2024春季學期國開電大本科《西方行政學說》在線形考(形考任務四)試題及答案

國開電大本科《西方行政學說》在線形考

形考任務試題及答案

說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學期國開電大本科學員一平臺在線

形考考試。

形考任務四試題及答案

考核任務形式：階段性學習測驗

題型：小論文題。

樣題：以"政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）

要求：

1.認真研讀教材第19章至結語的內容。

2.請在所列主題的選題范圍內自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣2分）。

3.運用西方行政學的基本原理和相關知識，任選角度和方向進行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。

6.字數(shù)不得少于1200字。

行政倫理的核心問題

摘要：孟德斯鳩曾經說過："一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。有權力的人

們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。"行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導以責、權、

利的相互關聯(lián)為基礎以協(xié)調個人、組織與社會的關系為重點融合在治理國家與公共行政的方方面面諸如

行政體制、行政領導、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)商、行政監(jiān)督、行政改革等。

關鍵詞：行政倫理道德行政改革公共管理政策制度途徑

一、行政倫理的淵源及含義

無論在西方還是在我國行政倫理思想都有著悠久的歷史。早在古巴比倫、古希臘和羅馬帝國就有了

其萌芽。在我國夏、商、周時期也已經有了修德配命、敬德保民的德治主義雛形。美國行政學者庫珀Terry

LCooper認為衡量行政倫理是否成為一個成熟的研究領域的標準有三個一是有許多對這一主題具有濃

厚興趣的學者存在至少他們當中有一些自稱是這個領域的專家二是有關這一主題的書籍、雜志期刊和專

門刊登行政倫理的學術研討會論文集等公開出版物它們對有關行政倫理的觀點進行分析、揚棄開拓研究

方法對特殊的理論觀點、矛盾進行經驗調查檢驗特殊的理論、理論研究以及研究探索復雜的有關行政

倫理的理論框架三是在大學和職業(yè)教育計劃中開設有關行政倫理的課程。自從美國學者威爾遜發(fā)表了

《行政學研究》標志著公共行政學的誕生在隨后的幾十年里行政倫理學漸漸的生根、破土萌芽了。

二、在我國當前行政倫理建設的重要性

1、當前我國行政倫理亟需建設的現(xiàn)狀

一方面行政人員的角色錯位?，F(xiàn)在許多的行政公職人員還是抱著陳舊的觀念不放以為自己手中握有

1

權力就可以拿捏百姓凌駕于人民群眾之上。殊不知社會主義新中國的國家行政人員是人民的公仆這樣的

錯位或者說是倒置無疑是使黨和政府在群眾當中的威信降低對國家行政生活的極大毀損也是對黨的執(zhí)

政根基的極大破壞。另一方面自私短視行為的出現(xiàn)。這種自私短視行為包括個人主義、小團體主義和急

功近利。個人主義指的是公務人員利用手中的權力為自己謀利進行尋租行為或者更加直截了當?shù)母瘮⌒?/p>

為。小團體主義指的是公務人員簡單、自私地維護自己手中的權力不惜與其他部門相互掣肘而損害更大

的公共利益。短視行為指的是公職人員為了更加快速有效的突出自己的政績?yōu)樯w鋪路作出的僅僅注重

眼前的經濟效益而不顧精神文明與更加有益的長遠規(guī)劃、犧牲公共利益為個人謀私利的行為。

2、加強行政倫理建設的重要性

第一、行政工作人員的政治道德狀況如何直接影響到對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)

