辦公室治安治理工作實施意見

一、實現目標

1、總體目標：突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，實現發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，力爭兩年內我縣實現全國“社會治安綜合治理暨平安建設先進集體”爭創(chuàng)目標。

2、具體指標：全縣無造成重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件；無影響國家安全的事件；無造成重大影響的重特大刑事案件和群體性事件；無造成重大影響的群死群傷重特大交通事故、火災事故、生產安全事故；無嚴重產品質量和食品安全事故；無敏感時期、重大活動、重要目標和重要部位安全保衛(wèi)工作的案件事故；無造成嚴重影響的邪教反動宣傳案件或其他嚴重影響社會治安的案件和問題。保持公眾評價治安狀況和干部隊伍形象測評結果在全省縣市區(qū)前15名；保持全省社會治安綜合治理先進縣；保持省級“平安縣”榮譽。

二、實施步驟

從2011年開始實施爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進縣工作，力爭我縣在兩年內創(chuàng)建成全國社會治安綜合治理先進集體或平安建設先進縣。

1、宣傳發(fā)動階段：召開全縣爭創(chuàng)全國先進動員會，成立領導小組，制定具體實施方案。

2、全面實施階段：對照實施意見及具體方案，分解爭創(chuàng)工作任務，全面啟動，制定考評辦法，組織督導考評。

3、深化階段：總結經驗，對照檢查，及時查漏補缺，推進爭創(chuàng)工作深入開展。

4、申報階段：對照申報條件及標準進行自查總結，做好申報準備工作。

三、主要工作任務

——健全維護社會穩(wěn)定工作長效機制，進一步落實各級各部門領導責任，全力化解社會矛盾，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

——健全嚴打整治工作長效機制，整肅社會治安，創(chuàng)新社會管理，及時消除社會亂源和治安隱患，努力提高公眾安全感和幸福指數，爭取人民群眾最大滿意，確保治安秩序持續(xù)平穩(wěn)。

——健全和完善干部隊伍建設長效機制，強化綜治基層基礎，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正廉潔執(zhí)法。

四、主要工作措施

落實社會矛盾化解措施，積極營造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境。一是進一步拓寬基層社情民意訴求表達和收集反饋渠道，健全社會輿情匯集、分析研判機制和排查調處工作責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要落實“五入戶”措施，定期開展走訪群眾，收集社情民意，加強便民服務，注重源頭預防，把問題解決在本地本部門，防止對群眾訴求不認真接待，不及時解決釀成群體性事件或越級集體上訪，重大問題及不屬于本級本部門解決的問題，要切實落實疑難矛盾跟蹤督辦“雙向代言”措施?？h公安局要加強對深層次、內幕性情報信息的收集上報，縣維穩(wěn)辦、信訪聯(lián)席辦要將情報信息及時歸類和分流使用。