賽迪譯叢2024年第26期（總第652期）：非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)：強(qiáng)化安全、助力發(fā)展、緩解地緣政治競(jìng)爭(zhēng)沖突

三大挑戰(zhàn)，以及美非合作面臨的八大突出問題，并提出13項(xiàng)政策建議和業(yè)研究所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國非洲擁有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，美國加強(qiáng)與非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作可幫助美國強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。為保持在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，美國應(yīng)與非洲國家緊密合作，共同加強(qiáng)法治建設(shè)，提升決策透明度，并嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)非洲的商業(yè)投資，以商業(yè)力量推動(dòng)非洲的和平與發(fā)展進(jìn)程。擴(kuò)大美非關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，將直接關(guān)乎美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。與此同時(shí)，關(guān)鍵礦產(chǎn)開采方式也將決定非洲國家發(fā)展路徑，進(jìn)而影響美國整體利益。一、關(guān)鍵礦產(chǎn)的概念和界定不同國家和機(jī)構(gòu)對(duì)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的定義不同，主要受國內(nèi)供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)、需求、供應(yīng)鏈的脆弱性，以及對(duì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的潛在水平等因素影響，并隨著技術(shù)變革、新資源發(fā)現(xiàn)及材料科學(xué)的發(fā)展而不斷變化?！?020年能源法案》對(duì)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”定義為對(duì)美國經(jīng)濟(jì)或國家安全至關(guān)重要且供應(yīng)鏈易受破壞的非燃料礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料。這些材料在產(chǎn)品制造中可發(fā)揮重要作用，如果缺少這些礦產(chǎn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)或國家安全產(chǎn)生重大影響。根據(jù)該法案，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）每三年更新一次“美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單”。2022年2月公布的最新清單包括50種關(guān)鍵礦產(chǎn)和元素，較2019年版的35種有所增加，新增礦產(chǎn)包括鎳、鋅及稀土。2023年8月，美國能源部（DOE）也公布了一份對(duì)能源領(lǐng)域至關(guān)重要的18種關(guān)鍵材料清單，該清單與美國地質(zhì)調(diào)查局清單存在重疊，許多礦產(chǎn)同時(shí)出現(xiàn)在兩份清單中。值得注意的是，由于銅供應(yīng)鏈相對(duì)穩(wěn)定，其在電力和電子產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。因此，美國地質(zhì)調(diào)查局并未將其納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，但美國能源部卻將其視為重要元素。二、美國維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全面臨的挑戰(zhàn)（一）進(jìn)口依賴度高且高度依賴中國美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈較為脆弱，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴單一國家進(jìn)口。在美國地質(zhì)調(diào)查局列出的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，美國僅擁有11種關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，對(duì)其中12種關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口依賴度達(dá)100%，對(duì)31種關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口依賴度超過50%。在50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國不僅是31種關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要進(jìn)口來源國（排名前5還是其中17種關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要進(jìn)口來源國（排名第1）。在進(jìn)口依賴度超50%的31種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國是其中26種的主要進(jìn)口來源國。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)主要集中在少數(shù)地區(qū)，且加工領(lǐng)域幾乎被中國壟斷，美國及其盟友的供應(yīng)鏈顯現(xiàn)出多重脆弱性。