行從而影響社會的進步和發(fā)展。第二、行政工作人員的職業(yè)道德狀況如何直接影響到行政效率和行政效

益的提高影響到管理目標的實現(xiàn)從而影響到社會的進步和發(fā)展。第三、行政工作人員的處世道德狀況如

何直接影響到社會的人際關系的好壞影響到社會公德的踐履和社會的祥和氛圍的營造。第四、行政工作

人員的生活道德狀況如何直接影響到社會風尚和社會的精神文明建設。

三、我國行政倫理建設的主要途徑

當前我國加強行政倫理建設的途徑主要有加強行政倫理監(jiān)督機制和建立評估機制。

L行政倫理監(jiān)督機制

(1)專門監(jiān)督我們要充分發(fā)揮專門監(jiān)督在公務員權力監(jiān)督中的關鍵性作用。專門監(jiān)督是主要是指中

共黨委領導下的紀律檢查委員會依據(jù)自身權力對公務員所進行的監(jiān)督檢舉懲戒等具有法律效力的專門

活動。鄧小平同志曾經指出最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。在我國黨管干部公務

員制度的基本原則之一又因為公務員大部分都是共產黨員執(zhí)政黨紀律檢查委員會在反腐敗上發(fā)揮了重

要作用。故在全球化的背景下為了保持共產黨員的先進性有必要繼續(xù)加大紀檢等部門專門監(jiān)督的力度充

分發(fā)揮其積極作用。

(2)行政監(jiān)督所謂行政監(jiān)督廣義上是指要保證國家行政機關和行政官員在行政管理過程中認真對國

家權力主體負責狹義上是指要保證其承擔與法律所規(guī)定的義務、責任以及與行政權力相一致的工作責任

并努力奮發(fā)工作。行政倫理的行政監(jiān)督是其最經常、最直接、最普遍的監(jiān)督。它的基本任務是要通過保

證組織工作程序以及制度的全面、準確、有效地執(zhí)行來推進組織目標的達成。行政監(jiān)督的核心問題是確

立和確保行政責任的問題是保證工作監(jiān)督和提高工作效率的問題。

(3)法制監(jiān)督行政倫理的法制監(jiān)督是一種外部監(jiān)督它包括行政倫理的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。第一、

行政倫理的立法監(jiān)督。

行政倫理立法是把倫理行為上升為法律行為。在現(xiàn)代國家中越來越多的行政倫理規(guī)范被納入到社會

的法律規(guī)則體系當中。倫理與法是聯(lián)系最為密切的兩類社會現(xiàn)象在特定意義上行政倫理涵蓋了與行政有

關的法律內容。在中國自古以來就很重視行政倫理與法并施強調制禮以崇敬立刑以明威。鄧小平在在

1978年12月中共中央工作會議上指出為了保障人民民主必須加強法制?！詰摷辛α恐贫ㄐ?/p>

法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究。第二、行政倫

理的司法監(jiān)督。行政倫理的司法監(jiān)督是形式最特殊、懲罰力度大的一項監(jiān)督主要是指人民法院和人民檢

察院依法對行政機關及其工作人員的違法行為進行審判、檢察以糾正、懲戒違法和犯罪行為保障行政機

2

關依法行使職權保護公民的合法權益的法律制度。在1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》

施行以后在一定程度上說明了我國行政倫理的司法監(jiān)督取得了新的長足進展。4社會監(jiān)督行政倫理的

社會監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督其實質是公民從國家權力主體的地位出發(fā)行使法定的權力對國家行政機關

及其官員所實施的監(jiān)督具有廣泛性、經常性、普遍性和有效性等特點。它主要包括行政倫理的輿論監(jiān)督

和群眾監(jiān)督。第一、輿論監(jiān)督。社會輿論是道德評價的主要形式之一社會輿論反映整個社會對行政行為

的監(jiān)督。具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。它表現(xiàn)著社會發(fā)展對行政行為的客觀要求表達著社會和集體中絕

大多數(shù)人的愿望和意志。行政倫理的輿論監(jiān)督是運用新聞傳媒改善社會政治生活質量特別是監(jiān)督、改進

和提高政府與執(zhí)政黨的公共行政水平的政治性活動。隨著社會的發(fā)展和進步輿論監(jiān)督日益成為社會關注

的熱點成為調控公共行政權力關系的重要手段。在我國隨著社會主義民主的進一步發(fā)展和完善以傳媒為

手段的輿論監(jiān)督也越來越受到廣大民眾的關注成為行政倫理監(jiān)督的重要手段之一。

第二、群眾監(jiān)督。

健全和完善民主制度充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用是實現(xiàn)行政民主管理的一條重要途徑。江澤民同

志明確指出人民只有人民才是我們工作價值的最高裁決者。人民是國家的主人我國的一切權力都屬于人

民中國共產黨是以全心全意為人民服務、全心全意為人民謀利益為唯一宗旨。而自覺接受人民群眾的監(jiān)

督也是由行政倫理自身特性所決定的。因此我們必須堅持一切以人民群眾的利益為價值取向把為人民謀

利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。

2、行政倫理評價機制

行政倫理評估是人民對公務員或者公務員對自己的行政行為善惡性質的一種主觀心理評價是對政府及

其行政人員政績的評估。它是用一定的目標尺度考核、判斷該政府及行政人員所取得的成績。

行政學的發(fā)展

隨著時間的推進，社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，這些因素無不影響著公共行政學的發(fā)展。

