廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 51.1編制目的 51.2編制依據(jù) 51.3適用范圍 51.4預(yù)案體系 61.5工作原則 72組織體系 82.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部 82.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成 82.1.2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部職責(zé) 82.1.3成員單位職責(zé) 92.2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室 122.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部 132.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 142.5專家組 143運(yùn)行機(jī)制 143.1監(jiān)測(cè)預(yù)警 143.1.1監(jiān)測(cè) 143.1.2預(yù)警 153.1.2.1預(yù)警分級(jí) 153.1.2.2預(yù)警信息發(fā)布 163.1.2.3預(yù)警行動(dòng) 173.1.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除 183.2應(yīng)急處置 183.2.1信息報(bào)告與通報(bào) 183.2.2先期處置 193.2.3應(yīng)急響應(yīng) 203.2.3.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng) 203.2.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng) 203.2.3.3Ⅳ級(jí)響應(yīng) 213.2.4指揮和協(xié)調(diào) 213.2.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制 213.2.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容 223.2.5響應(yīng)措施 223.2.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置 223.2.5.2應(yīng)急監(jiān)測(cè) 233.2.5.3轉(zhuǎn)移安置 243.2.5.4醫(yī)學(xué)救援 243.2.5.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控 243.2.5.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 243.2.6社會(huì)動(dòng)員 253.2.7響應(yīng)升級(jí) 253.2.8信息發(fā)布 253.2.9應(yīng)急終止 263.3后期處置 263.3.1善后處置 263.3.2損害評(píng)估 263.3.3事件調(diào)查 273.3.4總結(jié)評(píng)估 274應(yīng)急保障 274.1隊(duì)伍保障 274.2資金保障 284.3物資保障 284.4通信保障 284.5交通保障 294.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 294.7治安保障 294.8保險(xiǎn)保障 295監(jiān)督管理 305.1預(yù)案演練 305.2宣教培訓(xùn) 305.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲 306附則 306.1名詞術(shù)語(yǔ) 306.2預(yù)案修訂與解釋 316.3預(yù)案實(shí)施 317附件 317.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 317.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件 317.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件 327.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件 337.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件 337.2市現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組的主要職責(zé) 347.2.1污染處置組 347.2.2專家咨詢組 357.2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組 357.2.4調(diào)查處理組 357.2.5醫(yī)學(xué)救援組 367.2.6應(yīng)急保障組 367.2.7新聞宣傳組 367.2.8社會(huì)穩(wěn)定組 371總則1.1編制目的健全完善本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大限度預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件防范和處置工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)下列突發(fā)環(huán)境事件（包括其他突發(fā)事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件）的應(yīng)急處置：（1）較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和指揮。（2）重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的前期應(yīng)急處置和指揮。（3）超出區(qū)政府應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件。（4）環(huán)境空氣重污染事件按照《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》處置，突發(fā)水污染事故按照《廣州市突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案》處置，集中式生活飲用水水源污染事件按照《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》處置，船舶污染水域事故按照《廣州市船舶污染水域事故應(yīng)急預(yù)案》處置，赤潮災(zāi)害事件按照《廣州市赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》處置，核與輻射污染事件按照《廣州市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》處置，海上溢油事件、生物物種安全事件的應(yīng)對(duì)工作，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。1.4預(yù)案體系廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動(dòng)方案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。（1）市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《廣州市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案（試行）》和事故災(zāi)難類其他涉環(huán)境的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中，《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件和環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案，同時(shí)也是《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《廣州市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案（試行）》《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案屬于特定區(qū)域、特定事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)與《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。各有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，制定本部門(mén)環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)方案。（2）區(qū)級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他涉環(huán)境專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門(mén)環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)方案等。其中，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件，是區(qū)政府的一項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（3）基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動(dòng)方案。是指由機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動(dòng)方案。（4）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和實(shí)際需要，制定預(yù)案簡(jiǎn)明操作手冊(cè)或行動(dòng)指南，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。1.5工作原則突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)須堅(jiān)持以下原則：以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，資源共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，公開(kāi)透明、及時(shí)發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)立即按照本預(yù)案的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2組織體系2.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部2.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成總指揮：分管副市長(zhǎng)。常務(wù)副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書(shū)長(zhǎng)。副總指揮：市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局、消防支隊(duì)、氣象局，廣州海事局，廣州警備區(qū)，中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司，各區(qū)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志。2.1.2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部職責(zé)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。