這一點(diǎn)在新冠疫情初期尤其明顯，當(dāng)時(shí)微芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。這一事件讓美國政策制定者深刻認(rèn)識(shí)到，未來任何地緣政治動(dòng)蕩都可能加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的不確定性和不可靠性。（二）國內(nèi)開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)所需時(shí)間過長根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從發(fā)現(xiàn)到開采平均耗時(shí)超過16年。美國的礦山開發(fā)常常引發(fā)爭(zhēng)議，項(xiàng)目執(zhí)行需經(jīng)制定規(guī)劃、許可和監(jiān)管審批，地方、州和聯(lián)邦各級(jí)政府需達(dá)成共識(shí)，這一過程平均耗時(shí)7至10年。即便獲得許可，后續(xù)的規(guī)劃和建設(shè)仍遙遙無期，導(dǎo)致工期延誤。此外，即使美國重新開放現(xiàn)有礦區(qū)或調(diào)整礦區(qū)定位，也會(huì)遭遇當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的抵制，進(jìn)而引發(fā)訴訟，出現(xiàn)許可延誤甚至許可撤銷等問題。（三）能源轉(zhuǎn)型背景下對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增由于目前各國政府積極實(shí)施碳減排政策，加速向可再生能源轉(zhuǎn)型，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求急劇攀升。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2017到2022年間，鋰、鈷、鎳的需求分別增長了300%、70%和40%，其中能源部門需求增加是推動(dòng)增長的主要因素。無論美國未來在加速能源轉(zhuǎn)型方面的政策立場(chǎng)如何，美國經(jīng)濟(jì)都將高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)，以滿足本國國防、軍事等多領(lǐng)域需求。為應(yīng)對(duì)需求激增，美國政策制定者將更加聚焦于非洲國家，這些國家蘊(yùn)藏著眾多美國產(chǎn)量較低或完全未生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源。二、非洲對(duì)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要（一）非洲地區(qū)蘊(yùn)藏大量美國供應(yīng)短缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，擁有全球約三分之一的礦產(chǎn)資源，鈷、錳和鉑族金屬儲(chǔ)量高達(dá)全球一半以上。其中，剛果（金）是全球最大的鈷生產(chǎn)國，南非是世界上最大的銻生產(chǎn)國。非洲國家蘊(yùn)藏著約32種對(duì)美國國防工業(yè)基礎(chǔ)至關(guān)重要的礦產(chǎn)，而加蓬、馬達(dá)加斯加、摩洛哥和南非等國是美國進(jìn)口依賴度達(dá)100%的關(guān)鍵礦產(chǎn)主要來源國之一。砷銫錳鈮銣鈧鉭鉑鋅鉻錫鈷鎳亞鎢（二）美國加大對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資與合作為應(yīng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)挑戰(zhàn)，拜登政府采取多種舉措實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化，包括通過立法促進(jìn)國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，增加研發(fā)資金投入，以及加強(qiáng)非洲礦產(chǎn)合作。2022年8月，拜登政府發(fā)布《美國對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)戰(zhàn)略》，明確提出助力非洲國家更透明地利用自然資源，包括能源資源和關(guān)鍵礦產(chǎn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，并強(qiáng)化供應(yīng)鏈的多樣性、開放性和可預(yù)測(cè)性。同年12月，美國與剛果（金）和贊比亞簽署諒解備忘錄，共同推動(dòng)兩國電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，美國政府高層頻繁訪問南非、坦桑尼亞和贊比亞等國，并宣布美國國際開發(fā)金融公司將投資關(guān)鍵礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。為應(yīng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)問題，美政府積極開展廣泛國際合作。2022年，美聯(lián)合盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，聯(lián)合七國創(chuàng)立“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”，推進(jìn)“洛比托走廊”建設(shè)，以連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞。美國會(huì)提出《更好利用投資促進(jìn)發(fā)展法案》、《芯片與科學(xué)法案》）以及《通脹削減法案》等幾項(xiàng)重要法案，推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)和加工。