糧食儲備及冷鏈物流基地與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告（新版大綱）

糧食儲備及冷鏈物流基地與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告（新版大綱）編制單位：北京智博睿項目管理有限公司十八大以來，中央確立了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。從全球來看，水稻、小麥、玉米是最主要的谷物品種，占全球谷物比例90%以上。在中國，這三大谷物中的水稻、小麥，被稱為“口糧”。從庫存量來看，當(dāng)前中國糧食庫存也處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70%。以小麥為例，在連年豐收形勢下，庫存持續(xù)增加，目前可滿足1年半消費需求。與此同時，中國的糧油加工能力很強(qiáng)，每天可以加工稻谷150萬噸、小麥80萬噸，如果按每人每天吃一斤糧測算，一天加工出來的米面夠全國人民吃兩天。中國糧食是產(chǎn)量豐、庫存足，即使在2020年國內(nèi)新冠疫情最為嚴(yán)重的時候，各種糧食也是供應(yīng)豐富，保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)十分牢固。（一）國內(nèi)糧情概況：進(jìn)入21世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了很大提升，糧食總產(chǎn)量連上新臺階，這為中國糧食安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和供給保障。中國一直是全球糧食主要生產(chǎn)國之一，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年中國糧食播種面積為1.18億公頃，較2020年增加了863千公頃；產(chǎn)量為6.83億噸，較2020年增加了1336萬噸，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)十年產(chǎn)量破6億噸。2021年，在實現(xiàn)“十七連豐”之后，國內(nèi)糧食產(chǎn)量迎來第十八個豐收之年。三大主糧中，稻谷產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，小麥產(chǎn)量略有增長；玉米產(chǎn)量大幅增加。分述如下：2021年，稻谷產(chǎn)量刷新歷史紀(jì)錄，稻谷產(chǎn)量連續(xù)11年穩(wěn)定在2億噸以上，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。在小麥、水稻、玉米三大主糧中，玉米產(chǎn)量占比最高，今年達(dá)到43.07%。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，在三大主糧中，2021年玉米增產(chǎn)幅度最大，比2020年增加238億斤，產(chǎn)量達(dá)5451億斤。小麥豐收增產(chǎn)供給充足面粉價格平穩(wěn)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國小麥產(chǎn)量達(dá)到2739億斤，比上年增加54億斤，增長2.0%。2021年中國糧食產(chǎn)量種類分布(萬噸)手中有糧，心中不慌。對于中國這個有著14億人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是頭等大事。十八大以來，中央高度重視糧食問題，強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松要求”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。2021年中國糧食產(chǎn)量種類分布(萬噸)手中有糧，心中不慌。對于中國這個有著14億人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是頭等大事。十八大以來，中央高度重視糧食問題，強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松要求”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。2011-2021年我國糧食生產(chǎn)和進(jìn)口量（萬噸）其中，小麥2021年進(jìn)口量總計為977萬噸，同比增長16.6%。其中，12月小麥進(jìn)口量為94萬噸，同比增長6.9%。我國小麥進(jìn)口量玉米是進(jìn)口增幅最大的品種，創(chuàng)下紀(jì)錄新高。2021年我國進(jìn)口玉米2835萬噸，同比增長152.2%，占玉米總產(chǎn)量27255萬噸的近十分之一。我國玉米進(jìn)口情況2021年我國進(jìn)口稻谷及大米496萬噸，同比增加68.7%。12月進(jìn)口58萬噸，同比下滑18.7%。我國大米進(jìn)口情況高粱、大麥作為玉米的替代品種，進(jìn)口數(shù)量也有明顯的增長。2021年我國進(jìn)口高粱942萬噸，同比增長95.6%；進(jìn)口大麥1248萬噸，同比增長54.5%。我國高粱大麥進(jìn)口統(tǒng)計我國谷物進(jìn)口量激增主要是為了滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，2021年水稻及小麥進(jìn)口量增加，很大一部分因素也是由于飼料需求增加，小麥和水稻新增進(jìn)口部分主要也是用于飼料原料。2021年我國大豆進(jìn)口量較2020年10031.5萬噸，減少379.7萬噸，略微下降3.8%。中國大豆進(jìn)口量（三）發(fā)揮糧食“外循環(huán)”確保安全。長期以來，我國糧食進(jìn)口總量和進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化。糧食進(jìn)口關(guān)乎我國這樣的人口大國的糧食安全，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：“我們要利用‘兩個市場’，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線?！币虼?，糧食進(jìn)口主要采取以下策略。一是優(yōu)化糧食進(jìn)口貿(mào)易格局。一方面，用好用足WTO框架下的支持和保護(hù)措施，完善糧食進(jìn)口關(guān)稅配額。既要適度提高非國有貿(mào)易進(jìn)口配額的比重，為民營糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大空間，又要適當(dāng)增加高端糧食產(chǎn)品的配額量，滿足消費者對有機(jī)、低碳、營養(yǎng)糧食的需求。另一方面，推動進(jìn)口渠道重心從傳統(tǒng)的歐美國家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)?？