退役軍人事務(wù)局信訪工作法治化調(diào)研報(bào)告

退役軍人事務(wù)局信訪工作法治化調(diào)研報(bào)告一、基本情況市是革命老區(qū)，兵員大市，現(xiàn)有退役軍人和其他優(yōu)撫對象_余萬人，數(shù)量較多，情況復(fù)雜，信訪任務(wù)十分艱巨。近年來，全市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述和上級(jí)決策部署，始終堅(jiān)持從政治和全局高度認(rèn)識(shí)和做好退役軍人信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?？偟膩砜?，全市退役軍人信訪形勢總體平穩(wěn)可控，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是信訪總量呈逐年下降趨勢。20__年，市級(jí)共接待來訪_批_人次，累計(jì)辦理信訪事項(xiàng)_件，其中來訪_件、來信_(tái)件、來電_件、網(wǎng)上信訪_件，較去年同期下降_%。二是越級(jí)走訪問題得到有效遏制。20__年以來未發(fā)生赴省、進(jìn)京集體訪。進(jìn)京到退役軍人事務(wù)部走訪實(shí)現(xiàn)連續(xù)_個(gè)月零登記。三是信訪積案治理取得明顯成效。_開展的重復(fù)信訪集中治理、信訪積案化解專項(xiàng)工作中，_批_件次重復(fù)信訪案件得到提前、妥善化解，多次受到上級(jí)通報(bào)表揚(yáng)。20__年以來，部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了信訪積案動(dòng)態(tài)清零。四是輿情預(yù)警處置及時(shí)高效。20__年，全市共收到各級(jí)推送輿情預(yù)警信息_件_人次，全部第一時(shí)間落地查人、與_部門對接，迅即處置，沒有發(fā)生一起因推送不及時(shí)、核查不準(zhǔn)確、處置不到位引發(fā)的非訪問題。二、問題困難（一）從信訪人角度看，主要存在以下不良傾向。一是信大不信小，以訪施壓。當(dāng)前，部分信訪人員抱團(tuán)取暖的傾向依然明顯，本可以通過網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等渠道的，固執(zhí)選擇走訪方式反映相關(guān)訴求；一個(gè)人可以說明問題的，偏偏三五成群，形成集訪；已向相關(guān)部門提交訴求的，又到信訪、紀(jì)委等其他黨政機(jī)關(guān)重復(fù)反映，博取更大關(guān)注。如，本市_區(qū)梁某某等人，反映_問題，20__年以來多次到市集訪。工作人員多次進(jìn)行思想疏導(dǎo)和政策解讀，講明集訪危害，并告知其可以通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等更加節(jié)約人力和時(shí)間成本的方式反映，但收效甚微。梁某某等人依然思想頑固，每次到市級(jí)走訪，必集結(jié)5名以上相同訴求人員，給信訪穩(wěn)定工作造成一定影響。二是信上不信下，持續(xù)上行。當(dāng)前信訪上行壓力依然較大，以_信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為例，20__年，本市共處理各類信訪事項(xiàng)_件，其中事務(wù)部登記_件、省廳登記_件、市局登記_件，合計(jì)占比達(dá)42.6%。此外，20__年雖然未發(fā)生進(jìn)京到_走訪登記，但被提前獲知、妥善化解的進(jìn)京走訪問題達(dá)_批_人次，遠(yuǎn)超往年同期。上述問題究其原因，一方面因?yàn)楹暧^政策存在彈性空間，地方在落實(shí)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)不一致，引發(fā)攀比上行；另一方面，信訪處理過程長、易反復(fù)，信訪人迫切希望通過越級(jí)上訪等方式規(guī)避時(shí)間和人力成本，直接獲得最終答案。三是信訪不信法，以訪謀利。當(dāng)前，部分信訪人存在信訪是法外途徑、通過上訪可以突破政策制度底線、謀求個(gè)人利益的錯(cuò)誤思想，具體表現(xiàn)為重復(fù)信訪、越級(jí)走訪、煽動(dòng)炒作、串聯(lián)滋事等形式。如，本市_縣張某某，并無合理訴求，屬地政府為化解矛盾，曾為其解決部分生活困難問題。張某某因此形成思維慣性，每逢_、_等敏感時(shí)段就通過網(wǎng)上串聯(lián)、煽動(dòng)其他涉訪人員、炒作敏感話題等方式制造事端，向?qū)俚厥?，索要好處。