二是進一步落實化解社會矛盾領導責任制、責任單位負責制、定期排調制、定期交辦督辦制、突發(fā)事件及重大問題派工作組治理化解制等工作制度。重大社會矛盾化解繼續(xù)抓領導責任制和責任單位負責制的落實，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村、組“四級排調”絡，落實縣領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導、村主干、駐村干部“四級維穩(wěn)責任捆綁”措施?？h司法局牽頭負責每兩月組織一次全縣性矛盾糾紛集中排調行動，并聯(lián)系縣綜治辦適時督查；縣信訪局、縣維穩(wěn)辦每季度組織一次信訪維穩(wěn)形勢分析研判，梳理重大信訪問題及重大矛盾糾紛提請縣信訪聯(lián)席會議領導小組召開會議集中交辦，并聯(lián)系縣“兩辦”督查室跟蹤督辦；突發(fā)事件處置按應急方案落實，以公安局力量為主體，負責現場指揮調度，集中力量組織工作組處置化解。三是進一步抓好縣委縣政府《關于建立健全瀘溪縣信訪維穩(wěn)長效機制的意見》、《關于推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度的意見》精神的貫徹落實。重點抓好重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度的推行，堅持“風險評估先行，防范化解聯(lián)動，建設與調解并進，發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的方法，將開展維護穩(wěn)定風險評估作為項目立項審批的前置條件。把最容易引發(fā)穩(wěn)定風險的事關廣大人民群眾切身利益的重大決策、關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策、涉及較多群眾切身利益并被各級政府確定為重點工程的重大項目、涉及相當數量群眾切身利益的重大改革、關系廣大群眾切身利益的敏感性問題等五個方面重大事項作為風險評估的對象，按照“誰決策、誰評估”、“誰實施、誰評估”原則，著重評估重大事項實施的合法性、合理性、前提條件、社會治安等方面內容，使維護社會穩(wěn)定工作更具前瞻性、針對性和實效性，源頭控制和減少社會矛盾，真正實現改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。四是不斷探索創(chuàng)新化解社會矛盾的工作方法和經驗。以定紛止爭為目的，充分利用調解手段解決社會矛盾，堅持屬地管理和分級分塊負責調處、條塊聯(lián)合調處的原則，做到當調則調、調判結合、案結事了。落實“五排五調”工作措施，運作化解社會矛盾領導指揮靠前、信息預警超前、調處工作提前、法制教育在前、幫扶措施上前、輿論宣傳搶前“六前工作法”和“常排調、勤了結”基層化解民間糾紛方法，堅持疑難矛盾實行黨委政府統(tǒng)一領導、分管領導牽頭協(xié)調、司法行政及主要責任部門組織實施，相關責任部門協(xié)作聯(lián)動。五是加強反邪教和國家安全人民防線工作。開展“無邪教縣”創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建成果，加強國家安全人民防線建設，有效防止邪教組織滲透破壞，有效防止危害國家安全案件發(fā)生。

