土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法

土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)土地儲備資金財務(wù)管理，規(guī)范土地儲備資金使用行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)土地儲備資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督活動。

1.3土地儲備資金財務(wù)管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定使用土地儲備資金；

（2）效益原則：提高土地儲備資金使用效益，確保資金安全；

（3）公開透明原則：土地儲備資金籌集、使用、管理情況應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督；

（4）責(zé)任原則：明確土地儲備資金財務(wù)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究制度。

二、土地儲備資金籌集

2.1土地儲備資金的籌集渠道主要包括：

（1）財政撥款；

（2）土地出讓收入；

（3）政府債券收入；

（4）其他合法收入。

2.2財政部門應(yīng)根據(jù)年度土地儲備計劃，合理安排土地儲備資金預(yù)算，確保土地儲備資金需求。

2.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備資金籌集工作的管理，確保籌集資金的合法、合規(guī)、及時。

三、土地儲備資金使用

3.1土地儲備資金主要用于以下方面：

（1）土地征收、收購、收回、置換等費(fèi)用；

（2）土地儲備的前期開發(fā)費(fèi)用；

（3）土地儲備過程中發(fā)生的貸款利息、融資費(fèi)用；

（4）土地儲備管理費(fèi)用；

（5）其他與土地儲備相關(guān)的支出。

3.2土地儲備資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自變更資金用途。

3.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部審批制度，加強(qiáng)土地儲備資金使用的審批管理。

四、土地儲備資金管理

4.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全土地儲備資金管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.2土地儲備資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專款專用。

4.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對土地儲備資金進(jìn)行清理、核對，確保資金賬目清晰、準(zhǔn)確。

4.4土地儲備資金使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)合同、票據(jù)、憑證的管理，確保財務(wù)資料完整、真實(shí)、合法。

五、土地儲備資金監(jiān)督

5.1財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備資金籌集、使用、管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

5.2土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，及時公開土地儲備資金相關(guān)信息。

5.3任何單位和個人有權(quán)對土地儲備資金財務(wù)管理中的違法行為進(jìn)行舉報。

5.4對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、土地儲備資金風(fēng)險管理

5.5土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金風(fēng)險管理體系，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和監(jiān)控。

5.6土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施防范和控制資金風(fēng)險，確保資金安全，提高資金使用效率。

5.7對于土地儲備過程中可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

六、土地儲備資金投資決策

6.1土地儲備機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地儲備資金投資決策時，應(yīng)充分考慮土地市場狀況、區(qū)域發(fā)展需求、財政承受能力等因素。

6.2投資決策應(yīng)遵循科學(xué)、民主、依法的原則，確保投資項(xiàng)目的合理性和可行性。

6.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立投資決策責(zé)任制度，對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對投資效果進(jìn)行評估。

七、土地儲備資金會計核算

7.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行土地儲備資金的會計核算。

7.2土地儲備資金的會計核算應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映土地儲備資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督情況。

7.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制土地儲備資金會計報告，及時反映資金狀況和財務(wù)成果。

八、土地儲備資金審計與評價

8.1財政、審計部門應(yīng)定期對土地儲備資金進(jìn)行審計，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。

8.2審計結(jié)果應(yīng)作為評價土地儲備機(jī)構(gòu)工作績效的重要依據(jù)，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整改。

8.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全自我評價機(jī)制，定期對土地儲備資金財務(wù)管理情況進(jìn)行自查自糾。

九、土地儲備資金信息披露

9.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定公開土地儲備資金相關(guān)信息，提高資金透明度，接受社會監(jiān)督。

9.2信息披露內(nèi)容應(yīng)包括土地儲備資金的籌集、使用、管理、投資決策、會計核算等情況。

9.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)確保信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性。

十、法律責(zé)任與處罰

10.1違反本辦法規(guī)定的土地儲備機(jī)構(gòu)和個人，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

10.2對違法使用土地儲備資金、侵占、挪用、私分土地儲備資金的，依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

10.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部責(zé)任追究制度，對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

十、土地儲備資金監(jiān)管制度建設(shè)

10.4土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金監(jiān)管制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保土地儲備資金安全、合規(guī)運(yùn)作。

