本質(zhì)安全管理體系知識手冊2

/本質(zhì)平安管理體系知識手冊補連塔煤礦二0一一年目錄第一章煤礦本質(zhì)平安管理體系概述3第一節(jié)相關術語3第二節(jié)本質(zhì)平安管理體系主要內(nèi)容4第二章煤礦本質(zhì)平安風險管理8第一節(jié)風險管理8第二節(jié)危險源辨識12第三章人員不平安行為的限制與管理17第四章煤礦本質(zhì)平安管理信息系統(tǒng)18第一章煤礦本質(zhì)平安管理體系概述第一節(jié)相關術語危險源：可能造成人員傷亡或疾病,財產(chǎn)損失,工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。風險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序,分級。風險預控：依據(jù)危險源辨識和風險評估的結(jié)果，通過制定相應的管理標準和管理措施，限制或消退可能出現(xiàn)的危險源，預防風險的出現(xiàn)的過程。危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測,檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。風險預警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛藏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使管理層可以及時實行相應的措施的活動。不平安行為：不平安行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不平安行為主要是指可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不平安行為是指一切可能導致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為,不盡職行為。對煤礦的平安管理來說，員工的不平安行為屬于狹義的不平安行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不平安行為。煤礦本質(zhì)平安文化：煤礦本質(zhì)平安文化是以風險預控為核心，體現(xiàn)“平安第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣闊員工所接受的平安生產(chǎn)價值觀,平安生產(chǎn)信念,平安生產(chǎn)行為準則以及平安生產(chǎn)行為方式與平安生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)的靈魂所在。煤礦本質(zhì)平安管理：是指在肯定經(jīng)濟技術條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預先辨識,評價,分級，進而對其進行消退,減小,限制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的限制或消退。管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消退或限制危險源的風險的最低要求。管理（對象）標準可以依據(jù)國家有關標準,行業(yè)有關標準和企業(yè)標準從嚴制定。管理措施：是指達到管理標準詳細方法,手段。PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括安排,實施,檢查和改進，從管理的安排到改進是一種閉環(huán)的管理。瓦斯事故：瓦斯,煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。頂(底)板事故：指冒頂,片幫,頂板掉矸,頂板支護垮倒,沖擊地壓,露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。機電事故：指機電設備(設施)導致的事故。包括運輸設備在安裝,檢修,調(diào)試過程中發(fā)生的事故。放炮事故：指放炮崩人,觸響瞎炮造成的事故。水災事故：指地表水,老空水,地質(zhì)水,工業(yè)用水造成的事故及潰水,潰沙導致的事故。火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。運輸事故：指運輸設備(設施)在運行過程發(fā)生的事故。其它事故：以上七類以外的事故。第二節(jié)本質(zhì)平安管理體系主要內(nèi)容一,煤礦本質(zhì)平安管理體系總要求是什么？煤礦建設本質(zhì)平安管理首先要結(jié)合煤礦自身經(jīng)濟技術條件，盡量做到選用先進設備,合理工藝,科學的開拓布局和經(jīng)濟的資源開采，人員整體素養(yǎng)要不斷提高，各環(huán)節(jié)做到科學,合理和優(yōu)化，全部這些都有助于煤礦進行本質(zhì)平安建設，而且有助于提高煤礦的本質(zhì)平安牢靠性。