國家開放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1-4參考答案

國家開放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1-4參考答案形考任務(wù)1考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，談?wù)劰舱攮h(huán)境對公共政策的影響。（25分）考核要求：1．聯(lián)系實(shí)際的案例。2．成績由兩部分組成，資料占30％，內(nèi)容占70％。3．字?jǐn)?shù)不少于1000字（其中案例內(nèi)容不超過300字）。教師根據(jù)考核要求評分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。參考答案：資料：“爆竹一聲辭舊，桃符萬象更新?！边@是一千多年前五代十國就已經(jīng)流傳的一幅春聯(lián)。從那個時候起，燃放煙花爆竹就已經(jīng)成為成為春節(jié)辭舊迎新的特有習(xí)俗。出于安全，環(huán)保等因素的考慮，自1992年廣州首先“禁放”開始，目前，全國280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)，就連華人眾多的美國紐約市，也在1996年發(fā)布了禁放令。發(fā)布禁令容易，可是要真正改變千百年來的根深蒂固的風(fēng)俗卻很難，很多地方禁放多年，可逢年過節(jié)也沒能消除此起彼伏的鞭炮聲。于是，有的城市又選擇了開禁，而有的城市恰恰相反，不僅堅持禁放，而且還加大了懲處力度。分析：政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。形考任務(wù)2考核任務(wù)形式：調(diào)查報告考核內(nèi)容：主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字?jǐn)?shù)在800—1000字之間）（25分）考核要求：1．認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實(shí)用價值的問題。2．綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識。3．可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實(shí)、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來源不清的為不及格。4.必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：關(guān)于如何學(xué)習(xí)《公共政策概論》課程的調(diào)查報告一、《公共政策概論》課程學(xué)什么《公共政策概論》是國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課。本課程72學(xué)時，4學(xué)分，開設(shè)一個學(xué)期。本課程的教學(xué)對象是行政管理專業(yè)（本）的學(xué)生。公共政策概論是一門理論性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的交叉學(xué)科。本課程主要講授公共政策的基本理論，剖析政府決策的基本過程，探討政策分析的基本方法；同時，本課程又注重公共政策分析的實(shí)踐性與操作性，通過對理論知識的學(xué)習(xí)和相關(guān)案例的研討，提高研修者應(yīng)用所學(xué)理論知識正確分析和解決實(shí)際問題的能力，以更好地適應(yīng)我國政府管理和非政府公共組織管理的需要。二、《公共政策概論》課程怎么學(xué)1．自學(xué)進(jìn)度和方法指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)課程和學(xué)生手冊中，都明確給出了各部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)方法建議，同學(xué)們應(yīng)該合理安排自己的時間，嚴(yán)格按照老師所建議的執(zhí)行。2．遇到問題，請選擇下列方式得到幫助：（1）網(wǎng)上咨詢與答疑：論壇、QQ群、Email等。（2）來自輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)、督促和提醒。（3）遠(yuǎn)程接待中心。3．要學(xué)好一門課程，以下幾個方面至關(guān)重要：（1）正確的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)目標(biāo)。（2）做好學(xué)習(xí)計劃。（3）培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，講究學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率三、《公共政策概論》課程怎么考本課程考核采用形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。形成性考核占課程綜合成績的30%，終結(jié)性考試占課程綜合成績的70%。課程考核成績統(tǒng)一采用百分制，即形成性考核、終結(jié)性考試、課程綜合成績均采用百分制。課程綜合成績達(dá)到60分及以上（及格），可獲得本課程相應(yīng)學(xué)分。本課程有兩種考核方式：網(wǎng)絡(luò)考核和紙質(zhì)考核。具體選擇哪種考核方式由省校統(tǒng)一規(guī)定。.如選用“網(wǎng)絡(luò)考核”，學(xué)生需要完成本網(wǎng)絡(luò)課程中的形考任務(wù)，基于“國家開放大學(xué)終結(jié)性考試系統(tǒng)”參與網(wǎng)絡(luò)考試。（詳細(xì)請閱讀，考核說明中的“網(wǎng)絡(luò)考核方案說明”）.如選用“紙質(zhì)考核”，學(xué)生需要完成下發(fā)的紙質(zhì)形考冊，終結(jié)性考試采用紙筆考試形式。（詳細(xì)請閱讀，考核說明中的“紙質(zhì)考核方案說明）”形考任務(wù)3考核任務(wù)形式：案例分析考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對某個實(shí)際案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。提交內(nèi)容字?jǐn)?shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過300字）。（25分）考核要求：1．認(rèn)真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。2．要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3．分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。4．言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。5.必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：材料：美國?.11”事件的焦點(diǎn)—世貿(mào)大廈，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市再這里開始了世貿(mào)大廈的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大廈符合公共利益，認(rèn)為該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經(jīng)濟(jì)的行政，世貿(mào)大廈的修建將吸引全世界對美國的投資，會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)。可見，公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。公共利益在這個案例中是如何體現(xiàn)的？公共利益應(yīng)該如何界定？分析：雖然自古以來國家的形式變化多樣，對國家存在的理由也有不同的解釋，但是毫無疑義，公共利益（publicinterest）能夠有效解釋國家存在的正當(dāng)性。公共利益概念是界定政府行為（公共政策）必要性的主要界限，是把握公共政策目標(biāo)性的主要依據(jù)。一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。如果要正確界定公共利益，通常要遵循以下四項基本標(biāo)準(zhǔn)：公共、合理、正當(dāng)、公平。