（二）從系統(tǒng)自身工作來看，仍存在許多短板弱項(xiàng)。一是信訪辦理不規(guī)范。20__年市級(jí)共受理信訪復(fù)查事項(xiàng)_件次，其中順利出具信訪復(fù)查意見的僅_件次，撤銷_件次。被撤銷的縣級(jí)信訪答復(fù)意見書不同程度的存在超出系統(tǒng)受理范圍、程序不規(guī)范、主要內(nèi)容缺失、適用依據(jù)錯(cuò)誤、回避事實(shí)等問題。二是機(jī)制不完善，重復(fù)信訪難終結(jié)。《信訪工作條例》規(guī)定，對于已終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級(jí)信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。但是在實(shí)際工作中，逾期未復(fù)查、復(fù)核或已有復(fù)核意見的信訪人未達(dá)個(gè)人目的，繼續(xù)纏訪、越級(jí)訪情況時(shí)有發(fā)生。比如，本市_區(qū)張某某反映_問題，2020年省廳已出具信訪復(fù)核意見，該信訪事項(xiàng)已依法終結(jié)。但張某某不滿處理意見，自2020年以來，僅在_系統(tǒng)內(nèi)省以上部門就有6次信訪記錄。另一方面，各部門各系統(tǒng)之間，存在信息壁壘，造成部分信訪案件多頭交辦，重復(fù)辦理。比如，代某某反映_問題，20__年12月_部門受理并答復(fù)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，20__年3月，代某某順利上崗，該信訪事項(xiàng)已終結(jié)，相關(guān)辦理情況均上傳_信訪信息系統(tǒng)。20__年5月，國家信訪局將一批信訪突出問題，向_系統(tǒng)及信訪系統(tǒng)進(jìn)行雙交辦，其中包括代某某信訪事項(xiàng)。雖向上級(jí)進(jìn)行了說明，但仍需要進(jìn)行重復(fù)辦理，造成工作精力浪費(fèi)，也極易引起信訪人不滿情緒。三是現(xiàn)有工作運(yùn)行體系與現(xiàn)實(shí)要求存在差距。信訪穩(wěn)定工作千頭萬緒，想要取得成效，需要付出大量的人力、物力。與現(xiàn)實(shí)工作需要相比，現(xiàn)有服務(wù)保障體系還存在一定的短板弱項(xiàng)。一方面，做好信訪穩(wěn)定工作需要全面及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪人基本情況、思想動(dòng)態(tài)、急難愁盼、現(xiàn)實(shí)動(dòng)向等信息，越是基層越是任務(wù)瑣碎繁重。但是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)存在人員編制少與任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)問題。有的縣級(jí)局僅有8名行政編制、服務(wù)中心編制數(shù)量普遍不超過15名，與繁重的工作任務(wù)極不匹配。四是考核評價(jià)工作導(dǎo)向不夠精準(zhǔn)。信訪工作是一項(xiàng)人心工程，需要耐心細(xì)致，春風(fēng)化雨，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的工作方式難以達(dá)到事心雙解的工作要求。但當(dāng)前對于信訪穩(wěn)定工作的考核評價(jià)，仍多參考數(shù)據(jù)性指標(biāo)，如越級(jí)集訪人數(shù)、進(jìn)京走訪人數(shù)、重復(fù)信訪化解率等，忽視了各地矛盾存量等實(shí)際差異，導(dǎo)致各級(jí)往往重視穩(wěn)控、輕視化解，熱衷于做表面功夫、追求漂亮數(shù)字，同時(shí)，也助長了信訪人大鬧大解決、不鬧不解決的不良傾向。三、對策建議（一）站穩(wěn)人民立場，厚植為軍情懷，以扎實(shí)工作減少信訪問題發(fā)生。退役軍人領(lǐng)域信訪矛盾多數(shù)是政策制度落實(shí)過程中不充分、不平衡導(dǎo)致。做好新形勢下退役軍人信訪法治化工作，必須充分考慮退役軍人群體特點(diǎn)，圍繞讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人這一目標(biāo)，統(tǒng)籌政策制度剛性落實(shí)、服務(wù)保障彈性提升兩個(gè)方面，綜合發(fā)力，形成復(fù)合效果。