煤礦最好有質(zhì)量標準化管理基礎，然后在此基礎上進行本質(zhì)平安建設。二,本平安管理體系是咋樣定位的？本質(zhì)平安管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以預控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)平安管理標準,管理措施為基礎的，與傳統(tǒng)平安管理相比更有效,更科學,更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦平安狀況得到根本改善，達到國際先進平安管理水平。三,體系的規(guī)章制度包含那些內(nèi)容？本質(zhì)平安管理責任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應建立本質(zhì)平安管理體系所要求的各項責任制度，這些制度應當包含現(xiàn)有的煤礦平安生產(chǎn)責任制度，應當涵蓋人,機,環(huán),管四個方面，并且形成一套完整的能切實保障平安生產(chǎn)的制度體系。四,煤礦本質(zhì)平安管理體系手冊包括那些？(一)《煤礦本質(zhì)平安管理基本知識手冊》(二)《煤礦本質(zhì)平安管理風險管理手冊》(三)《煤礦本質(zhì)平安管理管理標準和管理措施手冊》(四)《煤礦本質(zhì)平安管理人員不平安行為限制與管理手冊》(五)《煤礦本質(zhì)平安管理保障措施手冊》(六)《煤礦本質(zhì)平安管理企業(yè)文化建設手冊》(七)《煤礦本質(zhì)平安管理評價體系及標準手冊》(八)《煤礦本質(zhì)平安信息管理手冊》五,煤礦本質(zhì)平安管理體系由哪些組成？煤礦本質(zhì)平安管理體系主要包括風險管理,管理對象的管理標準和管理措施,人員不平安行為管理與限制,組織保障管理,煤礦本質(zhì)平安管理評價和煤礦本質(zhì)平安管理信息系統(tǒng)。六,煤礦本質(zhì)平安管理評價的作用是什么？煤礦本質(zhì)平安管理評價是檢驗煤礦本質(zhì)平安管理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達到了煤礦本質(zhì)平安管理的目標，同時，找出煤礦本質(zhì)平安管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善本質(zhì)平安管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的,已知規(guī)律的,可控的因素而導致的事故，漸漸削減煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦管理長效平安。本質(zhì)平安管理要求對監(jiān)督,評價過程中發(fā)覺的問題,缺陷及時向上級報告，相關部門應及時對管理體系進行改進,完善。七,煤礦本安體系考核指標有哪些內(nèi)容及各占多少分？由五大部分,２８個系統(tǒng),１６０個元素,７４６個考核指標。五大部分：（一）組織保障（５個系統(tǒng)，１４個元素6分）（二）風險預控（１個系統(tǒng)，５個元素10分）（三）３．不平安行為限制（１個，７個元素6分）（四）生產(chǎn)系統(tǒng)（１５個系統(tǒng)，１１２個元素70分）（五）協(xié)助管理（６個系統(tǒng)，２３個元素8分)八,煤礦礦井綜合得分是咋樣得出的？S＝X1×S1＋K×X2×S2S—礦井綜合得分S1—集團公司年終對礦井考核分S2—子（分）公司對礦井全年綜合考核平均分X1—集團公司年終對礦井考核分所占百分比X2—子（分）公司對礦井全年綜合考核平均分所占百分比九,本質(zhì)平安管理體系內(nèi)涵是什么？煤礦本質(zhì)平安管理體系是在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預先辨識,評價,分級，進而對其進行持續(xù),全面,全過程,全員,閉環(huán)式的消退,減小,限制，達到人員無失誤,設備無故障,系統(tǒng)無缺陷,管理無漏洞，切斷平安事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)人員,機器設備,環(huán)境,管理的本質(zhì)平安。十,本質(zhì)平安管理體系的主要特征有哪些？（一）是強調(diào)建立系統(tǒng)化的管理標準，指導和限制管理過程。崗位標準,管理標準,流程標準等的建立，使平安生產(chǎn)責任制更具可操作性，并采納科學的程序規(guī)范管理和員工的行為，取代傳統(tǒng)的靠個人主觀閱歷管理的做法。從而克服工作中的隨意性，避開工作中的疏忽，成為規(guī)范化,程序化,精細化的管理方式。（二）是突出體現(xiàn)了風險預控,未遂管理的特點，做到了關口前移,超前預控。