其一，公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點(diǎn)；同時這種利益的實(shí)現(xiàn)主要依賴以政府為代表的公共選擇機(jī)制，一般難以通過市場等私人選擇機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。其二，合理性，由于一種公共利益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價的，因此在界定公共利益時就應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則（或者比例性原則）：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權(quán)衡；對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權(quán)衡；對實(shí)現(xiàn)公共利益的不同方式加以權(quán)衡.通過這些權(quán)衡，最大限度地避免因小失大、不能丟了西瓜保了芝麻。其三，正當(dāng)性。公共利益的界定事關(guān)廣泛的公眾利益，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上.參與是民主重要的特征，程序是民主的有效保證。其四，公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓鲞M(jìn)公共利益，就會有違公共政策的正義和公平原則.這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是一種得失相當(dāng)?shù)墓窖a(bǔ)償和合理補(bǔ)償，而不能只是強(qiáng)制性和象征性的“適當(dāng)補(bǔ)償”或者彈性很大的“相應(yīng)補(bǔ)償”。形考任務(wù)4一、單項選擇題（每題2分，共40分）1.公共政策是（ ）依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益中所制定的行為準(zhǔn)則。社會組織個人C.企業(yè)D.政府2.公共政策的核心要素是（ ）A.權(quán)力利益公共權(quán)威3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或組織是指（）公共政策主體非官方?jīng)Q策主體公共政策客體執(zhí)政黨4.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（ ）非政府組織大眾傳媒C.利益集團(tuán)D.公民.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（ ）公共政策客體思想庫政策目標(biāo)目標(biāo)群體.（）構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。公共政策環(huán)境信息化國際化全球化.國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（ ）A.政治文化精英文化傳統(tǒng)習(xí)俗文化普通文化水平.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（ ）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。薩拉蒙科臣羅威林布隆.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。管理限制強(qiáng)制D.管制.卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在（ ）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法?！独斫夤舱摺贰墩叻治鲋械膯栴}界定》《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》《公共政策分析導(dǎo)論》11．（）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步政策問題政策對象政策議程政策目標(biāo)12.政策方案制定在整個政策過程中居于（）地位。重要次要C.樞紐D.權(quán)威.政策方案評估的重點(diǎn)內(nèi)容是（ ）。效果評估風(fēng)險評估可行性評估價值評估.完全理性決策模型的理論前提是決策者是（ ）。精英政治人文化人經(jīng)濟(jì)人.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（）出版作為標(biāo)志。A.《政策執(zhí)行與評估》《奧蘭克計劃》《執(zhí)行》《公共政策學(xué)》.公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、( )和評估總結(jié)三個階段。評估完成評估實(shí)施評估調(diào)查評估執(zhí)行.政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為()超常利益失常利益C.正常利益A.A.帕累托D.合理利益.維護(hù)和實(shí)現(xiàn)（ ）是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。公共利益集體利益?zhèn)€人利益家庭利益.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（ ）和集團(tuán)分析模型。精英分析模型史密斯模型多源流分析模型價值分析模型.公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（ ）。D.D.執(zhí)政黨A.A.交換B.B.薩繆爾森C.C.立法機(jī)關(guān)C.肯尼思?阿羅D.庇古二、多項選擇題（每題4分，共20分）.社會利益的內(nèi)容包括（ ）社會分享性的公共利益組織分享性的共同利益集體分享性的個人利益私人獨(dú)享性的個人利益.在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（ ）司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)）。.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（）。系統(tǒng)變遷型工具命令型工具激勵型工具能力建設(shè)型工具.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（）以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”以“問題感知”體悟“問題情境”以“問題陳述”建立“正式問題”.政策方案優(yōu)選中共識的形成途徑有（）B.領(lǐng)導(dǎo)C.說服D.強(qiáng)制三、判斷題（每題2分，共40分）.學(xué)者羅伯特達(dá)爾指出公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（x）.公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。（V）.利益集團(tuán)具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。（V）.按照地域原則劃分，一個國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。（x）.政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。（V）.公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。（V）.公共責(zé)任是第三部門研究中的一個核心課題。（V）.政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。（x）.頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。（V）.影響政策目標(biāo)確定的主要因素有價值因素、法律因素和目標(biāo)的多重性及其沖突。（x）.成本效益分析以貨幣價值作為測量標(biāo)準(zhǔn)，目的在于分析方案的經(jīng)濟(jì)價值。（V）.美國公共政策專家保羅?A?薩巴蒂爾指出政策執(zhí)行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（x）.美國政治學(xué)家P?狄辛將人類社會追求的五種理性作為政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、政治理性、法律理性和社會理性。（V）.政策終止既是公共