2023年提出的《通過參與構(gòu)建關(guān)系并加強(qiáng)剛果（金）民主治理法案》明確指出，中國對(duì)鈷的產(chǎn)出和加工對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全構(gòu)成威脅。美將制定跨部門計(jì)劃，加大對(duì)剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域投資力度。盡管美政府在非洲掌控的資源與影響力有限，但國際開發(fā)金融公司、進(jìn)出口銀行、美國大使館、美國貿(mào)易發(fā)展署等機(jī)構(gòu)均能支持美企在非洲建設(shè)和運(yùn)營采礦與加工設(shè)施。美國國際開發(fā)署也致力于改善非洲商業(yè)環(huán)境。三、美國加強(qiáng)與非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)合作面臨的突出問題（一）美國政策對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注度不夠盡管美國政府正逐步加強(qiáng)與非洲國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，但政策協(xié)調(diào)不夠緊密，政策的落實(shí)也稍顯遲緩。例如，美國國際開發(fā)金融公司項(xiàng)目審批流程冗長，給私營部門帶來不便；許多部門和機(jī)構(gòu)在處理核心問題上各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖、非政府組織、地方官員等難以明確努力方向。美西方采礦企業(yè)普遍擔(dān)憂，因政策缺乏針對(duì)性和緊迫感，美國在非洲的競(jìng)爭(zhēng)力難以恢復(fù)。（二）非洲法治薄弱制約礦產(chǎn)資源開發(fā)關(guān)于非洲礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估雖存爭(zhēng)議，但關(guān)鍵在于，若未能有效執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升透明度、打擊腐敗及確立運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的法律，非洲礦業(yè)將難以吸引高質(zhì)量且負(fù)責(zé)任的國際投資。剛果（金）遭受的損失尤其嚴(yán)重。不規(guī)范的做法阻礙了外資進(jìn)入中國主導(dǎo)的采礦業(yè)。美國國際貿(mào)易管理局報(bào)告稱，腐敗和官僚主義一直在阻礙其商業(yè)發(fā)展活動(dòng)。（三）中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與供應(yīng)鏈中存在領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)憑借“一帶一路”倡議，中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探與加工領(lǐng)域已明顯超越美國。在過去二十多年中，中國大量投資非洲交通、項(xiàng)貸款協(xié)議，累計(jì)金額達(dá)1701億美元，其中64%被用于推進(jìn)交通、電力及采礦等領(lǐng)域項(xiàng)目。交通與電力行業(yè)重點(diǎn)投資剛果（金）和贊比亞，采礦行業(yè)則主要投資安哥拉和肯尼亞。中國牢牢掌控美國高度依賴的眾多關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，而美國國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)不足，這給美國短期至中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全帶來重大挑戰(zhàn)。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈極為復(fù)雜，盡管美國有強(qiáng)烈的意愿構(gòu)建一條獨(dú)立于中國的全新供應(yīng)鏈，但短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。（四）非洲礦產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不足一是非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受限或缺失，道路陡峭、狹窄且維護(hù)不善，通行困難。重型卡車在往返剛果（金）、贊比亞等地采礦場(chǎng)地途中經(jīng)常會(huì)遇到交通擁堵，導(dǎo)致數(shù)周延誤。二是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。剛果（金）現(xiàn)有鐵路線大多維護(hù)不善、可靠性低，機(jī)車脫軌事件頻發(fā)，不僅造成致命事故，還會(huì)導(dǎo)致長時(shí)間延誤。部分鐵路線因經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)和長期疏于管理而失修。三是電力網(wǎng)絡(luò)存在維護(hù)不善、電壓低、可靠性差等問題。即使在非洲基礎(chǔ)設(shè)施最為發(fā)達(dá)的南非，也面臨著電力故障和交通運(yùn)輸部件被盜、遭破壞的困境。這些問題不僅制約采礦能力，也影響當(dāng)?shù)剡M(jìn)行礦產(chǎn)加工。美國大使館可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)商業(yè)和更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益，從而在應(yīng)對(duì)投資挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。