3篇深化整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題維護群眾利益工作實施方案

3篇深化整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題，維護群眾利益工作實施方案深化整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題，維護群眾利益工作實施方案為全面貫徹落實省市縣紀委監(jiān)委持續(xù)深化“點題整治”工作要求，深入整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題，提升“點題整治”質(zhì)效，切實維護群眾利益，根據(jù)《中共xx縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于印發(fā)<xx縣深化整治村（社區(qū)）集體“三資”管理不規(guī)范問題，維護群眾利益工作方案>的通知》精神，特制定本方案。一、整治目標緊緊圍繞省紀委監(jiān)委“四個聚焦、十個緊盯”部署要求，堅持“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，貫徹“四個在于”重要要求，落實“十個推動”具體舉措，縱深推進村集體“三資”管理不規(guī)范問題“點題整治”，進一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，有效維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾權益，培育打造紀委監(jiān)督推動下的農(nóng)村集體“三資”領域民生治理品牌。二、整治任務（一）持續(xù)推進問題排查和整改。5月起，推廣應用xx“四定一督”經(jīng)驗做法，重點圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不規(guī)范造成集體資產(chǎn)被侵占、流失問題以及村集體經(jīng)濟組織坐收坐支問題深入排查，建立工作臺賬，提出整改措施，明確整改時限，每月跟蹤調(diào)度，推動問題8月20日前整改到位。（二）加大村集體財務公開力度。拓展完善村級財務公開內(nèi)容，7月底前，完成村集體資產(chǎn)資源、債權債務情況錄入并實現(xiàn)公開；拓寬村級財務公開渠道，8月20日前，在縣級相關部門指導下推動村級財務網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)與省基層小微權力監(jiān)督平臺對接，實現(xiàn)多平臺聯(lián)動公開。加快解決村級財務公開不完整、不全面、流于形式等問題。（三）全面推行村財非現(xiàn)金結算。8月20日前，全面實行村集體大額收支銀行轉賬、小額收款二維碼繳存，探索開展村務卡支付等方式，加快實現(xiàn)全過程軌跡監(jiān)督，解決村集體經(jīng)濟組織坐收坐支問題。（四）全面推行村集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開。7月底前，完成村集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開工作，將有效期內(nèi)的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)濟合同的要素信息錄入村級合同管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開，著力解決村集體經(jīng)濟合同不到位等問題。（五）全面推行村級小型建設項目公示公開。貫徹落實市紀委監(jiān)委、市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于開展村級小型建設項目“陽光直播”加強鄉(xiāng)村振興廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測的方案（試行）》要求，各村有序開展村級小型建設項目“陽光直播”，以直播方式對村級小型建設項目的決策、實施、驗收等環(huán)節(jié)設立進行公示公開。著力解決集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用、大宗物品采購及村級建設項目不公開、不透明等問題。（六）強化村集體財務審計監(jiān)督。配合完成村干部屆中經(jīng)濟責任審計，審計內(nèi)容主要圍繞因村集體經(jīng)濟管理問題引起群眾不滿，以及集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高等。對審計中發(fā)現(xiàn)的集體資產(chǎn)和資金被侵占、集體財務管理不規(guī)范等問題，限期整改落實；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。（七）完善農(nóng)村集體“三資”平臺建設。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成平臺建設后，村會計代理中心8月20日前完成新舊平臺數(shù)據(jù)對接，提升集體“三資”管理信息化水平。三、實施步驟（一）動員部署（5月28日前完成）。通過召開專題會議培訓進行動員部署，各村結合當?shù)貙嶋H，制定實施方法舉措，圍繞整治目標和重點任務，因地制宜逐項細化工作舉措和進度安排，明確責任單位和責任人，確保整治任務落細落實落地。（二）集中整治（8月20日前完成）。鎮(zhèn)、村全面回應整治重點任務，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、短板弱項，強化整治舉措，按照時間節(jié)點和進度安排，序時推進“點題整治”，確保各項措施可操作、能落實、見成效，確保各項整治任務按期完成，達到整治目標和預期效果。對工作推進過程中查擺發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題，逐村建立問題清單，明確整改措施，限期整改到位，提升整治質(zhì)效。（三）總結評估（8月20日前完成）。各村對照實施方案認真開展總結評估，并將專項整治工作總結報送鎮(zhèn)經(jīng)管站?？偨Y報告要包含本村專項整治工作做法成效、存在問題及原因剖析、進一步加強集體“三資”監(jiān)管建議措施等。四、保障措施（一）強化組織領導?！包c題整治”工作納入全縣鄉(xiāng)村振興實績考核。各村要充分認識深化推進農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題“點題整治”工作的重要性，切實履行責任，制定實施方法，細化工作措施，做到組織領導到位、責任壓實到位、措施落實到位。主動加強與紀委監(jiān)委部門的溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合調(diào)研、共同督辦等方式，合力做好整治工作。（二）定期調(diào)度推進。建立整治工作任務清單，強化專項整治“雙臺賬”（問題臺賬、工作臺賬）管理，每月開展調(diào)度總結和情況通報，項目化推進“點題整治”。