2016年全區(qū)行政監(jiān)察實施要點

深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施落實情況監(jiān)督檢查。緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內(nèi)容，繼續(xù)對管理通脹預(yù)期有關(guān)工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目、科技重大專項實施及配套經(jīng)費管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好“三農(nóng)”工作、安全生產(chǎn)等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。積極開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，會同相關(guān)部門組織開展“藍(lán)天工程”監(jiān)督監(jiān)察，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展保障性安居工程效能監(jiān)察，著力解決建設(shè)、分配、運營、管理等方面存在的問題。

切實加強對推進科學(xué)發(fā)展措施落實情況的監(jiān)督檢查。緊扣建設(shè)“四個”推進“五項工程”的工作部署，加大對“612”工程的監(jiān)督檢查力度，及時跟進，主動督查。重點加強對責(zé)任單位和責(zé)任人工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時機予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善聯(lián)合督查機制，會同相關(guān)部門適時召開工作推進會、情況匯報會，加大督查力度。對那些工作不力、行動遲緩的地方和部門，強化行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷問題。開展“公廉拆遷”工作，督促各街道、區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，糾正非法拆遷，杜絕暴力拆遷行為，實現(xiàn)和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷，推進重點項目建設(shè)。

堅決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面的突出問題。加大對食品藥品安全的監(jiān)管力度，督促有關(guān)部門進一步落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅追究食品藥品安全事故的責(zé)任。會同相關(guān)部門開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職、吃拿卡要等行為。

堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、擅自處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益等問題。繼續(xù)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅決糾正面向農(nóng)民和村級組織的亂收費和集資攤派行為，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。

堅決糾正教育、醫(yī)療領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。會同文教、財政、物價等部門，進一步規(guī)范教育領(lǐng)域的收費行為，堅決查處以勞務(wù)費、延時費、刊物、資料輔導(dǎo)費等巧立名目，變相收費的行為，建立健全責(zé)任追究制度，對設(shè)立“小金庫”行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。會同衛(wèi)生等部門加大對藥品集中采購全程監(jiān)督力度，繼續(xù)推動基本藥物制度的實施，切實規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作，糾正和查處診療服務(wù)中收受“紅包”、開單提成等行為。

堅決糾正其他領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。進一步加強對社?；稹⒎鲐毢途葹?zāi)救濟資金、政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，認(rèn)真糾正和查處違法違紀(jì)行為，確保資金安全和效益。會同相關(guān)部門進一步規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。建立健全糾風(fēng)預(yù)警監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、主動防范，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。

深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。繼續(xù)深化國土、交通、水利等重點領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實施、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理，加強質(zhì)量安全管理，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。以《招投標(biāo)法實施條例》頒布實施為契機，進一步深化工程建設(shè)專項治理成果，全面推進上招投標(biāo)工作，切實提高上招投標(biāo)工作效果，向政府采購、交通運輸、水利工程等領(lǐng)域不斷拓展。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加快健全面向社會開放的綜合信息檢索平臺，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地發(fā)布信息。支持和配合建設(shè)行政主管部門加強建筑市場信用管理，積極推進價格因素、技術(shù)因素、信用因素“三合一”招投標(biāo)綜合評估法，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。精心組織開展好“廉潔示范工程”的創(chuàng)建活動，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

嚴(yán)格規(guī)范舉辦慶典、研討會、論壇、博覽會等活動。嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費管理，加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀(jì)念活動、黨政機關(guān)主管的社會組織舉辦的研討會、論壇活動的監(jiān)管，將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入工作范圍。堅決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動。嚴(yán)肅查處違規(guī)使用財政資金舉辦活動的行為，堅決糾正向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇、研討會、博覽會為單位或個人謀取私利等問題。嚴(yán)格邀請領(lǐng)導(dǎo)干部出席上述活動的報批程序，嚴(yán)格控制經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動的規(guī)模，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。研究制定規(guī)范節(jié)慶活動管理辦法，建立長效監(jiān)管機制。

深化公款出國旅游、“小金庫”、公務(wù)用車等問題專項治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法》，繼續(xù)深化黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理工作，扎實做好違規(guī)車輛的糾正處理，鞏固公車治理成果，建立管理長效機制。認(rèn)真開展村級事務(wù)用車清理工作。積極對已經(jīng)取得階段性成果的制止公款出國旅游、規(guī)范津貼補貼等專項工作，抓緊建章立制，強化監(jiān)管措施，建立長效機制，促進規(guī)范管理。鞏固治理“小金庫”成果，對中辦、國辦《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立小金庫的，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員責(zé)任。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租處置收入、會議費、培訓(xùn)費和勞務(wù)費等管理。

