【留守兒童問題解決政府履職現(xiàn)狀及存在的問題探析9800字（論文）】

一、引言近些年來，留守兒童逐漸成為一個社會問題，留守兒童的權(quán)益保護(hù)愈來愈受到國家以及社會的重點關(guān)注。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》（下面簡稱《意見》），《意見》明確指出要提高對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與保護(hù)、確保未成年人合法權(quán)利，這是我國政府部門義不容辭的一個重要責(zé)任，也是家庭乃至整個社會共同的義務(wù)和責(zé)任；構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障體系等舉措，以源頭治理的基本原則，要從源頭上逐漸降低留守兒童問題，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障措施等長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過厘清相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，確定工作目標(biāo)及針對個體的具體職責(zé)，提出構(gòu)建留守兒童有效監(jiān)護(hù)機(jī)制的系統(tǒng)途徑，這也是中央首次出臺關(guān)于農(nóng)村留守兒童的綜合政策。二、留守兒童問題解決中的政府責(zé)任實施現(xiàn)狀（一）義務(wù)教育方面為了保障義務(wù)教育工作的順利開展，政府教育部從鄉(xiāng)到?？茖W(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，首先在干部會議上，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》有關(guān)內(nèi)容并印成手冊人手一份。教育職能部門督促村委組織村民廣泛學(xué)習(xí)義務(wù)教育的內(nèi)容，并把《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)相關(guān)內(nèi)容印發(fā)成冊，以宣傳部門帶頭下鄉(xiāng)入村，向人民群眾宣傳《義務(wù)教育法》，鼓勵適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，對于留守家庭，采用入戶訪談法，讓留守兒童的監(jiān)護(hù)人深刻認(rèn)識到孩子接受義務(wù)教育的重要性。中心小學(xué)在校會和班會期間向教師和學(xué)生宣傳《義務(wù)教育法》，并通過召開家長會、和利用家訪等機(jī)會向家長和學(xué)生宣傳義務(wù)教育內(nèi)容。政府配合公安部門加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的改善和治理。2021年，在各村公共場所、交通要道、明顯建筑墻面上刷寫義務(wù)教育宣傳標(biāo)語50多條，并在學(xué)校門前、街道上懸掛宣傳標(biāo)語。將新的義務(wù)教育法印成宣傳冊，通過在校園內(nèi)宣傳、對學(xué)生展開知識競賽、以及邀請村民代表進(jìn)行座談的形式，使教師、學(xué)生及村民認(rèn)識《義務(wù)教育法》的重要性，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對其子女義務(wù)教育的落實。另外，建立了控流保學(xué)機(jī)制，通過加強(qiáng)對普及九年義務(wù)教育檔案管理，并出臺《嚴(yán)控學(xué)生流失十項規(guī)定》下發(fā)到各村及學(xué)校，增強(qiáng)了廣大群眾遵守普照及九年義務(wù)教育法的意識。2011-2021年，中心小學(xué)入學(xué)率均為100%，畢業(yè)率均在98%以上。學(xué)校有辦公電腦10臺，全部計算機(jī)寬帶上網(wǎng)，學(xué)校圖書館中共有5000余冊，但因年代較舊，許多教學(xué)資源和現(xiàn)代課程改革已經(jīng)脫節(jié)，并且種類單調(diào)，現(xiàn)代信息化教學(xué)資源還嚴(yán)重缺乏，離現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化校園還有很大的差距。重視農(nóng)村學(xué)前教育，每年吸引學(xué)前專業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)任教1-2名。