各村每周二上午下班前將“雙臺賬”報送鎮(zhèn)經(jīng)管站，每月17日前將“雙臺賬”及月度工作總結報送鎮(zhèn)經(jīng)管站。（三）強化業(yè)務培訓。村財代理會計、村集體經(jīng)濟組織負責人和村報賬員等參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度、會計制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管法律制度文件等方面培訓、指導，梳理匯編農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、政策文件，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管政策水平和業(yè)務能力。（四）強化宣傳引導。各村要利用宣傳欄和新媒體宣傳專項整治工作的重要意義、重點內(nèi)容、推進舉措和時間安排，營造良好輿論氛圍，提升群眾知曉度、參與度。鎮(zhèn)經(jīng)管站及時收集推介小切口解決群眾煩心事典型案例，示范推動整治工作進展。（五）強化社會監(jiān)督。建立本地監(jiān)督舉報熱線、信箱，推廣使用省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺，暢通群眾反映農(nóng)村集體“三資”問題渠道，把問題化解在基層。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡，主動通報農(nóng)村集體“三資”管理、“點題整治”工作情況，邀請實地調(diào)研、交流座談，聽取批評建議，推動和改進“點題整治”工作。深化整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題，維護群眾利益工作實施方案按照省紀委監(jiān)委工作部署，為提升“點題整治”質(zhì)效，深化推進“整治村（社區(qū)）集體‘三資’管理不規(guī)范，合同不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題，維護群眾利益”專項行動，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度和長效機制，特制定本方案。一、整治目標和整治重點加強村（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，持續(xù)整治集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題。拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開渠道，推動各地通過xx省基層小微權力監(jiān)督平臺及時公開農(nóng)村集體“三資”管理信息，推動xx%以上縣（市、區(qū)）將納入xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺的村級財務從內(nèi)網(wǎng)轉向外網(wǎng)公開，選擇x個縣（市、區(qū)）探索開展村集體經(jīng)濟合同公開試點，解決村級財務公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。加強對村集體經(jīng)濟管理審計監(jiān)督，重點圍繞村級財務收支管理不規(guī)范等問題，選擇xx個村對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人開展屆中審計。二、工作舉措（一）持續(xù)推進問題排查和整改。對集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題持續(xù)開展排查，對2022年度以及今年新發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題，建立問題臺帳，每月調(diào)度跟進，推動問題全面整改到位。（二）發(fā)揮線上監(jiān)督平臺功能作用。針對xx省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺群眾知曉度不夠高的問題，推動線上監(jiān)督平臺與xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺銜接互通，農(nóng)民群眾進入xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺，也可在線反映舉報農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理不規(guī)范、集體資源資產(chǎn)被侵占等問題。建立縣級受理、市級巡查、省級督辦工作機制，做到群眾留言5個工作日內(nèi)受理，30日內(nèi)核實反饋。（三）推進農(nóng)村集體“三資”管理情況網(wǎng)上公開。推動各地通過xx省基層小微權力監(jiān)督平臺，及時向村民公開農(nóng)村集體“三資”管理信息。繼續(xù)推行按季度或月份將村級財務收支統(tǒng)計簡表和村級財務公開圖片上傳至xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺。拓展在線監(jiān)管平臺村財網(wǎng)上公開模塊功能，推動村級財務網(wǎng)上公開從內(nèi)網(wǎng)轉向外網(wǎng)公開，將村級財務公開數(shù)據(jù)由內(nèi)網(wǎng)遷移至外網(wǎng)，推動縣（市、區(qū)）按村（社區(qū)）錄入集體經(jīng)濟組織成員身份信息，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員可通過外網(wǎng)實時查詢本集體經(jīng)濟組織財務管理情況。（四）提升集體資產(chǎn)管理信息化水平。建設省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，涵蓋農(nóng)村集體財務管理、資產(chǎn)資源管理、合同管理、公開管理、預警監(jiān)控等多種功能。選擇5個縣（市、區(qū)）開展集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開試點，將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息和經(jīng)濟合同要素信息錄入系統(tǒng)，探索集體資產(chǎn)在線監(jiān)管，集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開。（五）加強村集體財務審計監(jiān)督工作。試點開展村干部任期經(jīng)濟責任屆中審計工作，重點對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督，對村級財務管理制度執(zhí)行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的集體資產(chǎn)和資金被侵占、集體財務管理不規(guī)范等問題，限期整改落實；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。