理1

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃（內(nèi)容、方式、方法、時間、考核、獎懲、管理等）、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。2

應(yīng)急預(yù)案演練明確《應(yīng)急演練計劃》編寫責(zé)任部門和審批程序且必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。34要素名稱十、獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容35要素名稱十一、附則1應(yīng)急預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。2

應(yīng)急預(yù)案備案

明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。3應(yīng)急預(yù)案實施

明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。36

編制基本原則三不原則要素一個都不能少要素名稱不應(yīng)改變要素的排列順序不應(yīng)調(diào)整37第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。、有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；（七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。38

第五章專項應(yīng)急預(yù)案的編寫39一、專項應(yīng)急預(yù)案的要素（7個）1、事故類型和危害程度分析2、應(yīng)急處置基本原則3、組織機構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)）4、預(yù)防與預(yù)警（危險源監(jiān)控；預(yù)警行動）5、信息報告程序；6、應(yīng)急處置（相應(yīng)分級、相應(yīng)程序、處置措施）；7、應(yīng)急物資與裝備保障；40二、分要素編寫1、事故類型和危害程度分析——在危險源評估的基礎(chǔ)上描述事故類型；——描述事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征；——客觀分析可能引發(fā)事故的誘因；——描述事故的嚴(yán)重（危險）程度、影響范圍及后果?！岢鱿鄳?yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。2、應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則413、組織機構(gòu)及職責(zé)（1）應(yīng)急組織體系——明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。（2）指揮機構(gòu)及職責(zé)——明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責(zé)：——明確各應(yīng)急救援小組工作任務(wù)及職責(zé)；——職責(zé)必須分為部門的職責(zé)和崗位職責(zé)兩類；期中，崗位職責(zé)又必須分為日常職責(zé)和應(yīng)急職責(zé)424.預(yù)防與預(yù)警（1）危險源監(jiān)控——明確監(jiān)測監(jiān)控的方式方法頻次信息反饋；——明確預(yù)防的技術(shù)性措施——明確隱患的管理性措施（2）預(yù)警行動——明確預(yù)警的條件方式方法和信息發(fā)布程序；——預(yù)警應(yīng)分級，其級別與預(yù)警措施科學(xué)合理。435、信息報告程序——確定報警系統(tǒng)及程序——確定現(xiàn)場報警方式，如電話、高音喇叭、警報器等；——確定24小時與相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式；——明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；——明確應(yīng)急響應(yīng)人員向外求援的方式。446、應(yīng)急處置（1）響應(yīng)分級——將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)的級別。（2）響應(yīng)程序——明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。（3）處置措施——針對該類別事故及特點、特征和危險性，制定針對性的應(yīng)急處置措施?！獞?yīng)急措施應(yīng)符合實際科學(xué)合理程序清晰簡答易行。45三、應(yīng)急物資與裝備保障——明確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備數(shù)量、存放地點、管理與維護；——明確應(yīng)急物資的正確使用，使用后及時補充，應(yīng)急物資管理責(zé)任人的通信方式；——應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備應(yīng)以附表的形式列出。46第六章現(xiàn)場處置方案的編寫47一、現(xiàn)場處置方案的要素1、事故特征；2、應(yīng)急組織與職責(zé)；3、應(yīng)急處置；4、注意事項。48二、現(xiàn)場處置方案要素編寫1、事故特征事故類型和危險性分析明確事故發(fā)生的區(qū)域地點或裝置的名稱——描述事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；——事故前可能出現(xiàn)的征兆——清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險，包括對現(xiàn)場作業(yè)人員搶救人員帶來的風(fēng)險。492、應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括——基層單位應(yīng)急自救組織及人員構(gòu)成——應(yīng)急自救組織機構(gòu)及人員的具體職責(zé)——應(yīng)急職責(zé)應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。——不應(yīng)再成立應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組之類機構(gòu)。503、應(yīng)急處置主要包括1、明確應(yīng)急處置程序報警程序應(yīng)急措施啟動程序應(yīng)急救護人員引導(dǎo)程序。2、應(yīng)急活動與上級所采取的應(yīng)急措施有機銜接3、明確現(xiàn)場應(yīng)急處置措施；針對事故有操作措施現(xiàn)場處置事故控制人員救護消防現(xiàn)場恢復(fù)等制定明確應(yīng)急處置措施4、明確報警電話及上級管理部門相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員事故報警基本要求和內(nèi)容514、注意事項主要包括1、佩戴個人防護器具方面注意事項2、使用搶險救援器材的注意事項3、采用救援對策或措施方面的注意事項4、現(xiàn)場處置能力確認(rèn)和人員安全防護方面注意事項5、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項6、其他注意事項52第七章附件的編寫53第一節(jié)附件附件編制工作基本原則1、附件項目（內(nèi)容）齊全2、編制有序合理3、附件名稱齊全規(guī)范4、與正文銜接順暢、準(zhǔn)確、對應(yīng)清晰5、需要時，附件可以獨立裝訂54表格類附件1、參與應(yīng)急救援人員通訊錄2、上級應(yīng)急救援機構(gòu)通訊錄3、應(yīng)急物資裝備工具等清單等55應(yīng)急預(yù)案的形式（文本格式）要求一、封面要求

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括：應(yīng)急預(yù)案編號應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容5657585960

第八章預(yù)案的演練與培訓(xùn)61第一節(jié)應(yīng)急演練概述

應(yīng)急演練是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動。應(yīng)急演練在重大事故預(yù)防過程中的作用：