在美國特使的領(lǐng)導(dǎo)下，各機(jī)構(gòu)政府官員將履行諸多職能，包括及時(shí)了解商業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)以及在海外開展“商業(yè)外交”。目前，美國與中國在非洲的大使館數(shù)量相當(dāng)，但許多美國大使館人員相對(duì)不足，且位置遠(yuǎn)離采礦中心。美國政府在非洲的實(shí)際參與度較低，難以代表美國企業(yè)開展商業(yè)外交，也無法對(duì)某地區(qū)的關(guān)鍵問題保持敏銳的洞察力。近幾十年來，美國在商業(yè)外交方面一直落后于其地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國國務(wù)院并非一直將商業(yè)外交放在首位，相反，它常常關(guān)注于推進(jìn)政治等目標(biāo)。（六）非洲礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加值低在非洲開采的原礦或加工程度較低的礦產(chǎn)品大多作為商品被運(yùn)往國外，進(jìn)行提煉和全面加工。非洲本地加工能力匱乏，難以獲得財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。為提高非洲國家的本地產(chǎn)值，減少國內(nèi)政治壓力，部分非洲國家采取積極的貿(mào)易政策，如禁止或嚴(yán)格限制關(guān)鍵礦產(chǎn)原料出口，要求礦產(chǎn)原料在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一定程度的加工。為使工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃成功實(shí)施，非洲礦業(yè)發(fā)展政策和外國投資政策必須與全球競(jìng)爭(zhēng)格局保持一致，以吸引所需的外國投資。然而，要產(chǎn)生持久影響，就必須關(guān)注那些能夠支持構(gòu)建規(guī)模更大、更加多元化的本地經(jīng)濟(jì)的投資，以推動(dòng)礦區(qū)社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。在許多失業(yè)率居高不下且不穩(wěn)定局勢(shì)加劇的非洲國家中，提高當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)工業(yè)的本地增加值，有望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。增加非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的參與度，將削弱中國目前的主導(dǎo)地位，通過關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化保障美國安全。（七）美國發(fā)展和貿(mào)易政策對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生負(fù)面影響美國2022年提出的《通脹削減法案》影響了全球能源供應(yīng)鏈及其他國家的政策。該法案規(guī)定，對(duì)采用在美國或自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國家開采或加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的新能源車，將獲得3750美元的消費(fèi)者稅收抵免。除摩洛哥外，所有非洲國家均被該法案排除在外，這使得非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)西方電池和汽車制造商的吸引力降低。非洲民眾擔(dān)憂該政策會(huì)使非洲處于不利境地。與此同時(shí)，一些非洲政府官員尤其擔(dān)憂被《通脹削減法案》的電動(dòng)車稅收抵免排除在外，因?yàn)檫@可能會(huì)減少外國投資，而這些投資是非洲礦業(yè)利用電池礦產(chǎn)需求增長所急需的。目前，美國對(duì)非洲的貿(mào)易和投資政策變化不定。拜登政府不再致力于追求自由貿(mào)易協(xié)定，而是將重心轉(zhuǎn)向諸如美肯戰(zhàn)略伙伴國家均不會(huì)從《通脹削減法案》的電動(dòng)車稅收抵免中獲益。拜登政府和國會(huì)對(duì)這些政策問題的處理方式將會(huì)對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)產(chǎn)生影響。（八）手工采礦面臨的挑戰(zhàn)手工采礦指“個(gè)體礦工和家庭成員所從事的采礦活動(dòng)”，特指“缺乏資金支持，非正規(guī)的體力勞動(dòng)”。手工采礦存在諸多挑戰(zhàn)。一是手工采礦以及“小規(guī)模采礦”場(chǎng)所大多不受監(jiān)管，且屬于非法運(yùn)營范疇，這給包括兒童在內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員帶來諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。二是政府試圖為手工采礦工人及其周邊社區(qū)制定行之有效的保障措施，但一直困難重重。手工礦場(chǎng)可解決個(gè)人和社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源，單純禁止或全面阻止手工采礦存在諸多弊端。例如，突然吊銷采礦許可證可能讓數(shù)千人失業(yè)，他們幾乎沒有其他出路，也沒有社會(huì)保障。而政府采取的實(shí)現(xiàn)手工礦場(chǎng)正規(guī)化舉措，有可能導(dǎo)致工人暴動(dòng)，遷徙流離，整合礦場(chǎng)舉措也可能降低對(duì)土地和資源的可用程度。四、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化美非政策對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、國家安全及非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，應(yīng)將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為美國對(duì)非洲政策的優(yōu)先重點(diǎn)。