一方面從身份和貢獻(xiàn)上，要體現(xiàn)尊崇關(guān)愛，逐步激發(fā)起他們的榮譽(yù)感和自律性，對符合政策要求的要堅(jiān)決落實(shí)到位、一個(gè)不落；不符合政策要求的絕不開口子、一件不辦，耐心細(xì)致做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)形成合理預(yù)期；對落實(shí)各項(xiàng)政策后仍有困難的退役軍人，加強(qiáng)兜底保障和困難援助。整合困難幫扶基金、司法救助、法律援助、慈善救助等各項(xiàng)政策，形成幫扶救助合力。另一方面，要堅(jiān)持依法依規(guī)，打消個(gè)別人以特殊身份自居的念頭，防止超政策加碼加價(jià)。要幫助他們算經(jīng)濟(jì)賬、算家庭賬、算健康賬，不搞虛假承諾、過度承諾，更不能花錢買平安，防止掉入不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的怪圈。（二）以雙向規(guī)范為抓手，堅(jiān)持同向發(fā)力，推進(jìn)信訪工作法治化。一要明確受理權(quán)限。每個(gè)信訪問題，都有自己的責(zé)任單位和受理方向，處理好信訪問題的第一步，就是將信訪問題分類處理，導(dǎo)入正確途徑，既不能大包大攬，更不能一拒了之。二要優(yōu)化信訪辦理流程。進(jìn)一步簡化信訪程序，減少不必要環(huán)節(jié)，提高處理效率。同時(shí)，探索打破部門系統(tǒng)間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通和共享，減少多頭交辦、重復(fù)辦理問題。三要提高信訪服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對信訪工作人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。以信訪事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)和滿意率提升，增強(qiáng)對信訪人對信訪工作的信任和支持。四要加強(qiáng)監(jiān)督與管理。要建立健全信訪工作考核評價(jià)機(jī)制，對信訪工作進(jìn)行全面、客觀、公正評估。同時(shí)，工作中要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，主動(dòng)識(shí)別滋事擾序行為，搜集相關(guān)材料，配合有關(guān)部門處理不法人員。五要倡導(dǎo)多元解決機(jī)制。除了傳統(tǒng)方式外，還可以引入律師、心理咨詢師等專業(yè)人土參與信訪問題的解決。同時(shí)，要積極探索其他有效的解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁等，提供更多的選擇和幫助。六要加強(qiáng)培訓(xùn)與教育宣傳。培訓(xùn)與教育宣傳是推進(jìn)信訪法治化的重要途徑。要加強(qiáng)對信訪工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要通過各種渠道和形式開展宣傳教育活動(dòng)，提高信訪人的法律意識(shí)，增強(qiáng)其對信訪工作的正確認(rèn)知和支持。（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造良好氛圍，確保信訪法治化工作取得實(shí)效。推動(dòng)信訪工作法制化，需要持續(xù)營造積極向上的整體氛圍和生態(tài)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制和措施辦法，引導(dǎo)激勵(lì)廣大退役軍人工作者真正把法治化要求內(nèi)化于心、外化于行。一要打出教育組合拳。堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為先，綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)法治觀念。以信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規(guī)范為重要教育內(nèi)容，從信訪人和工作人員雙向發(fā)力，營造反映問題依法，辦理事項(xiàng)守法的良性互動(dòng)。二要用好考核指揮棒。增強(qiáng)考核的系統(tǒng)性，樹立和踐行正確政績觀，完善評價(jià)體系，改進(jìn)考核方式，對不同區(qū)域、不同部門、不同類型開展差別化考核，客觀判斷主觀努力與外在條件、顯性業(yè)績與潛在業(yè)績，確保考實(shí)考準(zhǔn)。三要樹牢用人風(fēng)向標(biāo)。注重正向激勵(lì)，認(rèn)真貫徹三個(gè)區(qū)分開來