企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的，它不僅對

政府的本質及其存在的必要性作出了新的回答，還對企業(yè)家政府的本質與特征作了簡潔而形象的刻畫。該

理論認為，政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體，對于一切文明社

會來說，政府都必不可少。遺憾的是，政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。

然而,問題不在于政府中工作的人，而在于工作的體制，正如奧斯本和蓋布勒所言，政府中的大多數(shù)公務員

是負責的、有才能的、立志獻身的人，只是受制于陳舊體制的桎梏，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，精力遭到浪費。我

們相信這些制度可以改變，釋放出政府公務員身上巨大的能量才是高他們?yōu)楣姺盏哪芰Α?/p>

新公共服務理論的提出。所謂新公共服務，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮

演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務理論認為，公共行政已經經歷了一

場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務，倒不如說他們更加關注"掌舵"

而不是"劃槳"，即他們更加關注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是，在他們忙于"掌

舵”的時候，他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組

織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責。他們的工作重點既不應該是為政

府航船"掌舵"，也不應該是為其"劃槳"，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。

政府活動與國家本質保持一致性研究

3

摘要：作為馬克思主義國家學說的一部分，政府活動與國家本質保持一致是基本原理之一。馬克思主義

國家學說中關于這一部分的理論原理用于理清國家與政府之間的關系，給政府活動能與國家本質保持高

度一致提供理論依據(jù)。

關鍵詞：政府活動；國家本質；一致性；企業(yè)家政府理論。

國家授予政府行使職權的權力，政府作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質的體現(xiàn)者，所作的一切決定和開

展的一切活動都要以國家意志和利益為前提，不能脫離國家而獨立行使權力，給國家利益帶來損害。但

是，政府作為獨立的個體，有時難免會因為個別政府官員或職員因為某些原因造成政府與國家分離，政

府行使職權與國家利益背道而馳，因此，國家對于政府的管理師重中之重。

國家和政府的本質

從產生上看，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現(xiàn)；從本質上看，國家是經濟上占據(jù)統(tǒng)治地位的

借記進行階級統(tǒng)治的政治權力機關，國家是統(tǒng)治階級的工具，階級性是國家的本質屬性。

而政府是一個國家的統(tǒng)治機構，是為維護和實現(xiàn)特定的公共利益、按照區(qū)域劃分原則組織起來的、以暴

力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。階級性是政府根本屬性，有政治、經濟、文化和公共服務職能，

進行管理和服務。

從本質上看，政府和國家的本質屬性既又一致性，政府對國家也有從屬性。政府與國家的產生時間

是一致的，都是統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的工具，執(zhí)行的是國家意志，形式國家賦予的權力，因此，一切

活動都要體現(xiàn)國家的本質要求。

2.從企業(yè)家政府理論探索政府本質

所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務

的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

它并不是要把政府作為企業(yè)來運作。從這一理論來看，企業(yè)家的高效、科學管理和運營方式能在一定程

度上促進政府行政效率和能力的提高，作為政府部門，政府的高效科學管理，也能促進國家意志和國家

本質的實現(xiàn)，以政府的表現(xiàn)方式行使好國家賦予的職權。在某種程度上，國家與政府的關系和企業(yè)與政

府的關系具有類似性，政府的決策和管理制度會對企業(yè)的發(fā)展經營模式有所影響，制度健全、政策扶持,

就能促進企業(yè)的良好發(fā)展，企業(yè)自身創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)高效發(fā)展也會促進政府行政能力的提升；而國

家對于政府管理制度的制定和政府職權的規(guī)范是實現(xiàn)高能政府的保證，政府在與國家本質保持一致的前

提下，進行改革創(chuàng)新，發(fā)揮所長，也能為國家賺取更多的利益，實現(xiàn)國家更好的發(fā)展。

總體說來，政府與國家相互依存又相輔相成，只有保持本質的一致性，才能實現(xiàn)政府與國家的互利共贏,

共同發(fā)展進步。

小結：政府與國家是兩個不能分割的獨立整體，作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質的體現(xiàn)者，政府

的一切活動要以國家為前提，在遵循國家本質和利益的基礎上，行使政府職能，進行改革創(chuàng)新，不斷為

推進國家更好更快發(fā)展而努力。

參考文獻：

⑴張麗曼.政府活動必須與國家本質保持一致性一一馬克思主義國家學說的一個基本原理[J].社會

科學研究2012,03:1-5.

