退役軍人事務(wù)局信訪工作法治化調(diào)研報告

退役軍人事務(wù)局信訪工作法治化調(diào)研報告一、基本情況市是革命老區(qū)，兵員大市，現(xiàn)有退役軍人和其他優(yōu)撫對象_余萬人，數(shù)量較多，情況復(fù)雜，信訪任務(wù)十分艱巨。近年來，全市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)堅定貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述和上級決策部署，始終堅持從政治和全局高度認(rèn)識和做好退役軍人信訪工作，全力維護社會大局穩(wěn)定?？偟膩砜矗型艘圮娙诵旁L形勢總體平穩(wěn)可控，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是信訪總量呈逐年下降趨勢。20__年，市級共接待來訪_批_人次，累計辦理信訪事項_件，其中來訪_件、來信_件、來電_件、網(wǎng)上信訪_件，較去年同期下降_%。二是越級走訪問題得到有效遏制。20__年以來未發(fā)生赴省、進京集體訪。進京到退役軍人事務(wù)部走訪實現(xiàn)連續(xù)_個月零登記。三是信訪積案治理取得明顯成效。_開展的重復(fù)信訪集中治理、信訪積案化解專項工作中，_批_件次重復(fù)信訪案件得到提前、妥善化解，多次受到上級通報表揚。20__年以來，部分縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了信訪積案動態(tài)清零。四是輿情預(yù)警處置及時高效。20__年，全市共收到各級推送輿情預(yù)警信息_件_人次，全部第一時間落地查人、與_部門對接，迅即處置，沒有發(fā)生一起因推送不及時、核查不準(zhǔn)確、處置不到位引發(fā)的非訪問題。二、問題困難（一）從信訪人角度看，主要存在以下不良傾向。一是信大不信小，以訪施壓。當(dāng)前，部分信訪人員抱團取暖的傾向依然明顯，本可以通過網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等渠道的，固執(zhí)選擇走訪方式反映相關(guān)訴求；一個人可以說明問題的，偏偏三五成群，形成集訪；已向相關(guān)部門提交訴求的，又到信訪、紀(jì)委等其他黨政機關(guān)重復(fù)反映，博取更大關(guān)注。如，本市_區(qū)梁某某等人，反映_問題，20__年以來多次到市集訪。工作人員多次進行思想疏導(dǎo)和政策解讀，講明集訪危害，并告知其可以通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等更加節(jié)約人力和時間成本的方式反映，但收效甚微。梁某某等人依然思想頑固，每次到市級走訪，必集結(jié)5名以上相同訴求人員，給信訪穩(wěn)定工作造成一定影響。二是信上不信下，持續(xù)上行。當(dāng)前信訪上行壓力依然較大，以_信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為例，20__年，本市共處理各類信訪事項_件，其中事務(wù)部登記_件、省廳登記_件、市局登記_件，合計占比達42.6%。此外，20__年雖然未發(fā)生進京到_走訪登記，但被提前獲知、妥善化解的進京走訪問題達_批_人次，遠(yuǎn)超往年同期。上述問題究其原因，一方面因為宏觀政策存在彈性空間，地方在落實時標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)不一致，引發(fā)攀比上行；另一方面，信訪處理過程長、易反復(fù)，信訪人迫切希望通過越級上訪等方式規(guī)避時間和人力成本，直接獲得最終答案。三是信訪不信法，以訪謀利。當(dāng)前，部分信訪人存在信訪是法外途徑、通過上訪可以突破政策制度底線、謀求個人利益的錯誤思想，具體表現(xiàn)為重復(fù)信訪、越級走訪、煽動炒作、串聯(lián)滋事等形式。如，本市_縣張某某，并無合理訴求，屬地政府為化解矛盾，曾為其解決部分生活困難問題。張某某因此形成思維慣性，每逢_、_等敏感時段就通過網(wǎng)上串聯(lián)、煽動其他涉訪人員、炒作敏感話題等方式制造事端，向?qū)俚厥?，索要好處。（二）從系統(tǒng)自身工作來看，仍存在許多短板弱項。一是信訪辦理不規(guī)范。20__年市級共受理信訪復(fù)查事項_件次，其中順利出具信訪復(fù)查意見的僅_件次，撤銷_件次。被撤銷的縣級信訪答復(fù)意見書不同程度的存在超出系統(tǒng)受理范圍、程序不規(guī)范、主要內(nèi)容缺失、適用依據(jù)錯誤、回避事實等問題。二是機制不完善，重復(fù)信訪難終結(jié)?！缎旁L工作條例》規(guī)定，對于已終結(jié)的信訪事項，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。但是在實際工作中，逾期未復(fù)查、復(fù)核或已有復(fù)核意見的信訪人未達個人目的，繼續(xù)纏訪、越級訪情況時有發(fā)生。比如，本市_區(qū)張某某反映_問題，2020年省廳已出具信訪復(fù)核意見，該信訪事項已依法終結(jié)。但張某某不滿處理意見，自2020年以來，僅在_系統(tǒng)內(nèi)省以上部門就有6次信訪記錄。另一方面，各部門各系統(tǒng)之間，存在信息壁壘，造成部分信訪案件多頭交辦，重復(fù)辦理。比如，代某某反映_問題，20__年12月_部門受理并答復(fù)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，20__年3月，代某某順利上崗，該信訪事項已終結(jié)，相關(guān)辦理情況均上傳_信訪信息系統(tǒng)。20__年5月，國家信訪局將一批信訪突出問題，向_系統(tǒng)及信訪系統(tǒng)進行雙交辦，其中包括代某某信訪事項。