通過政府財政支持和規(guī)劃，中心小學(xué)校園設(shè)施和辦學(xué)條件逐漸提高，師資力量和教學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步上升，去年新建教學(xué)樓一棟，在政府的主導(dǎo)下，學(xué)校寄宿設(shè)施和條件也不斷改善，農(nóng)村留守兒童的冬季取暖能按照供應(yīng)，食堂管理和衛(wèi)生也逐步規(guī)范化。通過充分發(fā)揮學(xué)校、村委的作用，建立了鄉(xiāng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童機(jī)制，由政府統(tǒng)一實施，統(tǒng)一管理，建立了結(jié)對幫扶、溝通交流、特困救助等制度，各村分別完善了留守兒童檔案管理和情況報告。（二）社會保障方面在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施上，政府通過擴(kuò)大宣傳力度，普及人民群眾的參保意識以及合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險相關(guān)政策知識，提高農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)對農(nóng)民的醫(yī)療保障。農(nóng)合部門為每一位參加新農(nóng)合的留守兒童，建立了健康檔案，其內(nèi)容主要包括基本醫(yī)療、疾病預(yù)防、健康保健、和健康教育等。但由于衛(wèi)生院沒有專門的兒童科室，專用藥物也不齊全，醫(yī)療設(shè)備比較落后、再加上醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量較低等原因，只能對一般的小病做到護(hù)理得當(dāng)，而一旦遇上較大疾病時，家長去路途較遠(yuǎn)的縣級醫(yī)院或者市級醫(yī)院。此外由于留守兒童一般只是由母親一方或祖父母或其他親戚照顧，他們受到家務(wù)繁重和年齡偏大、體力不支等條件的限制，在留守兒童患病時照顧起來都很吃力，再加上要轉(zhuǎn)院的奔波，對其監(jiān)護(hù)來人來造成了很大的不便。在新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度方面，政府民政部門通過借助公開欄張貼，刷寫標(biāo)語、發(fā)宣傳頁以及村委廣播的形式，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，2021年全的參保率達(dá)到98.6%。另外，每個月民政部門要到各村進(jìn)行普查，對每一位生活困難、無收入來源、無勞動力人員都詳細(xì)登記在冊，并聯(lián)合村委的力量及時地為其辦理低保、五保手續(xù)，并對極其困難村民進(jìn)行救助。同時對登記在冊的貧困人員實行動態(tài)管理，結(jié)合一對一幫扶政策，對其實行一對一管理。包村干部負(fù)責(zé)實施各村的幫扶人員和被幫扶人員之間的聯(lián)絡(luò)，并積極配合政府完成社會保障動態(tài)管理和更新，通過下鄉(xiāng)和村委的聯(lián)系，做到及時發(fā)現(xiàn)，盡快解決。全面落實“兩個代辦”制度，對行動不便及生活繁忙的家庭爭取在下鄉(xiāng)時將補(bǔ)助親自交到每個用戶手里。2021年全完成危房改造共363戶，其中有120戶是留守家庭，對于無年輕勞動力的家庭，政府相關(guān)人員親自為其幫忙，為其辦理手續(xù)，聯(lián)系務(wù)工人員等。每年春、秋季，政府聯(lián)合衛(wèi)生部門逐步推進(jìn)農(nóng)村兒童特別是留守兒童的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，開展計劃免疫、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)咨詢、和兒童常見病診療等服務(wù)，并且向留守兒童及其家長宣傳健康知識，發(fā)放宣傳冊，積極宣傳科學(xué)喂養(yǎng)、營養(yǎng)搭配和疾病防治相關(guān)知識，并提供健康咨詢。通過宣傳和教育，使家長和其監(jiān)護(hù)人的衛(wèi)生醫(yī)療知識不斷提高，并不斷改善留守兒童的飲食生活情況及健康狀況，降低其營養(yǎng)比例和疾病發(fā)病率。當(dāng)前農(nóng)村中低保戶、特困戶、五保戶等弱勢群體仍然較多，而且好多都是留守家庭，政府雖對其采取了一系列補(bǔ)助措施，但由于各種原因，有一些家庭的生活困難還是無法根本解決。（三）安全保障方面一直以來，安全穩(wěn)定是全工作的第一要務(wù)，是各項工作順利開展的基礎(chǔ)。而留守兒童作為全人口中一個特殊群體，成為全安全工作的重要部分。為確保留守兒童的教育、生活、交通方面的安全，建立了安全管理組織機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢書記主導(dǎo)，親自帶隊，緊抓實施，層層落實安全責(zé)任。