由于目前在同非洲構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系方面，美國明顯滯后于中國強(qiáng)在非洲的商業(yè)外交活動(dòng)，同時(shí)積極分享技術(shù)和能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，助力非洲發(fā)展。然而，美國駐非洲使館受限于資源，難以有效推進(jìn)這些工作。因此，美國亟需協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策，全力支持非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)。一是構(gòu)建更為全面的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，與非洲國家和盟友攜手建立互惠互利的伙伴關(guān)系，尤其要聚焦于法治、透明度、環(huán)保及勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)的完善，并通過深化雙方商業(yè)合作，推動(dòng)非洲的和平與發(fā)展。二是針對(duì)非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，制定詳盡的實(shí)施方案，全面整合美國政府在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。設(shè)立由國家安全委員會(huì)牽頭的跨部門工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全面戰(zhàn)略的實(shí)施。三是在制定全面戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：首要關(guān)注對(duì)美國構(gòu)成最大安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)；充分考慮中俄在美非關(guān)鍵礦產(chǎn)合作過程中構(gòu)成的挑戰(zhàn)；加大投資和外交資源投入，支持非洲本土項(xiàng)目和人才培養(yǎng)；將非洲能力建設(shè)作為該戰(zhàn)略的核心，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其改善非洲人民生活的潛力；充分考慮美國貿(mào)易政策的影響；總統(tǒng)非洲經(jīng)商咨詢委員會(huì)和美國貿(mào)易代表的非洲貿(mào)易咨詢委員會(huì)的成員構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的重視；全面評(píng)估非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)過程中采礦活動(dòng)與沖突之間的相互作用。（二）加強(qiáng)非洲民間組織和媒體的力量非洲國家公民是倡導(dǎo)健全治理和自然資源管理的重要力量，他們的發(fā)聲在推動(dòng)非洲公平經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尤為真實(shí)且有力。美國增援民間組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)重要政策目標(biāo)具有重大意義。美國政府應(yīng)高度重視非洲民間組織和媒體，以推進(jìn)法治建設(shè)，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)構(gòu)建更高的透明度和問責(zé)機(jī)制。美國國際開發(fā)署憑借其豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民間組織和媒體的支持力度。（三）優(yōu)先考慮并利用美國國際開發(fā)署的現(xiàn)有項(xiàng)目，協(xié)助非洲國家加強(qiáng)財(cái)政透明度美國應(yīng)加大對(duì)非洲各國政府和民間組織在加強(qiáng)反腐敗與財(cái)政透明度方面的支持力度。強(qiáng)化財(cái)政透明度創(chuàng)新基金及現(xiàn)有舉措有助于非洲各國政府優(yōu)化營商環(huán)境，吸引負(fù)責(zé)任的外國投資。同時(shí)，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的財(cái)務(wù)管理水平將為促進(jìn)和平與社區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國應(yīng)與莫桑比克民間組織深化合作，增強(qiáng)媒體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及各類組織對(duì)政府的監(jiān)督能力，特別是在德爾加杜角省海上天然氣資源開發(fā)管理上，確保政府行為更加透明與負(fù)責(zé)。在各類援助行動(dòng)中，美國應(yīng)更多地支持實(shí)現(xiàn)互利共贏、透明公正的資源管理。（四）靈活應(yīng)對(duì)中國在礦業(yè)中的主導(dǎo)地位美國和其他西方采礦企業(yè)在非洲大陸處于次要位置，而中國企業(yè)往往占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管美國與中國存在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，但完全避免與中國的商業(yè)互動(dòng)并不符合實(shí)際。美國應(yīng)采取微妙且靈活的投資決策方法，更好地實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。美國政府在評(píng)估潛在礦產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考量。