雖向上級進行了說明，但仍需要進行重復(fù)辦理，造成工作精力浪費，也極易引起信訪人不滿情緒。三是現(xiàn)有工作運行體系與現(xiàn)實要求存在差距。信訪穩(wěn)定工作千頭萬緒，想要取得成效，需要付出大量的人力、物力。與現(xiàn)實工作需要相比，現(xiàn)有服務(wù)保障體系還存在一定的短板弱項。一方面，做好信訪穩(wěn)定工作需要全面及時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪人基本情況、思想動態(tài)、急難愁盼、現(xiàn)實動向等信息，越是基層越是任務(wù)瑣碎繁重。但是縣、鄉(xiāng)兩級存在人員編制少與任務(wù)重的現(xiàn)實問題。有的縣級局僅有8名行政編制、服務(wù)中心編制數(shù)量普遍不超過15名，與繁重的工作任務(wù)極不匹配。四是考核評價工作導(dǎo)向不夠精準(zhǔn)。信訪工作是一項人心工程，需要耐心細(xì)致，春風(fēng)化雨，突擊式、運動式的工作方式難以達到事心雙解的工作要求。但當(dāng)前對于信訪穩(wěn)定工作的考核評價，仍多參考數(shù)據(jù)性指標(biāo)，如越級集訪人數(shù)、進京走訪人數(shù)、重復(fù)信訪化解率等，忽視了各地矛盾存量等實際差異，導(dǎo)致各級往往重視穩(wěn)控、輕視化解，熱衷于做表面功夫、追求漂亮數(shù)字，同時，也助長了信訪人大鬧大解決、不鬧不解決的不良傾向。三、對策建議（一）站穩(wěn)人民立場，厚植為軍情懷，以扎實工作減少信訪問題發(fā)生。退役軍人領(lǐng)域信訪矛盾多數(shù)是政策制度落實過程中不充分、不平衡導(dǎo)致。做好新形勢下退役軍人信訪法治化工作，必須充分考慮退役軍人群體特點，圍繞讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會尊重的人這一目標(biāo)，統(tǒng)籌政策制度剛性落實、服務(wù)保障彈性提升兩個方面，綜合發(fā)力，形成復(fù)合效果。一方面從身份和貢獻上，要體現(xiàn)尊崇關(guān)愛，逐步激發(fā)起他們的榮譽感和自律性，對符合政策要求的要堅決落實到位、一個不落；不符合政策要求的絕不開口子、一件不辦，耐心細(xì)致做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)形成合理預(yù)期；對落實各項政策后仍有困難的退役軍人，加強兜底保障和困難援助。整合困難幫扶基金、司法救助、法律援助、慈善救助等各項政策，形成幫扶救助合力。另一方面，要堅持依法依規(guī)，打消個別人以特殊身份自居的念頭，防止超政策加碼加價。要幫助他們算經(jīng)濟賬、算家庭賬、算健康賬，不搞虛假承諾、過度承諾，更不能花錢買平安，防止掉入不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的怪圈。（二）以雙向規(guī)范為抓手，堅持同向發(fā)力，推進信訪工作法治化。一要明確受理權(quán)限。每個信訪問題，都有自己的責(zé)任單位和受理方向，處理好信訪問題的第一步，就是將信訪問題分類處理，導(dǎo)入正確途徑，既不能大包大攬，更不能一拒了之。二要優(yōu)化信訪辦理流程。進一步簡化信訪程序，減少不必要環(huán)節(jié)，提高處理效率。同時，探索打破部門系統(tǒng)間信息壁壘，實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通和共享，減少多頭交辦、重復(fù)辦理問題。三要提高信訪服務(wù)質(zhì)量。加強對信訪工作人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。以信訪事項及時辦結(jié)和滿意率提升，增強對信訪人對信訪工作的信任和支持。四要加強監(jiān)督與管理。要建立健全信訪工作考核評價機制，對信訪工作進行全面、客觀、公正評估。同時，工作中要強化證據(jù)意識，主動識別滋事擾序行為，搜集相關(guān)材料，配合有關(guān)部門處理不法人員。五要倡導(dǎo)多元解決機制。除了傳統(tǒng)方式外，還可以引入律師、心理咨詢師等專業(yè)人土參與信訪問題的解決。同時，要積極探索其他有效的解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁等，提供更多的選擇和幫助。六要加強培訓(xùn)與教育宣傳。培訓(xùn)與教育宣傳是推進信訪法治化的重要途徑。要加強對信訪工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其法律意識和業(yè)務(wù)能力。同時，要通過各種渠道和形式開展宣傳教育活動，提高信訪人的法律意識，增強其對信訪工作的正確認(rèn)知和支持。（三）堅持正確導(dǎo)向，營造良好氛圍，確保信訪法治化工作取得實效。推動信訪工作法制化，需要持續(xù)營造積極向上的整體氛圍和生態(tài)，進一步完善制度機制和措施辦法，引導(dǎo)激勵廣大退役軍人工作者真正把法治化要求內(nèi)化于心、外化于行。一要打出教育組合拳。堅持教育為主、預(yù)防為先，綜合運用多種手段加強法治觀念。以信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規(guī)范為重要教育內(nèi)容，從信訪人和工作人員雙向發(fā)力，營造反映問題依法，辦理事項守法的良性互動。二要用好考核指揮棒。增強考核的系統(tǒng)性，樹立和踐行正確政績觀，完善評價體系，改進考核方式，對不同區(qū)域、不同部門、不同類型開展差別化考核，客觀判斷主觀努力與外在條件、顯性業(yè)績與潛在業(yè)績，確?？紝嵖紲?zhǔn)。三要樹牢用人風(fēng)向標(biāo)。注重正向激勵，認(rèn)真貫徹三個區(qū)分開來