（1）貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求；（2）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；（3）統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；（5）部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染信息，控制傳言、謠言散發(fā)；（6）及時(shí)向省、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置情況；（7）完成市政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。2.1.3成員單位職責(zé)（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)配合有關(guān)事件處置部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，做好媒體輿論的引導(dǎo)工作。（2）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，配合做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)有害信息，協(xié)助查處有關(guān)違法違規(guī)的屬地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；負(fù)責(zé)800兆數(shù)字集群應(yīng)急通信保障。（3）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實(shí)施較大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。（5）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作提供必要的物資保障。（6）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好劇毒化學(xué)品的貯存、使用、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；指?dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；協(xié)助妥善處置由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件，維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理。（7）市民政局：會(huì)同事發(fā)地區(qū)政府做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)應(yīng)急資金使用進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。（9）市規(guī)劃和自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的調(diào)查與應(yīng)急處置；配合做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估和調(diào)查工作。（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的應(yīng)急運(yùn)輸工作；參與因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)，組織、協(xié)調(diào)水利應(yīng)急調(diào)度和生活飲用水的供給保障；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。（12）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；配合做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害的評(píng)估和調(diào)查工作。（13）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)和商貿(mào)企業(yè)，做好豬肉、食糖的應(yīng)急保供工作。（14）市文化廣電旅游局：配合市委宣傳部落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)宣傳工作。（15）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療救援工作。（16）市應(yīng)急管理局：參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、涉危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處理工作；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的災(zāi)害救助工作；組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾生活救助。（17）市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與制定特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染控制方案；負(fù)責(zé)禁止或限制受污染食品流入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。（18）市城市管理綜合執(zhí)法局：參與由城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。（19）市林業(yè)園林局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。（20）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展滅火、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急處置及事故救援工作；參與火災(zāi)事故等次生環(huán)境污染事件的調(diào)查處理。（21）市氣象局：負(fù)責(zé)密切監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實(shí)況，及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能影響的區(qū)域等信息；協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估工作。（22）廣州海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)船舶污染事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理。（23）廣州警備區(qū)：根據(jù)上級(jí)指令和事件的需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。（24）中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應(yīng)急通信保障工作。（25）各區(qū)政府：在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織轄區(qū)應(yīng)急力量參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。2.2市應(yīng)急指揮部辦公室市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志兼任。主要職責(zé)為：（1）貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作；（2）傳達(dá)市委、市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，并檢查和督促各地、各單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；（3）協(xié)調(diào)和解決環(huán)境應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題；（4）組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，承辦環(huán)境應(yīng)急工作中的文件、文稿；（5）向市委、市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況；（6）組織各成員單位和專家對(duì)事件級(jí)別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析研判，并及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部；（7）根據(jù)市應(yīng)急指揮部的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)；（8）組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。（9）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3市現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織、指揮較大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的先期現(xiàn)場(chǎng)處置。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任或經(jīng)其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急指揮部副總指揮擔(dān)任。軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的，參與應(yīng)急處置的駐穗人民解放軍、武警部隊(duì)各確定1名現(xiàn)場(chǎng)副總指揮。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后尚未成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，最先帶領(lǐng)處置力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，履行現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮在場(chǎng)救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，實(shí)時(shí)移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)決定、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織有關(guān)單位參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)處置力量，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資（包括應(yīng)急裝備、設(shè)備等），決定依法實(shí)施應(yīng)急征用，提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)處置無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和困難，及時(shí)、準(zhǔn)確向市委、市政府報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況及下一步工作措施等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的需要，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)污染處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、調(diào)查處置組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組等8個(gè)工作組，具體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)處置工作。工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。2.