所有潛在項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格審查，以確保其符合人權(quán)、童工、環(huán)境等方面的高標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律。不能僅僅因?yàn)榕c中國企業(yè)有關(guān)聯(lián)就直接剝奪美國企業(yè)從美國國際開發(fā)金融公司或其他政府部門合理獲得支持的機(jī)會(huì)。（五）優(yōu)先推進(jìn)并全面落實(shí)美國與剛果（金）和贊比亞諒解備忘錄美國與剛果（金）和贊比亞簽署的《加強(qiáng)電動(dòng)汽車電池價(jià)值鏈諒解備忘錄》是一項(xiàng)具有積極意義的倡議，但目前進(jìn)展較為緩慢，應(yīng)予以優(yōu)先支持并增加資源投入，以充分實(shí)現(xiàn)其潛在效益。將諒解備忘錄轉(zhuǎn)化為富有成效的合作伙伴關(guān)系框架需要美國付出巨大努力并投入專項(xiàng)資源。一方面，美國國務(wù)院、商務(wù)部、國際開發(fā)金融公司、進(jìn)出口銀行及貿(mào)易發(fā)展署應(yīng)首要關(guān)注并全力支持美國、剛果（金）和贊比亞三方諒解備忘錄。另一方面，該諒解備忘錄應(yīng)包含詳盡路線圖，制定明確的基準(zhǔn)、時(shí)間表及監(jiān)督機(jī)制，以便準(zhǔn)確衡量并追蹤合作進(jìn)展。尤為關(guān)鍵的是，若剛果（金）與贊比亞能在美國的鼓勵(lì)與支持下主導(dǎo)路線圖的制定，將極大幫助兩國實(shí)現(xiàn)在愿景與行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。（六）強(qiáng)化美國國際開發(fā)金融公司的影響力為充分利用美國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的金融工具，美國政府應(yīng)強(qiáng)化美國國際開發(fā)金融公司的影響力。一是在聽取國會(huì)意見的展性”項(xiàng)目和“戰(zhàn)略性”項(xiàng)目。三是采用等效協(xié)議簡(jiǎn)化環(huán)境審查流程。四是通過借調(diào)人員豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)知識(shí)，嘗試將美國內(nèi)政部礦產(chǎn)專家納入公司能源交易新團(tuán)隊(duì)。五是增加公司在非洲的實(shí)際參與度。（七）動(dòng)員私營部門加強(qiáng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受預(yù)算和其他因素限制，美國政府難以獨(dú)立提升非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但美國擁有動(dòng)員私營部門資源的工具，可借全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系、美國國際開發(fā)金融公司、進(jìn)出口銀行以及美國貿(mào)易發(fā)展署之力，吸引私營資本投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國應(yīng)盡力擴(kuò)大非洲在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的參與度。為建立關(guān)鍵礦產(chǎn)有效伙伴關(guān)系，非洲國家必須成為主要參與者，并從中獲益。（八）加大商業(yè)外交投資美國政府應(yīng)加大商業(yè)外交力度，核心是在非洲構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn) 的盧本巴希重啟領(lǐng)事館，并為美國商業(yè)服務(wù)部門提供更好的資源。二是進(jìn)一步激勵(lì)外交人員和其他工作人員到礦產(chǎn)資源豐富的非 洲國家任職。三是部署更多商務(wù)外勤官員，開展礦產(chǎn)及加工相關(guān) 領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。四是將國際開發(fā)署的非洲貿(mào)易與投資活動(dòng)計(jì)劃 延長至2026年以后。五是以更積極的姿態(tài)參與非洲事務(wù)，在非 洲主要國家派駐和安排一批專職商務(wù)官員。（九）擴(kuò)展礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系支持部分非洲國家加入礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，納持有共同愿景的非洲合作伙伴，并持續(xù)向非洲國家介紹礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的優(yōu)先事項(xiàng)和發(fā)展情況。務(wù)必進(jìn)一步高質(zhì)量闡釋礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，并使其更具透明度。（十）加大對(duì)“非洲青年領(lǐng)袖倡議”支持力度一是美國國務(wù)院和美國國際開發(fā)署應(yīng)加大對(duì)“非洲青年領(lǐng)袖倡議”的公私支持。為相關(guān)交流和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃提供更多的財(cái)政支持，特別是針對(duì)合格的非洲年輕工程專業(yè)學(xué)生。二是鼓勵(lì)美國駐非大使同“非洲青年領(lǐng)袖倡議”校友和社交網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)系和接觸。高度關(guān)注這些領(lǐng)導(dǎo)者正從事的重要工作，可加強(qiáng)美國大使館對(duì)“非洲青年領(lǐng)袖倡議”候選人和校友的聯(lián)系或認(rèn)可。（十一）助力非洲礦業(yè)技術(shù)升級(jí)一是支持非洲當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵礦物加工，同時(shí)警