淺談公共服務與政府職能轉變

4

摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經濟，政府職能必須要與市場經濟體制要求相適應。我們之所以

反復強調要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經濟的要求。

關健詞：公共服務；政府職能轉變

黨的十八屆二中全會指出，要"以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、

提高行政效能"，"要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、

政府和社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革"。為此，在推動經濟轉型和社會轉型的過程

中，應注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設和諧社會的高度，加快推進政府職能轉變，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)

公共服務資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。

一、充分認識政府公共服務的重要性

完善的公共服務既是現(xiàn)代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一；經濟社會越發(fā)展，公共

服務職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服

務的有效性。

公共服務與人民群眾當前和未來利益密切相關。對公共服務的必要性和重要性，《共產黨宣言》中

提出，"共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未

來。"這意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要，是共產黨在革命斗爭和經濟社會建設中肩

負的天然職責。在取得執(zhí)政地位后的經濟社會建設時期，不斷加強與改善公共服務是執(zhí)政黨及其領導的

政府的重要職責，是把人民群眾當前利益和長遠利益相結合的持續(xù)過程，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社

會的重要著力點。

改革開放以來，黨中央提出以經濟建設為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等

公共服務建設，特別是十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提

出"加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序"，"建立多層次的社會保障

體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義"，

首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。進入新世紀后，經濟社會的快速

發(fā)展對政府公共服務職能建設提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共服務職能作了更為明確和深刻

的闡述，對政府公共服務職能的認識和相應改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報告指出，要"完善政府

的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批"，"加強公共服務設施建

設，改善生活環(huán)境"。2005年，十六屆五中全會做出的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年

規(guī)劃的建議》，細化了對政府公共服務的要求，提出，"各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，

"建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度"。

2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經進入中等偏上收入國家行列，各

項經濟社會改革進入了"攻堅階段"。全球經驗顯示，許多發(fā)展中國家在進入這一階段后都陷入了長期

經濟停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越"中等收入陷阱”的艱巨任務，客觀上亟需政府以高效

的公共服務供給，有效調節(jié)更趨復雜和多樣化的社會利益關系，為經濟結構調整、發(fā)展方式轉變和全面

建設小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經歷看，完善高效的公共服務既是社會成功轉型的重

要標志，又是深化改革、轉變政府職能，推進社會管理體制和公共服務體系創(chuàng)新的重要著力點。

二、反思政府公共服務不足的政府根源

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近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特

別是一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動資源優(yōu)化配置，提高公共服務和行政效能，進行了一些有益的探索。

但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經濟體制的改革目標，與加強黨的執(zhí)政能力建

設以及構建和諧社會的要求相比，政府公共服務有效性仍存在明顯的不適應。我國公共服務效率和效能

的失缺，凸顯了政府職能轉變的滯后，需要在進一步深化改革中重點解決。

政府職能的缺位，導致了公共服務"度"的失衡。公共服務作為一種特殊的產品，具有普惠性和正

外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務供應，減弱外部效

應導致的公共服務短缺問題。然而，在現(xiàn)實工作中，一些地方和部門抱著"甩包袱"的心態(tài)，試圖通過

全面市場化來解決公共服務問題，結果反而進一步惡化了公共服務的公平性和可及性，加劇了上學難、

看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。

政府職能的交叉，導致公共服務的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當前一些層級的政府

運行中問題突出。這在表面上看是"各抓共管"，實際上卻經常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調，容易導

致公共服務效率的低下及公共服務資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。一方面，政府職能劃分界

定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導致對群眾急需的公共服務相互推諉責任而無人提供，也可能導致

不同層級政府、不同部門重復提供同一項公共服務。以"新農合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多

由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經辦機構、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源

重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務對象，"作坊式"的操作導致統(tǒng)籌范圍偏小、

服務層級偏低，可能影響某些公共服務的可持續(xù)性。在這方面，1991年啟動的“老農保"最終無疾而

終就是前車之鑒。

政府職能的膨脹，導致公共服務效率低下。當前我國存在的公共服務短缺、效率低下等問題，在很

大程度上與一些地方和部門仍然堅持"全能政府”的思維定式，忽視投入產出效益原則，固守計劃經濟

大包大攬的管理服務模式，未能充分調動社會力量參與公共服務提供的積極性有關。如，在"湛江模式"

