公司招投標管理暫行辦法

公司招投標管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強公司（以下簡稱“公司”）的招標投標管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》以及國家、中國鐵路總公司其他有關招標投標管理規(guī)定，結合公司建設項目實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司在項目建設期間施工、勘察設計、監(jiān)理、咨詢、檢測、試驗、工程材料設備采購（不含中國鐵路總公司組織建設單位采購供應的甲供物資設備）等招標投標活動。使用財政性資金采購國家現(xiàn)行的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物，還應當符合《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。第三條招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則；不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第四條招標投標活動應接受依法實施的監(jiān)督、檢查和審計。第二章招標組織機構及職責第五條公司成立招標領導小組，由公司董事長任組長，總經(jīng)理任常務副組長，公司其他領導任副組長，各部門負責人為小組成員。招標領導小組實行集體會議決策機制，其主要職責是：（一）領導招標工作，按國家有關招標投標的法律法規(guī)組織招標；（二）制定招標投標管理制度；（三）審查招標項目、招標原則和招標計劃；（四）審定資格預審文件和招標文件，包括資格預審評審辦法和評標辦法、招標概算或標底；（五）根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，或者授權評標委員會確定中標人。第六條公司各部門按職責分工組織招投標工作，計劃物資部的歸口職責是：（一）起草公司招標投標管理辦法；（二）歸口負責初步審核公司組織的所有招標項目的招標概算或招標標底；（三）負責歸口保存所有招標項目與招標評標有關的文件及資料原件；（四）歸口將招標結果與批復概算對比分析資料統(tǒng)一報部。第七條各部門在招投標工作中主要職責及具體分工一、各部門主要職責：（一）參與起草招標投標管理辦法；（二）負責編制本部門招標項目的資格審查文件和招標文件；（三）負責招標中與部招標投標管理辦公室、監(jiān)察部門、利用外資歸口管理部門和交易中心等單位的聯(lián)系與溝通，辦理文件報批（審）和相關招投標活動手續(xù)；（四）負責在招標文件發(fā)售前，協(xié)同計劃物資部共同落實招標項目所需費用及來源（招標概算或標底），并辦理公司審批手續(xù)；（五）負責組織或參與招標、評標工作；（六）負責報送評標報告，發(fā)中標通知書，簽訂合同；（七）負責進行招標結果與招標概算的對比分析（原則上中標價不超過招標概算），如果招標結果高于招標概算，應詳細分析原因，并提出處理方案，同時將相關資料提交計劃物資部統(tǒng)一上報（經(jīng)部批準后方可授標）；（八）按要求將與招標、評標有關的文件和資料匯編成冊，并將相關資料原件交計劃物資部保存；（九）協(xié)助和配合上級主管部門對招標投標活動的監(jiān)督、檢查和審計；（十）完成招標領導小組交辦的其他有關招標投標工作。二、各部門具體分工：（一）計劃物資部：負責組織建筑安裝工程施工和有關項目招標，參與或配合其他項目招標相關工作；負責代表公司參與和落實部管物資的采購供應管理工作，組織建管物資設備采購招標，監(jiān)督由工程承包單位組織的甲控物資設備的招標工作。參與或配合其他項目招標相關工作；（二）工程管理部：負責組織三電遷改、勘察設計、科研等招標，參與或配合其他項目招標相關工作；（三）安全質量部：負責組織工程監(jiān)理、咨詢、檢測、試驗等項目招標，參與或配合其他項目招標相關工作；（四）綜合部：負責法律事務、宣傳、項目管理信息化、后勤保障類招標工作（五）征地拆遷辦公室：負責征地拆遷相關工作。第三章招標第八條招標組織形式分為自行招標和委托招標，原則上自行招標。自行招標應滿足《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號）的規(guī)定，招標人自行招標應在上報可行性研究報告時向項目審批部門報送有關書面材料，經(jīng)核準后方能自行招標。經(jīng)上級機關批準后可委托招標代理機構招標。委托招標代理機構的，應簽訂書面委托合同。招標代理機構應在委托范圍內辦理招標事宜，不得無權代理、越權代理，轉讓招標代理業(yè)務須經(jīng)公司同意。承發(fā)包合同范圍內的甲控材料和設備達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，由承包人和公司共同依法組織招標，或者委托招標代理機構辦理招標事宜。第九條建設項目招標應當具備下列條件：（一）項目的可行性研究報告已經(jīng)國家批準；（二）有批準的設計文件（不適用于勘察設計招標）；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經(jīng)核準；（四）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；（五）根據(jù)規(guī)定所需的設計圖紙及技術資料已達到招標要求（施工總承包或單價承包）；（六）按照相關規(guī)定，施工圖投資檢算已核準；（七）所必須的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成（工程總承包）；（八）能夠提出主要材料、設備的使用與技術要求（適用物資、設備采購）。第十條根據(jù)中國鐵路總公司印發(fā)《鐵路工程建設項目招投標實施細則》、以及其他相關規(guī)定，達到以下規(guī)模和標準之一的必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察設計、科研、試驗、第三方檢測、工程咨詢、監(jiān)理等單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）使用政府財政性資金單項合同估算價在50萬元人民幣以上的與本建設項目有關的其他貨物或服務的采購項目也應納入招標范圍；（五）單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。