環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化工作實(shí)施方案

PAGEPAGE4環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化工作實(shí)施方案（草稿）一、基本情況縣城包括岙灘總保潔面積為713016平方米，根據(jù)《浙江省城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的道路保潔等級(jí)劃分規(guī)定及2006年開創(chuàng)辦（2006）5號(hào)文件確定的城區(qū)道路保潔等級(jí)，以芹江為界劃分芹江以東（岙灘和城東）和芹江以西兩個(gè)區(qū)域，其中芹江以西區(qū)域：一級(jí)道路面積為61089m2、二級(jí)道路面積為193343m2、三級(jí)道路面積為66366m2、四級(jí)道路面積為126451m2，合計(jì)面積為447249m2；芹江以東區(qū)域：二級(jí)道路面積為93337m2、三級(jí)道路面積為37399m2、四級(jí)道路面積為135031m2，合計(jì)面積為265767m2。目前環(huán)衛(wèi)所包括岙灘保潔面積為60多萬平方米，保潔經(jīng)費(fèi)（包括公廁管理、垃圾壓縮車、灑水車、環(huán)衛(wèi)工人慰問等）為390.684萬元。城區(qū)保潔面積表（單位：M2）區(qū)域等級(jí)一級(jí)道路二級(jí)道路三級(jí)道路四級(jí)道路合計(jì)芹江以西6108919334366366126451447249芹江以東9333737399135031265767合計(jì)61089286680103765261482713016二、經(jīng)費(fèi)測(cè)算（一）、經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)1、《浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》（建城發(fā)[2005]221號(hào)）。2、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)[2009]190號(hào)）（二）、道路清掃保潔劃分依據(jù)規(guī)定保潔等級(jí)道路清掃保潔等級(jí)劃分依據(jù)一級(jí)1、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中的繁華鬧市路段；

2、主要旅游點(diǎn)和大型文化、娛樂、體育、展覽等公共場(chǎng)所所在地路段，城市的主干道及進(jìn)出口路段，步行商業(yè)街；

3、人流量大和公共交通線路多的路段；

4、主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)所在地道路。二級(jí)1、城市主次干道；

2、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較集中的路段和公共文化娛樂場(chǎng)所所在地路段；

3、人流量較大和車流量較多的路段。三級(jí)1、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少的路段；

2、居民區(qū)和單位相間的路段；

3、城郊結(jié)合部的主要交通路段；

4、人流量、車流量一般的路段。四級(jí)1、人流量、車流量較少的路段；

2、城郊結(jié)合部的支路。（三）、道路人工清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)道路：66366M2×4.32元/M2×7*6=33.4485萬元；（其中社保和勞務(wù)代理費(fèi)：66366M2×1.11元/M2=7.3666萬元；）四級(jí)道路：126451M2×3.43元/M2×7*6=50.6015萬元；（其中社保和勞務(wù)代理費(fèi)：126451M2×0.88元/M2=11.1277萬元；）垃圾清運(yùn)費(fèi)：447249M2×1.2元/M2=53.6699萬元；合計(jì)保潔經(jīng)費(fèi):480.2511萬元(社保和勞務(wù)代理費(fèi):94.203萬元)預(yù)備金：480.2511萬元×5%=24.0126萬元（法定節(jié)日加班費(fèi)及其它）企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用：按管理費(fèi)10%、利潤(rùn)5%、稅金5%，合計(jì)20%測(cè)算費(fèi)用為：480.2511×20%=96.0502萬元；注：社保和勞務(wù)代理費(fèi)按中標(biāo)企業(yè)實(shí)際安排的人員數(shù)報(bào)銷。三、方案比較方案一：以整個(gè)城區(qū)范圍全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，基本上實(shí)行環(huán)衛(wèi)“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)，做到“事企分開、管干分離”，同時(shí)公司與保潔員均簽訂用工合同，不再和縣環(huán)衛(wèi)所產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系，避免了后續(xù)的勞務(wù)糾紛。但財(cái)政投入較大，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。方案二：以芹江以西的城區(qū)范圍實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍仍然由縣環(huán)衛(wèi)所保留負(fù)責(zé)運(yùn)營。這樣既能實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化目標(biāo)，又能減小財(cái)政投入過大（縣環(huán)衛(wèi)所運(yùn)營無企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用），同時(shí)又能減少管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前階段，推薦方案二比較適宜。四、工作職能(一)市場(chǎng)化保潔公司工作職能負(fù)責(zé)中標(biāo)范圍路段清掃保潔（主要道路18小時(shí)保潔制，次要道路8-12小時(shí)保潔），路面灑水降塵，路段垃圾收集并清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，路段果殼箱清掏清洗，垃圾桶清運(yùn)清洗，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)；完成上級(jí)下達(dá)的突擊性任務(wù)。（二）、實(shí)行保潔市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)所職能城區(qū)公廁保潔管理；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核；垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)營；城區(qū)生活垃圾收集清運(yùn)至填埋場(chǎng)和處理等。(方案二還負(fù)責(zé)芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍的清掃保潔，同時(shí)環(huán)衛(wèi)所備有部分保潔員成立應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件及保障城區(qū)大型活動(dòng)。)五、保障措施（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制城區(qū)環(huán)境管理是社會(huì)公益性事業(yè)，必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保正常經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作后由縣財(cái)政按照合同約定列入預(yù)算內(nèi)保證及時(shí)足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)。（二）建立健全規(guī)章制度1、嚴(yán)格按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范浙江省城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)管理的實(shí)施意見》（浙建【2013】5號(hào)）文件精神規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。2、針對(duì)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)際，由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，逐步建立健全《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作檢查考核辦法》等規(guī)章制度，并抓好貫徹落實(shí)，形成科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)明晰的管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)充分履行城市環(huán)衛(wèi)管理的監(jiān)督檢查職能，定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人履行合同方面的日常監(jiān)督，并施行量化考核，制定出科學(xué)合理、可操作性的考核方案，并認(rèn)真落實(shí)。每月考核合格后，全額撥付當(dāng)月費(fèi)用。（四）加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，使“門前三包”責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，對(duì)有意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施及亂倒、亂堆放垃圾的行為依法進(jìn)行處罰。附：城區(qū)保潔面積一覽表附件1：芹江以西城區(qū)保潔面積道路級(jí)別名稱面積（m2）一級(jí)道路解放街44400積魁路1729工人路2640花山路7220步行街5100小計(jì)61089二級(jí)道路鐘山路16740月城路1222月山路1872月清路1612保安路1040芹南一路1440芹南二路1290江濱路（國土局至煙草大樓）30181解放路口至二中橋頭5500芹南路（煙草大樓至石景嶺立交橋）38400芹北路（國土局至205國道）70638桃溪路23408小計(jì)193343三級(jí)道路渠東、渠西15592三級(jí)道路南湖路6120金定塢1210三百塢3350城南市場(chǎng)南路7412龍?zhí)堵?370江濱南路30312小計(jì)66366四級(jí)道路林場(chǎng)路5440桃溪路老茶廠8366鐘山二弄1056芝湖路2421老干部宿舍弄846荷花、芹北社區(qū)里弄33602芹南、城西社區(qū)里弄74720小計(jì)126451總計(jì)447249附件2：芹江以東城區(qū)保潔面積道路級(jí)別名稱面積（m2）二級(jí)道路岙灘二級(jí)道路總