10.5土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率。

10.6監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)包括資金審批、使用、監(jiān)督、審計等環(huán)節(jié)，形成全過程監(jiān)管體系。

十一、土地儲備資金使用效益評價

11.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資金使用效益評價制度，對土地儲備資金使用的效益進(jìn)行定期評估。

11.2評價內(nèi)容應(yīng)包括土地儲備項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面。

11.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，優(yōu)化土地儲備資金使用，提高資金使用效益。

十二、土地儲備資金協(xié)調(diào)與配合

12.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與財政、審計、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作，確保土地儲備資金管理的順利進(jìn)行。

12.2土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，提高土地儲備資金管理的協(xié)同效率。

12.3土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備資金管理過程中，應(yīng)積極爭取政府及相關(guān)部門的支持與配合。

十三、土地儲備資金應(yīng)急預(yù)案

13.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的資金風(fēng)險，確保土地儲備資金安全。

13.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險識別、預(yù)警、應(yīng)對措施、責(zé)任追究等內(nèi)容。

13.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的能力。

十四、土地儲備資金培訓(xùn)與宣傳

14.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高土地儲備資金管理水平和業(yè)務(wù)能力。

14.2培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、財務(wù)管理、風(fēng)險防控等方面的知識。

14.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展宣傳工作，提高社會對土地儲備資金管理工作的認(rèn)識和支持。

十五、土地儲備資金管理信息化建設(shè)

15.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲備資金管理信息化建設(shè)，提高管理水平和效率。

15.2信息化建設(shè)應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等方面，實(shí)現(xiàn)土地儲備資金全流程監(jiān)控。

15.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)確保信息安全，防止泄露國家和商業(yè)秘密，保護(hù)個人信息。

十五、土地儲備資金監(jiān)督與考核

15.4土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督與考核機(jī)制，對土地儲備資金使用情況進(jìn)行定期檢查和評估。

15.5監(jiān)督考核應(yīng)包括資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性等方面，確保資金使用符合政策要求和預(yù)期目標(biāo)。

15.6土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果，及時調(diào)整資金使用策略，優(yōu)化資金分配和支出結(jié)構(gòu)。

十六、土地儲備資金政策調(diào)整與優(yōu)化

16.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、土地市場變化和財政狀況，適時調(diào)整土地儲備資金政策。

16.2政策調(diào)整應(yīng)充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要，合理控制土地儲備規(guī)模，優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)。

16.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政策研究，提高土地儲備資金政策的科學(xué)性和前瞻性。

十七、土地儲備資金信息安全與保密

17.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲備資金信息安全工作，防止信息泄露、篡改和丟失。

17.2土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息保密制度，明確信息保密范圍、責(zé)任主體和保密措施。

17.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對信息系統(tǒng)的安全性能進(jìn)行檢測和評估，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

十八、土地儲備資金違規(guī)行為處理

18.1對違反土地儲備資金管理規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

18.2處理措施包括但不限于警告、罰款、沒收非法所得、追究法律責(zé)任等。

18.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全違規(guī)行為舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

十九、土地儲備資金管理持續(xù)改進(jìn)

19.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)土地儲備資金管理經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，持續(xù)改進(jìn)管理措施。

19.2土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動土地儲備資金管理創(chuàng)新。

19.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對土地儲備資金管理政策進(jìn)行評估，確保政策的適應(yīng)性和有效性。

二十、土地儲備資金管理報告與總結(jié)

20.1土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向財政、審計等部門報送土地儲備資金管理報告，反映資金管理情況。

20.2管理報告應(yīng)包括資金籌集、使用、管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容，以及存在的問題和改進(jìn)措施。

20.3土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對土地儲備資金管理工作進(jìn)行總結(jié)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

二十、土地儲備資金管理信息公開

20.4土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府信息公開的要求，主動向社會公開土地儲備資金管理的相關(guān)信息。

20.5公開內(nèi)容應(yīng)包括土地儲備資金的使用計劃、執(zhí)行情況、效益分析、審計結(jié)果等，以提高社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

20.6土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)確保信息公開的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，接受