在政府教育部門的指導(dǎo)下，學(xué)校每年都要完善《中心小學(xué)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》的修訂，進(jìn)一步明確責(zé)任和工作要求，建立清晰的安全工作制度，強(qiáng)化政府、學(xué)校和教師的主體責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持安全工作責(zé)任到人，政府和學(xué)校把安全工作納入對主要負(fù)責(zé)人的考核中，并建立的切實的獎懲制度和責(zé)任追究制度。每個開學(xué)初和放假前，政府相關(guān)部門都親自督導(dǎo)，對學(xué)校學(xué)生、教師、家長舉辦安全知識講座，普及學(xué)生的安全出行和生活常識。學(xué)校按照教學(xué)計劃按季度開設(shè)安全健康課程，充分調(diào)動學(xué)生及家長的積極性，并利用專題講座、校園板報和廣播等形式，給學(xué)生講授、防火、防汛、防震防病、防食物中毒以及交通安全常識并通過組織模擬火災(zāi)、防止樓梯間踩踏事故演練和地震逃生演練活動讓學(xué)生學(xué)會自我保護(hù)和自救的方法。按學(xué)期召開家長會制度，通過講座和與家長親自簽訂保證書的形式，確保向監(jiān)護(hù)人傳達(dá)安全工作的重要性，強(qiáng)化家長的安全意識和責(zé)任感，對留守兒童年進(jìn)行有效地監(jiān)管和保護(hù)。并遞交《致家長的一封信》向家長傳達(dá)假期安全工作，確保學(xué)生度過安全、有意義的假期。2021年聯(lián)合交通部門對通往中心小學(xué)的主干道路進(jìn)行了修理，為學(xué)生上學(xué)提供了便利。并在同年暑期，對全校校舍進(jìn)行了一次安全排查，發(fā)現(xiàn)有一部分年久失修的教學(xué)樓出現(xiàn)了樓頂漏水，暖氣管道損壞、門窗、墻體變裂現(xiàn)象，為此，政府立即采取相應(yīng)措施，多方籌措資金對學(xué)校進(jìn)行維修改造。全在校舍維修的投入資金有10萬元，截止2021年9月，中心小學(xué)的危房已全面修改竣工，實現(xiàn)了學(xué)校的順利開學(xué)以及冬季的全部取暖。每個月對中心小學(xué)的食堂進(jìn)行安全衛(wèi)生檢查，并嚴(yán)格對學(xué)校周邊小賣部經(jīng)營的監(jiān)管，加大檢查力度，確保其銷售的食品衛(wèi)生、無毒、無害，杜絕假冒劣質(zhì)食品的銷售。（四）法律保護(hù)方面在每個開學(xué)初和放假前，政府會聯(lián)合司法部門和公安部門對學(xué)校學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村留守兒童的維權(quán)意識和能力。尤其是在放假前后，大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)、返城時期，以座談的形式做好監(jiān)護(hù)人的知法、懂法和留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律宣傳工作，強(qiáng)化放假期間監(jiān)護(hù)人的安全責(zé)任意識，并要求他們加大對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管和保護(hù)力度，普及家庭安全教育知識。公安部門嚴(yán)密部署、積極配合，及時掌握信息，預(yù)防侵犯農(nóng)村留守兒童人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的違法犯罪活動，對犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲罰。在政府司法部門的指導(dǎo)下，各村村委分別針對本村情況建立了留守兒童保護(hù)管理機(jī)制，包括本村留守兒童的數(shù)量、家庭成員、學(xué)習(xí)情況、健康狀況、監(jiān)護(hù)人及其聯(lián)系方式等。并安排專門人員管理留守兒童的檔案信息情況，做好及時更新，準(zhǔn)確把握其生活、學(xué)習(xí)和成長狀況。優(yōu)先受理符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童和家長的法律援助申請，法律部門按照合法程序，積極幫助，及時辦理，切實保障留守兒童及其家長的合法權(quán)益。三、留守兒童問題解決政府履職現(xiàn)狀及存在的問題（一）留守兒童權(quán)益保護(hù)中政府履職現(xiàn)狀政府部門應(yīng)始終把關(guān)注留守兒童當(dāng)作核心任務(wù)，并聚焦“十三五”時期婦女兒童具體發(fā)展目標(biāo)。全力構(gòu)建新型活動載體，嚴(yán)格強(qiáng)化保障措施，充分協(xié)調(diào)項目成員開展各項工作，努力破解留守兒童重點難題。