（六）推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場試點建設。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理工作機制，制定出臺《xx省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》。完善省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息平臺功能，實現(xiàn)全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息匯聚互通。推動xx個省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易試點地區(qū)的土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權進場交易。三、進度安排（一）排查整改集體資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。（12月30日前）。10月底前，繼續(xù)開展集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題排查。12月底前，對群眾舉報或自查發(fā)現(xiàn)合同不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題，逐一分析梳理，提出整改措施，明確整改時限，確保群眾反映問題件件有回應、事事有著落。（二）宣傳推廣集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺。（10月底前）。實現(xiàn)xx省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺與閩政通APP、xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺APP對接，對群眾在平臺留言限期辦結，推動問題整改到位。同時，加大宣傳力度，進一步提高平臺知曉度，加強對群眾留言辦理情況的分析研判，有針對性地曝光典型案例。（三）升級村級財務網(wǎng)上公開系統(tǒng)（10月底前）。6月底前，完成在線監(jiān)管平臺村級財務網(wǎng)上公開管理模塊升級工作以及內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)向外網(wǎng)數(shù)據(jù)遷移工作。8月底前，組織試點地區(qū)將集體經(jīng)濟組織成員信息錄入平臺。10月底，實現(xiàn)xx%以上縣（市、區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員可實時在線查詢本集體經(jīng)濟組織財務收支狀況。（四）建設省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺（10月底前）。6月底前，組織開展調(diào)研，摸清各地農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺現(xiàn)狀和功能需求。8月底前，基本建成省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試運行。10月底前，選擇x個縣（市、區(qū)）全面梳理村集體經(jīng)濟合同,將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息和經(jīng)濟合同要素信息錄入到平臺，實現(xiàn)集體經(jīng)濟合同線上公開。（五）開展村干部任期經(jīng)濟責任審計工作（12月底前）。6月底前，各地結合本轄區(qū)具體情況，制定年度審計工作計劃。10月底前，組織開展村干部任期經(jīng)濟責任屆中審計。12月底前，全面推進審計發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范問題整改工作。（六）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設（12月前）。6月底前，制定出臺《xx省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》。11月底前，推動試點地區(qū)自建平臺與省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息平臺數(shù)據(jù)對接。12月底前，組織試點地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易年交易額突破x億元。四、保障措施（一）強化組織領導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識深化推進農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題專項整治工作的重要性，切實履行主體責任，制定實施方案，強化工作措施，確保組織到位、措施到位、整改到位，推動整治工作落地落實。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)應于6月30日前完成動員部署工作，并將實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。（二）定期調(diào)度推進。繼續(xù)實行專項整治“雙臺賬”（問題臺賬、工作臺賬）月報制度，每月一通報，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要在每月25日前將“雙臺賬”和月度工作總結報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)也應建立相應的工作調(diào)度機制，確保專項整治重點任務按照序時進度落細落實。（三）加強調(diào)研督導。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題專項整治工作進度、問題整改情況開展抽查，對進度慢的縣（市、區(qū)）和群眾反映問題線索較集中的地區(qū)開展專項督辦。省級將適時開展專項整治成效考核，隨機抽查部分地區(qū)整治工作情況，對推動整治不力、工作不到位、責任不落實的地區(qū)進行約談問責。（四）加強宣傳培訓。利用報刊、電視和新媒體宣傳專項整治工作的重要意義、重點內(nèi)容、推進舉措和時間安排，營造良好輿論氛圍，提升村集體經(jīng)濟組織成員知曉度、參與度。要加強各類平臺操作培訓，及時發(fā)現(xiàn)解決基層使用平臺的難點、堵點，進一步提高“三資”各類監(jiān)管平臺使用效能。（五）及時總結評估。