實施“懲防體系深化工程”。認(rèn)真貫徹落實省委“5+1”文件精神，健全完善五大機制的配套制度，扎實推進懲防體系建設(shè)。以“懲防體系深化工程”為抓手，開展“科學(xué)發(fā)展護航、廉潔文化潤德、權(quán)力監(jiān)督防控、從嚴(yán)治腐懲戒、治本抓源預(yù)防、廉政實事惠民、基層基礎(chǔ)強化、工作創(chuàng)新引領(lǐng)”等八大行動，精心打造具有特色的懲防體系品牌。整合已經(jīng)制定出臺的反腐倡廉法規(guī)制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，切實提高制度執(zhí)行力。注重調(diào)查研究，堅持系統(tǒng)構(gòu)建，認(rèn)真謀劃好下一個五年懲防體系建設(shè)的思路舉措。圍繞反腐倡廉工作中的熱點難點問題，組織開展課題研究，提升行政監(jiān)察理論水平。深入推進行政權(quán)力公開透明運行工作。進一步提升行政權(quán)力上公開透明運行的實際功效，力求實現(xiàn)行政權(quán)力上公開透明運行與行政服務(wù)中心審批業(yè)務(wù)辦理、與部門核心業(yè)務(wù)、與政府績效管理“三個融合”。完善“三合一”電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政權(quán)力上運行的監(jiān)管，堅決杜絕關(guān)鍵數(shù)據(jù)不報送或延時報送、事后補錄、雙軌運行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。加強上權(quán)力運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、研判工作，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺的決策輔助功能。

強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、民主評議、信訪監(jiān)督及對科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，設(shè)立廉情查詢功能，整合資源，動態(tài)監(jiān)管。積極探索建立“三色監(jiān)督卡”預(yù)警監(jiān)督制度，著眼于事前防范。發(fā)揮輿論監(jiān)督和黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員作用，增強監(jiān)督合力。強化村級集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。組織開展對全區(qū)村級財務(wù)的檢查工作，加強村黨支部書記經(jīng)濟責(zé)任審計。

創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強行政機關(guān)效能建設(shè)。整合四平臺資源，探索建立“數(shù)字效能”監(jiān)督模式，將監(jiān)督體系向基層扎根、向事中延伸。繼續(xù)開展“雙十佳”評選暨機關(guān)效能建設(shè)“服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新評議手段，建立健全民意調(diào)查和征求群眾意見制度，開展動態(tài)性評議和關(guān)鍵點評議，引入第三方評價機制。健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究等制度，努力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實的工作作風(fēng)，繼續(xù)加大明查暗訪的力度，堅決糾正推諉扯皮、吃拿卡要等行為，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)效能。健全行政效能投訴受理機制，深入治理庸懶散問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣?？茖W(xué)考評，建立完善績效管理和行政問責(zé)體系。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的有關(guān)精神，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)公開和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私等問題。認(rèn)真開展民主評議工作，加大對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。深入推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)民主評議機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點活動，爭創(chuàng)一批省市級示范點。組織開展民主評議體系規(guī)范化專題研究，深入開展對公共服務(wù)行業(yè)的重點評議工作。

暢通群眾訴求渠道，提升公共服務(wù)水平。積極配合做好“政風(fēng)熱線”工作，根據(jù)“上線”安排，主動做好前期準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，督促職能部門落實群眾訴求事項，進一步改善黨群、政群關(guān)系。進一步整合公共服務(wù)資源，拓展“12349”政府公共服務(wù)熱線監(jiān)察功能，健全群眾訴求事項辦理督查制度，幫助群眾解決實際困難和問題，強化政府門戶站、電話投訴、上咨詢投訴辦理平臺等服務(wù)功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質(zhì)量。完善舉報快速處理和反饋機制。及時回應(yīng)、處理絡(luò)等媒體反映的國家公職人員的問題。充分發(fā)揮區(qū)、街道、村三級行政服務(wù)中心的作用，整合資源，推進各類行政審批事項、公共服務(wù)事項和公共資源交易納入服務(wù)范圍，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能的全覆蓋。

認(rèn)真解決廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國外的國家工作人員加強管理等制度。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費娛樂、健身活動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。

切實加強社會領(lǐng)域防治腐敗工作。認(rèn)真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，繼續(xù)抓好村懲防體系信息化“555”工程建設(shè)，深入開展“村居廉線”進萬家活動，深入開展村干部“勤廉指數(shù)”雙向綜評工作，督促社區(qū)干部廉潔履行職責(zé)、熱忱為民服務(wù)。會同有關(guān)部門加強對公益類社會組織的監(jiān)督管理，積極探索非公經(jīng)濟組織、新社會組織反腐倡廉建設(shè)。

加大查辦案件工作力度。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和土地管理等重點領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲處力度。嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為以及事故背后隱藏的腐敗問題。嚴(yán)厲查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)體制機制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位深化改革、健全制度、強化管理，發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示作用。

進一步提高行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)能力和履職水平。牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，帶頭踐行保持黨的純潔性要求，模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律規(guī)定，自覺接受社會各界的監(jiān)督，切實增強政治意識、危機意識、責(zé)任意識，不斷增強自我凈