(1)評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。

(2)評估重大事故應(yīng)急能力，明確并改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。

(3)檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。

(4)促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。第一節(jié)應(yīng)急演練概述

應(yīng)急演練的原則：PDCA重過程重結(jié)果：1x100=100x1？演練要突出正確的導(dǎo)向重在協(xié)調(diào)習(xí)慣、指揮規(guī)則、決策規(guī)則不以找錯為主要目的演練的態(tài)度要認(rèn)真

1.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段提高保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。1.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練的七項共性要求：（1）應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃。（3）結(jié)合實際、突出重點。（4）周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴(yán)守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。1.1應(yīng)急演練的目的和要求

應(yīng)急演練的七項共性要求：（5）由淺入深、分步實施。（6）講究實效、注重質(zhì)量。（7）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進(jìn)行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)

應(yīng)急演練過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，20項獨立任務(wù)：

(1)確定演練日期。

(2)確定演練目標(biāo)和演練范圍。

(3)編寫演練方案。

(4)確定演練現(xiàn)場規(guī)則。

(5)指定評價人員。

(6)安排后勤工作。

(7)準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件。

(8)培訓(xùn)評價人員。

(9)講解演練方案與演練活動。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。

(11)評價人員訪談演練參與人員。

(12)匯報與協(xié)商。

(13)編寫書面評價報告。

(14)演練人員自我評價。

(15)舉行公開會議。

(16)通報不足項。

(17)編寫演練總結(jié)報告。

(18)評價和報告不足項補救措施。

(19)追蹤整改項的糾正。

(20)追蹤演練目標(biāo)演練情況。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)

應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評價應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。主要包括18項：(1)應(yīng)急動員應(yīng)急動員主要展示通知應(yīng)急組織、動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。(2)指揮和控制指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力。(3)事態(tài)評估事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(4)資源管理資源管理主要展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力。(5)通訊通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。(6)應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(7)警報與緊急公告警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。(8)公共信息公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。(9)公眾保護措施公眾保護措施主要展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護措施的能力。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的能力。(11)交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。(12)人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(13)人員安置人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。(14)緊急醫(yī)療服務(wù)主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)施準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。(15)24小時不間斷應(yīng)急

24小時不間斷應(yīng)急主要展示保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(16)增援國家、省及其他地區(qū)主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。(17)事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。(18)文件化與調(diào)查文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。1.3應(yīng)急演練的類型桌面演練功能演練全面演練1.3應(yīng)急演練的類型確定應(yīng)急演練方法時，應(yīng)考慮如下因素：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工怍的進(jìn)展情況；本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大?。槐据爡^(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；相關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；應(yīng)急組織投入的資源狀況；國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。1.4應(yīng)急演練參與人員五類人員：

1．演練人員演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。救助傷員或被困人員；保護財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件。1.4應(yīng)急演練參與人員2控制人員根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。他們在演練過程中的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進(jìn)度。解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的安全。1.4應(yīng)急演練參與人員3模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。

(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門，由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。

(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。1.4應(yīng)急演練參與人員4評價人員評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括：觀察演練人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。1.4應(yīng)急演練參與人員5．觀摩人員觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)的觀眾；來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。第二節(jié)應(yīng)急演練準(zhǔn)備

開展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進(jìn)行人員培訓(xùn)等。2.1演練目標(biāo)與演練范圍選擇演練目標(biāo)選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍；確定演練目標(biāo)組織方案演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與2.2演練方案編寫1演練情景設(shè)計必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件內(nèi)容、確定控制消息（準(zhǔn)備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間）設(shè)計時的注意事項：（1）安全第一（2）熟悉演練地點及周邊情況2.2演練方案編寫（3）盡可能結(jié)合實際的真實情況；（4）情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致；（5）設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件；（6）設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題；（7）設(shè)計演練情景時應(yīng)考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；2.2演練方案編寫（8）設(shè)計演練情景時應(yīng)確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；（9）設(shè)計演練情景時應(yīng)對為演練順利進(jìn)展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個人也必須在演練情景中予以明確；（10）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實緊急情況響應(yīng)能力的行動或情景。2.2演練方案編寫

演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書演練計劃：假設(shè)條件、人為事項和模擬行動評價計劃：人員及設(shè)備情景事件總清單：時間序列、人員序列演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容通訊錄注意：應(yīng)加入工作故障及心理故障2.3演練現(xiàn)場規(guī)則

為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。（1）演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。

(2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域2.3演練現(xiàn)場規(guī)則（3）演練過程中不得使用真實的危險；（4）演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；（5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；2.3演練現(xiàn)場規(guī)則（6）應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動；（7）演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；（8）演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應(yīng)同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；（9）控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導(dǎo)完成關(guān)鍵行動。2.4評價人員的指定和培訓(xùn)

評價人員應(yīng)來自重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達(dá)能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。2.4評價人員的指定和培訓(xùn)

演練前，策劃小組應(yīng)專門為評價人員提供培訓(xùn)機會。培訓(xùn)內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價計劃，以及：

(1)應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。

(2)各應(yīng)急組織之間的差異，主要介紹各應(yīng)急組織在職責(zé)、保護措施決策及其他有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的差異。

(3)評價人員承擔(dān)某項任務(wù)所要求的特殊約定。

(4)演練評價、總結(jié)階段有關(guān)評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。2.5演練方案介紹三會一解說：控制人員情況介紹會評價人員情況介紹會演練人員情況介紹會：不得講解與演練情景相關(guān)的內(nèi)容現(xiàn)場觀摩人員解說第三節(jié)應(yīng)急演練實施

應(yīng)急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過程中均應(yīng)包括演練控制和演練實施要點。3.1演練控制

應(yīng)急演練活動