實施并推動陣地提升、權(quán)益保障、監(jiān)護(hù)人素質(zhì)提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、留守兒童的社會關(guān)愛“五大工程”的構(gòu)建。研究制訂關(guān)愛與保護(hù)留守兒童配套措施及年度工作計劃方案，并向市委、市人民政府匯報。統(tǒng)籌指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛與保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)部門間溝通協(xié)作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策銜接、工作聯(lián)系，健全關(guān)愛服務(wù)體系，完善救助保護(hù)機(jī)制。督促檢查留守兒童關(guān)愛與保護(hù)工作的開展情況，并通報進(jìn)展；做好市委、市政府交辦的其他任務(wù)。組織相關(guān)部門、單位按照工作要求深入研究相關(guān)重大問題。各成員單位可根據(jù)實際情況安排各自調(diào)研。緊密結(jié)合春雨行動、就業(yè)幫扶月等就業(yè)服務(wù)活動，結(jié)合實際情況進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、信息服務(wù)等內(nèi)容。同時也為就業(yè)人群給予就業(yè)需求來引導(dǎo)城市就業(yè)人群到縣域工作，切實降低了家長和孩子之間的間隔距離。通過兩年的努力，留守兒童的生活情況得到了進(jìn)一步的改善，留守兒童人數(shù)有了一定的下降。另外，留守兒童尤其是農(nóng)村留守兒童越來越受到社會的重視，已經(jīng)不是一個被忽視的群體了。然而，政府在履行職責(zé)時，卻仍然發(fā)生了諸多的問題。（二）留守兒童問題解決中存在的問題1.未成年人保護(hù)法的作用難以真正發(fā)揮作用就目前來說，我國在未成年人保護(hù)方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要由未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會組成。具體到地方，婦女兒童工作委員會同樣依托于婦聯(lián)，依托于共青團(tuán)而存在。但對于這兩個部門來講，主要依托于群眾組織而存在，由于其主體地位的不明確，對于留守兒童保護(hù)措施的實行是沒有行政權(quán)利的，只能是進(jìn)行相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，并能作為責(zé)任主體對留守兒童進(jìn)行實質(zhì)性的保護(hù)，其保護(hù)的作用受到很大的限制。此外，對于留守兒童相關(guān)權(quán)益保護(hù)的政府來講，例如民政部門、公安部門等，都按照相應(yīng)的部門職責(zé)要求執(zhí)行一部分的任務(wù)，并不能為其提供系統(tǒng)性的保護(hù)功能。同時在遇到難以解決的問題時，相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，責(zé)任主體不能進(jìn)行很好地界定。尤其是家庭暴力的案件中，往往會牽涉到公安、民政、衛(wèi)生、教育以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個部門，但是對于責(zé)任主體的確定卻并不能落實到位，使得未成年人保護(hù)法的作用難以真正發(fā)揮作用，從而影響到留守兒童的相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。2.財政支持力度較小、缺少農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)在實踐研究中得知，留守兒童這一群體的監(jiān)護(hù)權(quán)基本都交給祖輩。隔代生活的祖輩由于教育程度較低，在接受教育層面的認(rèn)知也比較弱，所以在對孩子進(jìn)行教育時，十分簡單粗暴，對兒童的不良行為常常采取高壓方案乃至是棍棒教育，使兒童自尊心嚴(yán)重受損，對祖輩也會產(chǎn)生排斥感，不想被過多地管束，在行為上希望有很大的自由。與此同時，一部分農(nóng)村留守兒童在隔輩看護(hù)時祖輩年紀(jì)較大，對留守兒童關(guān)愛方面存在明顯缺失，留守兒童發(fā)生觸電、中毒、失足落水和交通意外經(jīng)常發(fā)生，造成兒童殘廢或死亡，留守兒童的安全隱患問題越發(fā)顯著。從而表明了社區(qū)公共監(jiān)管的欠缺，農(nóng)村留守兒童的身份有存在特殊性，對其教育和人身安全保障應(yīng)給予更多關(guān)注，并需給予更多高質(zhì)量的教育予以保障。