調研中，省政府有關部門雖然總體上認可湛江市的創(chuàng)新型做法。

缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導致公共服務不規(guī)范。目前，公共服務提供存在不同程度的管辦不分、

自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進行社會管理，又直接經辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約

束和制衡，在自利性驅動下，容易導致公共服務提供機構的利益集團化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。

如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關部門"管、辦、

監(jiān)"一體化、部門利益羈絆導致監(jiān)管不力的結果。

反思這些現(xiàn)象和問題，固然有經濟欠發(fā)達、市場發(fā)育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制

因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉變滯后的弊端，凸顯了改革進入新的階段后，

加快推進政府職能轉變，提升公共服務效率和效能的重要性與緊迫性。

三、我國政府職能轉變的深刻思考

當前一個不容回避的現(xiàn)實問題是：正是由于一些行政部門在職能轉變和理念上存在認識差異，政府

職能轉變相對滯后，政府提供公共服務的有效性未與經濟社會發(fā)展和人民群眾的需求同步提升。因此，

亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設和諧社會的高度，進一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進政

府職能轉變，增強公共服務有效性。

6

加快職能轉變，增強政府自我變革的意識和責任，是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵切入點和增強公共服

務有效性的制度保障。在當前社會矛盾日益趨向復雜，要在維護社會穩(wěn)定和長遠利益大局下加快推進政

府職能轉變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現(xiàn)實意義，將在很大程度上決定行政管

理體制改革和政府職能轉變的進程、方向和成效。因此，必須順應社會各方面的期盼和要求，加強政府

自我變革的意識，加快推進行政管理體制改革，為提高公共服務供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，

推進行政管理體制改革，就是要建立政府權力運行的制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府對自身權力的主動約束，

從而在制度上保證政府職能的轉變，為切實加強公共服務創(chuàng)造更好的制度基礎。

加快職能轉變，推動公共服務供給與經濟社會發(fā)展良性互動，是改善民生、構建和諧社會的內在要

求。十六大以來，黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，對政府轉變職能、增強公共

服務均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務的需求持續(xù)增強，迫切需要創(chuàng)

新公共服務體制、增強公共服務的可及性。但受限于傳統(tǒng)行政管理理念，長期以來我國公共服務由國家

包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務供給不足、質量偏低、水平不均、效率低下，公共服務供給

與經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)。當前，在社會關系日趨復雜、人民內部矛盾日趨多樣化的現(xiàn)實

條件下，只有加快政府職能轉變，形成公共服務供給與經濟社會發(fā)展良性互動的格局，才能有效化解新

的社會矛盾，破解城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進社會

公平正義；才能逐步改善黨群關系和政府形象，建設人民滿意政府。

加快職能轉變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調控能力和公共服務有效性的

一個重要手段。十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要"加強社會建設

和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務領域，形成社會管理和社會

服務的合力。"

結束語：

提供公共服務是政府的責任，構建公共服務體系是政府轉變職能的重要方面。適應我國社會的深刻

變化，通過職能轉變和政策引導，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共

同參與，構建多層次、多樣化的公共服務供給體系，是政府提高公共服務有效性的重要手段。這就需要

對公共服務進行歸類引導，對那些市場機制不能發(fā)揮作用的公共服務領域，對確保人人享有基本生活保

障的內容，如失業(yè)救濟、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障領域，應由政府承擔主導責任，但服務和管理的具

體提供方式可以多樣化。根據(jù)國際上的做法和經驗，公共服務可以通過政策引導，采取政府購買、特許

經營、委托代理、服務外包等形式，由企業(yè)、行業(yè)組織、民間組織或社會中介機構按照適度商業(yè)運營原

則提供，以最大程度增加公共服務的可及性和覆蓋面。

參考文獻：

[1]趙暉.轉變政府職能與建設服務型政府（當代中國公共管理與社區(qū)治理叢書），廣東人民2008.

政府績效與城市居民對政府的信任分析

摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進行分析，希

望能夠提升城市居民對政府的信任程度。

關鍵詞：政府績效；政府信任；城市居民

政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運轉過程中，與公民的期待相一致的結

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果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家