但屬下列情況，并經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密；（二）搶險救災；（三）勘察、設計采用特定專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求。第十一條招投標交易活動在地方工程交易中心進行。第十二條施工和工程總承包標段的劃分應滿足下列要求：（一）根據(jù)鐵路建設項目的特點，考慮工程的整體性、專業(yè)性，不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。（二）有利于組織施工和管理，有利于工程銜接和相關工程的配合，有利于大型臨時設施、過渡工程和輔助工程的合理配置。（三）對完整獨立的綜合工程區(qū)段實行工程總承包的，區(qū)段長度一般不小于50公里；對專業(yè)工程實行工程總承包的，專業(yè)工程標段長度一般不小于100公里。（四）其他標段劃分符合中國鐵路總公司《鐵路工程建設項目招投標實施細則》（鐵總建設〔xx〕59號）?？辈?、設計、監(jiān)理和物資設備招標標段的劃分，參考上述原則執(zhí)行。第十三條招標分為公開招標或邀請招標，原則上應采用公開招標，以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。不宜公開招標的項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以采用邀請招標，以投標邀請書的方式邀請三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織投標。第十四條發(fā)布招標公告（或資格預審公告）或寄送投標邀請書。招標公告或資格預審公告發(fā)布的具體規(guī)定，按照中國鐵路總公司《鐵路工程建設項目招投標實施細則》（鐵總建設〔xx〕59號）和〈中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會2000年第5號令〉第十五條資格審查分為資格預審和資格后審，現(xiàn)階段鐵路建設項目的施工招標實行資格預審制度。應急工程等項目招標確需進行資格后審的，報部招標投標管理辦公室批準。資格審查的具體內容和要求應符合《鐵路工程建設項目招投標實施細則》（鐵總建設〔xx〕59號）的相關規(guī)定。資格審查時，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。采用資格預審的，一般不再進行資格后審?？梢园l(fā)布資格預審公告替代招標公告。資格預審文件中應載明資格預審的條件、標準和方法。經(jīng)資格預審后，應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。采取資格后審的，應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。第十六條各主辦部門應根據(jù)招標項目特點，在招標準備階段完成招標文件編制原則和編制大綱的編制工作，并報招標領導小組審定，必要時可進行現(xiàn)場調查。招標文件編制原則是編制招標計劃和招標文件的基礎，主要包括招標范圍、招標方式、承包方式、標段（包件）劃分、施工組織安排、工期目標、質量目標、物資和設備采購供應方式、保險、招標時間安排及評標方案等內容。編制大綱包括投標須知和合同條件，技術規(guī)范，投標文件格式，資審文件格式，評標辦法，招標圖紙資料，工程量清單。第十七條招標計劃的編制與報審。招標計劃由主辦部門根據(jù)審定的招標文件編制原則和編制大綱編制，經(jīng)招標領導小組審查后，上報中國鐵路總公司招標投標管理辦公室；招標計劃的批復文件是招標依據(jù)之一。第十八條招標文件編制的基本要求：（一）根據(jù)招標計劃批復意見和招標領導小組審定的招標文件編制原則和編制大綱，編制招標文件，并報招標領導小組審定。（二）鐵路施工承包和工程總承包項目招標文件按照鐵路現(xiàn)行的相應招標文件范本編制。（三）實施工程總承包招標時，應將按初步設計鑒定意見修改完善并經(jīng)審查后的初步設計紙質文件、相關勘察資料、未完定測鉆探工作量等納入招標文件的組成部分。（四）招標前應編制指導性施工組織設計，并作為招標文件的正式組成部分。（五）各項技術要求應符合國家強制性標準。各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。第十九條招標文件或資格預審文件的出售時間自出售之日起不得少于5個工作日。第二十條對于工程總承包項目，應在招標文件售出10個工作日內，組織項目初步設計單位向工程總承包投標單位介紹建設項目以及初步設計的有關情況。第二十一條自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，留給投標人編制投標文件的時間最短不得少于20天，工程總承包項目不得少于45天。資格預審申請文件的編制時間一般不得少于7天。第二十二條對已發(fā)出招標文件的必要澄清或修改，應在提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。招標文件的修改內容是招標文件的組成部分，須經(jīng)招標領導小組審定。第二十三條根據(jù)招標項目具體情況，由招標領導小組決定是否組織現(xiàn)場踏勘和標前會議，并在招標文件中予以明確。第四條投標第二十四條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，并在提交投標文件截止時間前將投標文件送達投標地點。投標人在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人在提交投標文件的截止時間前，可以書面形式補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。