但從目前財政支持情況看，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施受經(jīng)費和其他公共設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)濟(jì)條件限制明顯滯后，使多數(shù)農(nóng)村留守兒童得不到公平教育。政府專項經(jīng)費比較有限，一些鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)備簡陋、條件艱苦。甚至對于有些農(nóng)村小學(xué)而言，由于鄉(xiāng)村級學(xué)生大批量降低，導(dǎo)致村里辦學(xué)點逐漸撤消，學(xué)校合并造成一部分農(nóng)村留守兒童必須到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。對于一些邊遠(yuǎn)山區(qū)而言，上學(xué)道路非常遠(yuǎn)，學(xué)生在上學(xué)的時候自身安全也會受到極大地的威脅。寄宿學(xué)校搭建數(shù)量少，遠(yuǎn)不能滿足目前需求。另一方面大部分農(nóng)村師資隊伍存在師資力量受限、師資嚴(yán)重不足等問題。一些農(nóng)村地區(qū)臨時授課教師較多，專業(yè)素養(yǎng)也有相應(yīng)的缺陷。留守兒童基礎(chǔ)教育得不到有效提升，受教育權(quán)益大打折扣。3.部分農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)益受到影響受中國傳統(tǒng)教育思想的影響，在學(xué)校的教育中，往往是為了應(yīng)付各種考試而進(jìn)行的學(xué)習(xí)，應(yīng)試教育的制度較為深厚。就義務(wù)教育來說，“在強(qiáng)大的考試競爭環(huán)境下，教師必然遵循的是考試的邏輯”。學(xué)校實施各種教育思想也主要是為了更好地增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提高教學(xué)質(zhì)量，為初中提供更為優(yōu)質(zhì)的生源。學(xué)校的教育職能呈現(xiàn)單一化的發(fā)展，重視智育，輕視德育，尤其是對于留守兒童來說，部分留守兒童由于其思想上的的極端性，表現(xiàn)在排斥學(xué)習(xí)、厭惡學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績的下降，必然會引起所在班級整體教學(xué)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致教師工作效率的低下。同時，在情感需求不能得到有效滿足的前提下，將會在心理上產(chǎn)生一定的陰影。他們更需要的是教師的心理疏導(dǎo)、安慰、鼓勵和支持。但是作為鄉(xiāng)村教師，本身教學(xué)任務(wù)較重，量化管理的實施，而且心理工作費時費力，教師對于留守兒童的管教往往會力不從心。在一定程度上，導(dǎo)致部分教師放棄去做與此相關(guān)的工作。這對于部分留守兒童來講，也往往對教師產(chǎn)生了排斥的心理，從而表現(xiàn)出厭學(xué)、情緒化等。導(dǎo)致部分農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)益受到影響，政府責(zé)任存在一定的缺失。4.相關(guān)法律體系不健全兒童的福利機(jī)制對維護(hù)其最根本的生存與發(fā)展權(quán)至關(guān)重要，特別是對一些家庭監(jiān)護(hù)缺失的農(nóng)村留守兒童而言，福利機(jī)制的引入能夠在某種程度上承擔(dān)起到保護(hù)兒童權(quán)益，進(jìn)而使一些農(nóng)村留守兒童能夠得到相關(guān)的法律援助。但從我國目前未成年人保護(hù)法立法的情況看，有關(guān)社會福利服務(wù)的法律法規(guī)仍然存在很大不足，缺少一部專為農(nóng)村留守兒童制定的福利法。通過對《2012中國兒童福利政策報告》的內(nèi)容進(jìn)行分析，得出我國在兒童福利建設(shè)方面尚存在著一些不足之處。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，對現(xiàn)代兒童的保護(hù)，有的人仍欠缺一定的保護(hù)觀念；其次，從目前《未成年人保護(hù)法》來講，關(guān)于留守兒童保護(hù)制度法律法規(guī)還是處于空白，法律規(guī)定欠缺；最后，我國還未完全構(gòu)建留守兒童福利行政體系。在我國整體相關(guān)法律體系欠缺的情況下，對農(nóng)村留守兒童法律、法規(guī)也同樣存在著相應(yīng)缺陷，進(jìn)而影響了對留守兒童應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)益維護(hù)。