落實社會管理措施，積極營造良好的社會治安環(huán)境。一是按照“露頭就打，發(fā)現即查”的原則組織開展“嚴打”斗爭，堅持“嚴打開路”，始終保持打擊犯罪高壓態(tài)勢。打擊的重點是惡性暴力犯罪、涉惡涉槍涉毒涉賭犯罪、“兩搶一盜”犯罪及其他有社會影響的多發(fā)性犯罪?？h公安局要及時分析研判并根據各個時期的治安形勢組織專項打擊行動，快偵快破，力求命案全破；縣檢察院要嚴格把好不捕不訴及刑事和解關口，縣法院要注重重刑判決率。在保證執(zhí)法質量的前提下，對有社會重大影響的犯罪要做到“可捕可不捕的一律批捕，可訴可不訴的一律起訴，一律實刑判決，重刑率保持在20%以上”；縣司法局要加強法律服務人員參與刑事辯護工作的監(jiān)督管理，把嚴打整治行動宣傳工作納入法制宣傳教育總體規(guī)劃；政法各部門在打擊犯罪工作上要嚴格按照縣委政法委《關于加強刑事審判量刑規(guī)范化改革工作的意見》和關于量刑規(guī)范化工作的《會議紀要》規(guī)定執(zhí)法辦案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地違法犯罪情況，積極協(xié)調派出所開展打擊犯罪工作，配合縣公安局開展案件偵破。相關部門要在加強內部防范同時，積極支持配合縣政法部門執(zhí)法辦案，為執(zhí)法辦案提供便利條件。二是健全以“五治五管”為重點的社會管理工作機制，堅持“整治跟進”，有效整治治安亂源。把突出治安問題、公共娛樂場所涉毒涉賭違法犯罪、學校及周邊治安環(huán)境、重點工程建設治安環(huán)境、各類安全隱患作為治安整治的重點，按照“什么問題突出就整治什么問題，哪里存在治安突出問題就在哪里開展整治”的原則適時組織開展整治行動。學校及周邊治安整治由縣教育局牽頭組織，企業(yè)及周邊治安整治以縣經濟信息局牽頭組織，各類安全隱患整治及治理由安監(jiān)、交警、消防等部門牽頭組織，公共娛樂場所涉毒涉賭問題整治由縣公安局牽頭組織，重點工程建設環(huán)境協(xié)調由縣委政法委及公安局派駐各工程指揮部領導及干警牽頭負責，各相關職能部門必須履行職責，全力參加各項整治。全縣性集中整治行動由縣綜治辦調度，重大治安問題整治以縣公安局力量為主體，一般治安問題整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心力量為主體，相關部門全力配合，每年開展各種整治行動兩次以上?？h綜治辦要把白沙城區(qū)的娛樂場所、吧等特種行業(yè)作為定期明查暗訪的重點，發(fā)現問題通過會議等形式向公安局及相關部門交辦整治并跟蹤督辦，使城區(qū)治安管理經?；?。把流動人口、刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員、吸毒人員、社會閑散青少年、有危害社會傾向和行為的精神病人作為社會管理的重點。流動人口治安管理、吸毒人員幫教監(jiān)管由縣公安局牽頭、刑釋解教及社區(qū)矯正人員安置幫教由縣司法局牽頭、社會閑散青少年管理幫教由團縣委牽頭、精神病人監(jiān)管由縣民政局牽頭，分別實施管理和服務工作，相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力參與管理。三是進一步健全治安防控絡。在城區(qū)，進一步完善技防設施的配套，有條件的單位要落實技防措施并與公安監(jiān)控指揮中心聯(lián)運行；加強巡警工作，重新整合專業(yè)治安巡防隊伍，把集貿市場、車站、影劇院、出城口、學校路口做為巡防值守重點，強化街面和重點部位的控制；加強縣直機關門衛(wèi)值班、干部職工護院、鄰里守望措施的落實，減少機關發(fā)案；在白沙、浦市、武溪各社區(qū)推行治安防控格化管理，重點抓好白沙城區(qū)24個防控格小區(qū)建設；在城區(qū)三個出城口設立治安卡口，重要時段、案件高發(fā)期派駐巡警、交警守卡查詢出城車輛，建立治安防范屏障。在農村，全面推行和落實“十戶聯(lián)保平安”措施。節(jié)假日鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地必須有一支由綜治辦、派出所人員帶隊的治安防控巡防隊伍，以加強農村治安防控。四是進一步深化“平安瀘溪”創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位、家庭、校園、企業(yè)、醫(yī)院、路段、工程”等基層系列創(chuàng)建活動。各責任及職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動安排部署，落實基層系列平安創(chuàng)建措施，認真探索創(chuàng)建工作方法和經驗。條件已具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合爭創(chuàng)全國“平安建設先進縣”確定和開展創(chuàng)省級、州級“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。到2012年，至少有1-2個省級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到6個以上，平安村、平安家庭創(chuàng)建達標率85%以上。把“無毒社區(qū)”、“無邪教縣”創(chuàng)建工作納入平安建設重要內容，進一步鞏固創(chuàng)建成果，實現全縣無邪教，力爭達到“無毒害縣”創(chuàng)建標準。五是總結經驗，積極推進“法治瀘溪”建設。做好“六五”普法規(guī)劃，把國家公職人員、青少年、企業(yè)經管人員作為普法教育重點，把農民列入普法教育對象，繼續(xù)深入開展農村法制宣傳教育，深化法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的法律素質。積極開展“法治瀘溪”建設活動，促進各項工作逐步走向法治化軌道。