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各區(qū)政府建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置工作。2.5專家組市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組建較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)專家咨詢組，建立專家?guī)?，定期更新和完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為處置較大突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持。3運(yùn)行機(jī)制3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1.1監(jiān)測(cè)市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要對(duì)市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等開(kāi)展綜合分析、預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整理傳報(bào)工作。建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息共享和通報(bào)機(jī)制。公安、規(guī)劃和自然資源、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、林業(yè)園林、氣象、海事等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和企業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)察，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，立即報(bào)告所在區(qū)政府或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。3.1.2預(yù)警3.1.2.1預(yù)警分級(jí)按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。（1）一級(jí)（紅色）預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。（2）二級(jí)（橙色）預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的。（4）四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的。3.1.2.2預(yù)警信息發(fā)布（1）發(fā)布制度突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府、各區(qū)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)市、區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位。市生態(tài)環(huán)境局要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。（2）發(fā)布內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對(duì)常識(shí)、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。（3）發(fā)布途徑根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車(chē)等通信手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。3.1.2.3預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布后，市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)警分級(jí)原則，視情采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、必要的健康防護(hù)措施。可能威脅飲用水安全時(shí)，要及時(shí)啟用飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。環(huán)境應(yīng)急人員立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告污染情況。封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。3.1.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告與通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，任何知悉的單位和個(gè)人特別是涉事企業(yè)事業(yè)單位，均有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告；鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職環(huán)保員隊(duì)伍及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)（街）、園區(qū)報(bào)告；同時(shí)，涉事企業(yè)事業(yè)單位要通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。市、區(qū)相關(guān)單位在大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)生態(tài)環(huán)境分局通報(bào)。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國(guó)家、省、市突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)。發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬（類金屬）污染的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的。3.2.2先期處置事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援力量營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。向事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，事發(fā)地區(qū)政府必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展安全防護(hù)工作。先期處置過(guò)程中的情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職環(huán)保員隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)采取必要控制措施，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。3.2.3.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即組織市應(yīng)急指揮部成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，組織開(kāi)展先期處置工作。省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，在省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好應(yīng)急處置工作。3.2.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（1）初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即組織市應(yīng)急指揮部成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位及可能涉及的區(qū)政府發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。（2）市應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，總指揮或受總指揮委托的副總指揮應(yīng)率相應(yīng)應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量增援。（3）市應(yīng)急指揮部辦公室以及突發(fā)環(huán)境事件所在地的區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)專人值班，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向指揮部報(bào)告。（4）及時(shí)向可能涉及的相鄰地市通報(bào)情況。（5）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。（6）根據(jù)事件的發(fā)展，適時(shí)向公眾通報(bào)事件處置情況。3.2.3.3Ⅳ級(jí)響應(yīng)初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。3.2.4指揮和協(xié)調(diào)3.2.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)環(huán)境事件的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰區(qū)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或者保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和采取緊急處理行動(dòng)。一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要，組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助事發(fā)地政府做好指揮協(xié)調(diào)工作。有關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向市應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)和手段，提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供市應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。3.2.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍和返回時(shí)間；（7）及時(shí)向市政府及上級(jí)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況；（8）必要時(shí)，請(qǐng)求廣州警備區(qū)支援。3.2.5響應(yīng)措施3.2.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即開(kāi)展自救，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由市現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展污染源調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織污染處置組、專家咨詢組等相關(guān)應(yīng)急工作組制定現(xiàn)場(chǎng)污染處置方案。采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑、范圍、可能影響的敏感點(diǎn)和影響程度；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大；采取截流、收集、儲(chǔ)存等措施防止危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生二次污染；協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)放射性廢物進(jìn)行清理。