（三）是強調(diào)全員參加，如從班組中進行風險識別，每個職工都要明確自己的工作任務,任務的工作程序,每一程序可能遇到的危險,處理危險的措施等，并通過強調(diào)責任,意識，結(jié)合互動式學習和行為平安視察，促進全體職工工作技能,工作質(zhì)量,特殊是風險意識在無形中得到全面的提高。（四）是具有較強的好用性和普遍性，適用于不同類型,不同規(guī)模煤礦的平安管理。（五）是可以推動平安質(zhì)量標準化向更高的目標發(fā)展，是對平安質(zhì)量標準化的深化與升華。（六）是突出PDCA過程管理，注意過程考核,動態(tài)考核,信息化管理，具有預警功能，實現(xiàn)了平安管理的持續(xù)改進。第二章煤礦本質(zhì)平安風險管理第一節(jié)風險管理一,什么是煤礦本質(zhì)平安風險管理？煤礦本質(zhì)平安風險管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風險進行識別,評估,并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的限制，以達到最低成本實現(xiàn)最大平安保障的的科學管理方法。二,煤礦本質(zhì)平安風險管理的目標是什么？煤礦本質(zhì)平安風險管理的志向目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)平安化，將風險降到最低，最終達到杜絕責任事故，削減非責任事故的目的。三,風險有那些特征（一）不確定性（二）客觀性（三）可測性（四）損害性（五）潛在性四,為什么說風險有不確定性的特征？風險是各種不確定性因素綜合的產(chǎn)物。風險的不確定性是指風險何時發(fā)生，以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定,把握和描述。風險的不確定性主要體現(xiàn)在三個方面：空間上的不確定性,時間上的不確定性以及損失程度的不確定性。五,為什么說風險有客觀性的特征？風險是由于不確定性因素的存在而使人們遭遇不幸或災難的可能性，而這種不確定性的存在是客觀事物變化過程中的特征，故而風險也必定是無處不在,無時不有的客觀存在，它普遍存在于日常的生產(chǎn)和生活中。風險的客觀性說明不能,也不可能完全消退風險，而只能相識和限制風險，要求我們必需承認和正視風險，實行主動的看法，仔細對待風險，降低其發(fā)生的頻率，削減損失程度。六,為什么說風險有可測性的特征？不確定性是風險的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對客觀事物變化的全然無知，并非表明人們對它手足無措。我們可以依據(jù)以往發(fā)生過的類似事務，立足統(tǒng)計資料和實踐閱歷，通過分析，對某種風險發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出推斷，從而對可能發(fā)生的風險進行預料與衡量。這個過程就是風險評估過程，它對風險的限制和防范,決策和管理有著舉足輕重的作用。七,為什么說風險有損害性的特征？在工程平安領域，凡是風險的發(fā)生都會帶來損失，這種損失可能是經(jīng)濟上的損失，也可能是人身上的損害。風險的損害性要求我們在識別風險的基礎上，必需預先限制防范風險。八,為什么說風險有潛在性的特征？雖然風險是一種客觀存在，日常生產(chǎn)和生活中時時到處存在風險，但是這只是意味著人們時時到處面臨著遭遇損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實還有一段距離，還有賴于其他相關條件，這一特性就是風險的潛在性。因此，正確識別,相識風險，改變風險發(fā)生的條件，可以達到減小風險,限制和管理風險的目的。九,煤礦本質(zhì)平安風險管理的特點是什么？（一）全方位管理（二）全過程管理（三）螺旋上升管理（四）以預控為核心（五）雙保險,閉環(huán)式管理十,煤礦本質(zhì)平安管理為什么說是全方位管理？煤礦本質(zhì)平安風險管理是一個系統(tǒng)的綜合的管理過程，反映了企業(yè)的自組織和預控實力，它要對煤礦生產(chǎn)過程中全部可能的危害因素(包括人的不平安行為,機和環(huán)境的危害狀態(tài),管理漏洞和缺陷等等)進行管理十一,煤礦本質(zhì)平安管理為什么說是全過程管理？煤礦本質(zhì)平安風險管理貫穿煤礦企業(yè)整個生命周期，從煤礦的設計,建設,生產(chǎn)到報廢，在每個工作環(huán)節(jié)都要實施風險管理。十二,煤礦本質(zhì)平安管理為什么說是螺旋上升管理？煤礦本質(zhì)平安風險管理也是一個動態(tài)的螺旋上升的管理過程，該管理過程起始于對危險源的辨識，接著對其進行風險評估，然后制定相應的危險源管理標準和管理措施對風險進行預先限制，進而對危險源進行動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控中發(fā)覺的問題及時予以分析,預警,訂正，同時辨識新的危險源，為下一階段的平安管理循環(huán)供應閱歷累積。