四、留守兒童問題解決中存在問題的原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度限制城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)簡單來說，主要是以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會化大生產(chǎn)為核心的城市經(jīng)濟(jì)同時存有的一種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前我國由于長時間實施城鄉(xiāng)二元制，這也是造成留守兒童特別是讓農(nóng)村留守兒童的一個關(guān)鍵原因。在二元制戶籍體系中，農(nóng)村與城市是分離的，反映到教育方面，就是農(nóng)村的兒童只能到戶口所在的地方上學(xué)并參加中考和高考。盡管還有跟隨家長進(jìn)城上學(xué)的情況，但由于各方面制度所限，如：學(xué)費比農(nóng)村學(xué)費高得多、流入地與流出地學(xué)校教材不符，尤其對于中、高考學(xué)生而言更是一道很傷心的坎兒，學(xué)校對這一部分學(xué)生不給予特殊關(guān)照。因此升學(xué)問題變成約束兒童入城的重要因素，進(jìn)而只能在籍貫所在地上學(xué)。（二）經(jīng)濟(jì)條件限制近幾年來，經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)建設(shè)方面都有了長足的成就與發(fā)展。但是城鄉(xiāng)之間貧富懸殊比較大。西部城市地區(qū)新工業(yè)資源和自然資源充沛，而東部沿海地區(qū)則有著更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需有資金投入和土地來支撐，對農(nóng)民群體而言，其自身資金量有限且政府扶持不夠，同時與之相對應(yīng)的擔(dān)保體系也不夠完善，銀行貸款也存在一定難度。農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)時，受某些制約，為取得較大經(jīng)濟(jì)收入。一些農(nóng)戶就把土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、租賃等形式來解放其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。這就會形成大批量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，形成了農(nóng)村留守兒童人群。此外，在全球金融危機(jī)影響下，務(wù)工人員受思想觀念、個人素質(zhì)、資金、技術(shù)以及行業(yè)市場的約束，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會遭受很大的阻礙，嚴(yán)重影響農(nóng)民參于農(nóng)業(yè)種植的熱情。為改善生活質(zhì)量，一些勞動力就把子女留在鄉(xiāng)村，交給祖輩照看，獨自到城市打工，這在鄉(xiāng)村已是常見現(xiàn)象。（三）地方政府職能缺位我國作為兒童權(quán)利公約締約國之一，始終根據(jù)公約有關(guān)協(xié)議履行兒童責(zé)任。按照聯(lián)合國大會擬定的《兒童權(quán)利公約》，該公約的核心價值與根本要求在于各簽約國家對未成年人各項權(quán)益的實現(xiàn)負(fù)有保護(hù)義務(wù)，其中以政府為主。但就目前我國《未成年人保護(hù)法》而言，主要從未成年人家庭、校園、社會和法律方面進(jìn)行保護(hù)，在政府保護(hù)方面，缺乏政府保護(hù)責(zé)任。將政府責(zé)任融入社會保護(hù)中，降低了政府在農(nóng)村留守兒童保護(hù)中責(zé)任效用，更加重視社會保護(hù)。這一條款，運用于留守兒童群體中，在家長監(jiān)護(hù)缺失情況下，適用法律規(guī)定，反映出社會對于未成年人保護(hù)的程度，但重點是把留守兒童保護(hù)責(zé)任歸在單位，除監(jiān)護(hù)責(zé)任外，對政府應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任未作細(xì)致規(guī)定。在未建立專門的留守兒童保護(hù)監(jiān)護(hù)單位予以監(jiān)護(hù)的情況下，不可避免地引發(fā)了許多矛盾。（四）缺乏有效引導(dǎo)，社會參與力量缺失對留守兒童人群而言，他們都是弱勢人群，對留守兒童權(quán)益的維護(hù)需要獲得整個社會的廣泛關(guān)注。有了社會各方力量的支持，政府責(zé)任得到了較好的落實，留守兒童的有關(guān)權(quán)益才能得到了很好的維護(hù)。