《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》解讀

《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》解讀發(fā)布日期:2018-12-2916:50

瀏覽次數(shù):215為加強房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，有效防范群死群傷施工安全事故，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部部署要求，我廳起草了《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)將有關情況說明如下：一、《實施細則》起草的背景危大工程是指在施工過程中容易導致人員群死群傷、造成重大經(jīng)濟損失或嚴重社會不良影響的分部分項工程，一旦發(fā)生事故，必將對人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失，國家和省高度重視。2018年3月8日，住建部發(fā)布37號部長令，印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，強化對危大工程安全管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳認真落實，堅持“以人為本、安全發(fā)展、源頭防范”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，結合我省房屋市政施工行業(yè)實際，細化起草了本《實施細則》。經(jīng)征求各市住建主管部門及廳相關處室、單位意見，多次修改完善，廳長辦公會集體研究通過后印發(fā)實施。二、《辦法》起草的依據(jù)（一）有關法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》。（二）國務院和省政府文件：《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《省委省政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（三）住建部規(guī)范性文件：《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）三、《辦法》的主要內(nèi)容《實施細則》共8章39條，包括以下內(nèi)容。（一）明確屬地監(jiān)管。按照分級負責、屬地管理的原則，明確省廳對全省危大工程安全管理進行指導監(jiān)督；縣級以上有關主管部門分工負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，具體工作可以委托相應安全監(jiān)督機構負責。主管部門或監(jiān)督機構應對危大工程進行抽查，可通過政府購買技術服務方式進行。（二）界定工程范圍。按照危大工程發(fā)生事故易致群死群傷、嚴重經(jīng)濟損失或嚴重社會不良影響的定義，將基坑、模板支撐、起重吊裝及起重機械、暗挖、水下作業(yè)、裝配式建筑混凝土預制構件安裝等12類作業(yè)列入危大工程范圍，并對超過一定規(guī)模的危大工程進行了明確。（三）細化主體責任。建設單位履行前期保障職責,及時支付危大工程施工安全措施費，提供工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境資料，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。勘察、設計單位履行源頭防控職責，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險，在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。施工單位履行過程控制職責，編制專項方案，組織專家對超過一定規(guī)模的危大工程專項方案進行論證，嚴格按專項方案組織施工、驗收。監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責，對危大工程專項方案審核把關，對危大工程施工實施專項巡視檢查，對超過一定規(guī)模的危大工程實行旁站監(jiān)理。（四）深化方案論證。一是明確設區(qū)市有關主管部門應建立專家?guī)觳栏駥＜夜芾?。二是明確參加論證專家人數(shù)不得少于5名，并應具備相關專業(yè)經(jīng)驗和高級職稱。三是明確施工企業(yè)提前3日將專項方案報論證專家預審，之后召開論證會出具論證結論。四是明確論證結論為需修改后通過的，施工單位按要求修改完善專項方案后實施；專項方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后重新組織專家論證。（五）強化現(xiàn)場管控。一是要求施工單位在現(xiàn)場顯著位置對危大工程進行公告、警示。二是要求編制人員或者項目技術負責人向現(xiàn)場管理人員作方案交底，現(xiàn)場管理人員向作業(yè)人員交底。三是要求項目負責人在危大工程施工時到場履職，項目安全員和監(jiān)理人員對專項方案實施情況現(xiàn)場監(jiān)督。四是明確建設單位應委托第三方對有關危大工程進行監(jiān)測。五是明確施工單位、監(jiān)理單位應組織相關人員對有關危大工程進行驗收，參加驗收人員至少包括2名原專項方案論證專家，驗收合格后方可進入下一道工序。（六）嚴格處理處罰。一是明確有關主管部門或監(jiān)督機構在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患時，應