整個風險管理是在不斷循環(huán)改進的過程中動態(tài)進行的。十三,煤礦本質(zhì)平安管理為什么說是以預控為核心？煤礦本質(zhì)平安風險管理的核心是預控，即在對煤礦全部可能出現(xiàn)的危險源全面精確辨識評估的基礎上，制定合理的管理標準和管理措施，限制危險源，切斷風險出現(xiàn)的渠道和條件，預先限制風險，使其不可能出現(xiàn)。十四,煤礦本質(zhì)平安管理為什么說是雙保險,閉環(huán)式管理？煤礦本質(zhì)平安風險管理是一套雙保險,閉環(huán)式的管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，首先要辨識危險源，并對其進行合理限制，預防風險的出現(xiàn)，接著要對已知的危險源進行持續(xù)地監(jiān)測，同時辨識系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險源，在對已知風險預控失效或出現(xiàn)新的風險時，風險管理系統(tǒng)能及時作出反應，對風險進一步進行分析,預警，并加以限制或消退，遏制其擴散演化為事故，造成損失。十五,風險,危險源,事故之間的相互關系是什么？依據(jù)危險源,風險,事故的定義和特征，不難看出這三者之間的關系：危險源是風險后果產(chǎn)生的根本緣由，危險源的存在導致風險的存在，危險源的潛在性導致了風險的不確定性和潛在性。而造成事故發(fā)生的直接緣由是風險的實際發(fā)生，即潛在的風險變成了實際的事故，風險的不確定性又導致了事故的隨機性和潛在性。因此可以說，危險源,風險與事故之間存在因果關系，預防事故發(fā)生首先必需探討風險，而探討風險又必需以探討危險源為起點。第二節(jié)危險源辨識一,什么是煤礦危險源辨識？危險源辨識是風險管理的基礎，只有辨識了危險源之后，才能對其進行風險評估，進而制定合理的限制措施。這項工作全面,精確與否直接影響著后期工作的進行。危險源辨識首先要明確辨識的范圍并進行單元劃分，同時須要搜集辨識的依據(jù)，其次要確定危險源辨識的方法，最終依據(jù)辨識的基本內(nèi)容進行辨識。二,煤礦危險源辨識內(nèi)涵是什么？煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。三,隱患排查與危險源辨識有那些不同？煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消退隱患。而危險源辨識是為了明確全部可能產(chǎn)生或誘發(fā)風險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預先限制。四,煤礦危險源辨識的方法有幾類，各是什么？目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即直接閱歷分析法和系統(tǒng)平安分析法。五,什么是直接閱歷分析法？直接閱歷分析法就是在大量實踐閱歷基礎上，依據(jù)平安技術標準,平安操作規(guī)程和工藝技術標準等進行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。目前實踐中常用的直接閱歷分析法主要包括：工作任務分析法；直接詢問法；現(xiàn)場視察法；查閱記錄法等。（神東公司基本上應用的是工作任務分析法）六,什么是系統(tǒng)平安分析法？系統(tǒng)平安分析法是利用系統(tǒng)平安工程理論分析。主要包括：平安檢查表法,事故樹分析,事務樹分析,因果分析,預先危險性分析,危險性和可操作性分析等方法。在實踐中比較常用主要是：平安檢查表方法和事故樹方法。七,礦主要采納的工作任務分析法及事故樹分析法各有那些特點？工作任務分析法用于辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下全部工作任務中存在或潛在的危險源。事故機理分析法用于辨識煤礦重大危險源。八,煤礦危險源辨識的基本內(nèi)容是什么？煤礦是一個由人—機—環(huán)—管構成的困難巨系統(tǒng)，其危險源分布特別廣泛。為了能相對較為全面的辨識出煤礦的全部危險源，依據(jù)系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險源的辨識須從人,機,環(huán),管四個方面分別考慮，這樣既能夠保證危險源辨識結(jié)果的全面性和合理性，且便利對危險源進行分類限制和管理。九,煤礦事故可分為幾種，分別是什么？煤礦事故可分為8種，分別為：（一）瓦斯事故（二）頂(底)板事故（三）機電事故（四）放炮事故（五）水災事故（六）火災事故（七）運輸事故（八）其它事故十,危險源增減與升降級有那幾方面的工作要求？（一）各單位依據(jù)生產(chǎn)組織中發(fā)覺的新問題和新狀況，隨時對危險源進行辨識,評估。