第二十五條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。第二十六條投標人應按招標文件的要求提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。聯(lián)合體投標的，可以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。第五章開標、評標和定標第二十七條開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件中確定的交易中心。第二十八條開標由招標人主持，邀請所有投標人、上級主管部門、招標投標管理辦公室和監(jiān)察人員等參加。必要時可委托公證機關對開標過程依法進行公證。第二十九條開標會一般按以下程序進行：（一）宣布參加開標會的投標人及法定代表人或委托代理人名單；（二）介紹招標項目的有關情況；（三）公布評標、定標辦法。宣布開標順序和唱標主要內容（投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容）；（四）請投標人代表確認投標文件的密封完整性。當眾檢驗、啟封投標文件和補充、修改函件。（五）宣讀投標文件的主要內容：1.必須按當場啟封的投標文件正本宣讀；2.在提交投標文件截止時間前收到的所有投標文件和對投標文件的補充、修改函件都應當眾予以宣讀；（六）當場做出開標紀錄。開標紀錄由招標人有關負責人、投標人法定代表人或委托代理人在記錄上簽字確認，并存檔備查。施工招標和工程總承包招標的開標具體程序和要求符合《鐵路工程建設項目招投標實施細則》（鐵總建設〔xx〕59號）的規(guī)定。第三十條評標活動遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)原則。評標由評標委員會按照招標文件載明的評標辦法進行。第三十一條評標要按照招標文件載明的評標辦法進行。未明確列入招標文件的評標標準、方法和評標因素，不得作為評標的依據(jù)。評標一般分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法即為投標文件能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項評價標準。經(jīng)評審的最低投標價法即為投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審投標價格最低（低于成本的除外）。第三十二條評標工作由評標委員會負責。評標委員會由公司依法組建，一般由5人以上單數(shù)組成，招標人評委不超過三分之一，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二。招標人評委由招標工作領導小組確定，其他技術、經(jīng)濟專家于開標前1～3天在中國鐵路總公司招標投標管理辦公室和監(jiān)察局監(jiān)督下，從中國鐵路總公司評委專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取。與投標單位有利害關系的人員不得參加評標委員會。第三十三條評標委員會應按照招標文件載明的評標辦法對投標文件進行公正、客觀、準確的評審。不得在招標文件和評標辦法規(guī)定的評審內容或標準之外增加和延伸評審內容或標準。在評標期間如需投標人對投標文件有關內容予以澄清或說明時，由評標委員會提出，招標人通知投標人進行澄清或說明。不得與投標人就投標價格和投標方案進行實質性談判。第三十四條評標委員會完成評標后，應提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告的具體內容參照中國鐵路總公司建設管理司、中國鐵路總公司發(fā)展計劃司《關于轉發(fā)國家計委〈招標公告發(fā)布暫行辦法〉和〈工程建設項目自行招標試行辦法〉的通知》（建工[2000]107號）的相關規(guī)定。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。第三十五條評標委員會提出書面評標報告后，一般應當在15天內確定中標人，最遲在投標有效期結束日30天前確定。招標領導小組應根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名領先的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，可以確定排名順延的中標候選人為中標人。招標人在確定中標人之日起５日內，將招標結果書面報中國鐵路總公司建設管理部。書面報告的內容包括：中標人，中標標段的招標概算、標底、中標價、降造幅度、評分，評標報告等。第三十六條書面評標報告經(jīng)上級部門的招標投標管理辦公室核準后，公司向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。第三十七條自中標通知書發(fā)出之日起15天內，招標人向中國鐵路總公司招標投標管理辦公室提交招投標情況的書面報告。至少包括以下內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（四）評標委員會的組成和評標報告（五）中標結果。第三十八條自中標通知書發(fā)出之日起30天內，雙方應正式簽訂書面合同。合同簽訂前，中標人應提供招標文件規(guī)定的履約保證金。合同簽訂后，按規(guī)定報有關部門登記備案。第三十九條簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。第四十條有下列情形之一的，招標人應重新招標：（一）一個招標標段遞交投標文件的投標人少于三個；（二）一個招標標段實質性響應招標文件的有效投標文件少于三個；（三）所有投標被評標委員會否決；（四）投標人放棄中標，其余又無有效的中標候選人；（五）由于行為人的違法行為中標無效，其余又無有效的中標候選人；重新招標后投標人仍少于三個或者所有投標被否決的，報經(jīng)原項目審批部門批準后可以不再進行招標。第六章招標投標紀律第四十一條必須嚴格按照國家和中國鐵路總公司招標投標法規(guī)和辦法，開展招標投標工作。第四十