落實干部隊伍建設措施，強化基層基礎，推進公正廉潔執(zhí)法，積極營造良好的服務環(huán)境。一是加強政法隊伍建設。思想教育上，要積極探索新時期政治思想工作方法，按照“有效、管用”原則強化制度建設，把思想教育與制度管理有機結合，形成以制管事，以制管人。組織建設上，在強化領導班子建設同時積極探索和創(chuàng)新人才選拔任用方法，在內設科室、派出機構領導的選拔任用上，大膽推行競爭上崗制，使年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。落實干部交流制度，積極推薦選拔任用年輕優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它部門任職。做好內部交流，原則上每3年或5年對內設機構及派出機構的領導和干警進行一次全員輪崗，以激化內部活力。在干警缺編補充上，司法所人員補充應堅持“懂專業(yè)、用得上、留得住”的條件，在法律?？埔陨喜⒕邆浞煞召Y格且能勝任工作的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中招錄或調配，同時根據省司法廳要求，縣司法局要積極爭取上級政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全額事業(yè)單位的法律援助工作站。政法各部門在上級統(tǒng)一招錄缺編人員時要積極反映爭取政策，根據少數民族地區(qū)政法工作實際，從本縣或本州符合條件的人員中招錄補充，并且會講瀘溪苗語、土家語、佤鄉(xiāng)語的招錄對象要占一定比例。政法基層基礎建設上，繼續(xù)抓好政法部門基礎設施及技術裝備建設，條件成熟時，實施縣看守所、拘留所“兩所”搬遷。在執(zhí)法為民上，進一步加強執(zhí)法辦案、行政管理、民商事審判及檢察、案件執(zhí)行、法律服務、控申信訪各個關口環(huán)節(jié)的工作和服務，改善服務態(tài)度，提高辦事效率。在紀律作風建設上，把查思想、糾正宗旨意識不強問題、查斗志，糾正精神不振問題、查執(zhí)法，糾正執(zhí)法不規(guī)范問題、查作風，糾正紀律不嚴明問題、查管理，糾正制度缺陷問題的“五查五糾”措施納入全國政法系統(tǒng)開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決思想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，進一步提振政法隊伍信心，充分發(fā)揮在平安建設中的主力軍作用。二是加強其它黨政干部隊伍建設。以人民滿意為標準，繼續(xù)深入開展干部作風教育整頓活動，著力解決服務態(tài)度、辦事效率方面存在的問題，規(guī)范行政管理及行政執(zhí)法行為，全面提高干部隊伍整體形象。三是加強綜治維穩(wěn)基層基礎建設。進一步加強縣矛盾糾紛調處中心建設，規(guī)范工作制度，形成“縣綜治辦協(xié)調、縣司法局主管、縣信訪局配合、相關部門聯(lián)動”的工作格局。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心作為常設機構設置，配備5—7名專門人員，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心日常工作，增強工作實力，激發(fā)工作活力，提高工作效率，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為平臺，以基層黨組織為核心，黨政領導負責、綜治委牽頭、派出所、司法所等政法組織為骨干，基層群眾自治組織和群防群治組織為基礎的基層社會治安綜合治理工作絡，全面提高維護基層和諧穩(wěn)定的能力。進一步推行農村警務戰(zhàn)略，以規(guī)范化建設為重點，全面實行村綜治室、治保調解室和警務室“三室合一”模式，健全工作制度，完善工作措施，使基層警務逐步步入規(guī)范化軌道。進一步加強基層綜治維穩(wěn)工作站建設。結合宣傳貫徹《人民調解法》加強人民調解委員會建設，村調委會主任由村綜治專干兼任，村綜治專干按照“年紀輕、有文化、懂法律、明政策、會辦事”的條件考察配備。四是強化綜治及平安建設目標管理考評工作。全縣爭創(chuàng)全國平安建設先進縣工作列入“四個文明”建設綜治維穩(wěn)考評內容，從總分中單列5分進行專項考評，由爭創(chuàng)辦負責。加大責任查究力度，全面落實“一票否決”權制?？h綜治辦、爭創(chuàng)辦在平時及年度考核中對工作失職造成重大社會影響、符合省綜治委規(guī)定“一票否決”的九種情形和綜治及平安建設工作不合格、基本合格的單位要大膽行使“一票否決”、重點管理、黃牌警告等懲戒措施建議權。縣綜治委對縣綜治辦提請懲戒對象的建議要認真審查并提交縣委常委會議審定，該黃牌警告的給予黃牌警告，該重點管理的實行重