赏ㄟ^建立和培育多元化的伙伴關(guān)系，構(gòu)建多元化的糧食供應(yīng)渠道。在此基礎(chǔ)上，深化與具有地緣優(yōu)勢與政治互信的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，從而保障糧食進(jìn)口來源渠道的穩(wěn)定性，實現(xiàn)高效穩(wěn)定的國際糧源供應(yīng)。二是推動糧食企業(yè)由“走出去”向“融進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。首先，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，為培育國際大糧商，鼓勵和支持國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”制定中長期發(fā)展規(guī)劃。其次，加強(qiáng)收儲、倉儲、港口、船運等戰(zhàn)略性物流通道建設(shè)，進(jìn)而在糧食產(chǎn)能消化、糧食加工等方面尋找合適的合作伙伴，積極推動糧食加工“走出去”。最后，充分尊重“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多元文化，主動加強(qiáng)文化交流，積極尋找國內(nèi)糧食企業(yè)的企業(yè)文化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念的契合點，推動糧食企業(yè)由“走出去”向“融進(jìn)去”轉(zhuǎn)變，從而更好地發(fā)揮出我國國際大糧商在保障國內(nèi)糧食基本供給上的重要作用。三是推動構(gòu)建全球糧食安全命運共同體。首先，繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作，積極參與涉糧國際組織的倡議和活動，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極努力。其次，立足國際視野，通過踐行《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》，為其他國家落實糧食安全保障任務(wù)提供中國智慧、中國方案，提升對國際糧食市場和價格的影響力。最后，推動構(gòu)建穩(wěn)定良好的糧食國際市場新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，我國要進(jìn)一步推進(jìn)國際抗疫合作，并借此契機(jī)構(gòu)建全球糧食安全命運共同體，合作提升全球糧食供應(yīng)能力的穩(wěn)定性，增強(qiáng)全球糧食系統(tǒng)韌性。（四）疫情時代的糧食應(yīng)對措施截止目前，全球疫情的拐點尚未出現(xiàn)。悲觀預(yù)測，如果疫苗不能夠起到很好的阻斷效應(yīng)，疫情可能會持續(xù)較長一段時間。雖然當(dāng)前全世界糧食供需總體供應(yīng)能夠滿足，但供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險時刻存在，為此，時刻必須以底線思維服務(wù)六保大局，增加糧食儲備是最好的應(yīng)對措施。同時，為了更好的履行崗位職能，貫徹福建恒述建設(shè)工程有限公司工作計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提升糧食倉儲能力。在抗擊新型冠狀病毒關(guān)鍵時期，保障糧食收儲供應(yīng)安全和維護(hù)市場穩(wěn)定至關(guān)重要，讓百姓“手中有糧，心中不慌”。因此，古雷開發(fā)區(qū)糧食儲備及冷鏈物流基地建設(shè)勢在必行。（五）國家糧食安全戰(zhàn)略的需要倉廩實，天下安。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛。要按照實行黨政同責(zé)的要求，強(qiáng)化落實糧食安全省長責(zé)任制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力和節(jié)糧減損能力建設(shè)，堅決扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任。2021年6月18日，財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》，提出了“十四五”時期要重點開展“糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費‘六大提升行動’”，實現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”有機(jī)融合、有效鏈接，積極應(yīng)對糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)儲備倉容項目建設(shè)對于優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)儲備安全管理，增強(qiáng)我省抵御糧食市場風(fēng)險能力具有十分重要意義，更是牢固樹立總體國家安全觀，深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于確保糧食安全的重要講話和指示批示精神的重要舉措。（六）項目的建設(shè)是福建省委、省政府的明確要求2020年11月，省委召開全面深化改革委員會第十三次會議，強(qiáng)調(diào)要深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實抓好糧食儲備軟硬件建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲備庫，統(tǒng)籌布局一批大型糧食物流樞紐，持續(xù)推動倉儲智能化，加快完善現(xiàn)代糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步落實糧食安全省長責(zé)任制若干措施的通知》(閩政辦〔2020〕55號)要求建設(shè)與本級儲備糧規(guī)模相匹配的現(xiàn)代化倉容，加快糧食倉儲設(shè)施功能提升改造，持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級改造。2020年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實施方案，要求建立糧食倉儲物流設(shè)施的建設(shè)和維修改造長效機(jī)制，至2023年前全省基本實現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲糧。尹力書記強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，壓緊壓實糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，堅持制度管理和技術(shù)管理相結(jié)合，加強(qiáng)糧食儲備和流通能力建設(shè)，深化儲備管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系。