采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。3.2.5.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類、性質(zhì)、擴(kuò)散速度以及事發(fā)地的氣象、水文、地域特點(diǎn)和周邊敏感區(qū)域等實(shí)際情況，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)方法、布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛，及時(shí)準(zhǔn)確開(kāi)展大氣、水體、土壤、輻射等監(jiān)測(cè)，研判污染物擴(kuò)散范圍和影響程度，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。3.2.5.3轉(zhuǎn)移安置根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作。3.2.5.4醫(yī)學(xué)救援迅速組織醫(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的防護(hù)措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。3.2.5.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等事件的發(fā)生。3.2.5.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員的矛盾化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.2.6社會(huì)動(dòng)員根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。3.2.7響應(yīng)升級(jí)當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已超出本市自身控制能力，需要國(guó)家、省或其他省市提供援助或支持時(shí)，由市委、市政府按相關(guān)程序報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處置。當(dāng)上級(jí)應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)急指揮權(quán)相應(yīng)移交，市應(yīng)急指揮部組織各成員單位全力配合開(kāi)展事件應(yīng)對(duì)工作。3.2.8信息發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事件種類、事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。信息發(fā)布形式主要包括：政府權(quán)威發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等。較大突發(fā)環(huán)境事件信息由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布；一般突發(fā)環(huán)境事件信息由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息依照有關(guān)法律、法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案等的規(guī)定發(fā)布。3.2.9應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生條件已經(jīng)消除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、事件所造成的危害基本消除且無(wú)繼發(fā)可能時(shí)，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)，并落實(shí)有關(guān)單位繼續(xù)組織進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。3.3后期處置3.3.1善后處置應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。被征用的防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資等財(cái)產(chǎn)使用完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。3.3.2損害評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要及時(shí)組織開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估，計(jì)算可量化的直接經(jīng)濟(jì)損失和劃分生態(tài)功能喪失程度，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。3.3.3事件調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.3.4總結(jié)評(píng)估當(dāng)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)。評(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)在事件處置結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告市委、市政府（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。必要時(shí)，對(duì)本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。發(fā)生較大以上突發(fā)事件、可能演變?yōu)檩^大以上突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時(shí)段的敏感突發(fā)事件，必要時(shí)市委、市政府派出督查組，對(duì)應(yīng)急處置有關(guān)情況進(jìn)行督查。4應(yīng)急保障4.1隊(duì)伍保障生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；各地依托有關(guān)部門(mén)（單位）組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立市、區(qū)二級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊(duì)伍；高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；推動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)化方式，委托當(dāng)?shù)赜袘?yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，建立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序，及時(shí)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。4.2資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各級(jí)政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實(shí)施中涉及政府職能的經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行。每年生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預(yù)算應(yīng)適當(dāng)安排應(yīng)急項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。4.3物資保障市發(fā)展改革、民政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。按照規(guī)范加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。4.4通信保障依托市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，建立和完善市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保通訊渠道暢通。市應(yīng)急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通。4.5交通保障交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的運(yùn)輸保障。公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，做好突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急準(zhǔn)備。4.7治安保障公安機(jī)關(guān)要對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ü苤啤?.8保險(xiǎn)保障鼓勵(lì)市各級(jí)政府建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參加污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特殊性和危險(xiǎn)性，市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)在有條件的情況下，要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。5監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件能力。5.2宣教培訓(xùn)市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6附則6.1名詞術(shù)語(yǔ)本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。本預(yù)案所稱“鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職環(huán)保員隊(duì)伍，是根據(jù)《廣州市建立鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍實(shí)施方案》（穗府辦函〔2017〕224號(hào)）建立的承擔(dān)鎮(zhèn)（街）園區(qū)內(nèi)日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作的隊(duì)伍。6.2預(yù)案修訂與解釋本預(yù)案由市政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定，制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。6.3預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（穗府辦〔2014〕36號(hào)）同時(shí)廢止。7附件7.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)7.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；（7）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。7.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；（7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。7.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。7.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2