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)對照所轄縣（市、區(qū)）的實施方案，認真開展總結評估，于12月10日前將專項整治工作總結報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?？偨Y報告要包含本地區(qū)專項整治工作的做法成效、存在問題及原因剖析、進一步加強集體“三資”監(jiān)管的建議措施等方面。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總后于12月底前報送省紀委監(jiān)委。深化整治村集體“三資”管理不規(guī)范問題，維護群眾利益工作實施方案根據(jù)省、市、縣紀委監(jiān)委和省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作部署要求，為提升“點題整治”質(zhì)效，深化推進“整治村集體‘三資’管理不規(guī)范，合同不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題，維護群眾利益”專項行動，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度和長效機制，特制定本方案。一、整治目標及重點一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，持續(xù)整治集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題。二是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開渠道,通過xx省基層小微權力監(jiān)督平臺及時公開農(nóng)村集體“三資”管理信息，將納入xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺的村級財務從內(nèi)網(wǎng)轉向外網(wǎng)公開，探索開展村集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開試點，解決村級財務公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。三是加強對村集體財務審計監(jiān)督，重點對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村開展審計。四是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益。二、工作舉措（一）持續(xù)推進問題排查和整改。對集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題持續(xù)開展排查，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題，建立問題臺帳，每月調(diào)度跟進，推動問題全面整改到位。(二)發(fā)揮線上監(jiān)督平臺功能作用。拓寬農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督渠道，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，在原有“xx省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺”基礎上，進一步宣傳引導農(nóng)民群眾進入xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺，在線反映舉報農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理不規(guī)范、集體資源資產(chǎn)被侵占等問題。（三）推動農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)上公開。繼續(xù)推行按季度將村級財務收支統(tǒng)計簡表和村級財務公開圖片上傳至xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺。推動通過xx省基層小微權力監(jiān)督平臺，及時向村民公開農(nóng)村集體“三資”管理信息。（四）提升集體資產(chǎn)管理信息化水平。依托市級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，逐步拓展農(nóng)村集體財務管理、資產(chǎn)管理、合同管理、公開管理、銀農(nóng)直聯(lián)等多種功能。（五)加強村集體財務審計監(jiān)督工作。開展重點村審計，選擇2個集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的集體資產(chǎn)和資金被侵占、集體財務管理不規(guī)范等問題，限期整改落實；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。三、進度安排(一)排查整改集體資產(chǎn)管理不規(guī)范問題(12月底前)。10月底前,對集體資產(chǎn)資源“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”問題和集體“三資”被侵占問題進行全面摸底排查。12月底前，對群眾舉報或自查發(fā)現(xiàn)合同不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題，逐一分析梳理，提出整改措施，明確整改時限，確保群眾反映問題件件有回應、事事有著落。（二）宣傳推廣集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺（10月底前)。實現(xiàn)xx省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺與閩政通

APP、xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺APP對接，對群眾在平臺留言限期辦結，推動問題整改到位。同時，加大宣傳力度，進一步提高平臺知曉度，加強對群眾留言辦理情況的分析研判，有針對性地曝光典型案例。（三）推進村級財務從內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)公開（10月底前)。7月底前，將集體經(jīng)濟組織成員信息錄入xx省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺。10月底前，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員可實時在線查詢本集體經(jīng)濟組織財務收支狀況。（四)開展重點村審計工作（12月底前)。7月28日前，選取2個行政村制定并上報審計計劃，初定xx村和xx村作為重點審計村；10月底前，組織開展并完成村干部任期經(jīng)濟責任屆中審計；12月底前，全面推進審計發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范問題整改工作。四、保障措施（一)強化工作部署。各村要充分認識