王寧省長多次要求壓緊壓實責(zé)任，扎實做好糧食生產(chǎn)、儲備、加工和流通各環(huán)節(jié)工作，筑牢糧食安全防線；2021年6月8日，省長王寧主持召開省政府常務(wù)會議，再次強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示精神，確保國家糧食安全戰(zhàn)略落實落細(xì)。要嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求，切實履行糧食安全主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲備、流通秩序，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地方糧食安全，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。（七）冷鏈物流的建設(shè)是國家和地方發(fā)展的需求按照“十四五”規(guī)劃《綱要》《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)工作安排，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實施方案》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2021﹞1809號，簡稱《方案》)，對“十四五”時期國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)作出系統(tǒng)安排?！斗桨浮访鞔_了國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)的7方面重點任務(wù)：一是整合集聚存量資源，優(yōu)先支持利用存量冷鏈物流設(shè)施資源建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，結(jié)合實際加強(qiáng)存量冷鏈物流設(shè)施改擴(kuò)建。二是推動基地互聯(lián)成網(wǎng)，加強(qiáng)與產(chǎn)銷冷鏈集配中心等的高效聯(lián)通，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托基地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。四是支撐城鄉(xiāng)居民消費，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，打造“上行下行一張網(wǎng)”。五是加快數(shù)字化發(fā)展步伐，推動基地存量冷鏈物流設(shè)施數(shù)字化升級，加快傳統(tǒng)冷庫等設(shè)施設(shè)備智慧化改造升級。六是提高綠色低碳發(fā)展水平，鼓勵基地對在用設(shè)施開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。七是強(qiáng)化安全保障能力，完善基地應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，保障食品藥品消費安全，建立基地疫情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，筑牢疫情外防輸入防線。項目可行性研究報告（2023年5月1日新版）編制大綱第一章概論1.1項目概況1.1.1項目名稱1.1.2項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)1.1.3項目建設(shè)地點1.1.4建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1.1.5項目實施工期1.1.6項目總投資和資金籌措1.1.7項目建設(shè)、運營模式1.1.8績效目標(biāo)1.2項目單位概況1.3編制依據(jù)1.4主要結(jié)論和建議第二章項目建設(shè)背景及必要性2.1項目建設(shè)背景2.1.1項目提出背景2.1.2項目前期工作進(jìn)展2.2規(guī)劃政策符合性2.3建設(shè)必要性2.3.1項目的建設(shè)應(yīng)對全球糧食供求緊張?zhí)魬?zhàn)的必然選擇2.3.2項目的建設(shè)是地方糧食安全的重要保證2.3.3項目的建設(shè)是政府調(diào)控地區(qū)糧食市場的現(xiàn)實需要2.3.4項目的建設(shè)是企業(yè)糧庫發(fā)展的需要第三章項目需求分析與產(chǎn)出方案3.1需求分析3.1.1國家糧食庫建設(shè)需求3.1.2項目建設(shè)需求分析3.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模3.3項目產(chǎn)出方案第四章選址與要素保障4.1項目選址4.1.2項目場地現(xiàn)狀及權(quán)屬4.2項目建設(shè)條件4.2.1區(qū)域概況4.2.2自然條件4.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件4.2.4公用工程條件4.2.5施工條件4.3要素保障分析4.3.1土地要素分析4.3.2資源環(huán)境要素保障第五章建設(shè)方案5.1糧庫改造工程5.1.1總平面布置主要依據(jù)5.1.2總平面布置原則5.1.3工程改造方案5.1.4智能化系統(tǒng)方案5.1.5消防系統(tǒng)方案5.2新建糧庫工程方案5.2.1工程設(shè)計依據(jù)5.2.2智能化監(jiān)管糧庫5.2.3建筑要求和效果5.2.4廠房與庫房通風(fēng)5.3建設(shè)管理方案5.3.1項目組織管理及方式5.3.2項目實施進(jìn)度5.3.3項目招投標(biāo)方案第六章項目運營方案6.1運營模式選擇6.2運營組織方案6.2.1項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案6.2.2人力資源配置方案6.2.3員工培訓(xùn)需求及計劃6.3安全保障方案6.4績效管理方案6.4.1項目績效評價指標(biāo)6.4.2績效管理機(jī)制第七章環(huán)境保護(hù)7.1執(zhí)行依據(jù)7.2建設(shè)期環(huán)境影響分析及環(huán)保措施7.2.1施工期污染源7.2.2施工期間解決措施7.3運營期污染防治及處理措施7.3.1運營期污染源7.3.2污染防治措施7.4水土保持措施7.5特殊環(huán)境影響分析7.6結(jié)論7.7建議第八章節(jié)能分析8.1編制依據(jù)8.2節(jié)能原則8.3項目能源消耗的種類8.4節(jié)能措施8.4.1工藝節(jié)能措施8.4.2建筑節(jié)能措施8.4.3給排水節(jié)能措施8.4.4電氣節(jié)能措施8.4.5節(jié)能管理制度第九章項目投資估算與資金籌措9.1投資估算9.1.1編制