但就目前留守兒童的社會力量參與而言，基本限于政府、學(xué)校和家庭層面。且留守兒童居住的村委會、未成年人協(xié)會、愛心公益協(xié)會以及社會志愿者群體，都未獲得相應(yīng)的關(guān)注，留守兒童在生活與成長中，存在的困難與問題也未得到切實解決。對學(xué)校和家庭的依賴程度較高，沒有營造出良好的留守兒童關(guān)懷氛圍。從多數(shù)農(nóng)村地區(qū)看，全村稍有知識文化的青年多數(shù)在外務(wù)工，已有村民受知識能力等缺陷制約，現(xiàn)有留守兒童有關(guān)權(quán)益很難得到充分保障，還需社會力量充分介入。五、針對解決存在的問題提出相應(yīng)的政府責(zé)任的對策（一）強(qiáng)化政府保護(hù)，加大財政與政策投入政府作為保障國家安全和排除社會隱患的特殊組織，在留守兒童的保護(hù)中發(fā)揮著主要作用，應(yīng)積極加強(qiáng)其保護(hù)職能。法律條文上設(shè)立了專門條款，確定了政府責(zé)任。就目前未保法來講，對于未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)、單位多體現(xiàn)為分散性，并與政府有關(guān)部門在同一級別層次，統(tǒng)一指揮有關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立未成年人專門保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，并由政府綜合監(jiān)督管理執(zhí)行結(jié)果，要把它作為一項法律制度加以綜合制定，以達(dá)到法律保護(hù)未成年人之目的。貫徹落實留守兒童權(quán)益維護(hù)必須要有相關(guān)政策保護(hù)，如由政府領(lǐng)導(dǎo)、全面落實有關(guān)保護(hù)措施、提升政府保護(hù)職責(zé)等。（二）建立主管部門，明確劃分部門職責(zé)針對于留守兒童保護(hù)組織非專業(yè)化層面的不足，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化留守兒童保護(hù)組織。使未成年人權(quán)益保護(hù)得到有效實施，并以此構(gòu)建通暢反饋路徑和及時全面性求援途徑。在目前的各類未成年人權(quán)益保護(hù)組織的基礎(chǔ)之上，對此進(jìn)行規(guī)范化的融合，并加強(qiáng)其在法律上規(guī)范，從法律上對此進(jìn)行程式化。厘清各類未成年人權(quán)益保障條款。這樣對受侵害的未成年人而言，方便他們或有關(guān)人員到本單位反映情況，獲得法律幫助，保障未成年人合法權(quán)益。與此同時，與留守兒童保護(hù)有關(guān)問題的存在會對責(zé)任主體有更清晰的認(rèn)識，這對責(zé)任主體的履行有著積極意義，方便了廣大群眾。（三）督促監(jiān)管學(xué)校與家庭做好留守兒童工作針對當(dāng)前留守兒童問題，學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)起關(guān)愛留守兒童這一個重要責(zé)任，并在政府教育部門帶領(lǐng)下，主動把留守兒童教育管理列入綜合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育全方位的發(fā)展之中，并做出合理的規(guī)劃。并布置相應(yīng)管理部門嚴(yán)格監(jiān)督。并且把留守兒童管理教育作為學(xué)?？荚u中的重要部分，統(tǒng)計到學(xué)校績效考核中。進(jìn)一步完善留守兒童各類教育工作機(jī)制，確保留守兒童享有同等受教育權(quán)利。（四）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境據(jù)研究表明，目前農(nóng)村留守兒童因長期得不到父母管教與約束，對自身行為和約束能力略有欠缺，易受周邊環(huán)境影響并出現(xiàn)不良行為。所以，要想進(jìn)一步確保留守兒童擁有良好的行為和道德素質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境治理。具體來說，要管理與控制農(nóng)村網(wǎng)吧、游戲廳及其它公共娛樂項目，增強(qiáng)農(nóng)村治安環(huán)境治理，打擊犯罪行為。同時借助電視廣播和其他社會媒體，在全社會宣傳關(guān)愛留守兒童思想，引導(dǎo)社會各界給予有力支持。以政府為導(dǎo)向，構(gòu)建留守兒童茁壯成長的環(huán)境。五、結(jié)論留守兒童是指因父母兩人或一人在外地打工，而把孩子留在鄉(xiāng)村，或與祖輩共同居住的未成年人。這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的結(jié)果，它的問題是帶有普遍性的，而