（二）當發(fā)生以下狀況時，應及時進行危險源辨識,評估：①公司方針發(fā)生變化；②公司活動發(fā)生變化；③管理審批,內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化；④法律,法規(guī),標準發(fā)生變化；⑤發(fā)生事故,事務或不符合整改要求；⑥探討,開發(fā),引進新技術,新工藝,新設備；⑦作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化；⑧其他。（三）每年年底對危險源進行全面的辨識,評估，總結(jié)當年危險源管理的閱歷，制定下年度危險源管理的措施。十一,管理標準和管理措施制定的目的是什么？管理標準和管理措施制定的目的是通過讓員工自己在危險源辨識的基礎上，提煉管理對象，并編寫相應的針對管理對象的限制和消退危險源的管理標準和管理措施，明白每一項任務應當如何做，以及為什么應當這樣做，進而限制和消退煤礦生產(chǎn)過程中存在的危險源，防止平安事故的發(fā)生。十二,管理標準詳細內(nèi)容是什么？人的管理標準即各基層員工的行為標準，管理對象在何時何地應當以什么依次和方式做什么，以及不應當做什么。機的管理標準包括管理對象的完好標準,數(shù)量標準,質(zhì)量標準和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。環(huán)的管理標準為管理對象處于平安范圍的標準。管的管理標準為現(xiàn)有的管理標準和管理措施完備。十三,管理措施詳細內(nèi)容是什么？人的管理措施包括監(jiān)督檢查,激勵機制,平安培訓以及掛警示牌提示等消退基層各崗位工的不平安行為的詳細方法和手段。機的管理措施為對機器設備進行定期檢查,檢修,維護以確保管理對象數(shù)量足夠,性能牢靠,運行正常。環(huán)的管理措施包括對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標準時應實行哪些措施，保證不在不平安的環(huán)境中作業(yè)。管的管理措施即對現(xiàn)有管理標準與管理措施進行完善的方法和手段。十四,管理標準與管理措施制定的原則是什么？（一）自下而上與自上而下相結(jié)合的原則（二）全面性原則（三）可操作性原則（四）適用性原則（五）動態(tài)性原則（六）全過程性原則十五,什么是自下而上與自上而下相結(jié)合的原則？管理標準和管理措施的生命力在于兩個方面，第一是要符合國家相關法律,法規(guī)；第二是貫徹執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標準和管理措施的群眾基礎，便于管理標準和管理措施的實行，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)平安管理標準與管理措施不違反國家法律,法規(guī)和行業(yè)的平安規(guī)程。因此，管理標準和管理措施的制定應遵循自下而上和自上而下相結(jié)合的原則。十六,什么是全面性原則？全面性原則包含兩層含義，一是指管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的全部管理對象。詳細地，管理標準應做到“每一個管理對象，都應有相應的管理標準保障其處于平安狀態(tài)”；二是指管理措施應能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標準的要求”。十七,什么是可操作性原則？管理標準和管理措施只有具有了可操作性才能起到保證礦井的平安生產(chǎn)，因此制定的管理標準和管理措施要做到明確詳細，責任落實到詳細的部門,詳細的人員，管理標準和管理措施不僅應規(guī)定在什么時間,什么地點應當做什么，還應規(guī)定應當如何做，以使相關當事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為精確的預期。十八,什么是適用性原則？我國各地煤礦地質(zhì)條件,人員條件,裝備條件差異都特別大，因此平安隱患的差異也特別大，因此管理標準和管理措施的制定應充分考慮這種差異性，煤礦應依據(jù)自身的實際條件制定適應本企業(yè)的管理標準和管理措施。十九,什么是動態(tài)性原則？隨著開采作業(yè)的不斷推動，礦井地質(zhì)條件,工作人員條件,機器裝備狀況等都會發(fā)生變化，管理標準和管理措施應隨著這些條件的變化不斷地進行調(diào)整，以適應新的條件。二十,什么是全過程性原則？全過程性原則是指本質(zhì)平安管理標準和措施應貫穿煤炭生產(chǎn)組織的全過程，從礦井設計,礦井建設,礦井生產(chǎn)(生產(chǎn)安排,生產(chǎn)打算,實施生產(chǎn),生產(chǎn)接替,生產(chǎn)總結(jié)和分析)直到礦井報廢的全過程中，每一個環(huán)節(jié)都應有相應的管理標準和管理措施來保證生產(chǎn)的平安性。第三章人員不平安行為的限制與管理一,煤礦不平安行為管理至少應當包括哪些內(nèi)容？（一）制定工作人員的工作任務,流程,職責,行為規(guī)范,規(guī)章制度等（二）識別工作人員的可能發(fā)